Licenciamento Ambiental Municipal de Empreendimentos Imobiliários em Áreas Contaminadas na Cidade do Rio de Janeiro

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Leonardo Santarém Duarte
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1 Licenciamento Ambiental Municipal de Empreendimentos Imobiliários em Áreas Contaminadas na Cidade do Rio de Janeiro Vinicius de Oliveira Gerente de Licenciamento Ambiental D.Sc. em Saúde Pública Secretaria Municipal de Meio Ambiente da Cidade do Rio de Janeiro Desenvolvimento Imobiliário em Áreas Contaminadas no Estado do Rio de Janeiro SINDUSCON-RIO Novembro/2010 1

2 A SMAC e o GAC Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMAC) Coordenadoria Geral de Controle Ambiental Coordenadoria de Licenciamento Ambiental/ Gerências de Licenciamento Ambiental Empreendimentos Imobiliários Postos de Revenda e de Abastecimento de Combustíveis Indústrias e Estações de Tratamento 2

3 A construção civil O aquecimento da construção civil Anteriormente Classes média e alta (zona oeste) Barra da Tijuca Recreio dos Bandeirantes Atualmente Classes baixa e média (zonas norte e oeste) Campo Grande Santa Cruz Pavuna 3

4 Na construção civil, a palavra de ordem é sustentabilidade Conceitos de sustentabilidade de processos produtivos chegaram à construção civil Construção sustentável Edifícios verdes Os projetos são desenvolvidos pensando na redução dos impactos ambientais durante a vida útil do edifício (construção, uso, operação, retrofit ou demolição) Eficiência energética, arquitetura bioclimática e conforto, uso racional e reaproveitamento de água, utilização de materiais, processos e tecnologias sustentáveis e gestão de resíduos 4

5 Em tempos de mercado aquecido... Construção Civil e o Meio Ambiente, neste novo cenário Carência de áreas: Bem localizadas Com equipamentos de infra-estrutura (água, luz, esgoto, telefonia e transportes) implantados Livres e desimpedidas Baixo custo 5

6 Em tempos de mercado aquecido... Nas décadas de 1980, 1990 e 2000 houve uma mudança no perfil de uso e ocupação do solo na cidade com a saída de várias indústrias localizadas nas regiões central, norte e oeste da cidade. Disponibilidade de áreas: Extensas Degradadas Subutilizadas Com altos índices de violência Do ponto de vista ambiental, contaminadas Brownfields 6

7 ... Rio de Janeiro (superaquecido) Anos 2000 Déficit habitacional para populações de baixa renda (de 0 10 SM) Qual o papel do poder público? Desenvolver e/ou estimular projetos de interesse social PAR PAC MCMV Porto Maravilha Facilitar o acesso da iniciativa privada as áreas de interesse Conter a favelização 7

8 ... Projetos em andamento na PCRJ Requalificação de áreas subutilizadas ou abandonadas na zona norte Recuperação de áreas contaminadas Revitalização de áreas degradadas, mas com alto potencial urbanístico O poder público deve, o tempo todo, buscar a criação ou adequação dos instrumentos disponíveis ao licenciamento destas intervenções, sejam elas executadas pelo próprio poder público ou pela iniciativa privada 8

9 Do ponto de vista ambiental, como se dá o licenciamento de uma obra Alvará de obras = Licença de Obras (SMU) Alvará para a supressão de vegetação (SMAC) Licenciamento Ambiental Municipal LMP Projeto LMI Liberação da construção (ponto de vista ambiental) LMO Operação da ETE LMD Atividade anterior LMS Licenciamento ambiental simplificado LMS-H MCMV 9

10 Alguns dispositivos legais importantes no GAC Res. CONAMA 420/09 solo Res. CONAMA 396/08 água subterrânea Port. MS 518/2004 potabilidade INEA DZ, IT e o Dec. Est. Nº /09 com novas modalidades de licenças ambientais (LP, LI, LO, LAS, LPI, LIO, LAR e LOR) e Res. Nº 12/10 SMAC Dec. Mun. Nº /07 e o Convênio entre a FEEMA (INEA) e a PCRJ/Termo Aditivo/10 (LMP, LMI, LMO e LMD) e Res. 464/09 (LMS-H) 10

11 Construção em Área Contaminada Possível ou impossível? Possível Viável ou inviável? Depende Depende do quê? Nível de conhecimento do sítio Nível de contaminação (aspectos qualitativos e quantitativos) Técnicas de remediação que serão adotadas Projeto de arquitetura Técnicas engenharia que serão adotadas Relação custo-benefício

12 Passivo Ambiental... Começam os problemas Licenças ambientais simplificadas não se aplicam a áreas contaminadas Tempo na obtenção das licenças, em particular, da licença ambiental Limitações técnicas e de pessoal dos órgãos ambientais Baixa qualidade dos relatórios apresentados e dos RT Incompletos e inconsistentes 12

13 Passivo Ambiental... Como identificar a presença de passivo ambiental? Investigação preliminar Investigação confirmatória Investigação detalhada e delimitação da pluma de contaminação Análise de risco à saúde humana Remediação ambiental Monitoramento Analítico 13

