RECOMENDAÇÃO ADMINISTRATIVA Nº 01/2012.

Transcrição

1 Procedimento Preparatório Preliminar nº MPPR RECOMENDAÇÃO ADMINISTRATIVA Nº 01/2012. O Ministério Público do Estado do Paraná, por meio dos Promotores de Justiça, Leila Schimiti Voltarelli e Renato de Lima Castro, com atribuições na Defesa do Patrimônio Público da Comarca de Londrina, no uso de suas atribuições legais e de seus deveres institucionais, expressamente estabelecidos nos arts. 127 e 129, incisos II, III e VI da Constituição Federal; art. 120, incisos I e II, da Constituição Estadual; art. 26, inciso VII da Lei Orgânica Nacional do Ministério Público e art. 58, inciso VIII e art. 687, inciso Vi, item 2 da Lei Orgânica do Ministério Público Estadual do Paraná e, CONSIDERANDO que é atribuição do Ministério Público proteger o patrimônio público e social, bem como zelar pelos interesses coletivos e difusos, dentre os quais se insere a observância dos princípios constitucionais da probidade e moralidade administrativas; CONSIDERANDO que a SERCOMTEL S.A TELECOMUNICAÇÕES instaurou Processo Administrativo nº 015/2011, destinado à contratação emergencial de agência de publicidade e propaganda, por intermédio de dispensa de licitação, pelo prazo de 180 (cento e oitenta) dias, no valor total de R$ ,31 (três milhões, trezentos e cinqüenta e cinco mil, quatrocentos e dezesseis reais e trinta e um centavos), para toda a prestação e execução dos serviços de criação, produção (interna ou com terceirizados) e veiculação de peças de propaganda para rádio, jornal, televisão, revisão e demais meios de 1

2 comunicação, bem como demais peças de não mídia, em toda a área de atuação da SERCOMTEL, e para todos os produtos e serviços da empresa. CONSIDERANDO que a SERCOMTEL S.A TELECOMUNICAÇÕES para realizar a contratação direta, deflagrou procedimento de dispensa de licitação, sob o argumento de que, diante da suspensão da suspensão do processo licitatório (edital de Concorrência nº 005/2010), não poderia ocorrer solução de continuidade das ações de publicidade da empresa, sob pena de irreparáveis prejuízos à sua atividade econômica; CONSIDERANDO que a empresa SERCOMTEL S.A TELECOMUNICAÇÕES enfatiza, na justificativa para contratação direta, que se faz necessário restar demonstrado, objetiva e concretamente,...as condições de contratação emergencial, e observadas as limitações legais, ou seja, somente para os bens necessários para atendimento da situação emergencial, para as parcelas de serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência, vedado a prorrogação do respectivo contrato..., concluindo que estes pressupostos legais estariam presentes na espécie; CONSIDERANDO que, a despeito da própria SERCOMTEL estabelecer os parâmetros legais que legitimariam a contratação direta (..para os bens necessários para atendimento da situação emergencial, para as parcelas de serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos ), com dispensa de licitação, o objeto do contrato firmado com a empresa INTERVOX (Clausula Primeira - fl procedimento de dispensa de licitação, já referido), extrapola os limites da motivação sustentada pela SERCOMTEL, assim como da própria natureza EMERGENCIAL da contratação direta, já que prevê prestações e execuções de serviços genéricos (v.g, as previsões:...e ou festas populares; exposições e eventos agropecuários; competições esportivas, amadoras e profissionais, etc), que denotam a ausência concreta de suporte fático que legitime a incidência da regra excepcional (situação 2

