AUTOR: ENDEREÇO: Alameda dos Aicás, 1176 apartamento 32 CEP: Moema São Paulo SP

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1 V I I S E M E A D T R A B A L H O C I E N T Í F I C O G E S T Ã O S O C I O A M B I E N T A L COMÉRCIO EUROPEU DE COTAS DE EMISSÃO DE GASES DE EFEITO ESTUFA: COMO FUNCIONARÁ E QUAIS SÃO OS POSSÍVEIS IMPACTOS PARA A ECONOMIA EUROPÉIA E O MEIO-AMBIENTE AUTOR: FELIPE NATAL ABDO Graduando em Administração da Faculdade de Economia, Adminstração e Contabilidade da Universidade de São Paulo (FEA-USP) Graduado em Comunicação Social com habilitação em Propaganda e Publicidade na Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM) ENDEREÇO: Alameda dos Aicás, 1176 apartamento 32 CEP: Moema São Paulo SP talktofelipe@yahoo.com.br Telefone: São Paulo: (11) Lisboa, Portugal: (+351) moradia temporária até Julho de 2004

2 2 RESUMO A partir de 1º de janeiro de 2005, entrará em vigor na União Européia o primeiro modelo prático para a redução dos efeitos dos gases de efeito estufa e contra as consequentes alterações climáticas que estes causam. Será implementado o Comércio de Cotas de Emissão de Gases entre empresas, seguindo as proposições do Protocolo de Quioto, o qual sugere a implementação de um comércio de cotas de emissão entre países. O intuito deste trabalho é apresentar o funcionamento deste modelo e quais serão os possíveis impactos para aeconomia européia e o meio-ambiente. Além disso, pretende-se apurar se este modelo realmente contribuirá para a redução das mudanças climáticas, bem como se o modelo provê a solução de custo mais eficaz para o problema. Para tanto, a primeira parte apresenta uma breve introdução aos principais pontos do Protocolo de Quioto, assinado em Posteriormente, apresenta-se a Diretiva Européia que explica como será o comércio de emissões no continente, juntamente com um exemplo prático. Finalmente, o trabalho traz os principais possíveis impactos do comércio para as empresas, juntamente com os prós e contras em relação à economia européia e ao meio-ambiente. PALAVRAS-CHAVE Gestão Socioambiental, Economia do Ambiente, Comércio de Cotas de Emissão

3 1 COMÉRCIO EUROPEU DE COTAS DE EMISSÃO DE GASES DE EFEITO ESTUFA: COMO FUNCIONARÁ E QUAIS SÃO OS POSSÍVEIS IMPACTOS PARA A ECONOMIA EUROPÉIA E O MEIO-AMBIENTE 1. Introdução As constantes alterações climáticas observadas nos últimos anos constituem uma das maiores preocupações da comunidade internacional atualmente. O aumento das temperaturas médias anuais, os altos níveis de poluição, dentre outros fatores, geram mudanças no ecossistema global, e prejudicam a qualidade de vida dos seres humanos, além de por em risco a existência de diversos seres vivos. No entanto, apesar dos riscos que a poluição do ar pode causar, poucos esforços são feitos no cenário internacional para minimizá-los, ficando restritos a grupos de ONGs e a reuniões internacionais que, normalmente, geram bons resultados teóricos, mas poucos práticos. Talvez o mais importante dos encontros internacionais tenha sido o ocorrido na cidade japonesa de Quioto. Nele foram definidas algumas medidas práticas que poderiam ser adotadas para se reduzir os efeitos das mudanças climáticas. Apesar de não ter sido assinado por países como os Estados Unidos e a Rússia (responsáveis por mais de 50% do total global de emissões de gases de efeito estufa), o Protocolo de Quioto apresenta como, talvez, o seu mais inovador mecanismo, o Comércio Internacional de Cotas de Emissão. Com base neste modelo, cada país desenvolvido ou industrializado teria uma cota anual de emissão a cumprir e poderia vender o excedente não utilizado ou comprar parte da cota não utilizada por outros países. O comércio teria início em A União Européia por sua vez, antecipando-se à data estipulada pelo Protocolo, criará a partir de 2005 seu próprio mercado de cotas de emissão, mas com uma particularidade. Em vez de o comércio ser entre países, será entre empresas do continente. Este trabalho tem por objetivo apresentar a Diretiva 2003/87/EC divulgada em Outubro de 2003 na cidade belga de Bruxelas, que descreve como será o funcionamento do comércio, além de apresentar os possíveis impactos para as empresas européias e para o meio-ambiente. O tema, pouco discutido até o momento, é interessante para o governo nacional e para as empresas brasileiras, na medida que o modelo europeu pode ser encarado como uma espécie de projeto-piloto para o comércio de cotas sugerido pelo Protocolo de Quioto.