14 Passivo Ambiental Investigação preliminar História do sítio Atividades anteriormente instaladas no local atividades potencialmente poluidoras Solo Água subterrânea Edificação Práticas adotadas pelas indústrias nas décadas de 1960, 1970 e 1980 Áreas potencialmente contaminadas Áreas suspeitas de contaminação Áreas contaminadas Área em monitoramento para reabilitação Área reabilitada para o uso declarado 14

15 Passivo Ambiental Investigação confirmatória Análises químicas são fundamentais na comprovação da contaminação de uma área contaminada Cor, odor e sabor não são bons critérios para avaliação da água subterrânea Identificação qualitativa Metodologia Sondagem/PM, coleta, transporte, análise e interpretação dos resultados 15

16 Passivo Ambiental Investigação detalhada e delimitação da pluma de contaminação Identificação quantitativa DD da CETESB nº 263/2009 Análise de risco à saúde humana e incertezas no processo analítico Ausência de risco à saúde de futuros moradores do novo empreendimento e dos seus vizinhos Ausência de dados Dados incorretos ou não confiáveis DD da CETESB nº 263/

17 Passivo Ambiental Remediação ambiental Uma barreira a mais ao bom andamento das obras Incertezas quanto aos SSTL s Incertezas técnicas Incertezas quanto ao tempo meses ou anos Incertezas quanto aos custos Certeza quanto às responsabilidades civis (compradores, poder judiciário, opinião pública,...) e regulamentos jurídicos complexos 17

18 Passivo Ambiental Plano de Intervenção Remediação e intervenção na área contaminada medidas já adotadas ou a serem adotadas construção de subsolo rebaixamento do lençol freático construção do poço do elevador ações de emergências destinação adequada de solo e/ou água contaminada removidos do local padrão de lançamento do efluente tratado uso de EPI demais ações relevantes previstas para a construção e para o uso futuro (medida de controle de engenharia e/ou institucional) 18

19 Passivo Ambiental Monitoramento Analítico 2 ciclos hidrogeológicos histórico do sítio construção, destruição e distribuição dos poços de monitoramento qualidade dos resultados da coleta a análise (cadeia de custódia) comparação dos resultados obtidos com o histórico de cada poço de monitoramento, além da comparação com os valores-alvos adotados na análise de risco representação da pluma de contaminação atual e a sua evolução 19

20 Passivo Ambiental Monitoramento Analítico avaliação das vias de exposição consideradas na análise de risco e o cenário atual a fim de validar a conclusão do relatório de monitoramento sobre a inexistência ou o aparecimento do risco à saúde humana em função das novas análises justificativa para a diminuição e/ou aumento na concentração de contaminantes conclusão pela adoção de medidas de intervenção ou do monitoramento periódico do sítio 20

21 Áreas contaminadas Mercado imobiliário é regido por uma lógica bem desenhada Baixo custo de aquisição de terrenos Ao adquirir um terreno com contaminação Aumentos dos riscos se as avaliações ambientais e os projetos de remediação não forem bons Passivo ambiental pode ser um custo (direto ou indireto) significativo ($$ ou tempo) O custo da remediação deve estar embutido no preço do terreno 21

22 Novo vocabulário do empresário da construção civil Para fazer um boa estimativa de prazos e ações é necessário que alguém da empresa de construção civil deve conhecer CQI BTEX PAH TPH FD FR FL Pluma de contaminação Remediação PM/PE/PB Guia para a avaliação de contaminação em imóveis CETESB/GTZ (2003) 22

23 A grande questão Seqüencial ou concomitante? Cada caso é um caso Construir x Remediação Manutenção dos PM, PE, PB,... (Plano de Intervenção) Paralisação da obra mesmo depois de liberada (LMI) Conclusão (ou complicação) da remediação e do encerramento de um caso Monitoramento habite-se 23

24 Bom negócio para o empreendedor O empreendedor da construção civil deve estar seguro de que Sua equipe escolheu a empresa de consultoria ambiental mais capacitada a atender a sua demanda específica Identificar de forma clara o passivo ambiental Quali-quantitativamente Remediar de forma eficaz e eficiente 24

25 Bom negócio para a sociedade Órgãos ambientais devem ganhar competência neste campo e estar alinhados nas suas avaliações INEA Grupo de Gerenciamento de Áreas Contaminadas Revisão da DZ 1841 e IT 1842 SMAC Integration (SMAC, SMU e SMH) Revisão das normas de licenciamento em alinhamento com o Decreto Estadual 25

26 Equipe SMAC Gerência de Licenciamento Ambiental Postos de Revenda e de Abastecimento de Combustíveis D.Sc. Quim. Vinicius de Oliveira Gerente vinicius.oliveira@smac.rio.rj.gov.br M.Sc. Eng. Quim. Maria de Fátima Ebole Esp. Arquiteto André de Oliveira Cabral Esp. Geólogo Roberto Carlos Diniz Esp. Eng. Civil Darlan Miranda Boa Tarde! 26

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