JULGAMENTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO EM LICITAÇÃO

Transcrição

1 MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL NO ESTADO DO CEARÁ SEÇÃO DE CADASTRO E LICITAÇÃO BR-116/CE, Km 06, Bairro Cajazeiras, Fortaleza/CE, CEP: Tel/Fax: (85) scl.ce@dnit.gov.br JULGAMENTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO EM LICITAÇÃO PROCESSO nº: / REFERÊNCIA: Pregão Eletrônico nº 190/ OBJETO: Contratação de empresa para a execução dos serviços de Manutenção Rodoviária (Conservação/Recuperação) na BR-222/CE, conforme descrito a seguir. a) Rodovia: BR-222/CE b) Trecho: Fortaleza (Av. Bezerra de Menezes) Div. CE/PI c) Subtrecho 1: Entr. CE-243 (Itapajé) Acesso Oeste Sobral d) Subtrecho 2: Entr. BR-222 Acesso Leste Sobral e) Subtrecho 3: Entr. BR-222 Acesso Oeste Sobral f) Segmento 1: km 122,70 km 228,60 g) Segmento 2: km 0,00 km 3,80 (Dup.) h) Segmento 3: km 0,00 km 2,50 i) Extensão: 112,2 km j) Extensão Virtual: 233,80 Km k) Código PNV: 222BCE0110 a 222BCE0170 / 222BCE9002 / 222BCE9003 l) Jurisdição: Unidade Local de Sobral/CE m) Lote: Único n) Orçamento Estimado (R$): ,20 (quatro milhões, cento e cinquenta e quatro mil, duzentos e onze reais e vinte centavos) RECORRENTE: J & F CONSTRUÇÕES E COMÉRCIO LTDA. RECORRIDA: INTERENGE CONSTRUÇÃO LTDA. Trata-se de Recurso Administrativo interposto tempestivamente, via sítio Comprasnet Página 1 de 11

2 ( pela licitante J & F CONSTRUÇÕES E COMÉRCIO LTDA., doravante RECORRENTE, devidamente qualificada na peça inicial, com fundamento no art. 4º, inciso XVIII, da Lei /02, por meio de seu representante legal, através dos meios regularmente previstos, em face da decisão do que HABILITOU e classificou a empresa INTERENGE CONSTRUÇÃO LTDA., doravante RECORRIDA, referente ao EDITAL PREGÃO ELETRÔNICO nº 190/ O, designado pela Portaria nº 1.416/DAF/DNIT, de 27 de agosto de 2014, publicada no D.O.U de 28/08/2014, em cumprimento ao disposto no inciso VII, do artigo 11, do Decreto 5.450/05, recebeu e analisou as razões de recurso da Recorrente e as contra razões da Recorrida, declarada vencedora do Pregão em tela, de forma a proferir sua decisão sobre o recurso administrativo. I DAS PRELIMINARES 2. Em sede de admissibilidade recursal, foram preenchidos, tanto por parte da recorrente quanto da recorrida, os pressupostos de legitimidade, interesse processual, fundamentação e tempestividade, com fundamento na Lei nº /2002 e no Decreto nº 5.450/2005, subsidiados pela Lei nº 8.666/93. II DAS FORMALIDADES LEGAIS 3. Cumpridas as formalidades legais, nos termos postos, consequentes das orientações emanadas do, como forma de dar continuidade ao procedimento em tela, registre-se que foi dada a publicidade exigida por lei, estando o texto das razões e contrarrazões de recurso disponível a qualquer interessado no site do DNIT. III DAS RAZÕES RECURSAIS 4. A RECORRENTE, em suma, levanta três questões supostamente irregulares praticadas pela RECORRIDA: a) Ilegalidade do Balanço Patrimonial apresentado; b) Não apresentação da Demonstração do Resultado do Exercício DRE do ano de 2014; c) A RECORRIDA não se qualifica como Empresa de Pequeno Porte EPP e, portanto, não goza dos benefícios da Lei Complementar N.º 123/2006. Página 2 de 11

