Disque 100: cem mil denúncias e um retrato da violência sexual infanto- juvenil

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1 Disque 100: cem mil denúncias e um retrato da violência sexual infanto- juvenil Por um Brasil sem violência sexual contra crianças e adolescentes, Disque 100

2 O Disque 100 completou, em junho de 2009, cem mil denúncias recebidas, o que representa um marco na história desse atendimento que não é somente um serviço de denúncia. Trata-se de uma das ações estratégicas no enfrentamento da violência contra crianças e adolescentes no Brasil. Além de receber e encaminhar denúncias, orienta como denunciar situações de desaparecimento; como acionar outros órgãos de recepção de denúncias como os Conselhos Tutelares etc; acompanha e monitora cada denúncia; fornece informações e dados que podem subsidiar políticas públicas e ações de enfrentamento da violência contra crianças e adolescentes. Ao chegar a cem mil denúncias e mais de dois milhões de atendimentos, o Disque 100 estabelece um novo paradigma para suas atividades: fortalecer os serviços de disque denúncia existentes nos estados e municípios e fomentar a criação e/ou especialização desses serviços para a recepção de denúncias em que figuram como vítimas crianças e adolescentes. Para tanto, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), por meio do Programa Nacional de Enfrentamento da Violência Sexual contra Crianças e Adolescentes, em breve publicará a sistematização da metodologia do serviço como referência para o desenvolvimento de disques-denúncia nos estados e municípios. Um outro aporte que será disponibilizado aos gestores estaduais e municipais é o sistema de categorização das denúncias em software livre, desenvolvido em parceria com a Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, que foi debatido no seminário do Disque Denúncia Nacional (DDN), realizado em Brasília, nos dias 15 e 16 de julho 2009, evento que marcou as 100 mil denúncias do DDN 100 e o aniversário de 19 anos do Estatuto da Criança e do Adolescente. Vinculado ao Programa Nacional de Enfrentamento à Violência Sexual, o Disque 100 é coordenado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República SEDH/PR e executado em gestão compartilhada com o Centro de Referência, Estudos e Ações sobre Crianças e Adolescentes (Cecria), em parceria com a Petrobras. Esta publicação oferece informações sobre o serviço Disque 100: dados de teleatendimentos e denúncias; tipos de violência registrados; recorte de gênero nas denúncias recebidas; distribuição das denúncias por regiões do País; entre outras. Apresenta, assim, um balanço do desempenho no período de maio de 2003 a maio de Foi a partir de maio de 2003 que o governo assumiu o serviço, priorizando o enfrentamento à violência infanto-juvenil; portanto o período analisado corresponde aos primeiros seis anos em que o Disque 100 está sob a gestão do governo federal. Esta publicação constitui um instrumento fundamental para se compreender o significado e os alcances desse serviço.

