RESPOSTA A IMPUGNAÇÃO

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1 MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPÚBLICA NO ESTADO DE SÃO PAULO Rua Frei Caneca, Consolação - São Paulo SP CEP Tel Fax RESPOSTA A IMPUGNAÇÃO EDITAL DO PREGÃO PRESENCIAL Nº 21/2012 Trata-se de pedido de impugnação aos termos do edital epigrafado com fulcro no seu subitem 14.6, cujo objeto é a contratação de empresa especializada em serviços de Vigilância Armada, Desarmada e de Segurança Patrimonial para as dependências da Procuradoria da República no Estado de São Paulo - Capital e Unidades localizadas nos Municípios de Araçatuba, Araraquara, Assis, Bauru, Bragança Paulista, Campinas, Franca, Guaratinguetá, Guarulhos, Jales, Jaú, Marília, Ourinhos, Piracicaba, Presidente Prudente, Ribeirão Preto, Santos, São Bernardo do Campo, São Carlos, São João da Boa Vista, São José do Rio Preto, São José dos Campos, Sorocaba, Taubaté e Tupã, apresentado pela empresa SECURITY VIGILÂNCIA PATRIMONIAL LTDA. A IMPUGNANTE discorda dos valores máximos aceitáveis para a contratação, conforme exposto abaixo:. O Anexo I - Termo de Referencia traz a partir da Clausula 8, as atribuições básicas de cada uma das funções que os funcionários lotados nos postos de serviços, como a seguir enumeraremos: 8.1 VIGILANTES (Masculinos e Femininos); 8.2 SUPERVISOR 8.3 VIGILANTE BRIGADISTA Já na Clausula 14 define os uniformes que cada uma dos posto devem utilizar de acordo com a situação, conforme vejamos: a) - Uniforme da Vigilância Armada com traje social- Masculino; b) - Uniforme da Vigilância Desarmada com Traje Social- Masculino; c) - Uniforme da Vigilância Desarmada com Traje Social- Feminino; d) - Uniforme da Vigilância Armada com Farda Masculino - utilizados nos postos 12x36 diurnos e noturnos; e) - Uniforme do Vigilante Brigadista. Como poderá observar V.S.ª o edital procura ser bastante objetivo com relação às funções e também ao tipo de uniforme que cada um devera utilizar; mas no posto designado de MONITOR 12X36 DIURNO, não traz os esclarecimentos necessários, principalmente nas funções que a atividade exercerá. A convenção coletiva da categoria tem duas funções que são muito parecidas, mas com

