: Estudo para adequação do número de servidores nos cartórios.

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1 Poder Judiciário do Estado de Roraima Tribunal de Justiça NÚCLEO DE ESTATÍSTICA E GESTÃO ESTRATÉGICA Assunto : Estudo para adequação do número de servidores nos cartórios. 1. OBJETIVO Analisar se a quantidade de servidores lotados em cada cartório judicial está adequada à sua respectiva demanda de trabalho, com o intuito de contribuir para o alcance do objetivo estratégico de garantir a agilidade nos trâmites judiciais e administrativos, que compõe a Meta 12 do planejamento estratégico desta Corte. 2. JUSTIFICATIVA O TJRR é, essencialmente, prestador de serviço jurisdicional. Logo, seu insumo de produção imprescindível consiste em mão de obra qualificada, que deve ser distribuída em quantidade suficiente para atender a demanda de ações ingressadas no Poder Judiciário do Estado de Roraima. Portanto, torna-se necessária a realização de análise da produtividade de cada unidade jurisdicional, bem como a produtividade per capita, com o intuito de certificar se o número de servidores lotados e cada unidade é adequado ao volume de trabalho existente. Será ainda aferido o percentual de sentenças mantidas pelo 2.º Grau, ou seja, os recursos não providos pelo Tribunal de Justiça, como forma de conhecer, ainda que de forma superficial, o grau de eficácia de cada unidade, exceto os Juizados Especiais. 3. METODOLOGIA Para aferir a produtividade de cada serventia bem como a produtividade per capita por servidor, foram considerados os seguintes dados: a) produtividade acumulada no primeiro semestre de 2013; b) quadro de pessoal (posição em 30/06/2013); c) informação do total de recursos providos, parcialmente providos e não providos pelo Tribunal de Justiça, oriundos de cada serventia de 1.º Grau. 4. ANALISE As unidades jurisdicionais de 1ª Grau do Poder Judiciário do Estado de Roraima estão assim estruturadas:

2 Tabela 1 Estrutura das serventias judiciais de 1º Grau do TJRR Serventia Competência Quant. de Servidores 1 Grau de Produtividade (jan-jun/13) 2 Produtividade per capita (jan-jun/13) 2 Recursos não providos (%) (jan-jun/13) 2 1ª Vara Cível Família e Sucessões, Órfãos, Interditos e Ausentes. 1ª Vara Criminal Tribunal do Júri e Justiça Militar 10 0,94 0,09 50% 06 0,47 0,08 46% 2ª Vara Cível Fazenda Pública 09 0,91 0,10 38% 2ª Vara Criminal Tóxicos, habeas corpus, crimes contra os costumes, crimes contra a criança, adolescente e idoso. 3ª Vara Cível Falências, Concordatas, Registros Públicos, Precatórias, Feitos Sumários, Agrários e Competência Genérica. 3ª Vara Criminal Precatórias, Execuções Penais 07 0,67 0,10 49% 08 0,98 0,12 24% 08 0,51 0,06 100% 4ª Vara Cível Competência Genérica 08 0,24 0,03 24% 4ª Vara Criminal Competência Genérica 07 0,14 0,02 67% 5ª Vara Cível Competência Genérica 08 0,42 0,05 28% 5ª Vara Criminal Competência Genérica 09 0,34 0,04 67% 6ª Vara Cível Competência Genérica 07 0,35 0,05 23% 6ª Vara Criminal Competência Genérica 08 0,30 0,04 50% 7ª Vara Cível Idem 1ª Vara Cível 10 0,76 0,08 100% 7ª Vara Criminal Trib. do Júri e Justiça Militar 09 0,32 0,04 30% 8ª Vara Cível Fazenda Pública 10 0,89 0,09 56% Comarca de Alto Alegre Vara única 08 0,57 0,07 28% Comarca de Bonfim Vara única 06 0,49 0,08 00% Comarca de Caracaraí Vara única 10 0,49 0,05 71% Comarca de Mucajaí Vara única 09 0,58 0,06 50% Comarca de Pacaraima Vara única 08 0,39 0,05 33% Comarca de Rorainópolis Comarca de São Luiz do Anauá Vara da Infância e Juventude Juizado VDF c/ Mulher Vara única 09 0,29 0,03 57% Vara única 09 0,36 0,04 62% Infância e Juventude 12 0,97 0,12 00% ,29 0,02 50% 1º Juizado Esp. Cível ,18 0,13-2º Juizado Esp. Cível ,21 0,15-3º Juizado Esp. Cível ,25 0,16-1º Juizado Esp. Criminal e Execuções ,86 0,10 - Fontes: 1 Seção de Acompanhamento e Movimentação de Pessoal (posição em 30/06/2013). 2 Coordenação de Dados Estatísticos

3 Constata-se que há uma grande variação no grau de produtividade quando se compara unidades de diferentes competências, motivo pelo qual a análise será realizada separadamente. 4.1 Varas de Família e Sucessões, Órfãos, Interditos e Ausentes. Ainda que a distribuição dos feitos para 1ª e a 7ª Varas Cíveis seja realizada de forma automática e isonômica e ambas as serventias disponham de 10 (dez) servidores, chama a atenção a diferença de quase 25% no grau de produtividade em favor da 1ª Vara Cível. Portanto, há que se recomendar que seja analisada de forma mais aprofundada as razões para a disparidade encontrada, que pode ser melhor observada no gráfico 1: Gráfico 1 Produtividade mensal das Varas de Família no 1º semestre de ª VARA CÍVEL 7ª VARA CÍVEL 0,78 0,64 1,05 0,77 0,91 0,89 0,54 0,42 1,16 1 1,07 0,97 Convém destacar também que, apesar da diferença no grau de produtividade total e produtividade per capita, a 7ª Vara Cível, apresenta comportamento mais regular, ou seja, sem variações bruscas no decorrer dos meses analisados, o que evidencia aparente consistência em sua sistematização do trabalho Embora nenhuma das serventias tenha ultrapassado a meta de produtividade estabelecida para a concessão da GAD em 2013, pode-se constatar que um total de 10 (dez) servidores na 1ª e na 7ª Vara Cíveis parece ser suficiente para a demanda. 4.2 Varas da Fazenda Pública Ainda que a distribuição dos feitos para 2ª e a 8ª Varas Cíveis seja realizada de forma automática e isonômica e o grau de produtividade total das unidades estejam praticamente idênticos (0,91 na 2ª Vara Cível e 0,89 na 8ª Vara Cível), a 2ª Vara Cível apresenta uma produtividade per capita quase 15% superior à da 8ª Vara Cível, visto que dispõe de 01 (um) servidor a menos. O gráfico 2 permite comparar a produtividade das duas serventias ao longo do 1º semestre de 2013:

4 Gráfico 2 Produtividade mensal das Varas da Fazenda no 1º semestre de ,05 1,22 1,36 1,01 1,07 0,66 0,86 1,01 0,75 0,36 0,29 0,26 Convém destacar também que, apesar da equivalência no grau de produtividade total de ambas as serventias, a produtividade da 2ª Vara Cível apresenta comportamento mais regular, ou seja, sem variações bruscas no decorrer dos meses analisados, o que evidencia aparente consistência em sua sistematização do trabalho. Já a produtividade da 8ª Vara Cível apresentou vertiginoso crescimento entre os meses de maio e junho de 2013, o que pode ser fruto da presença de um servidor a mais em seu quadro funcional, desde que sejam fatos coincidentes. Embora nenhuma das serventias tenha ultrapassado a meta de produtividade estabelecida para a concessão da GAD em 2013, pode-se constatar que o número de servidores parece ser satisfatório para a demanda de trabalho existente. Contudo, dada a grande disparidade na produtividade apresentada após o mês de maio, convém recomendar que as unidades passem a ter o mesmo número de servidores. 4.3 Varas Cíveis de Competência Genérica Ainda que a distribuição dos feitos para 3ª, 4ª, 5ª e 6ª Varas Cíveis seja realizada de forma automática e isonômica, o grau de produtividade total e per capita da 3ª Vara Cível é, em média, de 130 a 300% maior do que os das demais varas cíveis de competência genérica, mesmo com igual número total de 08 (oito) servidores (exceto a 6ª Vara Cível que conta com 07 servidores), conforme se observa no gráfico 3: Gráfico 3 Produtividade mensal das Varas Cíveis de competência Genérica no 1º semestre de ª CÍVEL 4ª CÍVEL 5ª CÍVEL 6ª CÍVEL 4,03 1,55 1,49 1,2 1,19 0,95 0,86 0,6 0,07 0,02 0,07 0,24 0,43 0,59 0,37 0,22 0,01 0,14 0,15 0,33 0,4 0,46 0,06

5 Embora nenhuma das serventias tenha ultrapassado a meta de produtividade estabelecida para a concessão da GAD em 2013, pode-se constatar que a principal razão para a disparidade da produtividade entre as serventias resida no processo de trabalho adotado pela 3ª Vara Cível. Logo, convém recomendar que seja lotado, em caráter imediato, mais um servidor na 6ª Vara Cível para garantir a equidade entre as unidades. Paralelamente, que seja realizada análise comparativa pormenorizada no sistema de trabalho de todas as varas cíveis de competência genérica para certificar em que medida se pode elevar o grau de produtividade per capita da 4ª, 5ª e 6ª Varas Cíveis ao mesmo nível alcançado pela 3ª Vara Cível, mantendo-se 08 (oito) servidores em cada uma das unidades. Caso após a padronização do sistema de trabalho a produtividade permaneça abaixo da meta, recomenda-se o aumento do quadro de pessoal das varas cíveis de competência genérica. 4.4 Varas Criminais do Tribunal do Júri e Justiça Militar Ainda que a distribuição dos feitos para 1ª e a 7ª Varas Criminais seja realizada de forma automática e isonômica, a 7ª Vara Criminal conta com quadro de pessoal 30% maior que a 1ª Vara Criminal. Apesar de contar com quadro de pessoal muito inferior, a produtividade total da 1ª Criminal apresenta-se maior haja vista que a produtividade per capita chega a ser 50% maior do que a produtividade per capita da 7ª Vara Criminal. Logo, caso o nível de produtividade per capita se mantivesse, 04 (quatro) servidores da 1ª Vara Criminal conseguiriam atingir a produção total aferida pela 7ª Vara Criminal ao longo do 1º semestre de 2013, conforme se observa no gráfico 4: Gráfico 4 Produtividade mensal das Varas Criminais do Juri e da Justiça Militar 1º semestre de ª CRIMINAL + 1ª MILITAR 7ª CRIMINAL + 2ª MILITAR 1,15 0,34 0,26 0,73 0,6 0,31 0,31 0,23 0,28 0,33 0,5 0,18 Em que pese o declínio da produtividade registrado no trimestre março a maio de 2013, a produtividade da 1ª Vara Criminal apresenta-se sempre superior à da 7ª Vara Criminal, mesmo com quadro de pessoal reduzido. Portanto, recomenda-se que seja realizada análise comparativa pormenorizada no sistema de trabalho das Varas Criminais do Juri e da Justiça Militar para certificar em que medida se pode elevar o grau de produtividade per capita da 7ª Vara Criminal. Ainda que a produtividade per capita da 1ª Vara Criminal seja significativamente maior, a produtividade média da mesma está muito aquém da meta para 2013, razão pela qual convém

6 recomendar que essa unidade passe a contar, imediatamente, com o mesmo número de servidores que hoje conta a 7ª Vara Criminal, ou seja 09 (nove) servidores. Caso após a padronização do sistema de trabalho e a equiparação do número de servidores entre a 1ª e a 7ª Varas Criminais a produtividade permaneça abaixo da meta, recomenda-se nova análise com vista ao aumento do quadro de pessoal das unidades em comento. 4.5 Varas Criminais de Competência Genérica Ainda que a distribuição dos feitos para 4ª, 5ª e 6ª Varas Criminais seja realizada de forma automática e isonômica, o número de servidores à disposição das mesmas é distinto (7, 9 e 8, respectivamente), o que contribui para a diferença de produtividade média total conforme se observa no gráfico 5: Gráfico 5 Produtividade mensal das Varas Criminais de Competência Genérica no 1º semestre de ª VARA CRIMINAL 5ª VARA CRIMINAL 6ª VARA CRIMINAL 0,6 0,45 0,43 0,43 0,35 0,28 0,31 0,27 0,3 0,22 0,19 0,18 0,14 0,14 0,14 0,07 0,08 0,11 Apesar da diferença no quadro de servidores, a produtividade per capita da 5ª e da 6ª Vara Criminais está equiparada, enquanto a produtividade per capita da 4ª Vara Criminal é apenas a metade das demais (e a menor entre todas as unidades analisadas no presente estudo), sabendo que esta apresenta o quadro de pessoal mais reduzido entre as três unidades comparadas. Em que pese as disparidades, tanto a produtividade média total quanto a produtividade per capita está muito aquém da meta estabelecida para Logo, convém recomendar que todas as unidades em comento tenham o mesmo número de servidores e que o mesmo seja elevado para, pelo menos, 09 (nove) servidores, de forma a garantir a equidade entre as unidades e possibilidade do alcance da meta estabelecida para Paralelamente, que seja realizada análise comparativa pormenorizada no sistema de trabalho de todas as varas cíveis de competência genérica para certificar em que medida se pode elevar o grau de produtividade per capita de todas as unidades. Caso após a padronização do sistema de trabalho a produtividade permaneça abaixo da meta, recomenda-se nova revisão no quadro de pessoal das varas criminais de competência genérica. 4.6 Demais Varas Criminais

7 A 2ª e a 3ª Vara Criminal são as que apresentam as maiores produtividades total média e per capita entre todas as Varas Criminais.Contudo, ainda muito abaixo da meta estabelecida para Há que se ressaltar que a produtividade per capita da 2ª Vara Criminal só não é superior a registrada nos Juizados Especiais, Infância e Juventude e 3ª Vara Cível, mesmo contando com apenas 07 (sete) servidores, o que denota a existência de sistematização do seu processo produtivo. Ainda assim, dada a diversificação de competências atribuídas a 2ª Vara Criminal há que se recomendar que seu quadro de pessoal seja de, pelo menos, 09 (nove) servidores, visto que, mesmo mantendo sua produtividade per capita elevada, não haverá possibilidade do alcance da meta estabelecida para 2013 com apenas 07 (sete) servidores. Já a 3ª Vara Criminal, mesmo que otimize a sistematização de seu processo produtivo para atingir uma produtividade per capita média na ordem de 0,10, não conseguirá atingir a meta estabelecida para 2013 com 08 (oito) servidores em seu quadro funcional, motivo pelo qual se recomenda que a mesma passe a contar com 09 (nove) servidores. 4.7 Juizados Especiais Cíveis A distribuição dos feitos para 1º, 2º e 3º Juizados Especiais Cíveis seja realizada de forma automática e isonômica, sendo que a produtividade per capita média apresenta-se equilibrada, variando de 0,13 a 0,16. Enquanto o 1º Juizado Cível conta com 09 (nove) servidores, os demais contam com apenas 08 (oito) e, apesar disso, o 1º Juizado Especial Cível apresenta o menor grau de produtividade total, em função da sua produtividade per capita ser menor do que a dos demais no 1º semestre de O 2º e 3º Juizados Especiais Cíveis apresentam grau de produtividade mensal de forma mais regular, ou seja, sem variações bruscas no decorrer dos meses analisados, o que evidencia aparente consistência em sua sistematização do trabalho. Já a produtividade do 1º Juizado Especial Cível apresentou crescimento constante no decorrer do semestre e um pico de crescimento entre os meses de abril e junho de 2013, o que pode ser fruto da presença de um servidor a mais em seu quadro funcional, desde que sejam fatos coincidentes, conforme se observa no gráfico 6: Gráfico 6 Produtividade mensal das Varas Criminais de Competência Genérica no 1º semestre de º JUIZADO CÍVEL 2º JUIZADO CÍVEL 3º JUIZADO CÍVEL 2,09 1,15 0,99 0,5 1,44 0,99 0,74 1,51 1,31 1,16 1,26 1,31 1,35 1,13 0,89 1,62 1,17 1,12