3 Em junho de 2009, o Disque 100 registrou a denúncia de número cem mil, atingindo um total de denúncias de maio de 2003 a junho de 2009, e atendimentos no mesmo período. Em 2009, registros feitos até o mês de junho indicam que foram realizados atendimentos e recebidas denúncias no primeiro semestre. O que é o Disque 100? O Disque 100 Disque Denúncia Nacional de Abuso e Exploração Sexual Contra Crianças e Adolescentes é um canal de comunicação da sociedade com o poder público. O serviço recebe e encaminha denúncias sobre violência sexual e outras formas de violência contra crianças e adolescentes, como tráfico, violência física e psicológica e negligência. O serviço atua em três níveis: Escuta, orienta e registra a denúncia; Encaminha a denúncia para a rede de proteção e responsabilização; Monitora as providências adotadas para informar ao denunciante o que ocorreu com a denúncia. Por que o Disque 100 é importante? O Disque 100 é mais que um serviço de receber, encaminhar e monitorar denúncias. As informações colhidas permitem avaliar a dimensão da violência contra crianças e adolescentes e o funcionamento do sistema de proteção. O serviço gera dados fundamentais para o mapeamento de regiões críticas e fornece subsídios que ajudam a orientar a elaboração de políticas públicas e as ações de enfrentamento da violência contra crianças e adolescentes. O Disque 100 realiza campanhas de sensibilização do público. Em casos de desaparecimento de crianças e adolescentes, o serviço orienta como denunciar e recebe informações sobre o paradeiro dos desaparecidos. Como as denúncias são encaminhadas? As denúncias recebidas pelo Disque 100 são analisadas e encaminhadas aos órgãos de defesa e responsabilização, de acordo com a competência e as atribuições específicas, priorizando o Conselho Tutelar como porta de entrada; Em caso de crime de tráfico de crianças e adolescentes, as informações recebidas são repassadas à divisão de Direitos Humanos da Polícia Federal; O encaminhamento é feito no prazo de 24 horas; É mantida em sigilo a identidade da pessoa denunciante. Como acessar o Disque 100? O Disque 100 funciona diariamente, das 8h às 22h, inclusive nos fins de semana e feriados. Qualquer pessoa pode utilizar o serviço adultos, crianças e adolescentes e é garantido o anonimato. Há quatro formas de acessar o serviço: Discagem direta e gratuita do número 100 (no Brasil); Discagem direta e gratuita do número (fora do Brasil); Envio de mensagem para o disquedenuncia@sedh.gov.br; Uso da hotline presidencia/sedh/.

4 Como agir em caso de violência contra crianças ou adolescentes? Além de utilizar o Disque 100, em caso de suspeita ou conhecimento de que alguma criança ou adolescente está sofrendo violência podem ser acionados: O Conselho Tutelar local; A escola: professores, orientadores ou diretores; As delegacias especializadas em crimes contra crianças e adolescentes; Na emergência: discar 190. O Disque 100 não é o único meio para apresentar denúncias. As pessoas também podem e devem procurar o Conselho Tutelar e as instituições locais voltadas ao atendimento à população infanto-juvenil. Quando começou o Disque Denúncia? O Disque Denúncia Nacional de Abuso e Exploração Sexual Contra Crianças e Adolescente foi criado em 1997, sob a coordenação da Associação Brasileira Multidisciplinar de Proteção à Criança e ao Adolescente (Abrapia). Em maio de 2003, o serviço foi levado para o Poder Executivo, após a decisão do governo federal de priorizar o enfrentamento da exploração sexual de crianças e adolescentes. A Secretaria Especial dos Direitos Humanos Presidência da República (SEDH/PR) assumiu o Disque Denúncia como ação estratégica de implementação do Plano Nacional de Enfrentamento da Violência Sexual Infanto-Juvenil. Desde 2004, o serviço passa por várias mudanças, para se aperfeiçoar e expandir. A partir de maio de 2006, passou-se a utilizar o número 100. Hoje, há um sistema que permite o encaminhamento e o monitoramento online de denúncias. Ainda foi criada uma nova modalidade denominada de escuta especializada, que inclui o atendimento diferenciado de vítimas e agressores. A finalidade principal dessa escuta é orientar e encaminhar o usuário para um local específico, onde possa receber um atendimento condizente com a sua necessidade. Também foi aprimorado o monitoramento das denúncias encaminhadas pelo Disque 100 às autoridades, através do pacto entre a SEDH e o Ministério Público Estadual/Federal, para saber quais providências foram tomadas pelos órgãos acionados. Além disso, o serviço está implantando um novo sistema de coleta de dados com objetivo de obter mais informações sobre a incidência da violência contra crianças e adolescentes. Como funciona o enfrentamento da violência sexual na internet? As novas tecnologias também trouxeram novas formas de exploração sexual. Por isso, foi criado um programa específico para aprofundar a temática da pornografia e da pedofilia na internet. O aprimoramento do fluxo de encaminhamento das denúncias pela rede mundial de computadores foi pactuado com a Polícia Federal e com a organização não-governamental SaferNet Brasil. Dessa forma, foi criado um serviço online para a recepção e o encaminhamento de denúncias dessa natureza. A evolução do número de denúncias e atendimentos O Disque 100 já realizou mais de dois milhões de atendimentos. Em junho de 2009, registra a marca histórica de cem mil denúncias. A centésima milésima denúncia recebida pelo Disque 100 foi registrada em junho de 2009, quando o total de denúncias feitas desde maio de 2003 chegou a De maio de 2003 a maio de 2009, o Disque 100 registrou

5 atendimentos e denúncias de todo o País. Esse período corresponde exatamente aos seis anos em que o serviço está sob a coordenação do governo federal, por meio da Subsecretaria de Promoção dos Direitos da Criança e do Adolescente - Secretaria Especial dos Direitos Humanos - Presidência da República (SPDCA SEDH/PR). O crescimento das denúncias A procura pelo serviço cresce a cada ano. De 2003 a 2008, houve um crescimento de 625%, o que significa que o número de denúncias recebidas passou a ser sete vezes maior. A média de denúncias recebida a cada dia passou de 12 denúncias, em 2003, para 89 em Em 2009, até junho, a média já havia chegado a 94 denúncias/dia. O gráfico 1 apresenta o total de denúncias de cada ano, de 2003 a 2008, e nos meses de janeiro a maio de ano seguinte, em 2008, foram registrados e, em 2009, atendimentos até maio, alcançando um total de no período de maio de 2003 a maio de Nota-se, portanto, um grande crescimento a partir de 2004 e um decréscimo a partir de Esse desempenho se explica. O crescimento, no primeiro momento, é uma decorrência da própria divulgação e popularização do serviço. Mas, com o aumento do número de denúncias registradas, a tendência passou a ser de redução do número de tele-atendimentos, pois o tempo ocupado para se registrar uma denúncia é muito maior que o tempo ocupado para outros tipos de tele-atendimento, como informações ou trotes, por exemplo. Além do aumento de denúncias recebidas, o Disque Denúncia tem acolhido denúncias que chegam através de outras portas de entrada, como s ou cartas. Ainda a partir de 2009 (Campanhas do carnaval e do 18 de maio), o serviço, além de divulgar o número 100, orienta que as denúncias possam ser oferecidas aos Conselhos Tutelares dos municípios ou aos serviços de Disque Denúncia locais. Qual a região do País com maior número de denúncias? Em números absolutos, a região nordeste é a campeã de denúncias, com casos registrados entre maio de 2003 e maio de No mesmo período, a região norte registrou o menor número: O gráfico 2 apresenta o total de denúncias (dados absolutos) em cada região brasileira. Os números do atendimento O número de atendimentos do Disque 100 foi de em 2003 (maio a dezembro); em 2004; em 2005; em 2006; e atingiu um pico em 2007, chegando à marca de No

6 Em termos proporcionais, a região com maior número de denúncias é a centro-oeste, que apresenta 74 denúncias para cada grupo de cem mil habitantes (IBGE, 2007). Em seguida, estão as regiões norte, nordeste, sul e, por último, sudeste, conforme demonstra o gráfico 3. TABELA 1 Ranking das Denúncias - de maio de 2003 a maio de 2009 Qual a unidade da federação com maior número de denúncias? Em termos proporcionais, o Distrito Federal apresentou o maior número de denúncias para cada grupo de cem mil habitantes (IBGE, 2007), no período de maio de 2003 a maio de O Amapá ficou em último lugar e São Paulo, em penúltimo. Já em dados absolutos, São Paulo registrou o maior número de denúncias ao Disque 100. A tabela 1 apresenta o ranking das denúncias no período de maio de 2003 a maio de Posição no Ranking Unidade Federada Denúncias Média de denúncias para grupo de 100 mil hab. UF 1º DF ,29 2º MS ,36 3º MA ,03 4º PA ,28 5º AM ,40 6º CE ,97 7º BA ,68 8º RN ,73 9º GO ,32 10º PE ,59 11º MT ,34 12º ES ,83 13º RO ,77 14º TO ,71 15º RS ,88 16º AC ,52 17º RJ ,92 18º AL ,66 19º PI ,35 20º PB ,77 21º MG ,20 22º PR ,02 23º SC ,54 24º RR ,44 25º SE ,68 26º SP ,60 27º AP ,01 UF Não 961 Informada BR ,65

7 Quais os tipos de violência mais frequentes? O levantamento feito pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República (SEDH/PR) demonstra que as denúncias recebidas pelo Disque 100 apontam para três categorias principais de violência contra crianças e adolescentes: negligência, violência física e psicológica e violência sexual. Das denúncias recebidas pelo Disque Denúncia Nacional desde maio de 2003 a maio de 2009, foram categorizadas por tipo de violência e são estas denúncias que fazem parte da base atual. Em uma denúncia, é possível ter mais de um tipo de violência sofrida por uma ou mais vítimas; uma denúncia também pode conter diferentes vítimas e diferentes tipos de violência; e ainda, mais de um suspeito. Portanto, vale observar que o número de denúncias será diferente da soma do total dos tipos de violência. O gráfico 4 apresenta, em termos percentuais, os tipos de violência por macrocategorias, registrados nas denúncias categorizadas de maio de 2003 a maio de Qual o tipo de violência sexual mais frequente? O abuso sexual é o tipo de violência sexual que teve mais registro de denúncias no Disque 100. Note-se que a macrocategoria violência sexual está subdividida em outras: exploração sexual; tráfico de criança e adolescentes; pornografia e abuso sexual. As categorias apresentadas ainda podem ser divididas e aprofundadas. Por exemplo, a categoria de violência tráfico de crianças e adolescentes pode ser subdividida em tráfico nacional, tráfico internacional ou não informado. A categorização foi revisada em O gráfico 5 apresenta, em termos percentuais, os tipos de violência sexual registrados nas denúncias feitas de maio de 2003 a maio de 2009.

8 As vítimas e a questão de gênero: qual é a diferença? A grande maioria das vítimas de violências contra crianças e adolescentes é do sexo feminino: dentre as vítimas identificadas por meio de denúncias ao Disque 100, 62% são do sexo feminino e 38% do sexo masculino. O gráfico 6 o apresenta o sexo das vítimas em porcentagem, de acordo com o tipo de violência ocorrida. SAIBA MAIS Sobre o que é a violência sexual contra crianças e adolescentes No que diz respeito exclusivamente ao crime de violência sexual, também há uma maioria feminina entre as vítimas. O gráfico 7 apresenta o sexo das vítimas em porcentagem, por tipo específico de violência sexual ocorrida. Violência sexual É uma violação dos direitos sexuais porque abusa do corpo e da sexualidade, seja pela força ou outra forma de coerção, ao envolver crianças e adolescentes em atividades sexuais impróprias à sua idade cronológica, ou ao seu desenvolvimento psicossexual. Trata-se de toda ação na qual uma pessoa, em situação de

