PROUNI: ACESSO À EDUCAÇÃO SUPERIOR EM MATO GROSSO. Palavras-Chave: Educação Superior; PROUNI; Mato Grosso.

Transcrição

1 PROUNI: ACESSO À EDUCAÇÃO SUPERIOR EM MATO GROSSO GIANEZINI, Quelen UFRGS RESUMO: A pesquisa sobre o PROUNI/MEC tem como objetivo descrever, analisar e compreender como se dá o acesso a educação superior em uma IES em Mato Grosso. O processo de implementação e consolidação e deste programa, possui algumas peculiaridades que conferem atualidade e relevância ao estudo. Isto porque o estado, sob o aspecto educacional, ainda é uma fronteira em expansão, onde a distância dos grandes e reconhecidos centros de excelência acadêmica, aliada à jovialidade das IES, auxiliam na compreensão da expansão das IES no estado, a partir da década de 90. O problema de pesquisa tem como questão norteadora se as transformações ocorridas em decorrência da implantação do PROUNI nesses últimos três anos contribuíram para aumentar a participação de alunos carentes na educação superior, diminuindo assim a desigualdade social e aumentando de forma democrática o acesso a educação superior? Foram adotados dois métodos de coleta de dados: entrevista-estruturada e coleta de documentos. É pertinente observar o PROUNI sob vários enfoques, inclusive como possível elemento contribuinte no processo de expansão da educação superior em MT, conforme uma possibilidade sugerida em outros estudos de âmbito nacional. A elaboração deste trabalho permitiu compreender melhor o PROUNI em MT. Porém, faz-se necessário ainda, estudar a diferença e compreender as especificidades do potencial e das carências de cada região e de cada caso de IES, visto que cada sociedade/cidade possui uma história cultural e política singulares. Palavras-Chave: Educação Superior; PROUNI; Mato Grosso. Ao longo da história do Brasil, é possível observar a existência de problemas como injustiça social e exclusão socioeconômica, que resultaram na desigualdade encontrada hoje no país. Contudo, olhando para o contexto atual e visando um futuro mais igualitário, existem ações que podem reverter essa situação, em especial aquelas que colocam a educação como pilar no combate das desigualdades. Isto porque a educação gera oportunidades e acesso ao mundo do trabalho, sendo, portanto, imprescindível que o investimento nesse campo seja acompanhado de iniciativas e políticas públicas que visem à consolidação do ensino em geral. Desta forma, a observação preliminar dessa busca por iniciativas que complementem o processo educacional formal (promovendo uma sociedade mais eqüitativa, menos violenta e mais consciente) motivou o presente estudo sobre o Programa Universidade Para Todos (PROUNI) 1, da Secretaria de Educação Superior (SESu) do Ministério da Educação (MEC), no contexto de uma IES do Estado de Mato Grosso. 1 O Projeto de Lei nº /2004 estabelece o Projeto Universidade para Todos (PROUNI). Depois de longas e acirradas resistências de alguns setores sociais o Projeto foi transformado em Medida Provisória (MP nº. 213/2004) e institucionalizado pela Lei nº , de

