ANÁLISE DO RECURSO INTERPOSTO NA FASE DE HABILITAÇÃO

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1 ANÁLISE DO RECURSO INTERPOSTO NA FASE DE HABILITAÇÃO CONCORRÊNCIA PÚBLICA Nº 001/2010 PROCESSO LICITATÓRIO Nº 018/2010 OBJETO: Execução integral de obras e serviços de engenharia para a construção da sede da FAPEMIG. ASSUNTO: Recurso Interposto na Fase de Habilitação Solicitante: Construtora Cinzel S/A. Em 11/08/2010, às 16:47h., foi protocolizado nesta fundação, pela empresa Construtora Cinzel S.A.., inscrita no CNPJ nº / , Recurso contra a decisão da Comissão Especial de Licitação da Concorrência Pública em referência, que inabilitou a empresa licitante por não atender aos requisitos exigidos para habilitação, no tocante à qualificação técnica, uma vez que os Atestados de Capacidade Técnica apresentados não atenderam os requisitos do item , alíneas: d, f, i, o, p, q, r e s e as Certidões de Acervo Técnico (CAT) apresentadas não atenderam os requisitos do item , alíneas: d, f, i, o, p, q, r e s, todos do edital da licitação. Em sua peça recursal, a licitante invoca o princípio da revisibilidade e outros princípios aplicáveis às licitações públicas, para requerer a reconsideração da decisão que a inabilitou do certame, por entender que preencheu os requisitos exigidos na Lei Federal 8.666/93 e no edital de licitação, citando em cada uma das alíneas dos itens e do edital os motivos pelos quais entende que preencheu os requisitos exigidos. A empresa licitante Topus Construtora S/A apresentou suas Contrarrazões em 19/08/2010. Passemos à análise do recurso interposto: Em primeiro lugar, é preciso destacar que o presente Recurso é tempestivo, haja vista que a Ata de Reabertura da Sessão Pública, para Resultado do Julgamento da Habilitação foi publicada no dia 05/08/2010, sendo conferido aos licitantes, nos termos do item 10.2 do edital, 5 (cinco) dias úteis para apresentação de razões de recurso, a partir da publicação da Ata, o que incorreu em um prazo recursal até o dia 12/08/2010. No que tange ao mérito do recurso aviado, cumpre inicialmente analisar a alegada contrariedade ao princípios aplicáveis à Lei Federal 8.666/93. Neste ínterim, destacamos que o atestado e a certidão exigidos respectivamente nos itens e , que integram documentos de habilitatórios de qualificação técnica do edital de licitação, bem como os quantitativos ali previstos são compatíveis em características, complexidade e 1

2 natureza da obra licitada, conforme pode-se aferir do projeto da obra, obedecendo, portanto, o disposto no art. 30, II e 1º, I, da Lei Federal 8.666/93. Como exemplo podemos citar os Zenitais de alumínio com vidro laminado, que constituem componentes importantes da obra a ser construída, estando relacionados no Projeto Arquitetônico anexo ao Edital, prancha 16/34: Planta 5º pavimento e Planta de Cobertura. Assim, a finalidade única e exclusiva da exigência de comprovação da qualificação técnica dos licitantes é garantir que a empresa a ser contratada detenha o conhecimento técnico e a capacidade operacional inerentes à metodologia construtiva a ser aplicada, de forma a assegurar sua boa execução e segurança da obra execução da obra de construção da nova sede da FAPEMIG, atendo, desta forma, atender ao interesse público, conforme exigido pelo art. 37, XXI, da Constituição Federal. Neste sentido, a Jurisprudência dominante: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. PREQUESTIONAMENTO. LICITAÇÃO. CAPACITAÇÃO TÉCNICA PROFISSIONAL. EXIGÊNCIA DE EXPERIÊNCIA ANTERIOR ASSENTADA EM CRITÉRIO QUANTITATIVO. POSSIBILIDADE. 1. O acesso à via excepcional, nos casos em que o Tribunal a quo, a despeito da oposição de embargos declaratórios, não soluciona a omissão apontada, depende de alegação, nas razões do recurso especial, de ofensa ao art. 535 do Código de Processo Civil. Precedentes da Corte. 2. A melhor inteligência da norma ínsita no art. 30, 1º, I (parte final), da Lei de Licitações orienta-se no sentido de permitir a inserção no edital de exigências de quantidades mínimas ou de prazos máximos quando, vinculadas ao objeto do contrato, estiveram assentadas em critérios razoáveis. 3. Recurso especial parcialmente conhecido (violação do art. 30, 1º, inc. I, da Lei n /93) e, nessa parte, não-provido. (REsp /SP, Rel. Ministro JOÃO OTÁVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 07/10/2003, DJ 20/10/2003 p. 256) MANDADO DE SEGURANÇA - LICITAÇÃO - INABILITAÇÃO DE EMPRESA LICITANTE - AUSÊNCIA DE DEMONSTRAÇÃO DE CAPACIDADE TÉCNICA CONFORME DISPOSIÇÕES EDITALÍCIAS - INEXISTÊNCIA DE ILEGALIDADE DO ATO DE DESCLASSIFICAÇÃO E DE OFENSA A DIREITO LÍQUIDO E CERTO - SEGURANÇA DENEGADA. Na fase da habilitação do procedimento licitatório, a Administração Pública tem o dever de verificar a aptidão do concorrente para garantir o cumprimento das obrigações objeto do contrato, sendo analisados, principalmente, os seguintes aspectos: regularidade jurídica e fiscal do licitante, qualificação técnica e qualificação econômico-financeira. Se o conjunto probatório dos autos demonstra que foram utilizados critérios objetivos no julgamento da capacidade técnica das empresas licitantes, previstos de forma clara e objetiva no edital, não tendo a impetrante demonstrado, através dos atestados juntados no processo licitatório, o preenchimento dos critérios editalícios, não se há falar em ilegalidade no ato de sua inabilitação do certame e, conseqüentemente, não há direito líquido e certo a amparar a concessão da segurança. (TJMG, Apelação nº /000, Rel. Des. EDUARDO ANDRADE, Publicação 13/06/2003 DJMG) CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - MANDADO DE SEGURANÇA - LICITAÇÃO - FASE DE HABILITAÇÃO - EXIGÊNCIAS CONTIDAS NO EDITAL - 2

3 DEVER DE CUMPRIMENTO PELOS LICITANTES - VIOLAÇÃO - OMISSÃO DE ITEM QUANTO À QUALIFICAÇÃO TÉCNICA - DIREITO LÍQUIDO E CERTO - INEXISTÊNCIA - DENEGAÇÃO DA SEGURANÇA - MANUTENÇÃO. Considerando que na fase de habilitação somente serão considerados aptos os licitantes que tiverem cumprido todas as exigências do edital, não há que se falar em direito líquido e certo, amparado pela via mandamental, quando o próprio licitante viola tal regra, omitindo item exigido quanto a sua qualificação técnica (TJMG, Apelação nº /002, Rel. Des. DORIVAL GUMARÃES PEREIRA, Publicação 03/12/2004 DJMG) REEXAME NECESSÁRIO. MANDADO DE SEGURANÇA. LICITAÇÃO. HABILITAÇÃO TÉCNICA. DESCUMPRIMENTO. LICITANTE. DESQUALIFICAÇÃO. A qualificação técnica de empresa licitante constitui elemento objetivo para a sua habilitação, revelando-se possível a sua revisão pelo órgão judiciário quando não atendidas as exigências do edital do certame. Pelos princípios da vinculação ao instrumento convocatório e do julgamento objetivo, à administração é vedada qualquer interpretação contrária ao edital ou de caráter subjetivo, sujeitando-se estritamente às regras previamente estabelecidas. TJMG, Apelação nº /003, Rel. Des. ANTÔNIO SÉRVULO, Publicação 14/08/2009 DJMG) Ante o exposto, razão não assiste a recorrente no que diz respeito contrariedade à Lei Federal 8.666/93, haja vista que a documentação de habilitação relativa à qualificação técnica exigida no processo licitatório, segue todos os ditames da aludida lei, especialmente os previstos no art. 30 e não constitui impedimento à participação de licitantes. Neste sentido, cabe destacar que o processo licitatório contou com a participação de 5 (cinco) empresas licitantes. Quanto à comprovação da qualificação técnica, a Comissão Especial de Licitação, submeteu as razões apresentadas pela empresa recorrente à engenheira civil Juliana Araújo Guimarães, que analisou os documentos de habilitação e que faz parte do apoio técnico desta Comissão. Transcrevemos abaixo o teor da análise proferida pela mencionada engenheira civil quanto aos itens e , que possuem componentes idênticos : Qualificação exigida para os itens e Alínea: d) Zenitais de alumínio com vidro laminado de, no mínimo, 1.700,00 m2 Análise Técnica* 1) Conforme Projeto Arquitetônico anexo ao Edital, prancha 16/34: Planta 5º pavimento e planta de Cobertura, é necessária a comprovação por Atestado Técnico de execução de Zenitais (Iluminação Zenital é uma porção de luz Cumpridas as exigências do Edital? Recurso Provido? ( X ) 3