3 5. Quanto ao primeiro ponto, a RECORRENTE, em síntese, afirma que a RECORRIDA apresentou o balanço patrimonial do ano de 2013 para sua habilitação no certame, quando o balanço exigível para o certame já seria o de 2014, conforme legislação pertinente e jurisprudência do TCU. 6. Quanto ao item b, a RECORRENTE segue a mesma linha do que foi argumentado para o Balanço Patrimonial, ou seja, a Demonstração do Resultado do Exercício DRE exigível da licitante já seria a de 2014, sendo que a RECORRIDA apresentou a DRE de Finalmente, quanto ao item c, a RECORRENTE alega que a RECORRIDA não mais se enquadra como Empresa de Pequeno Porte EPP, pois, o faturamento apresentado refere-se ao ano de A RECORRENTE argumenta que no ano de 2014, existem indícios de que RECORRIDA deixou de se enquadrar no regime preferencial, pois, apresentou na declaração de Contratos Firmados exigida no Edital, contratos no valor total de R$ R$ ,85 (quarenta e três milhões, novecentos e cinquenta e cinco mil, duzentos e nove reais e oitenta e cinco centavos), bem como o fato de RECORRIDA ter deixado de ser optante do SIMPLES Nacional. IV DO PEDIDO DA RECORRENTE 8. Requer a recorrente: a) Que a RECORRIDA seja declarada inabilitada no presente certame em razão da não apresentação do balanço patrimonial e da DRE do último exercício social exigível, assim como sua proposta seja considerada desclassificada, uma vez que ela não goza do benefício da Lei Complementar n.º 123/2006. b) CONHECIMENTO e PROVIMENTO do recurso administrativo. V DAS CONTRARRAZÕES RECURSAIS 9. Na questão do Balanço Patrimonial e da DRE, a RECORRIDA invoca os princípios da razoabilidade, proporcionalidade e do formalismo moderado, posto que o próprio edital no item , indica que Caso o exercício financeiro anterior ao da licitação Página 3 de 11

4 esteja encerrado há mais de 3 (três) meses da data da sessão pública de abertura deste Pregão, o Balanço Patrimonial e a DRE poderão ser atualizados por índices oficiais. 10. Ressalta que a apresentação do último balanço patrimonial tem por finalidade tão somente, verificar a atual situação financeira da licitante, de modo a comprovar que poderá prestar integralmente os serviços licitados. Admite que as demonstrações contábeis apresentadas podem, numa leitura menos atenciosa, apresentar inconsistências. Todavia, as supostas irregularidades apontadas no recurso são meramente formais e em nada alteram a veracidade dos dados contábeis apresentados. 11. Quanto ao enquadramento como EPP, a RECORRIDA apenas defende que o enquadramento, o reenquadramento e o desenquadramento como microempresa ou empresa de pequeno porte são efetuados com base unicamente em declarações do próprio empresário, perante a Junta Comercial competente. VI DA ANÁLISE DO RECURSO 12. Cumpre dizer, desde logo, que as decisões tomadas no contexto deste processo licitatório, cujo instrumento convocatório é o Edital nº 190/2015, estão em perfeita consonância com o que manda a lei, tendo sido observada a submissão aos princípios da Legalidade, da Razoabilidade, Celeridade e Eficiência. 13. Partindo do entendimento de que a Administração deve atuar primando não somente pela Legalidade como também pela celeridade em todos os seus cometimentos, neles incluídos os processos licitatórios. O interesse público demanda a eficiência da Administração, a qual deve mostrar-se pronta tanto para acudir as demandas da sociedade como para suprir as próprias necessidades. 14. Passando ao mérito, analisando cada ponto discorrido na peça recursal da RECORRENTE em confronto com as contrarrazões da RECORRIDA, com a legislação e com os entendimentos doutrinários e jurisprudenciais correlatos, exponho abaixo as medidas adotadas e as ponderações formuladas que estão a fundamentar a decisão final. VII QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA. APRESENTAÇÃO DE BALANÇO PATRIMONIAL E DE DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS. ÚLTIMO EXERCÍCIO SOCIAL EXIGÍVEL. APRESENTAÇÃO NA FORMA DA LEI. BALANÇO PATRIMONIAL E DEMONSTRAÇÃO DO RESULTADO DO EXERCÍCIO DE 2013, QUANDO JÁ EXIGÍVEL OS DOCUMENTOS DE Página 4 de 11