3 de emergência), assim como hipóteses de prestações de serviços (dia das crianças; natal) que ultrapassam o prazo de 180 dias, nos termos do disposto no art. 24, inciso IV da Lei n.º 8666/93 (e, sobretudo, da própria motivação do ato administrativo fl. 07). CONSIDERANDO que, conforme notícia veiculada no site do Jornal de Londrina, datada de 15 de janeiro de 2012, a SERCOMTEL, no contrato emergencial firmado com a empresa INTERVOX (contrato este assinado em data de 15 de janeiro de 2012, mas ainda pendente de execução), comprometeu 68% de toda a verba publicitária destinada para o Município de Londrina, em todo o ano de 2012, no valor de R$ 3.2 milhões em publicidade, o que demonstra, também que a empresa SERCOMTEL busca, por via transversa, repassar a conta da publicidade institucional à empresa de publicidade INTERVOX, sob o falso fundamento de caráter emergencial da contratação levada a efeito; CONSIDERANDO, outrossim, que a SERCOMTEL, para efetivar a contratação emergencial de uma empresa de publicidade, escolheu a INTERVOX, não oportunizando a outras empresas que, em igualdade de condições, apresentassem propostas para concorrerem à prestação dos serviços de publicidade, inviabilizando, a um só tempo, a obtenção da proposta mais vantajosa, assim como o resguardo dos princípios da igualdade, impessoalidade, e economicidade, escopos maiores da Licitação (art. 3º da Lei nº 8666/93); CONSIDERANDO que a liminar concedida pelo juízo da 6ª Vara Cível desta Comarca de Londrina, nos autos de Mandado de Segurança nº 1649/2011, impetrado pela empresa Exclam Propaganda S/S, que determinou a suspensão do processo de licitação de publicidade instaurado pela empresa SERCOMTEL, não implica, evidentemente, que esta empresa pública pudesse arbitrariamente, escolher uma empresa de publicidade (INTERVOX) para firmar contrato administrativo, sem licitação (sem que se oportunizasse, em igualdade de condições, a outras empresas publicitárias à concorrer à prestação do objeto contratado), assim como contratar bens ou serviços para atendimento de situações 3

4 genéricas e não específicas, ou para execução de serviços que não possam ser realizados no prazo de 180 dias consecutivos contados da ocorrência da situação de emergência, nos termos do art. 24, inciso IV da Lei de Licitações; RECOMENDA-SE ADMINISTRATIVAMENTE: Ao Presidente da SERCOMTEL, ROBERTO COUTINHO MENDES, ou a quem quer que lhe suceda ou substitua no respectivo cargo que - promova as providências administrativas para determinar a invalidação do procedimento de dispensa de licitação n.º , que culminou na contratação direta da empresa de publicidade INTERVOX SISTEMA DE COMUNIÇÃO INTEGRADA, abstendo de quaisquer atos que gerem dispêndios à empresa pública (ordens de serviços, pagamentos, etc), em razão desta contratação; contratação de caráter emergencial: - observe, na hipótese de ser necessária nova a) os limites estabelecidos no art. 24, inciso IV da Lei de Licitações, ou seja, a existência de situações concretas (e não genéricas) e imediatas que identifiquem o caráter emergencial da contração direta, por dispensa de licitação; b) que os eventuais serviços de publicidade a serem contratados, não ultrapassem o prazo de 180 dias consecutivos contados da ocorrência da situação de emergência, na forma da lei; c) resguarde o princípio da igualdade e impessoalidade, oportunizando a outras empresas de publicidade eventualmente 4

5 interessadas na prestação dos serviços a serem contratados em caráter emergencial, que apresentem propostas à empresa pública SERCOMTEL; Encaminhe-se cópia da presente Recomendação ao Sr. Prefeito Municipal, HOMERO BARBOSA NETO, para conhecimento e eventual providência administrativa destinada a promover o cumprimento da presente recomendação administrativa. Encaminhe-se, outrossim, cópia ao Presidente da Câmara Municipal de Londrina, para ciência e fiscalização. Londrina, 03 de fevereiro de Renato de Lima Castro Promotor de Justiça Leila Schimiti Voltarelli Promotora de Justiça 5