Atividades desenvolvidas pelo Fórum Permanente do Orçamento Participativo:

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1 Atividades desenvolvidas pelo Fórum Permanente do Orçamento Participativo: No dia 10 de dezembro de 2004, na sede do Conselho de Entidades Comunitárias CEC foi lançada a proposta do Fórum Permanente do Orçamento Participativo, cujo objetivo é a e construção de um espaço democrático no qual todas as entidades e cidadãos possam participar. Estiveram presentes mais de 50 pessoas, dentre elas várias lideranças populares e políticas da cidade, tais como o Prefeito da época, Zaire Rezende; o secretário de Planejamento Participativo, Francisco Gomes machado. O também ex-secretário da pasta, João Augusto de Freitas e o vereador Aniceto Ferreira. Foi retirada nessa data uma comissão provisória responsável pela consolidação do FPOP, bem como pela organização da documentação do COP que se encontrava na prefeitura e realização da transferência para uma sede provisória. Ainda em dezembro de 2004 o FPOP instalou-se provisoriamente na sede da ONG Ação Cidadania, na Rua João Paulo XXIII, 140, no bairro Santa Maria. Imediatamente a documentação referente aos quatro anos de Orçamento participativo em Uberlândia, entre 2001 e 2004, foi transferida para a sede. Em 22 de janeiro de 2005 foi realizado o planejamento estratégico do FPOP. Nesse planejamento foi definido que a principal atividade a ser realizada seriam as plenárias do Orçamento Participativo na cidade entre os anos de 2005 a 2008 e a manutenção da mesma metodologia do orçamento Participativo adotada na gestão anterior. Entretanto, haveria um novo prisma, pois as plenárias seriam realizadas a partir da sociedade organizada. Já no dia 12 de fevereiro foi realizada uma análise de conjuntura para do ano de Nessa análise constata-se que o FPOP encontrará resistência do poder Executivo e Legislativo na implementação de um projeto de democracia direta na cidade. O Executivo não apoiará as atividades participativas e ainda iria acabar com os espaços democráticos criados na cidade nos últimos anos. A primeira iniciativa nesse sentido foi extinguir a Secretara Municipal de Planejamento Participativo. Na Câmara o FPOP contará com o apoio de no máximo 04 vereadores, sendo um do PMDB (Fernando memorias do fpop 1 de 7

2 Rezende) e três vereadores do PT (Aniceto Ferreira, Elismar Prado e Carlito Cordeiro). Todo o restante dos parlamentares são apoiadores do prefeito e dificilmente apoiarão o FPOP. O FPOP realizou também uma audiência na Câmara Municipal de Uberlândia com o objetivo de apresentar aos vereadores os principais objetivos do FPOP, tais como buscar transparência nas ações do Executivo e autonomia frente aos mandatos. Foi destacado o apoio dos vereadores Aniceto Ferreira, Elismar Prado e Fernando Rezende ao projeto do OP. Já no dia 21 de março de 2005 o FPOP realizou uma audiência com o Prefeito Odelmo Leão Carneiro. Foram relevados assuntos relacionados á transparência do Orçamento Público e a realização de plenárias públicas do Orçamento participativo no ano de O prefeito, entretanto, ponderou que a realização das plenárias do Orçamento participativo não seria necessária uma vez que as informações sobre o orçamento estarão presentes na página eletrônica da prefeitura, via internet. Os membros do FPOP ressaltaram ainda a importância das COMFORÇAS Comissão de Fiscalização do Orçamento participativo, instituída pelo Conselho do Orçamento Participativo COP, com o objetivo de fiscalizar os gastos públicos. Novamente o prefeito não se comprometeu em facilitar ações de fiscalização do orçamento em seu mandato. Foi ressaltado pelos membros do OP que MUDOU O PREFEITO, MAS O ORÇAMENTO PARTICIPATIVO CONTINUA.. Com o objetivo de publicizar a existência do FPOP e seus objetivos, o FPOP realizou também uma audiência com o Ministério Público, na qual esteve presente o promotor Luiz Henrique Bosário e membros do FPOP. Nessa audiência foram ressaltados os objetivos do FPOP, como garantir o controle social do Orçamento Público e buscar também transparência, clareza e publicização das informações sobre o orçamento, garantindo à população informações de como são gastos os recursos públicos. É importante ressaltar que o FOP encontra-se respaldado legalmente pela Constituição Federal de 1988, pela Lei de Responsabilidade Fiscal e pela Lei Orgânica do Município, que garante esse direito e acesso à sociedade. No dia 23 de abril de 2005 o FPOP participou de uma Audiência promovida pelo Executivo municipal para discutir a Lei de Diretrizes Orçamentária, que, segundo o secretário Municipal de Finanças Aldorando Dias, tinha como objetivo apresentar as memorias do fpop 2 de 7

3 diretrizes orçamentárias para o próximo ano. O secretário frisou ainda que o fórum adequado para população discutir a LDO é a Câmara Municipal. Os membros do FPOP questionaram a condução da elaboração da LDO, destacando que todo o processo da confecção deveria ser público, com ampla participação da população. O Fórum questionou também a metodologia da Audiência Pública, na qual a população não teve acesso aos documentos que estavam sendo apresentados pela PMU. A Audiência demonstrou mais uma preocupação do Executivo Municipal, diante da forte atuação do FPOP na busca pela transparência do Orçamento Público da cidade de Uberlândia. Durante a realização do 2º Fórum Social do Triangulo Mineiro o FPOP apresentou uma oficina intitulada Orçamento Participativo de Uberlândia: a resistência dos movimentos sociais, na qual foi discutido o propósito do FPOP que é garantir a continuidade das conquistas sociais alcançadas nos últimos anos pela sociedade e pelos vários segmentos sociais. Constituído com o apoio de mais de 30 instituições de vários seguimentos o FPOP se tornou a principal referência de resistência social ao projeto centralizador e de desmanche das políticas de inclusão social da cidade de Uberlândia. Garantindo sua participação em eventos que promovam a discussão sobre o orçamento público, o FPOP esteve presente na segunda Audiência pública sobre a LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias), realizada na Câmara Municipal, na qual foi convidado a compor a mesa pelo vereador Fernando Rezende PMDB, responsável pela iniciativa da audiência. Vários membros do FPOP estiveram presentes e foram apresentadas várias emendas a no dia 06 de Junho LDO. No dia 06 de junho de 2005 um representante do FPOP esteve presente em um seminário em Brasília intitulado À nova ordem jurídica-urbanistica no Brasil, no qual foi discutido a aplicação social do Estatuto da Cidade do ponto de vista jurídico. No dia 12 de maio de 2005 foi realizada a primeira plenária do Orçamento Participativo na região A, no bairro Morumbi, e a partir dessa data o círculo das plenárias públicas foi iniciado. Na primeira plenária houve a participação de mais de 70 pessoas, dentre elas várias lideranças locais. Tivemos também a participação dos vereadores Fernando Rezende (PMDB), Aniceto Ferreira e Elismar Prado (PT) e representantes da mídia. Nos dias dia 13, 14 e 15 de junho de 2005 representantes do FPOP participaram da reunião anual do FBO. Nesta reunião, dentre as várias discussões promovidas memorias do fpop 3 de 7

4 destacaram-se os temas: transparência pública, integração entre os 42 membros do FBO e a Lei de Responsabilidade Social. Neste evento os diversos participantes destacaram o pioneirismo do FPOP em promover as plenárias do Orçamento Participativo a partir da sociedade, com realização de plenárias públicas em toda a cidade. O FPOP integra a Comissão Popular de Revisão do Plano Diretor, que tem como objetivo fazer cumprir a lei que determina que todo município com mais de 20 mil habitantes deve fazer a revisão do Plano Diretor de forma participativa. O FPOP integra também o Grupo de Extensão Universitária da UFU, promovido pela PROEX e movimentos sociais, cujo objetivo é discutir a gestão pública a partir da ótica da sociedade. Elaboração de emendas ao Projeto de LDO, onde apresentamos emendas de implantação do IPTU progressivo. Nesse mesmo período o FPOP consolida o apoio parlamentar na Câmara Municipal de Uberlândia, com os seguintes vereadores para o projeto Orçamento Participativo Aniceto Ferreira, Carlito Cordeiro, Elismar Prado e Fernando Resende. Dentre os apoios a nível municipal e estadual, destacam-se: a nível nacional: Fórum Brasil do Orçamento - FBO Fórum Popular do Orçamento do Rio de Janeiro - FPORJ Políticas Afirmativas para o Cone Sul - PACS Fórum Nacional de Participação Popular Fórum Mineiro de Participação Popular Rede de Participação Popular. a nível municipal : Ação da Cidadania, ANEPS, Associação dos Geógrafos Brasileiros Subseção Uberlândia AGB, Associação Feminina do Bairro Seringueiras, Associação dos Trabalhadores de Hortas Comunitárias, Associação dos Nordestinos, Associação dos Moradores do bairro Tibery, bairro Taiaman, bairro Morumbi, bairro Jardim das Palmeiras, bairro Custódio Pereira, ASUS, Clube de Mães do bairro Jardim Brasília, Conselho de Alimentação escolar, Conselho Distrital de Saúde do Distrito Leste, Conselho do Orçamento Participativo, Conselho Municipal da Juventude, Escola Estadual Guiomar de Freitas Costa (Polivalente), Faculdade Católica de Uberlândia, memorias do fpop 4 de 7

5 Fundação Consciênciarte, Instituto de Volta ao Campo IVC, Instituto República, MTL, Movimento dos Sem Terra MST, Sindicato dos Eletricitários SINDIELETRO, Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Uberlândia, Sindicato dos Trabalhadores das Telecomunicações SINTEL, Sindicato dos Trabalhadores do Comércio de Uberlândia e Araguari, Uniminas, Voto Cidadão. Dois delegados eleitos na etapa municipal realizada em Uberlândia (Mário Adriano e Maria Helena), participaram da etapa estadual da Conferência das Cidades, e aproveitando a visita realizaram importantes contatos na cidade de Belo Horizonte. Estiveram no Conselho da Cidade e na Prefeitura de Belo Horizonte para conhecer de perto a estrutura do Orçamento Participativo local. Na ocasião visitaram também a Escola Sindical 7 de Outubro, onde conseguiram imediatamente o apoio desta ao projeto. Finalizadas as Plenárias do Orçamento Participativo de 2005 foram atingidos os seguintes resultados: 1. Eleição de 26 conselheiros populares, 26 suplentes e 30 delegados que irão compor o Conselho do Orçamento Participativo - COP; 2. Participação de mais de 500 pessoas em Plenárias Públicas do Orçamento Participativo, que votaram as prioridades para PPA de 2006 a 2009 para LOA; 3. Publicização dos atos do Poder Executivo; reivindicações foram levantadas nas plenárias; reivindicações foram transformadas em requerimentos e apresentadas aos vereadores (Fernando Rezende, Elismar Prado e Aniceto Ferreira); reivindicações foram apresentadas aos vereadores (Fernando Rezende, Elismar Prado e Aniceto Ferreira); como sugestão de emendas ao PPA; reivindicações foram apresentadas aos vereadores (Fernando Rezende, Elismar Prado e Aniceto Ferreira); como sugestão de emendas. Após a realização das plenárias, as reivindicações em sua maioria foram transformadas em requerimentos e protocoladas na Câmara pelos vereadores Fernando Rezende, Elismar Prado e Aniceto Ferreira. Estes requerimentos são reivindicações oriundas das demandas das Plenárias do Orçamento Participativo realizadas neste ano memorias do fpop 5 de 7

6 pela população. Foram apresentadas em forma de requerimentos porque estas demandas eram prevista no orçamento da prefeitura, mas não vinham sendo realizadas. No dia de 10 de setembro de 2005 no anfiteatro do bloco X da UFU foi realizada a posse do Conselho do Orçamento Participativo COP. No dia 15 de setembro de 2005 foi ministrado pelo representante do CORECON- MG Conselho Regional dos Economistas de Minas Gerais o curso de Finanças Pessoais. Esta atividade faz parte da formação dos novos conselheiros que tomaram posse no dia 10 de setembro de No dia 17 de setembro de 2005 (O FPOP) promove junto com outras lideranças de movimentos populares uma oficina sobre Elaboração do PPA. Essa oficina é parte das atividades de formação dos novos conselheiros, objetivando familiarizar com esta ferramenta de planejamento da cidade, e que será discutido na cidade a partir de 30 de setembro de 2005 que é quando o prefeito encaminha o documento a Câmara Municipal. Foi realizada no dia 21 de setembro de 2005 a primeira reunião nos bairros sobre o Plano Diretor. O FPOP participa da Comissão Popular do Plano Diretor Participativo, que a prefeitura é a responsável pela condução do processo de elaboração e ainda não iniciou a discussão. A Comissão tem como objetivo capacitar a população e incentivá-la a participar da revisão do Plano Diretor, que deve ser feito de forma participativa até outubro de O FPOP apóia a realização do seminário Orçamento Público: Transparente e democrático que aconteceu no dia 24 de outubro de Este seminário teve como objetivo discutir a LOA Lei Orçamentária Anual do Governo Federal. Nessa ocasião o Deputado Federal Gilmar Machado acolheu varias sugestões às emendas da cidade e região para a elaboração da peça orçamentária do governo federal. No dia 01 de novembro de 2005 o FPOP entrega aos vereadores Elismar Prado, Aniceto Ferreira (PT) e Fernando Rezende (PV) 30 emendas como sugestão ao Plano Plurianual PPA e 20 emendas como sugestão à LOA. Inicia-se a fase de negociação com os vereadores para que os mesmos apresentem o maior número de emendas possível do FPOP. No dia 09 de novembro de 2005, após intensa negociação do FPOP com os vereadores, são protocolados pelo FPOP e pelos vereadores Aniceto Ferreira e Elismar memorias do fpop 6 de 7

7 Prado 15 emendas para o PPA e 20 emendas a LOA, oriundas do FPOP. Das 50 sugestões de emendas apresentadas pelo FPOP, 35 foram protocoladas. Já no dia 16 de novembro foram retiradas todas as emendas apresentadas à LOA para se fazer uma correção, uma vez que o prazo para protocolar as emendas foi prorrogado para o dia 23 de novembro de 2005, graças a um requerimento apresentado pelo Vereador Fernando Rezende (PV), pedindo um documento que estava faltado à LOA, o QDD (quadro de detalhamento de despesas). No dia 23 de novembro de 2005 foram protocoladas novamente as emendas para LOA. Após intensa negociação com os vereadores foram protocoladas 10 emendas. Neste momento foi apresentado mais uma emenda ao PPA, ficando em definitivo um total de 16 emendas ao PPA e 10 emendas a LOA. O FPOP e o COP realizaram ainda no dia 06 de dezembro de 2005 um CAFÉ DA MANHÃ no Salão João Pedro Gustin. A solenidade teve como objetivo apresentar as emendas a todos os vereadores, à sociedade organizada e aos cidadãos que participaram das Plenárias promovidas pelo Fórum Permanente do Orçamento Participativo FPOP. Participaram ou mandaram representantes 06 Vereadores e um Deputado Federal De acordo com pareceres técnicos todas as emendas apresentada pelos vereadores Elismar Prado e Aniceto Ferreira são inconstitucionais por não estarem de acordo coma Lei de Responsabilidade Fiscal e por representarem interferência do Poder Legislativo sobre o poder Executivo, mesmo estando claro na CF/98 e na LRF que é prerrogativa dos vereadores apresentarem emendas às peças orçamentárias. Ainda é garantida na legislação citada a participação social tanto na discussão como na elaboração do PPA e da LOA. memorias do fpop 7 de 7