5 15. Primeiramente, impende mencionar que a habilitação, no que diz respeito à qualificação econômico-financeira, consiste na demonstração da boa saúde financeira da licitante, quando as empresas interessadas em contratar com a Administração deverão apresentar seu balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último exercício social ou certidão negativa de falência e concordata ou uma das garantias previstas no art. 56 da Lei n 8.666/93, que pode ser uma caução em dinheiro ou títulos da dívida pública, seguro garantia ou fiança bancária. 16. Especificamente quanto ao balanço patrimonial, exigência de comprovação de qualificação econômico-financeira mais exigida nos editais de licitações, o art. 31 da Lei de Licitações exige que ele seja do último exercício social, já exigível e apresentado na forma da lei. 17. O balanço patrimonial exigível na forma da lei compreende o balanço patrimonial do último exercício social assinado por contador e representante legal da empresa, devidamente acompanhado do Termo de Abertura e do Termo de Encerramento do Livro Diário, este registrado na Junta Comercial. 18. Conforme disposto no Código Civil brasileiro (art. 1078, inciso I), o balanço patrimonial deve ser fechado ao término de cada exercício social e apresentado até o quarto mês seguinte. 19. Desta forma, até 2007, entendia-se que o prazo limite para elaboração do balanço patrimonial pelas empresas seria o final do mês de abril do exercício subsequente, prazo este considerado para a apresentação do balanço patrimonial em Licitações. 20. Contudo, com a criação do Sistema Público de Escrituração Digital SPED e a publicação da Instrução Normativa RFB n 787/2007(Revogada pela atual Instrução Normativa RFB n 1420/2013), o prazo para as empresas sujeitas à tributação do imposto de renda com base no lucro real ou presumido enviarem seu balanço patrimonial para a Receita Federal se estendeu até o último dia útil do mês de junho do ano subsequente. 21. Diante disso, alguns órgãos da Administração Pública passaram a considerar que o balanço patrimonial apresentado pelas empresas tributadas com base no lucro real ou presumido seria considerado válido até 30 de junho do ano subsequente. Esse também Página 5 de 11

6 foi o entendimento adotado pelo TCU, nos termos do Acórdão TCU n 2.669/2013 de relatoria do Ministro Valmir Campelo: Nos termos do art da Lei Federal /02 (Lei do Código Civil), o prazo para apresentação, formalização e registro do balanço é até o quarto mês seguinte ao término do exercício, ou seja, o prazo limite seria até o final de abril, nos termos transcritos a seguir: Art A assembléia dos sócios deve realizar-se ao menos uma vez por ano, nos quatro meses seguintes ao término do exercício social, com o objetivo de: I tomar as contas dos administradores e deliberar sobre o balanço patrimonial e o de resultado econômico; No caso de empresas com regime tributário de lucro real, o prazo é até o final de junho, conforme Instrução Normativa da Receita Federal 787/2007. (Acórdão n 2.669/2013 de relatoria do Ministro Valmir Campelo, Processo n /2012-4). 22. Ocorre que, em 2014, o Tribunal de Contas da União (Acórdão n 1999/2014, de relatoria do Ministro Aroldo Cedraz) consignou que o prazo para apresentação dos balanços patrimoniais para fins de licitação, mesmo para as empresas tributadas com base no lucro real ou presumido, é aquele disposto no art do Código Civil, ou seja, 30 de abril do ano subsequente: Alega a representante que a validade dos balanços se findaria em 30/6/2014, por força da Instrução Normativa da Receita Federal 1.420/2013. Tal normativo institui a Escrituração Contábil Digital (ECD), que deverá ser transmitida ao Sistema Público de Escrituração Digital (Sped), pelas pessoas jurídicas obrigadas a adotá-la. Segundo o art. 3º dessa norma, ficam obrigadas a adotar a ECD as pessoas jurídicas tributadas com base no lucro real ou presumido (o que seria o caso da representante). O art. 5º da IN estabelece que a ECD será transmitida até o último dia útil do mês de junho do ano seguinte ao que se refira a escrituração. ( ) O prazo para aprovação do balanço patrimonial e demais demonstrações contábeis para fins de cumprimento do art. 31 da Lei 8.666/1993 é o estabelecido no art do Código Civil, portanto, até o quarto mês seguinte ao término do exercício social (30 de abril). Desse modo, ocorrendo a sessão de abertura de propostas em data Página 6 de 11

7 posterior a este limite, torna-se exigível, para fins de qualificação econômico-financeira, a apresentação dos documentos contábeis referentes ao exercício imediatamente anterior. (Acórdão n 1999/2014, Processo n /2014-8, Plenário, Relator Ministro Aroldo Cedraz, 30/07/2014). 23. Observa-se que, apesar de ainda não existir um entendimento consolidado do TCU a respeito do prazo para apresentação de balanço patrimonial em licitações públicas, o entendimento mais recente daquela Corte de Contas é de que se aplica o prazo de 30 de abril do ano subsequente para todas as empresas, inclusive aquelas que utilizam o SPED. VIII PARTICIPAÇÃO NO CERTAME NA CONDIÇÃO DE EMPRESA DE PEQUENO PORTE EPP. CONCESSÃO DOS BENEFÍCIOS DA LEI COMPLEMENTAR 123/06. SURGIMENTO DE FATO SUPERVENIENTE APTO A AFASTAR O ENQUADRAMENTO. 24. Primeiramente, é oportuno esclarecer que a LC nº 123/06 estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado as MEs e às EPPs, especialmente no que se refere: "Art. 1º (...) I - à apuração e recolhimento dos impostos e contribuições da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, mediante regime único de arrecadação, inclusive obrigações acessórias; II - ao cumprimento de obrigações trabalhistas e previdenciárias, inclusive obrigações acessórias; III - ao acesso a crédito e ao mercado, inclusive quanto à preferência nas aquisições de bens e serviços pelos Poderes Públicos, à tecnologia, ao associativismo e às regras de inclusão." (grifo nosso) 13. O enquadramento como ME ou EPP depende, entre outros elementos, do faturamento da empresa, como dispõe o art. 3º da lei complementar: Art. 3o Para os efeitos desta Lei Complementar, consideram-se microempresas ou empresas de pequeno Página 7 de 11

8 porte, a sociedade empresaria, a sociedade simples, a empresa individual de responsabilidade limitada e o empresário a que se refere o art. 966 da Lei no , de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), devidamente registrados no Registro de Empresas Mercantis ou no Registro Civil de Pessoas Jurídicas, conforme o caso, desde que: I - no caso da microempresa aufira, em cada anocalendário, receita bruta igual ou inferior a R$ ,00 (trezentos e sessenta mil reais); e II - no caso da empresa de pequeno porte, aufira, em cada ano-calendário, receita bruta superior a R$ ,00 (trezentos e sessenta mil reais) e igual ou inferior a R$ ,00 (três milhões e seiscentos mil reais). 1o Considera-se receita bruta, para fins do disposto no caput deste artigo, o produto da venda de bens e serviços nas operações de conta própria, o preço dos serviços prestados e o resultado nas operações em conta alheia, não incluídas as vendas canceladas e os descontos incondicionais concedidos. 25. Assim, para se beneficiar das regras especiais estabelecidas pela Lei Complementar nº 123/2006, a empresa precisa estar enquadrada como ME ou EPP, ou seja, auferir, em cada ano-calendário, receita bruta igual ou inferior a R$ ,00 ou R$ ,00, respectivamente. 26. No caso de ultrapassar o limite de faturamento anual (R$ ,00), a empresa deixa de ser EPP e não pode mais ser beneficiada pela legislação específica (LC nº 123/2006) no ano-calendário seguinte, conforme o disposto no 9º do art. 3º da referida lei complementar: " 9º A empresa de pequeno porte que, no ano-calendário, exceder o limite de receita bruta anual previsto no inciso II do caput deste artigo fica excluída, no ano-calendário seguinte, do regime diferenciado e favorecido previsto por esta Lei Complementar para todos os efeitos legais." (grifo nosso) Página 8 de 11

9 27. A RECORRIDA, ao participar da licitação, confirmou em 27/05/2015 sua condição de Empresa de Pequeno Porte, emitindo declaração específica nos seguintes termos: Declaro, sob as penas da Lei, que cumpro os requisitos estabelecidos no Art. 3º da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, alterada pela Lei nº , de 15 de junho de 2007, em seu Art. 34, que essa Empresa/Cooperativa está apta a usufruir do tratamento favorecido estabelecido nos arts. 42 a 49 da referida lei complementar. 28. O enquadramento como ME ou EPP depende de solicitação da própria empresa, junto ao presidente da respectiva Junta Comercial do estado da federação onde se localiza, requerendo o arquivamento da "Declaração de Enquadramento de ME ou EPP", conforme o inciso II do parágrafo único do art. 1º da citada IN-DNRC nº 103/2007. Consta nos autos que a RECORRIDA apresentou DECLARAÇÃO DE ENQUADRAMENTO DE EPP expedida pela Junta Comercial do Estado de Goiás. 29. Do mesmo modo, cabe à empresa solicitar o desenquadramento da situação de ME ou EPP, de acordo com a alínea c.2 do inciso II do parágrafo único do art. 1º da mencionada IN. 30. Ademais, conforme se verifica na ata de realização do pregão, a RECORRIDA efetivamente beneficiou-se da condição de EPP, pois, após a recusa da menor proposta, até então da Construtora Karbone e Comercial LTDA, em atenção à LC n.º 123/2006, o sistema franqueou prazo à RECORRIDA para enviar lance inferior ao da outrora vencedora e a RECORRIDA assim o fez. 31. Nesse ponto da análise recursal, faz-se necessário trazer à baila a questão suscitada em relação ao balanço patrimonial. Conforme já dito, a RECORRIDA apresentou no certame seu balanço patrimonial e respectiva DRE do ano de 2013, na Página 9 de 11