2 2 O objetivo do programa é democratizar o acesso à educação superior 2, com a valorização do mérito do estudante, através de concessão de bolsas de estudos integrais ou parciais em instituições privadas de educação superior. O programa é voltado a estudantes sem diploma de ensino superior, de baixa renda, professores da rede pública, portadores de necessidades especiais, pardos, negros e índios autodeclarados, em cursos de graduação e seqüenciais de formação específica. 3 Dentre as razões que justificam a realização desse estudo está no fato de que são poucos os estudos acerca das transformações da educação superior e seus programas, ainda mais nessa unidade da federação. Assim, decidiu-se realizar uma pesquisa que não pretende ser a última verdade sobre a questão, mas sim um trabalho que espera contribuir, dentro de seus limites, com uma pequena parcela no desvendamento e compreensão do processo de implementação do PROUNI em uma IES e seu papel no estado. Por conseguinte, um olhar sobre o processo de implementação e consolidação e deste programa em uma IES no Estado de Mato Grosso (MT), possui algumas peculiaridades que conferem atualidade e relevância ao estudo. Isto porque o estado, sob o aspecto educacional, ainda é uma fronteira em expansão, onde a distância dos grandes e reconhecidos centros de excelência acadêmica é uma realidade. O que auxilia na compreensão da expansão das IES no Estado, a partir da década de 90. O problema de pesquisa central que esse estudo buscou responder foi se as transformações ocorridas em decorrência da implantação do Prouni nesses últimos três anos contribuíram para aumentar a participação de alunos carentes na educação superior, diminuindo assim a desigualdade social e aumentando de forma democrática o acesso a educação superior. A problemática desse estudo girou em torno de cinco questões básicas: a) até que ponto o processo de expansão das vagas em IES privadas tem assegurado verdadeira democratização do acesso a educação superior? b) em que medida a diferenciação da oferta de oportunidades da educação superior podem facilitar a democratização do acesso? c) quais as características do Programa Universidade Para Todos? d) quais são os potenciais perigos e 2 Em 2005 o PROUNI ofereceu mil bolsas em instituições de ensino superior de todo o país. Em 2006 foram mil bolsas e em 2007, foram A meta do governo para os próximos quatro anos é de atingir o número de 400 mil novas bolsas de estudos. A implementação do PROUNI, somada à criação de 10 universidades federais e 49 novos campi, ampliará o número de vagas na educação superior, interiorizará a educação pública e gratuita e tentará combater as desigualdades regionais. (Fonte: < 3 Disponível em: http//: < Acesso em:

3 3 as conseqüências que a sociedade corre com esse tipo de programa? E por fim, e) as IES que não participam do PROUNI sofrem com algum tipo de pressão seja popular, seja social ou pública para aderir ao programa? O objetivo Geral consistiu assim, em descrever e compreender como se dá o acesso ao ensino superior em Lucas do Rio Verde, cidade situada no médio norte do Estado de Mato Grosso 4, através do PROUNI. Já os objetivos específicos pretende-se; Contextualizar o programa no âmbito nacional e seu respectivo cenário local; Promover uma revisão bibliográfica acerca do tema; E realizar entrevistas com alunos bolsistas em uma IES privada do município, a fim de diagnosticar o perfil dos mesmos. Com intuito de fundamentar metodologicamente a argumentação feita nesse trabalho, com a preocupação do rigor metodológico, autenticidade e compreensão do mesmo foram adotados dois métodos de coleta de dados: entrevista semi-estruturada e coleta de documentos. A escolha destes métodos teve como meta atingir os critérios acima descritos sem deixar de lado a qualidade de exeqüibilidade. Com relação ao primeiro método realizouse entrevistas semi-estruturadas, sendo que a escolha desse tipo de entrevista e dos entrevistados ocorreu de forma aleatória. Considerou-se, para tanto, que esta modalidade de entrevista por servir melhor aos propósitos da pesquisa ao permitir que as perguntas tivessem mais espaço para sondar além das respostas e, assim, estabelecer um diálogo com o(s) entrevistado(s) (MAY, 2004, p.148), os quais foram selecionados por fazer parte do quadro de alunos da IES bolsistas do PROUNI, considerados, assim, informantes-chave. As entrevistas foram conduzidas abertamente e com flexibilidade a partir de um eixo central de orientação que era a visão sobre o PROUNI. Evitou-se fazer muitas perguntas ou perguntas precisas demais. As entrevistas tiveram a função de revelar determinados aspectos do fenômeno estudado em que a pesquisadora não teria espontaneamente pensado por si mesma. (QUIVY, 2005, p.69). Assim, consideramos que o trabalho de campo foi fundamental porque muitas informações só puderam ser apreendidas in loco. Destaca-se que a parte quantitativa da pesquisa foi realizada a partir de uma ampla coleta de dados secundários produzidos pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira 4 A autora deste trabalho agradece as contribuições dos alunos bolsistas do PROUNI e da equipe da UNIVERDE que colaboraram na pesquisa fornecendo dados quantitativos, informações valiosas para a realização desse estudo. Agradece-se também aos bolsistas de iniciação científica que trabalham com dados do PROUNI do GEU Grupo de Estudos sobre Universidade do Programa de Pós-Graduação em Sociologia da UFRGS coordenado pela Profª. Drª. Clarissa Baeta Neves.

4 4 (INEP/MEC) e junto a IES através do próprio banco de dados e do site institucional. Os dados coletados receberam tratamento estatístico e foram apresentados em forma de gráficos. Na busca da revisão bibliográfica e de esclarecimentos relevantes para o estudo, foi pertinente observar o PROUNI sob vários enfoques, inclusive como possível elemento contribuinte no processo de expansão da Educação Superior em Mato Grosso, conforme uma possibilidade sugerida em outros estudos de âmbito nacional. Por conseguinte, também foram estudados outros trabalhos focam na questão qualitativa do programa e ainda textos que abordam o programa sob a ótica da política fiscal e financiamento Conforme dados disponibilizados pelo Ministério da Educação MEC buscou-se apresentar um panorama geral das bolsas do PROUNI no país. Contudo, antes de apresentar o PROUNI no estado fez-se necessário contextualizar o Estado de Mato Grosso em relação aos aspectos demográficos, socioeconômicos. E um cenário histórico constituído com semelhança em outras unidades da federação, mas em um curto espaço de tempo, o que revela a peculiaridade e atualidade de resultados (e impactos) da implementação de programas como o PROUNI no estado. Assim, considerando a amplitude do programa, foi necessário estabelecer o delineamento desse estudo, já que se propõe analisar apenas o caso específico de uma IES no contexto do PROUNI. Delimitar o universo desse estudo foi uma tarefa complexa já que se tratava de uma jovem IES e também o próprio programa ser igualmente jovem, afinal nasceram em 2002 e em 2004, respectivamente. Ainda que não seja objeto de nossa pesquisa, no futuro pretende-se, ainda, dar continuidade a esse estudo relacionando os resultados abaixo citados com o desempenho dos alunos bolsistas do PROUNI. Assim, considerando os recentes resultados divulgados pelo MEC em relação ao Índice Geral dos Cursos de Graduação da Instituição (IGC) 5, a UNIVERDE foi classificada 5 O índice é um indicador de qualidade de instituições de educação superior que considera, em sua composição, a qualidade dos cursos de graduação. No que se refere à graduação, é utilizado o CPC (conceito preliminar de curso). O resultado final está em valores contínuos (que vão de 0 a 500) e em faixas (de 1 a 5). O CPC tem como base o Conceito Enade (40%), o Conceito IDD (30%) e as variáveis de insumo (30%). Os dados variáveis de insumo que considera corpo docente, infra-estrutura e programa pedagógico - é formado com informações do Censo da Educação Superior e de respostas ao questionário socioeconômico do Enade. Foi calculado o CPC de cursos de graduação que fizeram o Enade em 2007, 2006 e Apenas os CPCs dos cursos que fizeram Enade em 2007 foram divulgados e servirão para definir visitas in loco para renovação de reconhecimento. Os demais foram calculados apenas para a composição do Índice Geral de Cursos da Instituição.

5 5 em quarto lugar 6 no Estado de Mato Grosso, obtendo índice geral contínuo de 224. O IGC diz respeito aos resultados do ENADE 2005, 2006 e Em 2007, os alunos ingressantes do Curso de Direito ficaram em 3º lugar no ranking estadual do ENADE, ficando atrás das únicas universidades do estado, ambas públicas. Por todas essas conquistas, hoje a IES, enquanto faculdade isolada e inserida no contexto socioeconômico 7 é considerada uma faculdade de referência em Mato Grosso, e busca expandir sua oferta de cursos e aprimorar sua atuação por meio de uma proposta educacional que esteja em sintonia com as necessidades de desenvolvimento da região. E dentre essas, destacava-se a necessidades de acesso a educação superior para os alunos carentes egressos do ensino médio, que foi amenizada por algumas iniciativas 8 e pela adesão e credenciamento da IES no PROUNI. Ainda no desenvolvimento buscou-se apresentar as principais características dos contemplados com a bolsa do PROUNI e o perfil desses alunos que estudam na UNIVERDE. Por fim, considera-se que a elaboração deste trabalho permitiu compreender melhor o PROUNI na UNIVERDE. Porém, entende-se que faz-se necessário ainda, estudar a diferença e compreender as especificidades do potencial e das carências de cada região e de cada caso de IES, visto que cada sociedade/cidade possui uma história cultural e política singulares. O PROUNI é uma iniciativa pioneira de relevância social e acadêmica. Está contribuindo significativamente para reduzir as desigualdades sociais e veio atender as metas estabelecidas no Plano Nacional de Educação até Através dessa pesquisa diagnosticouse que ao menos na IES estudada, o PROUNI serve aos seus fins no sentido de que permite ao considerável contigente de bolsistas com idade entre 18 e 24 anos acesso a educação superior. REFERÊNCIAS 6 Fonte: 7 A UNIVERDE foi a primeira IES privada de MT que aderiu ao PROUNI. 8 A UNIVERDE, além de estar cadastrada em todos os programas supracitados, oferece 10% de desconto sobre o valor das mensalidades pagas até o dia do vencimento e outros descontos para acadêmicos que estudam em família e funcionários. A instituição possui convênio com várias empresas e entidades, que custeiam parcial ou totalmente as mensalidades de seus funcionários, além de bolsas em cursos e atividades de extensão.

6 6 ANDRADE, Eduardo de Carvalho. Effects of the brazilian university policy of targeting the poor. Estud. Econ., July/Sept. 2007, vol.37, no.3, p BRASIL. CASA CIVIL. EM n. 355/2003/MP/MF, Brasília, DF, 10 de novembro de BRASIL. CASA CIVIL. Exposição de Motivos n. 355/2003, 10 de novembro de 2003; PL n /2003. Dispõem sobre a Parceria Público-Privado. BRASIL. MINISTERIO DA EDUCAÇÃO. Reforma da educação superior: reafirmando princípios e consolidando diretrizes da reforma da educação superior. Documento II. Brasília, DF: MEC, BRASIL. MINISTERIO DA EDUCAÇÃO. GRUPO DE TRABALHO INTERMINISTERIAL. Bases para o enfrentamento da crise emergencial das universidades federais e roteiro para a reforma universitária brasileira. Brasília, DF: MEC, BRASIL. MINISTERIO DA FAZENDA. Gasto Social do Governo Central: 2001 e Brasília, DF, Disponível em: < BRASIL. Projeto de Lei nº de Dispõe sobre a instituição do Programa Universidade para Todos - PROUNI, regula a atuação de entidades beneficentes de assistência social no ensino superior e dá outras providencias. CARVALHO, Cristina Helena Almeida. PROUNI no governo Lula e o jogo político em torno do acesso ao ensino superior. In: Educação & Sociedade, v. 27, nº 96. Campinas:2006. CASTRO, S. P. et al. A colonização oficial de Mato Grosso: a nata e a borra da sociedade. Cuiabá: Ed. da UFMT, CATANI, Afrânio Mendes; HEY, Ana Paula; GILIOLI, Sousa Porto. PROUNI: democratização do acesso às Instituições de Ensino Superior? Educ. rev. n.28 Curitiba jul./dez GUADILLA, C. G. Tensiones y Transiciones. Venezuela: CENDES, Nueva Sociedad, MAY, Tim. Pesquisa Social: questões, métodos e processos. 3. ed. Porto Alegre: Artmed, MINAYO, Maria Cecília de Souza. O desafio do conhecimento: pesquisa qualitativa em saúde. 4. ed. São Paulo Rio de Janeiro: Hucitec Abrasco, NERI, M. Real não diminuiu desigualdades. Conjuntura Econômica, Rio de Janeiro, jul NEVES, C. E. B. A estrutura e o Funcionamento do ensino superior no Brasil. In: A educação superior no Brasil, Brasília: UNESCO/CAPES/GEU, p.43 69, 2002.

7 7.Diversificação do Sistema de Educação terciária: um desafio para o Brasil. In: Tempo Social. Revista de Sociologia da USP. V. 15, n.º 1, maio RAIZER, L; FACHINETTO, R. F. Diversificação do sistema de ensino superior: um novo cenário? Relatório de pesquisa/cnpq, ; RAIZER, L; FACHINETTO, R. F. Acesso, expansão e eqüidade na educação superior: novos desafios para a política educacional brasileira. Sociologias, n.17. Porto Alegre Jan./Jun, 2007 SCHWARTZMAN, S. Equity, quality and relevance in higher education in Brazil. In: Anais da Academia Brasileira de Ciências, Sites consultados: CAPES. CNPQ. MEC. IBGE. INEP. UNIVERDE: