COOPERAÇÃO TRANSFRONTEIRIÇA E TRANSNACIONAL: A EXPERIÊNCIA LUSO-ESPANHOLA

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2 COOPERAÇÃO TRANSFRONTEIRIÇA E TRANSNACIONAL: A EXPERIÊNCIA LUSO-ESPANHOLA Seminário Internacional Brasil, América Latina e a União Europeia: desafios e oportunidades na globalização Gestão de políticas públicas na globalização: experiências de governo local e transfronteiriças ALC e UE Porto Alegre, 3 e 4 de Outubro de 2011 Elena de Miguel Gago Directora STC POCTEP 2

3 INDICE 1. ANTECEDENTES COOPERAÇÃO TERRITORIAL EUROPEIA: INTERREG 2. QUADRO ACTUAL: POCTEP DESENVOLVIMENTO DE PROJECTOS 4. PRINCIPAIS CONCLUSÕES 3

4 ANTECEDENTES COOPERAÇÃO TERRITORIAL EUROPEIA: INTERREG Objectivo de Cooperação Territorial Europeia (CTE) : Iniciativa Comunitária INTERREG I ( ) Iniciativa Comunitária INTERREG II ( ) Iniciativa Comunitária INTERREG III ( ) 4

5 ANTECEDENTES CTE: -INTERREG III ( ) - TRÊS VERTENTES DE COOPERAÇÃO: A. Transfronteiriça B. Transnacional C. Interregional Especial em: enfoque Concepçãoampladacooperação Estruturas comuns para a gestão dos Programas Coordenaçãocomosinstrumentos de política exterior da UE Complementariedade com outros Programas 5

6 ANTECEDENTES CTE: INTERREG IIIA ESPANHA-PORTUGAL Espanha conta com um total de 3 fronteiras: 2 terrestres e 1 marítima. Uma destas fronteiras deu lugar ao: PIC INTERREG III A ESPANHA PORTUGAL

7 ANTECEDENTES CTE: BARREIRAS GEOGRÁFICAS: dificultam o contacto directo entre beneficiários IDIOMÁTICAS, CULTURAIS E HISTÓRICAS ADMINISTRATIVAS: diferentes níveis de competências POLÍTICAS: situações pontuais de inestabilidade (eleições, mudanças de governo, ) 7

8 ANTECEDENTES CTE: INTERREG IIIA ESP-PT LIÇÕES APRENDIDAS O Programa permitiu constatar a existência de interesses comuns em diversos âmbitos: Intercâmbio de experiências e conhecimento mútuo dos actores da fronteira Consolidação das estruturas de cooperação existentes Resultados positivos na execução dos projectos Fomentar projectos estratégicos que garantam a visibilidade da cooperação 8

9 ANTECEDENTES CTE: INTERREG IIIA ESP-PT BOAS PRÁTICAS PROJECTO PICERGOY : Ponte Internacional sobre o Rio Minho, entre Vila Nova de Cerveira (Norte de PT) e Goyán (Galiza) PARCEIROS: Instituto das Estradas de Portugal Xunta de Galicia ORÇAMENTO: (Custo Total) / (FEDER) OBJECTIVO: Desenvolver as acessibilidades viárias entre os dois lados da fronteira (Vila Nova de Cerveira-Goyán) Fomentar o desenvolvimento económico e social derivado do incremento dos fluxos comerciais e turísticos. 9

10 PROJECTO TERIBE II : Territórios Ibéricos PARCEIROS: Consejería Cultura y Turismo (Junta Castilla y León) Delegação Regional de Cultura do Norte PT ORÇAMENTO: ,67 (Custo Total) / (FEDER) OBJECTIVO: Intercâmbio de conhecimento tradicional através do desenvolvimento de ateliers artesanais têxteis, promovidos por pessoas idosas, e da celebração de eventos culturais transfronteiriços. 10

11 INDICE 1. ANTECEDENTES COOPERAÇÃO TERRITORIAL EUROPEIA: INTERREG 2. QUADRO ACTUAL: POCTEP DESENVOLVIMENTO DE PROJECTOS 4. PRINCIPAIS CONCLUSÕES 11

12 QUADRO ACTUAL: POCTEP TERRITÓRIOELEGÍVEL - Composto pelas NUT III fronteiriças de ambos Estados e tem 6Áreasdecooperação. Também, poderá financiar-se: Até um 20% do montante FEDER nas zonas de nível NUTs III adjacentes Até um 10% no território de países não pertencentes à UE 12

13 QUADRO ACTUAL: POCTEP EIXOS PRIORITÁRIOS - * em M (milhões de euros) EIXO PRIORITÁRIO FEDER* % 1. Fomento da competitividade e promoção do emprego 93,631 35,0% 2. Ambiente, património e prevenção de riscos 76,754 28,7% 3. Ordenamento do Território e Acessibilidades 58,174 21,8% 4. Integração socioeconómica e institucional 22,802 8,5% 5. Assistência técnica 16,044 6,0% Total 267, ,0% 13

14 QUADRO ACTUAL: POCTEP PLANO FINANCEIRO - PLANO FINANCEIRO TOTAL DO PROGRAMA: FEDER Despesa Pública Nacional TOTAL 267,405 M 86,619 M 354,024 M (milhões de M euros) 14

15 QUADRO ACTUAL: POCTEP ÓRGÃOS DE GESTÃO - DIMENSÃO ESTRATÉGICA Comité de Acompanhamento (CA) Comités Territoriais (CT) Coordenadores Regionais e Nacionais Comité de Gestão (CG) DIMENSÃO OPERACIONAL Autoridade de Gestão (AG) Secretariado Técnico Conjunto (STC) DIMENSÃO FINANCEIRA Autoridade de Certificação (AC) 15

16 QUADRO ACTUAL: POCTEP ÓRGÃOS DE GESTÃO - DIMENSÃO ESTRATÉGICA COMITÉ DE ACOMPANHAMENTO Aprovaasconvocatórias e critérios de selecção de projectos Examinaosresultadosdaexecução eanalisaoprogresso Estudaeaprovaosrelatórios anual e final PropõequalquerrevisãodoPrograma COMITÉ DE GESTÃO Selecciona os projectos Coordena a regulamentação interna e homogeneidade de procedimentos 16

17 QUADRO ACTUAL: POCTEP ÓRGÃOS DE GESTÃO - DIMENSÃO ESTRATÉGICA COMITÉS TERRITORIAIES Desenvolvem funções em cada Área de Cooperação Propõe projectos ao Comité de Gestão para a sua selecção Aceitam as modificações dos projectos do seu âmbito territorial COORDENADORES NACIONAIS E REGIONAIS Participam no processo de avaliação de candidaturas Validam as despesas realizadas pelos beneficiários Estudam modificações propostas pelos projectos 17

18 QUADRO ACTUAL: POCTEP ÓRGÃOS DE GESTÃO - DIMENSÃO OPERATIVA AUTORIDADE DE GESTÃO Responsável pela eficácia e regularidade da gestão do Programa Garanteocumprimentodasnormas comunitárias e nacionais Estabelece procedimentos para garantir a pista de auditoria do PO Supervisiona aexecuçãodosprojectos SECRETARIADO TÉCNICO CONJUNTO Prestaassistência atodososorganismosdegestãodoprograma Recebe e instrui as candidaturas de projectos, assistindo os promotores Executa tarefas técnicas, administrativas e financeiras, centralizando as informações de execução física e financeira do Programa Coordena as acções de animação, promoção e divulgação 18

19 QUADRO ACTUAL: POCTEP ÓRGÃOS DE GESTÃO - DIMENSÃO FINANCIERA AUTORIDADE DE CERTIFICAÇÃO Elabora e apresenta à Comissão Europeia as declarações de despesas certificadas e os pedidos de pagamento do Programa Recebe pagamentos da CE Efectua pagamentos aos beneficiários dos projectos Recupera os montantes pagos indevidamente 19

20 INDICE 1. ANTECEDENTES COOPERAÇÃO TERRITORIAL EUROPEIA: INTERREG 2. QUADRO ACTUAL: POCTEP DESENVOLVIMENTO DE PROJECTOS 4. PRINCIPAIS CONCLUSÕES 20