9 poder, obriga outra pessoa à realização de práticas sexuais contra a vontade, por meio da força física, da influência psicológica (intimidação, aliciamento, sedução) ou do uso de armas ou drogas. A violência sexual se apresenta de duas formas: exploração sexual e abuso sexual. Abuso Sexual É a utilização do corpo de uma criança ou adolescente, por um adulto ou adolescente, para a prática de qualquer ato de natureza sexual, coagindo a vítima física, emocional ou psicologicamente. Geralmente é praticado por pessoa em quem a criança ou adolescente confia, caracterizando-se pela relação de poder entre o abusador e a vítima. Compreende atos libidinosos, até o estupro. Divide-se em abuso intrafamiliar (agressão que ocorre dentro da família, ou seja, a vítima e o agressor possuem alguma relação de parentesco) e extrafamiliar (não há vínculo de parentesco entre ofendido e ofensor). No abuso sexual, o agressor visa unicamente satisfazer seus desejos por meio da violência sexual. Exploração Sexual Caracteriza-se pela utilização sexual de crianças e adolescentes com a intenção de lucro, seja financeiro ou de qualquer outra espécie, podendo haver a participação de um terceiro agente entre a criança ou o adolescente e o usuário ou cliente. É por isso que se diz que a criança ou o adolescente foi explorado, e nunca prostituído, pois ele é vítima de um sistema de exploração de sua sexualidade. A exploração sexual de crianças e adolescentes pode acontecer no contexto da prostituição, do turismo sexual, do tráfico de pessoas (nacional e internacional) e da pornografia (ao vivo, impressa, via internet, vídeo). Outros tipos de violência contra crianças e adolescentes Negligência; Abandono; Bulliyng; Violência física com lesão corporal e morte; Violência psicológica com ameaças; Exploração econômica, trabalho infantil e tráfico para fins de trabalho; Violência ou omissão institucional; Casos de discriminação e auto-agressão (dependência química, tentativa de suicídio, automutilação). Sobre a política pública de proteção a crianças e adolescentes Subsecretaria de Promoção dos Direitos da Criança e do Adolescente A Subsecretaria de Promoção dos Direitos da Criança e do Adolescente (SPDCA) tem a missão prioritária de formular e coordenar a política de promoção, defesa e garantia dos direitos da criança e do adolescente no âmbito nacional e interministerial, assessorar o Secretário Especial dos Direitos Humanos nas questões relativas às políticas e diretrizes voltadas à infância e à adolescência, além de promover, estimular, acompanhar e zelar pelo cumprimento do Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA), em vigor desde 13 de julho de A SPDCA faz parte da estrutura da Secretaria Especial dos Direitos Humanos.

10 Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República A Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República (SEDH/PR) é responsável pela implementação das políticas de promoção e proteção aos direitos humanos no Brasil. Investida do status de ministério desde 2003, cabe à SEDH, no âmbito do governo federal, o papel de articulação interministerial do conjunto de ações políticas ligadas aos direitos humanos. Programa Nacional de Enfrentamento da Violência Sexual Contra Crianças e Adolescentes O Programa de Enfrentamento ao Abuso e à Exploração Sexual de Crianças e Adolescentes foi criado em 2002, como resposta às demandas do Plano Nacional de Enfrentamento da Violência Sexual Infanto-Juvenil, e está na estrutura da SPDCA/SEDH-PR. Programa de Ações Integradas e Referenciais de Enfrentamento à Violência Sexual Infanto-Juvenil no Território Brasileiro PAIR O PAIR foi criado em 2002, como resposta às demandas do Plano Nacional de Enfrentamento da Violência Sexual contra Crianças e Adolescentes. Uma de suas principais ações é a mobilização de redes, com vistas a integrar um conjunto de programas e ações de governos, organismos e agências internacionais, universidades e sociedade civil para que sejam desenvolvidas e aplicadas metodologias de intervenção local capazes de desencadear respostas efetivas para a superação da violação dos direitos de crianças e adolescentes. A coordenação do PAIR também é responsável pela disseminação de boas práticas; pela sistematização de informações; pela promoção de campanhas de sensibilização e mobilização; e atua, ainda, na gestão do Disque Denúncia Nacional.

11 Contatos Leila Paiva Programa Nacional de Enfrentamento da Violência Sexual Contra Crianças e Adolescentes. Subsecretaria de Promoção dos Direitos da Criança e do Adolescente - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República. Esplanada dos Ministérios - Bloco T- Anexo II do Ministério da Justiça- Sala 420. cep Telefone: ( 55) (61) leila.paiva@sedh. gov.br Neide Castanha Cecria Centro de Referencia, Estudos e Ações sobre Crianças e Adolescentes. cecria@cecria.org.br Tel/Fax: / Ficha Técnica Equipe de Colaboradores e Organização dos Textos Fernanda Regis Cavicchiolli Fernando Luz Carvalho Joacy de Deus Pinheiro João Marcelo Lopes Guilherme Organização e Redação Final Luciana Costa Leila Regina Paiva de Souza Neide Castanha Tatiara dos Santos Lima Patrocínio Petrobras

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