10 qual se pode constatar que a Receita Bruta auferida naquele ano calendário foi nula, portanto, nenhum óbice existiria para o enquadramento da recorrida como EPP. 32. Porém, evento superveniente alterou o panorama e deverá ser considerado pela Administração: a RECORRIDA ao participar do Pregão Eletrônico nº 220/2015 desta Superintendência, cuja sessão inicial foi em 12/06/2015, apresentou lance vencedor e, consequentemente, foi convocada a apresentar sua documentação. Na sequência, enviou, via Comprasnet, Balanço Patrimonial e DRE de 2014, onde se constatou que a Receita Bruta de Serviços auferida foi de R$ ,55 (Seis milhões, duzentos e setenta e cinco mil, novecentos e trinta e nove reais e cinquenta e cinco centavos). Por esse motivo, a RECORRIDA teve sua proposta recusada naquele Pregão, conforme se observa no seguinte trecho da ATA do referido Pregão: 09:48:18) 09:44:12) 09:42:57) 09:41:26) 09:40:10) 09:39:27) 09:37:42) 09:37:27) 09:36:18) 09:33:22) 09:33:06) Em observância aos itens 6.7, 6.12 e 14.8 do Edital do certame, sem prejuízo da aplicação da sanção prevista no item 20.6 do mesmo documento, estamos procedendo a recusa da proposta da Empresa INTERENGE CONSTRUÇÃO LTDA - EPP. Como já mencionado anterior, o setor contabil está atualizando as declarações junto aos orgão competente. Para INTERENGE CONSTRUCAO LTDA - EPP - Além disso, V.Sª. enviou declaração de enquadramento de EPP emitida pela Junta Comercial do Estado de Goiás. O setor Contabil já estão atualizando o sistema, está em processo de atualização. Mais volto a esclarecer que a INTERENGE não foi beneficiada. O sistema ainda não foi atualizado, por isso que foi informado na condição EPP, conforme consta nos atos. Para INTERENGE CONSTRUCAO LTDA - EPP - Para participar da licitação, V.S.ª confirmou em 30/05/2015 sua condição de EPP, emitindo declaração específica. Para participar da licitação, V.S.ª confirmou em 30/05/2015 sua condição de EPP, emitindo declaração específica. Senhor, nesse certame não fomos beneficiado, foi atraves de lance conforme pode constata. Para INTERENGE CONSTRUCAO LTDA - EPP - Através da DRE enviada, constatamos que sua Receita Bruta de Serviços no ano de 2014 foi de R$ ,55. Tal faturamento bruto exclui vossa empresa, conforme caput c/c 9º do art. 3º da LV 123/2006, do tratamento jurídico diferenciado definido pela mesma lei. Bom dia Sr. Para INTERENGE CONSTRUCAO LTDA - EPP - Presente, sr. licitante? Página 10 de 11

11 09:30:35) 09:30:18) Bom dia senhores licitantes, está reaberta a sessão pública do Pregão nº 220/ Assim, não se pode ignorar o fato de que a RECORRIDA manteve, indevidamente, à época das licitações, o enquadramento como empresa de pequeno porte, uma vez que no ano anterior à licitação faturou acima de R$ ,00 (Três milhões e seiscentos mil reais) e não providenciou seu desenquadramento. 34. Vale ressaltar que toda a documentação mencionada acima se encontra disponível para consulta no sistema Comprasnet, acessível através do site X CONCLUSÃO 35. Diante do exposto, infere-se que os argumentos trazidos pela RECORRENTE em sua peça recursal mostram-se suficientes para comprovar a necessidade de reforma da decisão anteriormente proferida. XI DECISÃO Isto posto, sem mais nada a evocar, CONHEÇO do RECURSO da J & F CONSTRUÇÕES E COMÉRCIO LTDA. para DAR-LHE PROVIMENTO, decidindo pela INABILITAÇÃO da empresa INTERENGE CONSTRUÇÃO LTDA., convocando as demais licitantes para continuidade do certame. Fortaleza - CE, 24 de junho de ANTÔNIO SÉRGIO DE OLIVEIRA EMIDIO DNIT/CE (Original Assinado) Página 11 de 11