21 DESENVOLVIMENTO DE PROJECTOS: CONVOCATÓRIAS APRESENTAÇÃO DE CANDIDATURAS: As candidaturas apresentam-se sempre no âmbito de uma convocatória pública. A convocatória é aprovada pelo Comité de Acompanhamento do Programa, que estabelece as condições da mesma. As convocatórias são publicadas na página web do Programa ( assim como em boletins oficiais e meios de comunicação. 21

22 DESENVOLVIMENTO DE PROJECTOS: CONVOCATÓRIAS TRAMITAÇÃO DE CANDIDATURAS Regista e analisa as candidaturas e emite parecer técnico Beneficiários Principais Secretariado Técnico Conjunto Elaboram e entregam as candidaturas de projectos Coordenadores Regionais e Nacionais Depois da análise das candidaturas, envia proposta de decisão ao CG Comités Territoriais Comité de Gestão Toma decisões sobre os projectos que notifica a AG Beneficiários Principais 22

23 DESENVOLVIMENTO DE PROJECTOS: BALANÇO CONVOCATÓRIAS 2 CONVOCATÓRIAS 600 CANDIDATURAS (17 ESTRUTURANTES) QUASE 700 PARCEIROS 195 PROJECTOS APROVADOS (13 ESTRUTURANTES) 244,5M FEDER APROVADO 23

24 DESENVOLVIMENTO DE PROJECTOS: EXEMPLOS DE BOAS PRÁTICAS INL Laboratório Ibérico Internacional de Nanotecnologia Instalado em Braga (PT), atrai investigadores de primeira linha de todo o mundo. Construção dum pólo de excelência de investigação em nanotecnologia, comimpactoem: competitividaderegional fomentodoempregoqualificado, criaçãodeempresas desenvolvimento de relações Administração/Empresa/Universid ade FEDER: 30M / Custo Total: 45M (unicamente construção do Campus) 24

25 DESENVOLVIMENTO DE PROJECTOS: EXEMPLOS DE BOAS PRÁTICAS BIN_SAL_RIESGOS: Prevenção de Riscos na Beira Interior Norte Salamanca Preservação das qualidades físicas e ambientais do território, através da luta contra os riscos naturais e tecnológicos. Custo Total: FEDER: Administração Regional e Local Autoridade Nacional Beneficiários: Diputación de Salamanca AMCB Assoc. de Munic. Cova da Beira Consejería de Interior y Justicia Autoridade Nacional de Protecção Civil 25

26 INDICE 1. ANTECEDENTES COOPERAÇÃO TERRITORIAL EUROPEIA: INTERREG 2. QUADRO ACTUAL: POCTEP DESENVOLVIMENTO DE PROJECTOS 4. PRINCIPAIS CONCLUSÕES 26

27 PRINCIPALES CONCLUSIONES 1 PLANIFICACIÓN ESTRATEGIA Programa sencillo, operativo y adecuado Buenos indicadores Coordinación con otros Programas GESTIÓN Planificación de los Sistemas de Gestión y Control Definición clara de las Estructuras de Gestión comunes Establecer Plazos razonables para el inicio del Programa 27

28 2-ARRANQUE PRINCIPAIS CONCLUSÕES FUNCIONAMENTO OPERACIONAL Urgente instalação estructuras de gestão Correcto cumprimento prazos regulamentares Rápida aprovação 1ª convocatória COMUNICAÇÃO Preparacão de um Plano de Informacão e Publicidade OrganizacãodeumSeminário de lançamento Aberturadapágina web do Programa 28

29 PRINCIPAIS CONCLUSÕES 3 ACOMPANHAMENTO Desenvolver um sistema de acompanhamento e controlo que permita avaliar a consecução dos objectivos propostos (indicadores) Importância da conectividade entre os diferentes sistemas (TIC) Corrigir, após a Avaliação Intermédia, possiveis erros detectados no desenvolvimento do Programa (disminuir a burocracia, por exemplo ) Potenciar acções que favoreçam a visibilidade do Programa 29

30 PRINCIPAIS CONCLUSÕES 4 ENCERRAMENTOECONTINUIDADEFUTURA Solapamento de períodos de programação -Preparaçãodoperíodo seguinte Avaliação Ex post - Consideração das conclusões Continuidade - Consolidar estructuras e redes de cooperação existentes - Capitalização de experiências e reconhecimento resultados 30

31 PÁGINA WEB POCTEP

32 Muito obrigada pela atenção 32