2 diferenças de gratificações diferenciadas, que são: VIGILANTE MONITOR DESEGURANÇA ELETRÔNICA - GRATIFICAÇÃO DE5,00%. VIGILANTE OPERADOR DE MONITORAMENTO ELETRÔNICA-GRATIFICAÇÃO DE 11,77%. O vigilante monitor de segurança eletrônico apenas "assiste" as imagens, não tendo comando algum sobre o sistema, já o vigilante operador de monitoramento eletrônico, além de assistir, pode comandar as câmeras e demais equipamentos do sistema. Sendo assim, o edital devera deixar muito claro as seguintes questões: 1. A real atividade que o vigilante monitor exercerá; 2. Se o vigilante monitor, ira comandar o equipamento ou não; 3. O tipo de uniforme que o vigilante monitor deverá usar, levando em consideração que os demais postos foram esclarecidos; 4. Ese o posto de vigilante monitor será armado ou desarmado. Estas questões precisam ficar muito bem esclarecidas para que no futuro não venhamos ter problemas trabalhistas. Outra questão que precisa ser esclarecida é como V.S.ª chegou ao valor máximo para cada tipo de posto, pois não há coerência, como lhe demonstraremos: O posto 12x36 horas diurnas de segunda a domingo armado esta estipulado um teto de R$6.721,16, sendo que aqui o funcionário percebe o salário base, mais 15,00% de adicional risco de vida. O posto 12x36 horas diurnas de segunda a domingo monitor (sem definição se é armado ou desarmado), esta estipulado um teto de R$6.330,00, sendo que aqui o funcionário percebe o salário base, mais 15,00% de adicional risco de vida, mais 5,00% ou 11,77% de gratificação de função. Conforme pode observar, um posto onde o custo salarial do funcionário é maior, também deveria ser maior o valor mensal máximo, mas muito pelo contrário, ele esta cotado num percentual 5,82% a menor. Outra situação nesta mesma situação é o posto denominado de 44 horas e o posto de vigilante brigadista, onde o primeiro recebe o sala rio base, mais 15% de adicional risco de vida e o segundo recebe o salário base, mais 10% de gratificação de função, mais 15% de adicional risco de vida. Ao compararmos o teto para o posto do brigadista (R$3.S54,84), com o posto 44 horas armado (R$3.S96,02) ele esta inferior e se compararmos com o posto 44 horas desarmado (R$3.231,68), ele esta superior, mas devera ser levado em consideração que o valor de uma arma é muito inferior a todos os materiais que deveremos oferecer ao posto de brigadista. Portanto tal situação deverá ser corrigi da, corrigido, para que o licitante vencedor não fique desde o inicio do contrato com preços inexeqüíveis. Outro detalhe muito importante Senhor Pregoeiro é também relacionado aos valores máximos mensais para cada tipo de posto, estipulado por V.S.ª, que ele esta lastreado na Portaria n.º 5 de 7 de Fevereiro de 2012, pelo Secretário de Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento orçamento e Gestão.

3 O estudo efetuado pelo Governo Federal, através do Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão contempla em seu custo o exigido através das Convenções Coletivas da Categoria de Vigilância e Segurança em cada unidade da federação, não contemplando muitos dos itens exigidos no edital em questão tais como: Uniformes da vigilância armada com traje social masculino, tais como paletó (3), calça, (4), camisas (8), sapatos (3), cintos (3), meias (8), gravata (4), malha 100% poliéster (2), sobretudo (1), capa de colete (2), coldre de axila (1), saque rápido de cinto (1). Os números destacados são as quantidades de uniformes e materiais exigidos anualmente. Observando a Convenção coletiva da categoria especificamente no Estado de São Paulo, onde se efetuará os serviços licitados, observaremos que o dissidio coletivo define que a empresa deverá ofertar aos seus funcionários os seguintes uniformes e materiais: CLAUSULA 36 - UNIFORMES, ROUPAS E INSTRUMENTOS DE TRABALHO. Na data de admissão, as empresas se obrigam a fornecer, aos vigilantes, inteiramente grátis os uniformes, roupas e instrumentos de trabalho para o período m6ximo de doze meses, sendo duas calças, duas camisas, um par de sapato ou coturno, uma gravata, um quepe, um cinto, coldre, jaqueta ou blusa de frio e outras peças de vestu6rios exigidos pela empresa. Comparando as exigências do edital, observamos que itens tais como: malha, sobretudo e a quantidade de paletó, a quantidade de calças, a quantidade de camisas, a quantidade de sapatos ou coturnos, a quantidade de cintos, a quantidade de meia, a quantidade de gravata não constam no dissidio e conseqüentemente não fazem parte do estudo efetuado pelo Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão. Também não fazem parte do dissidio coletivo e muito menos do estudo governamental os uniformes exigidos para as vigilantes femininas, onde itens tais como Blazer 100% Oxford, Meia calça, malha, sobretudo. Muito menos ainda faz parte do estudo do Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão, as seguintes exigências citadas no edital em questão e que abaixo enumeramos: 1. Armários individuais tipo roupeiro; 2. Materiais de consumo, tais como caneta, lápis, borracha, régua, prancheta, agenda, pasta, grampeador, sacador de grampo, blocos de rascunho, blocos de recados, papel tipo A-4, materiais para plastificação; 3. Mural para controle de postos e escalas; 4. Armário de pastas suspensas; 5. Disponibilizar mensalmente vídeo sobre procedimento da área de segurança e ou educativo; 6. Realizar semestralmente, curso de atendimento ao publico; 7. Realizar anualmente treinamento para os vigilantes que contenha conteúdo programático, tais como: característica de liderança, como controlar, como fiscalizar, autoridade funcional, autoridade moral, responsabilidade da função, atendimento de pessoas, identificação de riscos geral, etc; 8. Realizar anualmente exames de condicionamento físico com os empregados; 9. Fornecer um quadro branco em fórmica com moldura em alumínio; Todos estes itens são exigências contratuais da Procuradoria da Republica no Estado de São Paulo, portanto devem ser efetuadas pesquisas dos seus custos no mercado e