4 2 2. Desenvolvimento do Tema O Protocolo de Quioto pontos relevantes Adotado em 1997, o Protocolo de Quioto foi criado com intuito de ser uma medida prática e eficaz para a redução da emissão de gases de efeito estufa., como forma de evitar o aumento das drásticas mudanças climáticas que vêm ocorrendo desde a metade do século passado. Ao abrigo do documento, os países desenvolvidos que assinaram-no devem reduzir suas emissões de gases de efeito estufa em 5,2% no período de 2008 a 2012 em relação aos níveis de Ao diferenciar os países desenvolvidos dos países em desenvolvimento, o Protocolo reconhece que os países desenvolvidos são responsáveis pela maior parte das emissões de gases com efeito estufa e que estes países têm maior capacidade financeira e estrutural para arcar com os custos da redução das emissões. Até a presente data, 111 países já assinaram o Protocolo, inclusive a União Europeia, responsável por 24,2% do total global de emissões. No entanto, países considerados chave para o sucesso da medida, como os Estados Unidos (responsável por 36,1% das emissões globais) e a Rússia (que responde por 17,4% do total), ainda não assinaram o documento, colocando em dúvida o sucesso do mesmo. Para atingir os objetivos a que se propõe, foram estabelecidas uma série de medidas políticas e econômicas que tem o intuito de auxiliar os países desenvolvidos a atingirem seus objetivos aos custos mais baixos possíveis. Conhecidos como Kyoto Mechanisms, estes incluem: Comércio Internacional de Emissões: Permite que os países desenvolvidos comprem ou vendam Cotass de emissão de outros países. É importante destacar novamente, no entanto, que o comércio neste caso é feito entre países, não entre empresas, como propõe o modelo europeu. Joint Implementation: permite que os países desenvolvidos alcacem os seus objetivos propostos investindo na redução de emissões em outros países industrializados (primeiramente na Russia e Leste Europeu). Mecanismo de desenvolvimento Limpo: permite aos países desenvolvidos alcançarem seus objetivos investindo na regeneração de áreas poluídas nos páises em desenvolvimento, bem como no desenvolvimento destes países seguindo o modelo de um desenvolvimento sustentado. A União Européia ocupa um lugar de destaque para o sucesso do Protocolo de Quioto, visto que seus membros signatários comprometeram-se a reduzir suas emissões em 8% no período de 2008 a 2012 em relação a Como primeira medida que coloca em prática um dos mecanismos propostos, entra em vigor no começo de 2005 o Comércio de Cotas de Emissão entre empresas, baseado na Diretiva 2003/87/EC do Parlamento Europeu, que será descrita a seguir.

5 3 EU-Directive 2003/87/EC A Diretiva Européia asssinada em 2003 na cidade de Bruxelas na Bélgica e divulgada no Jornal Oficial da União Européia em 25/10/2003 tem como principal objetivo a redução de 8% da emissão dos gases de efeito estufa na Europa no período de 2008 a 2012, comparado aos níveis de 1990, superando, assim, os níveis previstos no Protocolo de Quioto. O instrumento que será utilizado é o Comércio de Cotas de Emissão, que será explicado a seguir, conforme descrito na Diretiva. a) Fundamentos do Sistema de Comércio de Cotas de Emissão A base do sistema de negociação de emissão é prover a limitação da quantidade máxima de permissões de emissões. Cada permissão dá a empresa que a recebe o direito de emitir 1 tonelada de CO 2 por ano. Caso a empresa não utilize todas as suas permissões, poderá então negociá-las no mercado, que será criado, para aquelas empresas que necessitem emitir mais do que as permissões que lhe foram concedidas. Ao negociar cotas, fica garantida a redução no nível global de emissões no continente, visto que a Diretiva prevê logo de início a concessão de um número menor de permissões que o total global do nível de poluição atual. O primeiro período em que será testado o sistema compreende os anos de 2005 a Após, as concessões, bem como a análise dos resultados, serão feitas de 5 em 5 anos, evitando assim as flutuações na produção de poluentes anuais causadas por possíveis eventos naturais incontroláveis. Cada membro da U.E. deverá entregar Planos Nacionais de Alocação que deverão conter: A quantidade total de permissões que o Estado pretende conceder às suas empresas; e Como serão distribuidas as cotas de emissão entre os setores que a Diretiva compreende. Uma vez aceitos, cada país poderá conceder da maneira que lhe for conveniente as cotas de emissão às suas empresas. b) Setores compreendidos e Gases de Efeito Estufa Setores A Diretiva européia não é aplicável a todas as fontes emissoras de CO 2 (por exemplo: carros de passeio e transportes aéreos não entram). Os setores cobertos são os de Energia, Produção e Transformação de Materiais Ferrosos, Indústria Mineral e Outras Atividades que compreendem a produção de pastas de papel a partir de madeira ou de outras substâncias fibrosas e grandes fábricas de papel e cartão (produção acima de 20 ton por dia). A Diretiva compreende de a instalações que representam 46% do total de emissões no continente.

6 4 Gases de Efeito Estufa Os gases mencionados no Anexo II da Diretiva são: Dióxido de Carbono (CO 2 ), Metano (CH 4 ), Óxido Nitroso (N 2 O), Hidrofluorcarbonetos (HFCs), Perfluorcarbonetos (PFCs) e Hexafluoreto de Enxofre (SF 6 ). Sendo o mais importante a ser combatido o CO 2. c) Alocação das Permissões A distribuição dos certificados pode proceder de forma mista, mas, não obstante, a parte principal deve ser distribuída gratuitamente para as empresas participantes do Comércio. No período de 2005 a 2007, os Estados-membros poderão vender 5% do total das permissões e, a partir de 2008, este número sobe para 10% do total. d) Monitoração, Controle e Penalidades Os Estados-membros serão responsáveis pela monitoração e controle do cumprimento da Diretiva pelas empresas participantes. As empresas deverão apresentar relatórios anuais de seus níveis de emissão e, caso sejam encontradas violações ou caso a empresa não consiga cumprir sua meta, penalidades serão impostas. As multas previstas para uma primeira violação são de 40 por tonelada de CO 2. Caso haja reincidência, a multa sobe para 100. Em qualquer tipo de violação, o Estado terá o direito de publicar o nome da empresa numa lista negra, e ainda diminuir sua cota para o período subsequente. e) Passos necessários para a implementação do Sistema de Comércio de Emissões Resumo 1. Definição das empresas obrigadas a reduzir suas emissões. 2. Deve ser estabelecido o nível total de emissão no país. 3. Definição do nível total de emissão a que se deseja atingir no período subsequente. 4. Garantir a real existência de um comércio de emissões suficiente para toda a economia do país. 5. Garantir que seja implementado um sistema efetivo de monitoramento bem como a aplicação de possíveis sanções.

7 5 Exemplo Prático Como funcionará o Comércio de Emissões Como forma de melhor ilustrar o funcionamento do Comércio, adotaremos como exemplo um país com duas empresas e o governo. Imaginemos que as companhias A e B emitem cada uma toneladas de CO 2 por ano e que o governo entrega-lhes Permissões de Emissão. Cada Permissão dá a empresa o direito de emitir 1 tonelada de CO 2 por ano. Observa-se, portanto, que nenhuma das empresas tem seu nível global de emissão coberto pelas suas cotas. Governo Entrega permissões Entrega permissões Empresa A Empresa B Originalmente ton de CO 2 precisa de Permissões faltando Originalmente ton de CO 2 precisa de Permissões faltando As empresas A e B têm duas opções para cobrir as toneladas que estão faltando: ou reduzem suas emissões em toneladas, ou compram Permissões no mercado. Consideremos que o preço de cada Permissão no mercado é de 10,00. Os custos de redução de emissão para a companhia A são de 5,00 por tonelada. Desta forma, é preferível para a esta empresa que reduza as suas emissões, já que é menos custoso que comprar Permissões no mercado. Nesta situação, a empresa A pode reduzir suas emissões em toneladas para que possa vender as que não necessita no mercado e, desta forma, cobrir todos os seus custos de redução. Custo por ton Quantidade Custo Total Comprar ,000 50, Reduzir ,000 25, Para a companhia B, os custos de redução são de 15,00 por tonelada. Desta forma, é preferível comprar Permissões no mercado em vez de reduzir suas emissões.

8 6 Custo por ton Quantidade Custo Total Comprar ,000 50, Reduzir ,000 75, Mesmo tendo de arcar com certos custos para cumprir as exigências da Diretiva, o Comércio de Emissões garante que as emissões sejam reduzidas na forma menos custosa possível. Os quadros abaixo ilustram a afirmação: COMPANHIA A Com o Comércio de Emissões Custo por tonelada/ "permissão" Quantidade Custos Totais Custos ,000 50, Receitas ,000 50, Lucro 0 Sem o Comércio de Emissões Custo por tonelada Quantidade Custos Totais Custos ,000 25, Ganhos totais com o Comércio de Emissões 25, Nota-se que caso não existisse o Comércio de Emissões, a empresa A teria ,00 de gastos para cumprir a Diretiva. Vendendo seu exceso de permissões, seus ganhos totais atingem ,00. COMPANHIA B Com o Comércio de Emissões Custo por tonelada/ "permissão" Quantidade Custos Totais Custos ,000 50, Receitas Lucro - 50, Sem o Comércio de Emissões Custo por tonelada Quantidade Custos Totais Custos ,000 75, Ganhos totais com o Comércio de Emissões 25, Mesmo tendo de gastar ,00, o Comércio de Emissões é a melhor opção para atingir seus objetvos relacionados à Diretiva. Caso não existisse o comércio, a empresa teria de gastar ,00.

9 7 É importante notar, portanto, que busca-se diminuir o nível total de emissões, não se atendo a localização de onde se emite. Prós e Contras Possíveis impactos para as empresas européias e para o meio-ambiente Prós Incentivo permanente para o desenvolvimento de inovações tecnológicas As empresas ganham com a redução de suas emissões na medida que podem negociar a parte de suas cotas que não utilizaram no período. Portanto, é importante investir em novas formas de energia limpa, por exemplo, sendo bom tanto para a empresa, quanto para o meio ambiente. Número fixo de cotas de emissão por período As novas empresas que desejem entram no mercado deverão comprar permissões no mercado de emissões. Desta maneira, o nível ótimo definido pelo governo no início do período não é afetado. Ou seja, os níveis de poluição na aumentarão drasticamente. Redução global dos níveis de emissão de CO 2 Mesmo sabendo que nem todas as empresas vão reduzir suas emissões, o estabelecimento prévio da quantidade total de emissão de CO 2 permitida garante que o nível global de emissões seja reduzido. Contras Poucos setores cobertos pela Diretiva Apenas 46% do total de emissão de CO2 na Europa é coberto por este sistema. Além de ser pouco do ponto de vista da eficiência em relação à diminuição da poluição no continente, o pequeno número de empresas cria um mercado pequeno que não pode atingir a mesma eficiência que um grande mercado competitivo traria. Incentivo para Poluir e Trapacear O governo precisa definir corretamente a quantidade total de emissão por período afim de garantir uma efetiva redução nos níveis de poluição. Ainda, é necessário possuir medidas severas e eficientes de controle, evitando trapaças de companhias que poluam mais que poderiam. Restrições ao crescimento da Economia e geração de distorções competitivas Se por um lado as empresas entrantes não gerarão aumentos drásticos nos níveis de poluição, o fato de não ganharem permissões pode ser uma barreira de entrada no mercado, emperrando o crescimento da economia e gerando oligopólios no comércio de emissões.

10 8 Incentivo aos países para auto beneficiar suas empresas Na medida que os países são responsáveis pela alocação das permissões em suas empresas, estes podem vir a beneficiá-las entregando-lhes cotas maiores que estas precisam por período. Desta forma, as empresas não precisariam arcar com os custos de redução das emissões ou de compra de permissões no mercado. Incerteza quanto a alocação de permissões nos períodos subsequentes A Diretiva não define claramente como será a alocação subsequente de permissões. Desta maneira, é incerto dizer se a projeto terá continuidade e se sua implementação será eficiente e validada. 3. Conclusão Não há dúvidas de que a criação e implementação de um sistema de Comércio de Cotas de Emissão é válida como tentativa de minimizar as consequências das alterações climáticas no globo terrestre. Além disso, a iniciativa é um ótimo termômetro em referência às proposições do Protocolo de Quito. No entanto, algumas perguntas seguem sem resposta quanto a eficiência e real capacidade de redução dos níveis de emissão deste sistema, além de quanto maléfico este sistema será para a economia do continente. Como será a alocação inicial de permissões (considerando que não há valores históricos disponíveis em muitos países)? Quem ganhará e quem sairá perdendo? E os países como a Alemanha, que já reduziram suas emissões em relação a 1990? Receberão menos cotas? Será que a redução da poluição compensará os possíveis retrocessos na economia do continente? O que acontecerá com as cotas das firmas que fecharem durante o primeiro período de aplicação do sistema? Serão redistribuídas? Como será o tratamento às empresas multinacionais? Poderão estas transferir suas cotas entre suas fábricas nos diferentes países gratuitamente? Será que abandonarão países gerando desemprego e outros malefícios para as economias pelo fato de não poderem mais produzir a quantidade que podiam anteriormente? Ainda há muito a ser discutido e aperfeiçoado no sistema. Muitos países ainda nem mandaram seus relatórios nacionais de alocação para a Cúpula Européia. Fica apenas o desejo que o comércio seja eficiente e que tenhamos um primeiro passo efetivo para a redução das mudanças climáticas no mundo

11 9 Bibliografia FIELD, B., Environmental Economics, An Introduction, McGraw-Hill International Editions, 2 nd edition, GRAICHEN, P. e REQUATE, T. Der steinige Weg von der Theorie in die Praxis des Emissionshandels: Die EU-Richtlinie zum CO 2 -Emissionshandel und ihre nationale Umsetzung. Economics Working Paper No , Agosto 2003 HANSJÜRGENS, B. e GANGELMANN, F., Climate Protection through Tradable Permits: The EU Proposal for a CO 2 Emissions Trading System in Europe, UFZ-Discussion Papers, Março 2002 HANSJÜRGENS, B. e GANGELMANN, F., CO 2 -Emissionshandel Ein umweltpolitisches Instrument auf dem Vormarsch, UmweltWirtschaftsForum, Setembro 2003 KUIK, O. e MULDER, M. Emissions trading and competitiveness: pros and cons of relative and absolute schemes, Energy Policy 32(2004), p , 2004 Referências Eletrônicas Ministério da Fazenda: Portal da União Européia: