ILUSTRÍSSIMO SENHOR PREGOEIRO DO PREGÃO ELETRÔNICO Nº 458/2009 DO DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA- ESTRUTURA DE TRANSPORTES DNIT/RS.

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1 ILUSTRÍSSIMO SENHOR PREGOEIRO DO PREGÃO ELETRÔNICO Nº 458/2009 DO DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA- ESTRUTURA DE TRANSPORTES DNIT/RS. PREGÃO ELETRÔNICO Nº 458 / 2009 PROCESSO : / PORTO SEGURO COMPANHIA DE SEGUROS GERAIS (PORTO SEGURO), pessoa jurídica de direito privado, sociedade seguradora, com sede na Avenida Rio Branco nº 1489 e Rua Guaianases nº 1238 São Paulo SP, inscrita no CNPJ/MF sob nº / , vem respeitosamente à vossa presença, com fundamento na lei nº 8.666/93 e no item 4.1 do instrumento convocatório, apresentar a presente IMPUGNAÇÃO DE EDITAL pelos motivos fáticos e jurídicos expostos a seguir, esperando o seu completo acolhimento. Página 1 de 11

2 I Objeto da Impugnação A PORTO SEGURO, ora Impugnante, opõe-se quanto às disposições editalícias que tratam da a) participação de microempresas e empresas de pequeno porte (itens , 6.8, 8.8, 8.10 e e seus reflexos); b) exigência de garantia de cumprimento de obrigação contratual (item 13); c) vigência do seguro (itens 20.1 e 20.2); d) pretensão de cobertura securitária para eventos relacionados à ressaca (item 3 Garantias do Termo de Referência Anexo I). II Razões da Impugnação II(a) Participação de microempresas e empresas de pequeno porte (itens , 6.8, 8.8, 8.10 e e seus reflexos) O contrato pretendido por esse respeitável órgão da Administração Federal, embora possua natureza administrativa, não descaracteriza o conteúdo contratual securitário que lhe orienta, tampouco afasta a legislação que regula o setor de seguros. Página 2 de 11

3 O vínculo contratual desejado pela Administração, consistente na contratação de seguro para frota de veículos, é um contrato de seguro, do qual somente podem ser partes o Poder Público e uma Sociedade Seguradora, conforme preceitua o parágrafo único do art. 757 do Código Civil: Art Pelo contrato de seguro, o segurador se obriga, mediante o pagamento do prêmio, a garantir interesse legítimo do segurado, relativo a pessoa ou a coisa, contra riscos predeterminados. Parágrafo único. Somente pode ser parte, no contrato de seguro, como segurador, entidade para tal fim legalmente autorizada. (não há grifo nem sublinhado no original). Por outro lado, a legislação especial que institui e regulamenta o Sistema Nacional de Seguros Privados no Brasil dispõe que somente podem operar seguros as entidades constituídas sob a forma societária de sociedades anônimas, na exata redação do art. 24 do Decreto-lei n.º 73/66 a seguir reproduzido: Página 3 de 11

4 Decreto-lei n.º 73/66 Art 24. Poderão operar em seguros privados apenas Sociedades Anônimas ou Cooperativas, devidamente autorizadas. Parágrafo único. As Sociedades Cooperativas operarão unicamente em seguros agrícolas, de saúde e de acidentes do trabalho. Com efeito, microempresas e empresas de pequeno porte não podem ser Sociedades Seguradoras, nem podem também, apesar das inovações introduzidas pela Lei Complementar n.º 123/06, participar de processo de licitação que visa contratar seguro, qualquer seja sua modalidade ou ramo. Mesmo que a forma societária exigida pela legislação securitária não fosse impeditivo à participação de microempresas e empresas de pequeno porte em licitações voltadas a contratações de seguros, ainda assim essas sociedades não gozariam dos privilégios legais por força de excludência encontrada na própria Lei Complementar n.º 123/06, especialmente no 4.º do seu art. 3.º, a saber: 4o Não se inclui no regime diferenciado e favorecido previsto nesta Lei Complementar, para nenhum efeito legal, a pessoa jurídica: Página 4 de 11

5 VIII que exerça atividade de banco comercial, de investimentos e de desenvolvimento, de caixa econômica, de sociedade de crédito, financiamento e investimento ou de crédito imobiliário, de corretora ou de distribuidora de títulos, valores mobiliários e câmbio, de empresa de arrendamento mercantil, de seguros privados e de capitalização ou de previdência complementar; Dessa forma, a Impugnante requer e espera que todas as disposições que favorecem a microempresas e pequenas de pequeno porte sejam excluídas do Edital ora impugnado. II(b) Exigência de garantia de cumprimento de obrigação contratual (item 13) Conquanto a exigência de oferecimento de garantia de obrigação contratual ou de caução se constituam em exigências básicas nas contratações com o Poder Público, é imperioso observar que ela não se estende a contratos de seguros, visto que, pela própria natureza desse tipo de contrato, e pela legislação de regência das operações securitárias, a constituição de provisões e de reservas é condição sine qua non para a própria existência e autorização de operação das Seguradoras. Página 5 de 11

6 É o se vê devidamente regulamentado no Decreto-lei n.º 73/66, conforme dispositivos reproduzidos a seguir: Art 84. Para garantia de tôdas as suas obrigações, as Sociedades Seguradoras constituirão reservas técnicas, fundos especiais e provisões, de conformidade com os critérios fixados pelo CNSP, além das reservas e fundos determinados em leis especiais. Art 85. Os bens garantidores das reservas técnicas, fundos e previsões serão registrados na SUSEP e não poderão ser alienados, prometidos alienar ou de qualquer forma gravados em sua previa e expressa autorização, sendo nulas de pleno direito, as alienações realizadas ou os gravames constituídos com violação dêste artigo. (Redação dada pelo Decreto-lei nº 296, de 1967) Parágrafo único. Quando a garantia recair em bem imóvel, será obrigatòriamente inscrita no competente Cartório do Registro Geral de Imóveis, mediante simples requerimento firmado pela Sociedade Seguradora e pela SUSEP. Página 6 de 11

7 Art. 86. Os segurados e beneficiários que sejam credores por indenização ajustada ou por ajustar têm privilégio especial sobre reservas técnicas, fundos especiais ou provisões garantidoras das operações de seguro, de resseguro e de retrocessão. (Redação dada pela Lei Complementar nº 126, de 2007) Parágrafo único. Após o pagamento aos segurados e beneficiários mencionados no caput deste artigo, o privilégio citado será conferido, relativamente aos fundos especiais, reservas técnicas ou provisões garantidoras das operações de resseguro e de retrocessão, às sociedades seguradoras e, posteriormente, aos resseguradores. (Incluído pela Lei Complementar nº 126, de 2007) Desse modo, se revela de todo desnecessária a exigência de garantia contratual específica se todo o funcionamento do sistema segurador já foi desenvolvido e é operado mediante exigência de constituição de diversas espécies de provisões e de reservas técnicas para garantir todas as obrigações contratuais das seguradoras e, ademais, sob direta fiscalização do próprio Poder Público (Superintendência de Seguros Privados SUSEP), conforme preceitua o art. 36, aliena f do já citado Decreto-lei n.º 73/66: Página 7 de 11

8 Art 36. Compete à SUSEP, na qualidade de executora da política traçada pelo CNSP, como órgão fiscalizador da constituição, organização, funcionamento e operações das Sociedades Seguradoras: f) autorizar a movimentação e liberação dos bens e valôres obrigatòriamente inscritos em garantia das reservas técnicas e do capital vinculado; Face o exposto, a Impugnante também espera que a exigência de garantia ou de caução sejam excluídas do Edital, dada a sua absoluta desnecessidade. II(c) Vigência do seguro (itens 20.1 e 20.2) Os itens 20.1 e 20.2 encerram conteúdo conflitante e divergente em relação ao início da vigência da cobertura securitária, pois um item propõe que a cobertura se iniciará a partir da data da assinatura do contrato (20.1) e o outro propõe que a vigência se iniciará após 23 de setembro de Em razão disso, a Impugnante requer que os textos sejam alinhados a fim de que não fomente dúvida em relação ao início da vigência do seguro. A Impugnante toma a liberdade de sugerir que a nova redação preveja início de cobertura a partir de 23 de setembro de 2009, salvo se o contrato for assinado em data posterior, hipótese em que esta prevalecerá. Página 8 de 11

9 II(d) Pretensão de cobertura securitária para eventos relacionados à ressaca (item 3 Garantias do Termo de Referência Anexo I) A cobertura securitária para eventos danosos provenientes do fenômeno natural denominado ressaca não se encontra no rol ordinário de riscos cobertos, conforme prevêem as condições contratuais registradas e aprovadas pelas seguradoras perante a Superintendência de Seguros Privados SUSEP. É o que acontece com as condições contratuais da Impugnante, que prevêem expressamente que não são indenizáveis prejuízos decorrentes da submersão parcial ou total do veículo segurado em água salgada. A demonstração de que não se trata de uma regra de exclusão de risco adotada especificamente pela Impugnante se evidencia pela comparação do conteúdo das condições contratuais do seguro de automóvel popular, que possui cláusulas padronizadas pela própria SUSEP, conforme disciplinado pela sua Circular n.º 306/05. Nos termos da supracitada Circular, os fenômenos da natureza são excluídos de cobertura, ressalvados aqueles inclusos no rol de riscos cobertos, sendo certo que o risco e os danos relacionados à ressaca não estão amparados pelo referido seguro, como se constata da leitura e interpretação das cláusulas reproduzidas a seguir: 9. Prejuízos Não Indenizáveis Página 9 de 11

10 9.1. A Seguradora não indenizará prejuízos decorrentes de: c) perdas ou danos direta ou indiretamente causados por qualquer convulsão da natureza, salvo as expressamente previstas nas garantias contratadas; 1 Riscos Cobertos d) submersão total ou parcial em água doce proveniente de enchentes ou inundações, inclusive quando guardado em subsolo; Com efeito, visando adequar o rol dos riscos cobertos pretendidos por essa respeitável instituição ao rol de riscos cobertos praticados pelo mercado e, inclusive, referendados pela SUSEP pela Circular n.º 306/05 que disciplina a oferta e coberturas do seguro de automóvel popular, a Impugnante requer e espera que o Edital seja alterado neste ponto para afastar a pretensão de cobertura para ressaca, limitando a exigir cobertura para danos decorrentes da submersão do veículo segurado em água doce. Página 10 de 11

11 III Pedido Diante de todo o exposto, a Recorrente requer o total acolhimento desta IMPUGNAÇÃO, a fim de todos os itens impugnados, bem como seus reflexos no Edital, Anexos e Minuta contratual, sejam excluídos ou ajustados, conforme o caso. Nestes termos Pede e espera, respeitosamente, deferimento. São Paulo, 19 de agosto de PORTO SEGURO COMPANHIA DE SEGUROS GERAIS Página 11 de 11

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