8 Dado o índice de produtividade dos três Juizados Especiais Cíveis, pode-se constatar que o número de servidores parece ser satisfatório para a demanda de trabalho existente. Contudo, convém recomendar que essa quantidade seja idêntica nas três unidades, para garantir a isonomia na busca do alcance da meta estabelecida para 2013 e da Gratificação Anual de Desempenho (GAD). 4.8 Juizado Especial Criminal Ainda que apresenta produtividade total e per capita dentre as mais elevadas, elas estão aquém da meta estabelecida para o exercício 2013, mesmo contando com 09 (nove) servidores. Percebe-se que não consegue obter uma regularidade no grau e produtividade mensal, a saber: Mês/2013 Processos Julgados Janeiro 194 Fevereiro 153 Março 229 Abril 097 Maio 195 Junho 093 Portanto, convém recomendar que otimize a sistematização de seu processo produtivo para atingir uma produtividade regular. Caso após a padronização do sistema de trabalho a produtividade permaneça abaixo da meta, recomenda-se nova análise com vista ao aumento do quadro de pessoal das unidades em comento. 4.9 Infância e Juventude Conta com 08 (oito) servidores e apresenta alto grau de produtividade total e, principalmente, per capita (0,12), contudo, percebe-se que não consegue obter uma regularidade no grau e produtividade mensal, a saber: Mês/2013 Processos Julgados Janeiro 184 Fevereiro 063 Março 133 Abril 262 Maio 097 Junho 115 Portanto, convém recomendar que otimize a sistematização de seu processo produtivo para atingir uma produtividade regular. Caso após a padronização do sistema de trabalho a produtividade permaneça abaixo da meta, recomenda-se nova análise com vista ao aumento do quadro de pessoal das unidades em comento.

9 4.10 Juizado VDF contra Mulher Ainda que conte com 14 servidores, apenas 09 (nove) são servidores voltados para a atividade cartorária. Apresenta baixa produtividade total e per capita dentre todas as unidades analisadas, mas apresenta tendência de crescimento, a saber: Mês/2013 Processos Julgados Janeiro 068 Fevereiro 071 Março 066 Abril 101 Maio 161 Junho 122 Considerando a natureza singular da unidade ora analisada e o seu pouco tempo de implantação não há como emitir qualquer recomendação no que tange o número de servidores precisa sem averiguar o funcionamento da unidade in loco. 5. CONSTATAÇÕES a) Em que pese o grau de produtividade do segundo semestre ser, historicamente, maior que o primeiro, cabe reavaliar se o número de servidores está aquém do necessário nas varas cíveis genéricas e em todas as varas criminais b) Todas as Varas Criminais estão com a produtividade per capita inferior a 0,06 (exceto a 2ª Vara Criminal) c) A presente análise não tem como determinar as causas da diferença de produtividade entre unidades de mesma competência e estrutura semelhante. Pode tão somente recomendar que seja realizado estudo especializado para certificar os métodos de trabalho e de gestão das unidades para replicar o melhor modelo. d) Não se pode desconsiderar que o grau de produtividade também depende, diretamente, do desempenho do Magistrado que atua em cada unidade. Fator que não há como mensurar no presente estudo. Boa Vista/RR, 20 de setembro de Elaine Melo Coord. de Planejamento Estratégico

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