4 incluídos no preço máximo permitido e não apenas repassado para as empresas participantes do processo licitatório. Os valores mensais definidos como teto máximo para a contratação dos órgãos do Governo Federal, como já dissemos, contempla o que esta definida na Convenção Coletiva da Categoria, os Encargos Trabalhistas, os Tributos atualmente existentes. Este "algo mais" tem que ser incluído em cima do preço projetado pelo estudo. Assim sendo solicitamos que a impugnação seja aceita, a fim de que tais questões sejam corrigidas evitando assim que os preços se tornem inexeqüíveis desde o inicio do contrato. DO MÉRITO A impugnação é tempestiva e foram prenchidos os requisitos formais previstos no Edital para tal pedido. Passo ao mérito: I) Do Vigilante Monitor: Verifica-se que no Termo de Referência o valor mensal máximo admitido para o posto de vigilante monitor foi definido em R$ 6.330,00. Juntamente com o Edital foram disponibilizadas as Planilhas de Custos e formação de preços com os valores estimados, que demonstram o modo como os valores máximos foram obtidos. Foi demonstrado que o valor utilizado para o salário do Vigilante monitor é de R$ 1.024,03 mais gratificação de 5%, totalizando R$ 1.075,23, valor previsto na Convenção Coletiva para a função de Vigilante/monitor de Segurança Eletrônica. Desta forma, fica evidenciado que a empresa licitante deverá em sua proposta cotar o Vigilante/monitor de Segurança Eletrônica, que deverá exercer as funções próprias ao posto. Quanto ao uniforme e equipamentos para este posto, a licitante vencedora deverá fornecer aqueles apropriados à função. II) Das diferenças entre os valores máximos dos postos: Em relação às alegações da impugnante quanto às diferenças de valores entre os postos, verifica-se que embora o salário para uns seja maior do que outros, os insumos que compõe o valor total dos postos não são iguais, uma vez que exercem diferentes funções. Desta forma os valores totais não são proporcionais ao salário do posto. Essas diferenças entre os insumos são mostradas nas Planilhas estimativas. A empresa licitante deverá informar os custos dos insumos em sua proposta, que deverão ser devidamente comprovados.

5 III) Dos insumos: Os equipamentos e uniformes exigidos são os mínimos necessários para o atendimento à Procuradoria da República em São Paulo e suas unidades no Estado. Conforme as Planilhas da Auditoria Interna do MPU, todos os insumos deverão estar previstos no valor a ser pago à Contratada. Portanto, as licitantes, mediante posterior comprovação, deverão informar os seus reais custos. No entanto, o valor mensal apurado para cada posto não poderá ser superior ao respectivo valor limite definido no Edital. DECISÃO: Isto posto, julgo IMPROCEDENTE a impugnação apresentada pela empresa Security Vigilância Patrimonial Ltda., sendo mantidas em seus exatos termos todas as condições e exigências descritas no instrumento editalício. São Paulo, 31 de agosto de 2012 Nilson César Freitas Becker Pregoeiro