Med. Vet. Plano de exposição Relações entre o Direito e o Agronegócio na Medicina Veterinária. Otávio Gregori Jr. Advogado/ Médico Veterinário SUMÁRIO

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1 Plano de exposição Relações entre o Direito e o Agronegócio na Medicina Veterinária. Otávio Gregori Jr. Advogado/ Médico Veterinário Analista SCAFJUD Procuradoria Geral da U.S.P. Membro Consultor da Comissão de Sustentabilidade e Meio Ambiente da OAB/SP. FACULDADE DE MEDICINA VETERINÁRIA UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO ANO 2012 Economia Ciências Humanas Med. Vet. Ecol. /Meio Amb. Jurídico RURAL PÚBLICO NEGÓCIO VETERINÁRIO PRIVADO URBANO SUMÁRIO I. AGRONEGÓCIO: VISÃO ECONÔMICA. II. EVOLUÇÃO DO AGRONEGÓCIO. DESAFIOS. III. AGRONEGÓCIO: CONCEITOS. IV. O DIREITO COMO SISTEMA: BASES PARA A COMPREENSÃO DO AGRONEGÓCIO PELA ÓTICA JURÍDICA. V. FORMA DE INTERPRETAÇÃO NORMATIVA. VI. O DIREITO DO AGRONEGÓCIO. VII. OBJETOS DE ESTUDO DO MÉDICO VETERINÁRIO E POSSÍVEL REPERCUSSÃO NA ESFERA JURÍDICA; VIII. INTERSECÇÃO ENTRE O DIREITO E O AGRONEGÓCIO. IX. PAPEL DO VETERINÁRIO SOB A ÓTICA JURÍDICA: DA FUNÇÃO SOCIAL E DA RESPONSABILIDADE DO MÉDICO VETERINÁRIO. X. MENSAGEM FINAL. CONSIDERAÇÕES INICIAIS: O AGRONEGÓCIO PELA VISÃO ECONÔMICA. Dados sobre Agronegócio Brasil/ bilhões de dólares por ano (um quarto do PIB do Brasil), 17,7 milhões de empregos (37% do total nacional), 4º maior mercado produtor de rações convertidas para animais. (7,9% das 680 milhões de toneladas produzidas pelo mundo em 2007<>E.U.A, U.E. e China. (Revista do Agronegócio Brasileiro/ edição FIESP) US$ 1,1 bilhão em 2006 (excluído o segmento de animais domésticos) (Fonte: Sindicato Nacional da Indústria de Produtos para Saúde Animal Sindan) Pontos favoráveis: 1.Clima; 2.Elevada disponibilidade de água e solo; 3.Maior área disponível para a expansão da atividade agrícola. 4.Produção energética X alimentícia. (Fonte: FAO) DESAFIOS LIGADOS AO AGRONEGÓCIO. I. Intensificação da produção com respeito ao MEIO AMBIENTE evitando ampliações desnecessárias das áreas de pastagens (SUSTENTÁVEL); II. Adequação ao MERCADO CONSUMIDOR Qualidade X Seg. Alimentar; III. Consolidação de uma filosofia voltada ao BEM-ESTAR ANIMAL ; EVOLUÇÃO DO NEGÓCIO NEGÓCIO (ADMINISTRATIVO, JURÍDICO) FÁBRICAS E MÁQUINAS (TÉCNICO) IV. Viabilidade econômica da produção (DESENVOLVIMENTO/ PRODUTIVIDADE); RURALISMO TRADICIONAL isolava a produção rural dentro da propriedade AGRONEGÓCIO complexa forma de produção agropecuária, com diversos setores representativos de elos da cadeia produtiva SERVIÇOS DE CRÉDITO (FINANCEIRO) V. Dependência do MERCADO EXTERNO: IMPORTAÇÕES <> cotações internacionais DISTRIBUIÇÃO (LOGÍSTICA) TELEMARKETING VI. Homogeinização da produção entre regiões brasileiras. CAMPO CIDADE (MARKETING E R.H) VII. Preço Brasil: custo com transportes, TRIBUTAÇÃO, INFRAESTRUTURA deficiente (estrutura portuária, morosidade no desembaraço). 1