4 Alínea: e) Estacas tipo Hélice Contínua D=300 a 900mm de, no mínimo, 2.400,00m Alínea: f) Grupo gerador 500 KVa Alínea: i) Instalação de telefone e lógica categoria 6 de, no mínimo, 450 pontos. Alínea: o) Sistema de ar condicionado com torre de resfriamento, chiller e tanque de termo-acumulação; de água gelada = 350TR s e tanque de termo acumulação de, no mínimo, litros Alínea: p) Estrutura metálica de, no mínimo, 200Toneladas; Alínea: q) Esquadrias de alumínio com vidro laminado duplo 10mm de, no mínimo, 1.000,00m2 Alínea: r) Montagem de estrutura pré-fabricada de concreto armado fck = 40MPa incluindo pilares, vigas e lajes alveolares protendidas de, no mínimo, 6.000m² Alínea: s) Piso em granito de, no mínimo, 2.000,00m2 natural produzida pela luz que entra através dos fechamentos superiores dos espaços internos; zênite:ponto situado na porção elevada),não podendo ser considerada comprovação com esquadrias de alumínio. São itens distintos. é permitida a soma de itens. Certidão nº: /08 constando Grupo Motor Gerador de 225 KVA. (Valor inferior ao solicitado na Licitação) Certidão nº: /01 constando 28 pontos com cabos flexíveis cat 5 (Especificação e quantitativo inferior ao solicitado) é permitida a soma de itens. Está revisto e foi aceito a esquadria de alumínio com vidro laminado duplo com 1.483,59 m², haja vista, que a execução da mesma comprova a capacidade técnica da Licitante para execução deste item. Certidão nº: /08 emitida pelo CREA-RJ e o Atestado Técnico emitido pela empresa: Construções e Comércio Camargo Corrêa, datado em 25/11/08, na Planilha dos Principais Quantitativos dos Serviços, constando execução de pilares, vigas e paredes em pré moldados perfazendo 1.483,59 m³. Erro material na Ata da Sessão Pública. Os comprovantes foram apresentados pela licitante * Análise Técnica: na coluna Análise Técnica estão os exatos termos utilizados pela engenheira civil em sua análise. ( X ) Como se vê, os atestados e certidões apresentados pela licitante recorrente para comprovação dos serviços de alíneas q e s dos itens e foram aceitos. 4

5 No entanto, em relação aos serviços de alíneas e, f, i, p e r dos itens e , os atestados e certidões apresentados pela licitante possuem quantitativos muito inferiores ao exigido no edital; lembrando que, nos termo do item 7.2 do edital, não é admitido o somatório de atestados ou certidões para atender as quantidades mínimas exigidas em cada serviço. E ainda, quanto aos serviços das alíneas d e o dos itens e , a licitante recorrente sequer apresentou um atestado ou certidão que comprove anterior execução desse serviço. Portanto, diante das razões expostas acima, tendo em vista que a recorrente não comprovou a sua qualificação técnica quanto ao item , serviços de alíneas: d, e, f, i, o, p e r e quanto ao item alíneas: d, e, f, i, o, p e r, FICA MANTIDA A DECISÃO DESTA COMISSÃO ESPECIAL DE LICITAÇÃO, QUE INABILITOU A LICITANTE SENGEL CONSTRUÇÕES LTDA. Submetemos esta decisão à apreciação do Presidente da FAPEMIG, para proferir decisão definitiva quanto ao presente recurso Belo Horizonte, 18 de agosto de Comissão Especial de Licitação: Ricardo Barbosa Guimarães Coordenador Ildeu Viana da Silva Geraldo Magela Pereira Antônio Moreira Sabino Liliane Fonseca Campos De acordo: Júnia Mara do Vale OAB/MG Equipe de Apoio 5

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