2 AGRONEGÓCIO E SISTEMA EC. AGROINDUSTRIAL. SISTEMA ECONÔMICO AGROINDUSTRIAL o conjunto de atividades que concorrem para a elaboração de produtos agroindustriais, desde a produção de insumos até a chegada do produto final ao consumidor, não estando associado a nenhuma matéria-prima agropecuária ou produto final específico. (Profº Mário Otávio Batalha UFSCar) AGRONEGÓCIO resume uma gama de atividades econômicas ligadas à produção agropecuária, tais como: a)antes da porteira: insumos, equipamentos, sementes, comercialização e serviços etc. b)dentro da porteira: produção agropecuária; c)depois da porteira: processamento e distribuição de produtos comercialização, financiamentos, seguro, transporte e armazenamento, inclusive se praticados por órgãos governamentais etc. AGRO + NEGÓCIO CONCEITO JURÍDICO: Está relacionado ao princípio da autonomia privada, segundo o qual, as partes tem a faculdade de estabelecer relações jurídicas com os demais, de acordo com a própria vontade, na medida dos seus interesses, respeitando a base LEGAL do Estado. É um instrumento jurídico capaz de expressar a vontade de cada pessoa, nos limites de seus respectivos interesses, gerando direitos e obrigações juridicamente exigíveis e ou exercitáveis. Exemplos : contrato de prestação de serviços, a doação, o testamento, contrato de locação etc.. Lei O que é? ( legere, ligare... Unidade fundamental do Sistema jurídico) Razão de ser? (ordem e segurança jurídica) Requisitos? (forma competência, quórum, procedimento - e conteúdo matéria, adequação à CF) Atributos? (generalidade, abstratividade, imperatividade) Espelho da Norma Origem: MS,GM. Norma: RES-218 Letra: Data de Assinatura: 06/03/1997 Situação: VIGENTE Publicação Boletim Tipo Fonte Seção Data de Publ. P. Col. Vol. Nº P. Col. PUB DOFC 17/12/ Ementa: RECONHECE COMO PROFISSIONAIS DE SAUDE DE NIVEL SUPERIOR AS SEGUINTES CATEGORIAS: ASSISTENTES SOCIAIS, BIOLOGOS, PROFISSIONAIS DE EDUCAÇÃO FISICA, ENFERMEIROS, FARMACEUTICOS, FISIOTERAPEUTAS, FONOAUDIOLOGOS, MEDICOS, MEDICOS VETERINARIOS, NUTRICIONISTAS, ODONTOLOGOS, PSICOLOGOS E TERAPEUTAS OCUPACIONAIS. (EMENTA ELABORADA PELA CDI/MS). Indexação: RECONHECIMENTO, PROFISSÃO, SAÚDE, ENFERMEIROS, BIÓLOGO, ASSISTENTE SOCIAL, FARMACÊUTICO, FISIOTERAPEUTA, FONOAUDIÓLOGO, MÉDICO, VETERINÁRIO, NUTRICIONISTA, DENTISTA, PSICÓLOGO, TERAPEUTA OCUPACIONAL. ESTUDO INTERPRETATIVO: O MUNDO DAS NORMAS. A LEI COMO ELEMENTO DE BASE. HERMENÊUTICA JURÍDICA O Sistema Jurídico 2

3 DIREITO DO AGRONEGÓCIO DIREITO DO AGRONEGÓCIO Conjunto de normas jurídicas incidentes sobre a produção, processamento e distribuição dos produtos agropecuários. PRIMEIRA MENSAGEM O Direito forma a base legal do Agronegócio como SISTEMA, e, por certo, a inobservância desse complexo de normas jurídicas pode prejudicar ou ao menos dificultar os trâmites necessários à boa condução dos negócios ligados ao segmento veterinário, sejam eles rurais ou não. Qual o papel do Veterinário sob a ótica do Direito? PONTO DE PARTIDA OBJETOS DE ESTUDO DO MÉDICO VETERINÁRIO E POSSÍVEL REPERCUSSÃO NA ESFERA JURÍDICA: Elaborar estudo prévio de impacto ambiental sempre que potencialmente causar significativa degradação do meio ambiente (art. 225, 1º, IV) Estudo que vise minimizar a liberação de derivados de carbono no meio ambiente (créditos de carbono). Evitar práticas que coloquem em risco a função ecológica da fauna e da flora, Evitar práticas que provoquem risco à biodiversidade, Evitar práticas que submetam animais a crueldade (art. 225, 1º, IV) Harmonizar-se com a tutela jurídica do solo e subsolo brasileiros, uma vez que tanto a agricultura como a pecuária só podem ser viabilizadas em determinado espaço territorial controlado pela ordem jurídica em vigor. INTERSECÇÃO ENTRE O DIREITO E O AGRONEGÓCIO DIREITO DO AGRONEGÓCIO - ramos jurídicos (excl. CF/CC): a) Direito Ambiental: estudo prévio de impacto ambiental; licença ambiental; gestão dos recursos hídricos, o problema dos transgênicos; tutela do patrimônio genético ambiental; agrotóxicos e resíduos de produtos veterinários no meio ambiente; b) Direito Empresarial e Tributário: comércio dos insumos; constituição das empresas de agronegócio; incidência da carga tributária (ITR, I.I., I.E., p.ex); empréstimos, seguros e créditos bancários etc. c) Direito Trabalhista: direitos trabalhistas, normas de segurança e proteção ao trabalhador rural com o uso devido de E.P.I s etc. d) Direito Administrativo Econômico: Intervenção do Estado na Economia; restrição ao uso da propriedade privada; desapropriações e assentamentos dirigidos; subvenções econômicas; fiscalização e controle do segmento por órgãos governamentais Min. Agricultura, Secretarias de Abastecimento, Secretarias de Saúde, autarquias etc. e) Direito Internacional: barreiras internacionais aos produtos brasileiros fitossanitárias, sobretudo ; a questão dos subsídios, as exportações/importações. Direito do Agronegócio e o Direito Agrário. DIREITO DO AGRONEGÓCIO DO PONTO DE VISTA DA FUNÇÃO SOCIAL DO M.V. Como o M.V se insere no Agronegócio sob a ótica do Direito? Agronegócio visa fundamentalmente (CF/88): FUNÇÃO SOCIAL. RESPONSABILIDADE INDIVIDUAL. cuidar das atividades produtivas em proveito da pessoa humana garantindo-lhe a dignidade (art. 1º, III), promovendo o bem comum (art. 3º, IV), - brasileiros e estrangeiros residentes no país - e combatendo a pobreza e a marginalização, reduzindo as desigualdades sociais e regionais (art. 3º, III) Objetivo maior do M.V.: erradicação da FOME, e, consequentemente, o combate à pobreza, à marginalização, funcionando como instrumento gerador e garantidor da DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA (Princípio Constitucional de primeira grandeza). 3

4 DO PONTO DE VISTA DA FUNÇÃO SOCIAL DO M.V. DO PONTO DE VISTA DA FUNÇÃO SOCIAL DO M.V. A agropecuária, no plano jurídico constitucional: Princípios fundamentais de nosso sistema de direito positivo (arts. 1º e 3º, CF) Princípios jurídicos gerais fundados na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, visando assegurar existência digna (art. 170, CF). O MÍNIMO VITAL : Patamar essencial para que se diga existir o respeito à dignidade da pessoa humana, importa assegurar concretamente os direitos sociais previstos no art. 6º da Carta Magna, que por sua vez segue atrelado ao caput do art Art. 6º, CF: São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. Art. 225, CF: Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para presentes e futuras gerações. (Profº Celso Antonio Pacheco Fiorillo) DO PONTO DE VISTA DA RESPONSABILIDADE INDIVIDUAL DO M.V. Pontos de digressão: I. Do CONTRATO, da OBRIGAÇÃO e da RESPONSABILIDADE: conceitos. II. Responsabilidades: civil, penal, administrativa/técnica; III. Casos práticos (proteção jurídica): A) o veterinário como: 1) empregador; 2) empregado; 3) profissional liberal; 4) sócio; 5) membro de classe; 6) colega de profissão; 7) membro associado. B) erro médico x visão consumerista. C) relação contratual : m.v x (1- m.v ; 2- estab. Vet). D) do processo: perito e assistente técnico. Atribuições do M.P. MINISTÉRIO PÚBLICO A Constituição Federal de 1988 fixou em seu art. 129, inciso III, a atribuição institucional do Ministério Público : I. a promoção do inquérito civil e da ação civil pública, para a proteção do meio ambiente; II. a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis (Art.127, CF/88); III- promover, privativamente, a ação penal pública, na forma da lei; IV - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; V - Pode de requisitar informações às demais autoridades públicas e a particulares. VI- Reparação integral dos danos ambientais; Solidariedade, TAC, Desconsideração da pessoa jurídica e Denúncia criminal. Papel do M.P. na responsabilidade por dano ambiental. Lei 6938/81 Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências. Art. 14 1º - Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo, é o poluidor obrigado, independente da existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por sua atividade. O Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade para propor ação de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. MENSAGEM FINAL O Direito, ciência da modernidade, é desafiado em seus fundamentos pela turbulência da atualidade, que impõe uma busca por novas soluções. A Medicina Veterinária, por sua natureza transdisciplinar, depende fundamentalmente de profissionais capazes de enfrentar as questões pautadas pela composição médicojurídica. Sem esse conhecimento bipolar/ multidisciplinar, não parece ser possível atingir plenamente os objetivos de apoio às políticas públicas e aos fins empresariais imersos numa atualidade dinâmica e globalizada. 4

5 Contato: Relações entre o Direito e o Agronegócio na Medicina Veterinária. Otávio Gregori Jr. Adv./ M.V. Fac. Med. Vet. USP /

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