Arranjo Produtivo Local de Aqüicultura do Baixo São Francisco

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1 Arranjo Produtivo Local de Aqüicultura do Baixo São Francisco Autoria: Claudia Souza Passador, Joao Luiz Passador, Albert Bartolomeu de Sousa Rosa, Thiago Alves Resumo A região do Baixo São Francisco possui condições ideais para a aqüicultura e conta com área superior a hectares de tanques escavados, centenas de tanques-rede instalados em grandes reservatórios e no rio São Francisco, fábricas de ração, unidades de beneficiamento de pescado, estações de produção de alevinos, dezenas de técnicos especializados em aqüicultura, cerca de produtores, cooperativas, associações de produtores e Câmara Setorial de Aqüicultura, o que a caracteriza como um Arranjo Produtivo Local (APL). Nesse contexto, o objetivo do presente artigo foi caracterizar esse APL de aqüicultura, apresentando os principais problemas que estão dificultando a sua estruturação, as políticas demandadas para o seu desenvolvimento e o papel a ser desempenhado pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales do São Francisco e do Parnaíba (CODEVASF). Para atingir tal objetivo, foram utilizadas informações coletadas nos Censos da Aqüicultura do Baixo São Francisco Sergipe, em 2004, e Alagoas, em 2005 e em questionário específico elaborado pelos autores. Verificou-se a existência de significativos gargalos, alguns deles são: assistência técnica deficiente, produtores descapitalizados, reduzido nível de cooperação, confiança e governança. 1

2 Introdução Tradicionalmente, diversas comunidades ribeirinhas dos Estados de Alagoas e Sergipe, na região denominada Baixo São Francisco, tiravam seu sustento da pesca artesanal. A partir da década de 1970, a construção das barragens de Sobradinho, Itaparica, Moxotó e Xingó, com o objetivo de promover a regularização da vazão do rio São Francisco para geração de energia elétrica, a irrigação e a navegação, fez com que a atividade pesqueira enfrentasse grandes dificuldades, com conseqüências sociais e econômicas negativas a cerca de pescadores artesanais que atuavam naquela região (CODEVASF, 1989). As barragens, em geral, promovem substanciais reduções nos estoques pesqueiros naturais, por comprometerem a piracema (migração reprodutiva dos peixes) e por evitarem as tradicionais cheias anuais que possibilitam o acesso dos reprodutores e, conseqüentemente, os ovos e as larvas nas lagoas marginais, que são berçários naturais para grande parte das espécies de peixes da bacia do rio São Francisco (PAIVA et alii, 2003). Como alternativa à pesca artesanal no Baixo São Francisco, foram implementadas diversas ações de incentivo à criação de peixes em Perímetros de Irrigação da CODEVASF, em grandes represas e no próprio leito do rio. Essas ações tiveram origem tanto no setor público quanto no privado. Atualmente, a região conta com fábricas de ração para aqüicultura, unidades de beneficiamento de pescado, sete estações de produção de alevinos, mais de hectares de tanques escavados em perímetros irrigados e em várzeas, milhares de tanques-rede instalados em grandes reservatórios e no rio, dezenas de técnicos especializados em aqüicultura, três cooperativas e onze associações de produtores, além da Câmara Setorial de Aqüicultura do Baixo São Francisco. Conta, também, com o apoio de entidades como a CODEVASF, a SEAP/PR, os Governos dos Estados de Alagoas, Bahia, Pernambuco e Sergipe, Prefeituras Municipais, o SEBRAE, os Bancos do Nordeste e do Brasil, a INFOPESCA, Universidades, o Instituto de Desenvolvimento Científico e Tecnológico de Xingó, entre outros. Dessa forma, pode-se caracterizar o Baixo São Francisco como um Arranjo Produtivo Local (APL) de Aqüicultura. Nesse contexto, o objetivo do presente artigo é caracterizar o APL de aqüicultura do Baixo do São Francisco, apresentando os principais problemas que estão dificultando a sua estruturação, as políticas demandadas para o seu desenvolvimento e o papel a ser desempenhado pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales do São Francisco e do Parnaíba (CODEVASF). Para atingir tal objetivo, serão utilizadas informações coletadas nos Censos da Aqüicultura do Baixo São Francisco Sergipe, em 2004, e Alagoas, em 2005 e em questionário específico elaborado pelos autores. O artigo divide-se em três seções, além dessa introdução e das considerações finais. Na primeira, será realizada uma discussão teórica sobre arranjos produtivos locais. Na segunda, a região do Baixo do São Francisco será apresentado, destacando a aqüicultura em seu território, que será melhor caracterizada na terceira seção. 1. Arranjo Produtivo Local (APL) No Brasil, o apoio federal aos arranjos produtivos locais fez com que diversos municípios, estados e regiões procurassem caracterizar aglomerados produtivos existentes na sua área de atuação como sendo uma APL. Segundo alguns técnicos e alguns políticos, a marca APL tornou-se necessária para viabilizar o acesso a políticas públicas. Dessa forma, o termo APL tem sido usado, no âmbito governamental, como designação genérica para aglomerados produtivos com características significativamente distintas. Mas o que seria, então, um APL? 2

3 O termo arranjo produtivo aparece na literatura como a designação geral de qualquer forma de organização produtiva que apresente algum grau de integração de agentes diferenciados (SANTOS; DINIZ; BARBOSA, 2004). Na prática, a concentração de micros, pequenas e médias empresas (MPME) que não atuam individualmente nos mercados, apresentando um significativo nível de cooperação e de compartilhamento de conhecimentos tácitos sobre o processo produtivo com o objetivo de desenvolver certa localidade, passou a ser conhecida como Arranjos Produtivos Locais (APLs). Nesse sentido, para o desenvolvimento do artigo será utilizada a seguinte definição adotada pelo BNDES (2004): 3 Aglomerações produtivas de micro, pequenas e/ou médias empresas, que atuam em um mesmo setor ou cadeia, situadas em uma mesma localidade geográfica e detentoras de atributos como: elevado grau de especialização setorial; elevada participação conjunta na produção nacional no setor em que se encontram especializadas; potencial de cooperação interinstitucional entre agentes produtivos e sociais; e cooperação interinstitucional sujeita a algum mecanismo de coordenação e/ou governança institucionalizado. Noronha e Turchi (2005) apontam que o sucesso e o dinamismo das aglomerações setoriais de MPME depende de uma série de fatores internos às localidades e às empresas e, também, de fatores externos, podendo-se citar: (i) a capacidade das empresas da aglomeração e do próprio conjunto de gerar e difundir inovações; (ii) a disposição das empresas para o desenvolvimento de atividades coletivas; (iii) a mobilidade social com coesão sócioeconômica; (iv) a presença de mão-de-obra qualificada e (v) a existência de organizações voltadas para a coordenação das atividades dispersas, apoiando as empresas de diversas formas para o desenvolvimento contínuo de inovações e para a realização das reestruturações produtivas necessárias em momentos de mudanças tecnológicas radicais. Portanto, para que o APL prospere, conforme destaca Costa e Costa (2005), há necessidade da ação de intermediários sociais, ou seja, de instituições externas às empresas que transmitiriam as informações relevantes, indicariam oportunidades e facilitariam o acesso a bens públicos, auxiliando o APL na superação de seus gargalos. Segundo esses mesmos autores, instituições e as relações sociais existentes em um APL são capazes de facilitar a coordenação e o envolvimento dos agentes em ações cooperativas que levem a um desempenho econômico superior. Dessa forma, o capital social conteúdo de certas relações sociais que combinam atitudes de confiança, reciprocidade e cooperação estimula o aprendizado coletivo e a cooperação e integração dos membros da comunidade, promovendo ações que possibilitem o desenvolvimento do APL há estudos que relacionam o capital social com o desenvolvimento de APLs mais inovadores (ALBAGLI; MACIEL, 2002). É importante ter em mente que a boa convivência das empresas nos APLs não significa a ausência de concorrência. Percebem-se diferentes graus de competição entre empresas que produzem o mesmo produto ou exercem a mesma atividade. No ambiente coexistiriam a cooperação e a competição. A cooperação minimizaria as deficiências de escala, contribuiria para a redução de riscos e de custos de transação, facilitaria o fluxo de recursos, manteria a capacidade inovativa do aglomerado e divisaria novas oportunidades. A competição, por sua vez, daria dinamismo ao aglomerado, fortalecendo a competitividade de suas empresas mediante a difusão de melhores práticas produtivas (COSTA; COSTA, 2005). Deve-se apontar também que a atuação governamental é fundamental para o desenvolvimento dos APLs a exemplo do ocorrido nos Estados Unidos, na Itália e em outras regiões européias. Entre as principais ações governamentais que beneficiam os arranjos, pode-se destacar: (i) provisão de infra-estrutura que suporte o crescimento dos APLs; (ii) apoio ao ensino e à capacitação de mão-de-obra; (iii) funcionamento de centros de pesquisa e desenvolvimento; (iv) financiamento de investimentos cooperativos e (v) realização de investimentos públicos. Para Locke (2004), mesmo em regiões onde não há organização, confiança, cooperação e desenvolvimento, essas situações poderão se reverter com relativa

4 facilidade caso o governo ofereça uma série de benefícios que gerem avanços para todo o APL e não apenas para algumas empresas i. Já para Noronha e Turchi (2005), a proposta governamental de promover APLs possibilita o desenvolvimento regional a partir das MPMEs de um mesmo setor atuando de forma cooperativa, mesmo em regiões com sérios problemas de déficit econômico, conflitos políticos e religiosos. Portanto, a atuação governamental, ao criar uma política específica de apoio aos APLs, além de possibilitar o aumento da representatividade das organizações, deve ser entendida como um mecanismo fomentador da união de agentes econômicos na medida em que cria incentivos para a cooperação, reduz a possibilidade de pulverização de esforços pela duplicidade de ações por diferentes entidades numa mesma região e desincentiva posições oportunistas ao estabelecer condições universalistas e participativas para acesso aos benefícios oriundos dessa política, além de ofertar a infra-estrutura necessária para o desenvolvimento. Segundo Santos, Diniz e Barbosa (2004), as políticas que incentivam os APLs podem ser uma das mais eficazes políticas de desenvolvimento regional, ainda que não tenham apenas essa função e não sejam capazes de serem replicadas em todas as regiões subdesenvolvidas. Por último, deve-se apontar que Gorayeb (2002) defende a descentralização das políticas públicas é o meio institucional mais adequado para adoção de ações direcionadas a aglomerações setoriais de MPME, observados alguns critérios: (i) as políticas devem visar alcançar as demandas específicas das empresas e essas demandas só podem ser identificadas em nível local; (ii) a forma de organização das empresas de uma localidade difere de outras, já que depende do setor de atividade, do adensamento da cadeia produtiva e da história política e econômica da localidade, sendo necessário que a formulação de ações específicas fique a cargo ou conte com a participação de agentes locais que compreendam as relações sociais, políticas e econômicas do local; (iii) as autoridades públicas locais condutoras de algumas ações devem se envolver ativamente nos projetos da localidade, sendo importante o acompanhamento de um agente neutro nas relações comerciais; e (iv) as ações de promoção às aglomerações devem, necessariamente, contar com o comprometimento das organizações e dos agentes privados locais relacionados com as atividades dessas aglomerações e, portanto, espaços públicos devem ser construídos para reuniões, fóruns, associações e atividades comuns. 2. A aqüicultura na região do Baixo do São Francisco A região do Baixo São Francisco está localizada entre as coordenadas geográficas de 8º e 11º de latitude sul e 36º e 39º de longitude oeste, constituindo-se na porção mais oriental da Bacia do mesmo nome. Ocupa uma extensão territorial de ,7 km 2, abrangendo municípios pertencentes aos estados da Bahia, de Pernambuco, de Alagoas e de Sergipe aproximadamente cem municípios, que totalizam uma população superior a 1,8 milhões de habitantes. Em relação à quantidade de produtores e às áreas de criação de peixes, é importante destacar que estes são insignificantes nos municípios dos estados de Pernambuco e da Bahia, excetuando-se, nesse último, o município de Paulo Afonso. Dessa forma, o estudo realizado no presente artigo se limitará a esse município e aos demais municípios situados nos estados de Alagoas e Sergipe. Conforme foi apontado na introdução, ocorreu, nos últimos anos, uma redução dos estoques pesqueiros da região. Tal fato decorre, principalmente, de alterações das condições naturais de reprodução e de desenvolvimento dos peixes provocadas pela construção de barragens ao longo do rio. Essas barragens limitam, substancialmente, os trechos para a realização da piracema, alterando a qualidade e a vazão da água e inviabilizando as lagoas marginais, que são os berçários e grandes responsáveis pela reposição de peixes no rio. Como 4

5 conseqüência, ocorre o desaparecimento de espécies de peixes de importância econômica e ecológica, a redução da oferta de alimento e a ociosidade e o êxodo de pescadores artesanais, com graves reflexos sociais em toda a região (PAIVA et alii, 2003). Em resposta a essa situação, foi incentivada a implantação de ações que gerou um grande desenvolvimento da aqüicultura criação de animais e vegetais que utilizam a água como seu principal ou mais freqüente ambiente de vida na região. Na verdade, a aqüicultura extensiva é praticada há décadas no Baixo São Francisco. No início, restringia-se às lagoas marginais, onde o abastecimento de água era feito pela subida do nível do rio no período chuvoso. Curimatã-pacu, Piau verdadeiro e Mandi eram as espécies mais criadas, com os alevinos sendo capturados nas próprias lagoas marginais do rio. Com a construção da barragem de Sobradinho, em 1979, e a conseqüente regularização do rio São Francisco no trecho a jusante, grande número de lagoas desapareceu, inviabilizando a obtenção de alevinos pelos piscicultores (SUDEPE/CODEVASF, 1980). Já as atividades de aqüicultura no âmbito da CODEVASF tiveram início no município de Porto Real do Colégio, Alagoas, em 1976, dois anos após a sua criação. Em 1978, entrou em funcionamento, nesse mesmo município, a Estação Piloto de Piscicultura do Baixo São Francisco, no Projeto de Irrigação de Itiúba, que se transformaria na Estação de Piscicultura de Itiúba. Posteriormente, a Companhia ampliou o programa de aqüicultura para todo o Vale do São Francisco, com destaque para o desenvolvimento da atividade por colonos dos Perímetros Irrigados nos Estados de Alagoas e Sergipe, visando a diversificação da monocultura do arroz, como forma de aumentar os rendimentos por unidade de área em exploração (CODEVASF/PLANVASF, 1989) ii. Atualmente, dos mais de hectares de áreas de várzeas, com solo e topografia ideais para a construção de viveiros, clima quente o ano todo e recursos hídricos abundantes e de excelente qualidade, supridos pelo rio São Francisco e seus tributários, cerca de hectares de tanques foram construídos no Baixo São Francisco. Estima-se que, nos próximos dez anos, essa atividade ocupe mais de hectares de várzeas no Baixo São Francisco, que poderão produzir mais de toneladas de pescado por ano, gerando entre e empregos diretos e entre e empregos indiretos ao longo da cadeia produtiva. Em Paulo Afonso, Bahia, encontra-se em operação um dos maiores complexos de produção de Tilápia do mundo, com capacidade instalada para a produção de toneladas por ano, e conta ainda com uma indústria de processamento de pescado e uma fábrica de ração. Dentre as inúmeras condições favoráveis apresentadas pelo Baixo São Francisco para o desenvolvimento da aqüicultura, destacam-se: grande disponibilidade de água, com baixo conflito de uso e com elevada vazão anual média na foz; extensas áreas de várzeas com topografia e solos adequados, permitindo a construção de viveiros; localização estratégica, próxima a quatro grandes centros consumidores (Aracaju, Maceió, Recife e Salvador), além da facilidade de escoamento da produção para outros mercados no país e no exterior; excelentes condições climáticas, possibilitando a criação de espécies aquáticas durante todo o ano; presença de extensas áreas irrigadas aproximadamente treze mil hectares que, em grande parte, podem ser convertidas para a produção de peixes e grande infra-estrutura instalada para o fornecimento de alevinos por meio de estações de piscicultura públicas e privadas. Esses fatores tornam o Baixo do São Francisco uma das regiões brasileiras mais desenvolvidas em relação à aqüicultura, apresentando boas perspectivas de crescimento. Tanto é verdade que, atualmente, a região conta com fábricas de ração para aqüicultura, 5

6 unidades de beneficiamento de pescado, sete estações de produção de alevinos, mais de hectares de tanques escavados em perímetros irrigados e em várzeas, milhares de tanques-rede instalados em grandes reservatórios e no rio, dezenas de técnicos especializados em aqüicultura, três cooperativas e onze associações de produtores, além da Câmara Setorial de Aqüicultura do Baixo São Francisco. Conta, também, com o apoio de entidades como a CODEVASF, a SEAP/PR, os Governos dos Estados de Alagoas, Bahia, Pernambuco e Sergipe, Prefeituras Municipais, o SEBRAE, os Bancos do Nordeste e do Brasil, a INFOPESCA, Universidades, o Instituto de Desenvolvimento Científico e Tecnológico de Xingó, entre outros. Tais fatos tornam possível caracterizar o Baixo São Francisco como um Arranjo Produtivo Local (APL) de Aqüicultura de acordo com o discutido na seção anterior. 3. Caracterização do APL de Aqüicultura do Baixo do São Francisco Fontes de dados e metodologia A caracterização do APL de aqüicultura do Baixo do São Francisco cujos resultados serão apresentados mais adiante tomou por base a análise de informações coletadas nas seguintes fontes: Censo da Aqüicultura do Baixo São Francisco no Estado de Sergipe, realizado, em 2004, por técnicos da 4ª Superintendência Regional da CODEVASF e dos Distritos de Irrigação dos Perímetros de Propriá, Cotinguiba-Pindoba e Betume; Censo da Aqüicultura do Baixo São Francisco no Estado de Alagoas, realizado, em 2005, pela 5ª Superintendência Regional da CODEVASF, SEBRAE-AL e Universidade Federal de Alagoas; questionário elaborado especificamente para essa pesquisa, respondido por representantes de organizações de produtores e de entidades públicas e privadas que atuam no APL de Aqüicultura do Baixo São Francisco, como associações e cooperativas de produtores, colônias de pescadores artesanais, Distritos de Irrigação, Prefeituras Municipais, instituições públicas federais e estaduais, banco, empresas que prestam assistência técnica, fábrica de ração, empresas e fundações privadas com significativa atuação no APL e a Câmara Setorial de Aqüicultura do Baixo São Francisco; estudos e relatórios sobre a cadeia produtiva da região, obtidos em acervos de instituições que atuam no Baixo São Francisco, principalmente da CODEVASF, e publicações técnicas sobre aqüicultura e arranjos produtivos locais com abordagens similares ou passíveis de serem aplicadas no APL. Em relação aos censos, é importante apontar que esses foram realizados por meio de formulário especifico, composto de cento e vinte perguntas, aplicado diretamente a proprietários ou gerentes de propriedades com área de aqüicultura em tanques escavados superior a m² e a todos os que realizavam a criação de peixes em tanques-rede. Dos dois Censos, foram selecionadas as informações consideradas mais relevantes para atingir o objetivo do estudo. O questionário, por sua vez, possuía vinte e cinco questões, que identificavam a instituição, o nome e a função do entrevistado; relacionavam as ações realizadas no APL pelos entrevistados com vistas a uma possível avaliação dos investimentos e do alcance do trabalho de cada instituição; avaliavam a visão, o conhecimento, a experiência, as opiniões e as sugestões dos entrevistados/instituições no que diz respeito às deficiências do APL, ao estágio de desenvolvimento da aqüicultura na região, à identificação e à priorização de demandas de políticas que levem à estruturação e ao efetivo desenvolvimento desse arranjo produtivo; e davam espaço para que o entrevistado/instituição acrescentasse assuntos não 6

7 abordados. As respostas foram tabuladas em planilha específica e analisadas segundo a freqüência com que os entrevistados optavam pelas alternativas propostas. Em nove questões exigiu-se uma participação maior dos entrevistados, solicitando que indicassem a ordem de importância, de 1º ao 6º lugares, das alternativas apresentadas. Para a análise dessas últimas questões, utilizou-se a Seqüência de Fibonacci série de números naturais que atribui diferentes pesos à freqüência com que se está trabalhando, que possibilita o estabelecimento da hierarquização dos dados obtidos (ARCELA, 1996). Posteriormente, analisou-se cada uma das respostas espontâneas descritas pelos próprios entrevistados, que não teriam como ser tabuladas pela diversidade de opiniões. 3.2 Resultados Censo da Aqüicultura no Estado de Sergipe Verificou-se que 57,1% dos entrevistados criavam peixes em viveiros de terra, 39,6% em açudes/lagoas, 3,1% em tanques-rede e 0,3% em tanques revestidos. Do total dos produtores que criavam peixes em viveiros de terra, 68,2% não faziam adubação da água; 79,7% não realizavam a calagem (uso de cal para corrigir o ph da água) e 91,4% não faziam análise físico-química da água. O Tambaqui é a principal espécie, sendo criada em 267 propriedades (44% do total), com uma produção de cerca de 950 toneladas anuais; a Curimatã é criada em 198 propriedades (33 % do total); a Tilápia em 96 propriedades (16 % do total) e outras espécies de menor expressão econômica são criadas em cerca de 7% das propriedades. Em relação à forma de comercialização, é importante apontar alguns aspectos: (i) a produção de 86,6% das propriedades é comercializada no próprio local, na forma de pescado vivo; (ii) a produção de 55,9% das propriedades é vendida para intermediários, enquanto 34,8% delas comercializam diretamente ao consumidor; (iii) 53,1% das propriedades têm seus produtos comercializados em mercados locais e somente 6,3% delas destinam a produção para outros estados e (iv) a produção de 82,1% das propriedades é comercializada pelos preços de mercado praticados no dia, 9,9% comercializam pelo preço ditado pelo intermediário, 7% vendem ao preço estabelecido a partir de outros fatores e apenas 1,1% das propriedades tem seus preços baseados no custo de produção. O Censo identificou que 80,2% das propriedades não vinham recebendo assistência técnica e que 79% dos entrevistados terem afirmado que não calculavam a rentabilidade do cultivo. Apesar disso, 21,7% dos entrevistados declararam que o lucro líquido obtido com a atividade era superior a R$ 3.001,00/ano, 18,5% informaram que ficava entre R$ 1.001,00 e R$ 3.000,00/ano, 12,8% informaram ser entre R$ 501,00 e R$ 1.000,00/ano, 14,9% disseram que ganhavam até R$500,00 líquidos ao ano, 0,3% informaram que tiveram prejuízo e 31,8 % não responderam. Quanto ao financiamento da produção, alguns produtores alegaram dificuldades para a obtenção de crédito bancário devido à exigência de farta documentação, de licença ambiental e da necessidade de estarem adimplentes com a instituição bancária cento e cinqüenta e um produtores (40,4%) utilizaram crédito bancário, sendo que, da totalidade, 76,8% estão inadimplentes, o que mostra a importância desse assunto para o adequado funcionamento do APL. No tocante aos insumos que apresentam os maiores custos na produção de pescado no APL, o Censo revelou que a ração é o insumo mais caro para 69% dos produtores, seguido da mão-de-obra com 13,9 % e dos alevinos com 8,6%. Dos produtores entrevistados, 53,7% têm bom nível de satisfação com a atividade, 36,1% têm nível de satisfação médio, 8,6% apresentam nível de satisfação ruim e 1,6% não responderam. Vale destacar que 33,2% disseram que iriam continuar com a atividade, 3,2% pretendiam desistir, 61,8 % deles pretendem realizar ampliações em suas áreas de piscicultura 7

8 e 1,9 não responderam. Cerca de 27 % dos produtores são semi-analfabetos e 13 % possuem curso superior. Censo da Aqüicultura no Estado de Alagoas De acordo com os executores do Censo em Alagoas, é possível identificar características diferenciadas entre três regiões do Baixo São Francisco naquele Estado, que poderiam sugerir a existência de três arranjos produtivos locais, assim distribuídos: (i) região da foz do rio São Francisco, (ii) região do reservatório de Xingó e (iii) região da área dos Açudes. Dos produtores ativos, cento e vinte e cinco estavam na região da foz, dezenove na região do Xingó e dezesseis na área de Açudes. As três regiões apresentavam área alagada total de 270,7 hectares, sendo 60% dessa área na região na foz, 23% no Xingó e 17% nos Açudes. Em relação à criação de peixes em tanques-rede, na região da foz o volume total era de m³, na região do Xingó o volume total de criação era de m³ e na área dos Açudes o volume total era de m³. Na foz, o Tambaqui é principal espécie de peixe criada, representando cerca de 38% da produção, seguido da Curimatã com 33% e da Tilápia com 20%. Na região de Xingó, a Tilápia é a principal espécie criada, com 62% da produção, seguida do Curimatã e do Tambaqui, ambos com 17%. Nos Açudes, a Tilápia também é a espécie de peixe mais criada, correspondendo a 75% da produção, seguida do Surubim com 15% e do Tambaqui com 10%. A maior parte da produção da piscicultura no Estado de Alagoas é comercializada in natura. A produção de alevinos insumo é realizada em três unidades de produção, nos Municípios de Porto Real do Colégio, Pão de Açúcar e Piranhas. As rações insumo utilizadas são oriundas principalmente de Pernambuco e São Paulo, tendo o Estado de Alagoas apenas uma fábrica desse insumo, localizada no Município de Arapiraca. Assistência técnica regular é fornecida por entidades públicas em seis dos vinte e um municípios pesquisados, enquanto que nos demais a assistência técnica é esporádica, privada ou não existe. Questionário Do total de cinqüenta questionários enviados, foram devolvidos respondidos trinta e seis (72%), sendo: (i) dezoito de organizações de produtores (três de Alagoas, sete de Sergipe, oito da Bahia); (ii) um da Câmara Setorial de Aqüicultura do Baixo São Francisco; (iii) três de empresas fornecedoras de insumos; (iv) um de empresa ligada à comercialização de pescado; (v) oito de representações de órgãos governamentais; (vi) um do SEBRAE-SE; (vii) um do Instituto de Desenvolvimento Científico e Tecnológico de Xingó; (viii) um do Banco do Nordeste; (ix) um do INFOPESCA e (x) um da Associação dos Engenheiros de Pesca-SE. Na análise das questões, verificou-se que 21% dessas instituições implantaram sozinhas obras físicas ligadas ao APL e 45% em parcerias; 13% e 48%, sozinhas ou em parcerias, respectivamente, promoveram treinamento em aqüicultura, associativismo e/ou gestão de empreendimentos; e 19% financiaram algum tipo de empreendimento relacionado ao APL. Observou-se também que: (i) 42%, 44% e 14% dos entrevistados informaram, respectivamente, que a quantidade de criadores de peixe na região é baixa, média e grande; (ii) 31%, 50% e 19% vêem o grau de motivação dos produtores do APL para essa atividade como baixo, médio e alto, respectivamente; (iii) 57%, 31% e 11% entendem que o grau de cooperação e de alianças entre os criadores de peixes do APL é baixo, médio e alto, respectivamente; (iv) 100% acham que devem ser intensificadas as políticas públicas para a 8

9 promoção do desenvolvimento da aqüicultura na região do Baixo São Francisco e (v) 78% entendem que o apoio do Governo aos pequenos e médios piscicultores, por meio da capacitação e do acesso ao crédito, é o caminho mais adequado para o desenvolvimento do APL, contra 22% que não concordam com a afirmativa. No que diz respeito ao nível tecnológico e à dependência de financiamento, 8% dos entrevistados entendem que predomina na região produtores com bom nível tecnológico e que não apresentam maiores dependências de financiamento; 50% acham que os produtores têm bom nível tecnológico, mas estão descapitalizados para a atividade; 42% acham que os produtores têm baixo nível tecnológico, mas em condições de superarem essa deficiência caso participem de bons programas de capacitação; e nenhum dos entrevistados optou por produtores com baixo nível tecnológico em piscicultura e sem condições de assimilarem os conhecimentos técnicos necessários a uma adequada condução dos empreendimentos de piscicultura. Para 28% dos entrevistados, existem empresas líderes na região capazes de alavancar a aqüicultura no Baixo São Francisco pela integração dos produtores, contra 50% que dizem que isto não ocorreu e 22% que não sabem. Perguntados se são utilizados instrumentos de marketing e de promoção comercial para o pescado produzido no APL de aqüicultura do Baixo São Francisco, 42% dos entrevistados entendem que Sim, 55% afirmam que isto não vem acontecendo e 3% não sabem. Questionados se os produtores e suas organizações estão preparados para a identificação e o acesso a mercados para seus produtos, 15% acreditam que Sim, 76% que Não e 9% não sabem. A dificuldade dos produtores no acesso a crédito para investimento e custeio da produção foi identificada como a maior deficiência do APL, seguida, em ordem decrescente de importância, da dificuldade na comercialização da produção, do baixo nível de interação entre os principais atores do APL (produtores e suas organizações, bancos, indústrias, governo e ONGs), da assistência técnica deficiente ou inexistente, do baixo nível tecnológico dos produtores e da fraca atuação dos órgãos governamentais. O principal problema enfrentado pelos produtores para a comercialização do pescado produzido na região é, para a maioria dos entrevistados, a falta ou desconhecimento dos canais de comercialização, seguido, em ordem decrescente de importância, do baixo preço do pescado pago pelos intermediários/atravessadores ; da falta de garantia da comercialização da produção de cada tanque tão logo os peixes atinjam o tamanho comercial, obrigando os produtores a realizarem a despesca e a venda parcelada por um longo período, ampliando o tempo de cada ciclo de produção e reduzindo a produtividade e as margens de lucro ; do pescado produzido fora dos padrões de qualidade exigidos pelo mercado ; das distâncias das áreas de produção aos centros consumidores. Dezesseis entrevistados sugeriram problemas diferentes aos apresentados no questionário, sendo que quatro deles colocaram suas sugestões como sendo a principal alternativa; um citou que o volume e a freqüência de oferta são baixos, fazendo com que esses fatores desestimulem a parceria dos produtores com empresas que realizam a comercialização; outro entrevistado concorda com essa última resposta ao considerar que o problema da comercialização estaria relacionado ao custo de produção em decorrência dos altos valores da ração e do pequeno volume de produção que inviabiliza o frete e os demais indicaram a falta de estrutura para processamento do pescado e para distribuição eficiente da produção. Avançando na análise da problemática da comercialização do pescado, foi identificado que o principal problema relacionado ao mercado consumidor do pescado produzido no APL é a falta de hábito de consumo de pescado, seguido, em ordem decrescente de importância, da falta de regularidade na oferta, desconhecimento dos consumidores com relação às principais espécies de peixes criadas no APL (Tambaqui e Tilápia), do preço alto do produto e do mau estado de conservação do pescado. Oito entrevistados sugeriram outros 9

10 problemas, sendo que quatro deles indicaram como sendo o principal problema a falta de estratégia de comercialização por parte dos produtores ; um outro, a comercialização do pescado restrita a cidades com baixo poder aquisitivo e os demais, a falta de marketing. Como solução para melhorar a comercialização do pescado, em nível de produtor, sugeriram o aumento da cooperação entre os envolvidos na cadeia produtiva nos processos de comercialização, seguida, em ordem decrescente de prioridade, de: melhoria das condições da infra-estrutura de varejo (peixarias, mercados municipais, feiras livres, supermercados), incluindo instalações para a venda de peixes vivos ; participação dos produtores em feiras e em outros eventos promocionais, com vistas à abertura de novos mercados ; redução dos preços via aumento da escala de produção ; e melhoria da qualidade do pescado ofertado ao mercado. Sete entrevistados sugeriram alternativas diferentes às propostas do questionário, sendo que três deles as colocaram como sendo a primeira alternativa; um deles citou que deveria ser colocada em funcionamento a Unidade de Beneficiamento de Pescado de Própria, recém inaugurada, e outros dois optaram pela mesma linha, sugerindo que falta estrutura para processamento e para distribuição do produto. Com relação às principais limitações do APL em relação à infra-estrutura e ao meio ambiente, a alternativa que indicava as dificuldades para a obtenção de registros ou de licença ambiental foi considerada como o principal problema, seguida, em ordem decrescente de importância, por: estradas em estado precário ou insuficientes ; escassez de energia elétrica ; baixas disponibilidade e qualidade de água e acesso dos produtores aos sistemas telefônicos. Apenas quatro entrevistados propuseram uma alternativa diferente das sugeridas, sendo que um deles propôs como principal limitação a dificuldade de obtenção de crédito para construção de tanques e para aquisição de veículos (caminhão de transporte) e equipamentos (aeradores, oxímetro). A ração foi considerada como o insumo mais limitante, seguida, em ordem decrescente de importância, por assistência técnica, alevino, mão-de-obra e água. De quatro entrevistados que apresentaram uma outra alternativa, apenas um a colocou como prioritária, tendo sugerido que o insumo que mais limitava o desenvolvimento do APL seria o financiamento para investimentos fixos e custeio, seguido da assistência técnica. Quando perguntado o que deveria focar as políticas governamentais para o desenvolvimento do APL de aqüicultura do Baixo São Francisco? A opção que sugeria a garantia da compra da produção, a preços de mercado, pelos Governos Federal, Estadual e Municipal, para sua inclusão na merenda escolar e em campanhas governamentais de distribuição de alimentos recebeu a maior quantidade de indicações, seguida, em ordem decrescente de prioridade, do aumento dos investimentos em pesquisa visando a melhoria da tecnologia de piscicultura empregada na região ; da geração de postos de trabalho a pescadores artesanais e a pequenos produtores ribeirinhos, fazendo frente aos baixos rendimentos obtidos com a pesca artesanal no rio São Francisco ; do aumento da oferta de pescado à população como importante fonte de proteína animal e da melhoria da renda dos produtores. Cinco entrevistados apresentaram uma outra alternativa, mas apenas um a classificou como a mais importante, sugerindo que o Governo deveria focar a garantia de assistência técnica no sistema de produção, no associativismo e no gerenciamento do empreendimento. O mercado para o pescado produzido voltou a ser abordado em uma outra questão, na qual foi perguntado em quais locais os produtores deveriam investir para a colocação de seus produtos: Salvador e Recife ficaram em 1º lugar, seguidos, em ordem decrescente de prioridade, de Aracaju e Maceió ; dos próprios municípios produtores ; de São Paulo, Rio de Janeiro e Brasília ; e dos Estados Unidos e Europa. Oito entrevistados apresentaram outras sugestões, sendo que três deles colocaram suas propostas como as mais importantes dentre as alternativas: dois questionados sugeriram que os produtores deveriam investir no 10

11 mercado brasileiro nas próprias microrregiões produtoras e um outro sugeriu que deveria ser o mercado regional. Mesmo se esses três votos fossem somados à opção nos próprios municípios produtores, não seria suficiente para alterar a ordem estabelecida acima. Os entrevistados sugeriram que as instituições as quais pertenciam poderiam contribuir para uma maior dinamização do APL de Aqüicultura do Baixo São Francisco, capacitando os produtores na melhoria técnica e na gestão dos empreendimentos, seguidos, em ordem decrescente de prioridade, de: assegurando assistência técnica aos produtores ; assegurando a compra da produção a preços viáveis para manutenção da atividade ; desenvolvendo tecnologia adequada à realidade local e financiando os produtores em condições atrativas. Como alternativa, um entrevistado sugeriu que, em 1º lugar, deveria ser apoiando a comercialização da produção de peixes da região, promovendo a aquisição conjunta de ração e participando de feiras e eventos de divulgação do produto da região e outro entrevistado sugeriu disponibilizando recursos para incrementar a produção, transporte e funcionamento de Unidades de Beneficiamento de Pescado em construção da região". 3.3 Análise dos resultados e estágio de desenvolvimento Os resultados obtidos nesse estudo apontam a existência de grande aglomeração de criadores de peixes nos Estados de Alagoas, Bahia e Sergipe região conhecida como Baixo São Francisco. Existem mais de 900 produtores, em sua maioria ocupando áreas de terra inferiores a três hectares ou em águas do reservatório de Xingó. As duas maiores concentrações de piscicultores encontram-se em Paulo Afonso, Bahia, por conta da criação de peixes em tanques-rede no reservatório de Xingó, e em Propriá, Sergipe, por conta da criação de peixes em tanques escavados em terra nos Perímetros Irrigados de Propriá e Cotinguiba- Pindoba, implantados pela CODEVASF. O APL conta com vantagens competitivas no agronegócio da aqüicultura, especialmente no que diz respeito: (i) à disponibilidade de água de ótima qualidade e com baixo conflito de uso, comparado às demais regiões brasileiras; (ii) aos solos e clima adequados à atividade; (iii) à infra-estrutura instalada de Perímetros Irrigados; (iii) à existência de estações de produção de alevinos, fábricas de ração e unidades de beneficiamento de pescado; (iv) ao nível tecnológico atingido, com a presença de universidades e centros de pesquisa e treinamento e (v) ao nível de organização dos produtores, com a presença de cooperativas, associações e da Câmara Setorial de Aqüicultura do Baixo São Francisco. Para que a região aproveite essas vantagens, é necessário que as MPME que compõem o APL desfrutem da proximidade entre elas para consolidarem ganhos de escala e de escopo e para que possam concorrer por mercados com grandes empresas e com outros APLs. Conforme apontado anteriormente, no questionário aplicado a trinta e seis representantes de instituições da região, 57% admitiram que o grau de cooperação e de alianças entre os criadores de peixes do APL é baixo. Portanto, há a consciência de que o estoque de capital social ainda é um ponto fraco do arranjo, apesar da existência de várias organizações de produtores na região a prática da confiança, da solidariedade, da cooperação e da participação cívico-social é produto do desenvolvimento do capital social e passa pela complexidade das interações entre as pessoas e os grupos que elas compõem. A competição natural entre produtores não pode ser obstáculo aos ganhos que poderão surgir a partir da cooperação. Outro ponto importante para a consolidação do APL de aqüicultura diz respeito ao desenvolvimento de processos, insumos e produtos que levem ao aumento da competitividade de toda a cadeia produtiva do pescado (BNDES, 2004). Os entrevistados entendem que os produtores apresentam um bom nível tecnológico, mas que pode ser melhorado quando perguntado no que deveria focar as políticas governamentais para o desenvolvimento do 11

12 APL?, a opção aumento dos investimentos em pesquisa visando a melhoria da tecnologia de piscicultura empregada na região ficou em 2º lugar iii. No quesito quais os insumos estão limitando mais acentuadamente o desenvolvimento do APL?, os entrevistados colocaram a assistência técnica em 2º lugar, perdendo para ração, que chega a representar 60% a 80% do custo de produção do pescado na aqüicultura. Nesse mesmo sentido, o Censo da Aqüicultura realizado em Sergipe identificou que 80% dos produtores não recebem nenhum tipo de orientação técnica e que cerca de 27% deles são semi-analfabetos. Já o Censo da Aqüicultura realizado em Alagoas indicou que assistência técnica regular é fornecida em apenas seis dos vinte e um municípios pesquisados. As informações a respeito do nível tecnológico, do nível de escolaridade dos produtores e da necessidade de fornecimento de assistência técnica são fortes indicativos de que esses segmentos devem merecer maior atenção do poder público. Como na maioria dos APLs estruturados, a exemplo do Vale do Silício nos Estados Unidos da América, é fundamental contar com grande densidade de mão-de-obra qualificada e de centros de pesquisas especializados (BNDES, 2004). Algumas iniciativas governamentais, além das relacionadas anteriormente, vão ao encontro dessa situação, como a implantação do Centro de Referência em Aqüicultura do São Francisco, em Porto Real, do Colégio, Alagoas, numa parceria da CODEVASF com a SEAP/PR, e de outro curso de Engenharia de Pesca, em Penedo, Alagoas, vinculado à Universidade Federal de Alagoas. A comercialização da produção é outro importante problema com que se depara o APL. Dos entrevistados, apenas 28% acreditam que existem empresas privadas na região capazes de alavancar a aqüicultura do APL por meio da integração dos produtores, 56% afirmam que não são utilizados instrumentos de marketing e de promoção comercial para o pescado produzido no APL, e 76% dizem que os produtores e suas organizações não estão preparados para a identificação e o acesso a mercados. A dificuldade na comercialização da produção aparece nesse estudo como a 2ª maior deficiência do APL, ficando atrás apenas da dificuldade dos produtores no acesso a crédito. Já nas questões mais específicas a respeito desse tema, as alternativas consideradas foram: falta ou desconhecimento dos canais de comercialização, para a questão que trata dos principais problemas enfrentados pelos produtores para a comercialização do pescado ; falta de hábito de consumo de pescado, para a questão que aborda quais os principais problemas relacionados ao mercado consumidor do pescado produzido no APL? ; e aumento da cooperação entre os envolvidos na cadeia produtiva nos processos de comercialização, para o item que perguntava o que deveria ser feito para melhorar a comercialização do pescado ao nível de produtor?. O Censo da Aqüicultura em Sergipe também evidenciou os problemas da comercialização: 56% dos produtores comercializam o pescado a intermediários e 93% da produção são comercializados vivos ou inteiros. Esse censo também registrou que 94% da produção são consumidos em Sergipe e que somente 6% vão para outros estados, principalmente para Alagoas. A falta de Unidades de Beneficiamento de Pescado na região limita o acesso da produção a novos mercados, ficando a mesma direcionada ao mercado local. Além de dificultar a comercialização, isto pode estar contribuindo para a redução das margens de lucro com a atividade, em decorrência do limitado mercado se comparado à capacidade instalada de produção. Para sanar esse gargalo, foi inaugurada em 2005 uma unidade de beneficiamento de pescado em Própria, Sergipe, com capacidade de abate para cinco toneladas de pescado por dia, e encontram-se em construção três outras unidades, sendo uma em Pão-de-Açúcar, Alagoas, outra em Penedo, no mesmo Estado, e outra em Paulo Afonso, Bahia, que, juntas, deverão abater mais de dez toneladas de pescado por dia. Considerando que a grande maioria dos produtores encontra-se descapitalizada, a dificuldade no acesso a créditos para financiar a produção pode ser uma das explicações para 12

13 a ocorrência de áreas de viveiros e de tanques-rede desativados e para as baixas produtividades, essa última em decorrência, principalmente, dos elevados custos da ração, que representam até 80% dos custos de produção da aqüicultura no APL. De acordo com a maioria dos entrevistados, predomina na região produtores com bom nível tecnológico em piscicultura, mas descapitalizados para empreenderem essa atividade. Além disso, apontam que a maior deficiência do APL é a dificuldade dos produtores no acesso a crédito para investimento e custeio da produção. A dificuldade para obtenção de licenciamento ambiental tem sido outro importante e conhecido problema levantado pelos produtores. Das seis alternativas apresentadas como limitações do APL em relação à infra-estrutura e ao meio ambiente, 86% dos entrevistados indicaram como principal entrave a dificuldade para a obtenção de registros ou de licença ambiental. Esse fato é mais significativo quando se refere à concessão do uso de águas públicas para a aqüicultura, como é o caso da criação de peixes em tanques-rede no reservatório de Xingó. Realizada essa análise, o próximo passo é definir o estágio de desenvolvimento em que se encontra o APL de Aqüicultura no Baixo São Francisco. Para isso, será utilizada a tipologia de cluster/apl desenvolvida por Mytelka e Farinelli (2000, apud BNDES, 2004), apresentada no quadro 1, que classifica os APLs em informais, organizados e inovativos. Quadro 1 Tipologia de cluster/apl Características Cluster/APL informais Cluster/APL organizados Cluster/APL inovativos Existência de liderança Baixo Baixo e Médio Alto Tamanho das firmas Micro e Pequena MPME MPME e Grande Capacidade inovativa Pequena Alguma Contínua Confiança interna Pequena Alta Alta Nível de tecnologia Pequena Média Média Linkages Algum Algum Difundido Cooperação Pequena Alguma ou Alta Alta Competição Alta Alta Média ou Alta Novos produtos Poucos ou Nenhum Alguns Continuamente Exportação Pouca ou Nenhuma Média ou Alta Alta No caso do APL de aqüicultura do Baixo São Francisco, observa-se as seguintes características: existência de liderança: existência da Câmara Setorial de Aqüicultura do Baixo São Francisco, de três Cooperativas e de quinze associações de produtores, o que denota a existência de interação interna; tamanho das firmas: grande concentração de micros, pequenos e médios produtores; capacidade inovativa: com foco no mercado, vem acontecendo uma significativa alteração da espécie de peixe mais criada na região, com a gradativa redução do Tambaqui e da Curimatã, e o aumento da Tilápia, inclusive com a criação do selo de origem da Tilápia do Delta do São Francisco. Também vem ocorrendo a expansão da exploração da piscicultura em tanques-rede, aproveitando o potencial de grandes reservatórios d água da região; confiança interna: ocorrência de significativo vínculo de associativismo entre produtores, apesar do resultado da pesquisa ter demonstrado que o baixo grau de cooperação e aliança entre as instituições ainda é um ponto fraco do arranjo. O nível de confiança pode ser evidenciado pelos resultados do Censo da Aqüicultura em Sergipe cerca de 54% dos produtores têm bom nível de satisfação com a atividade e que 62% pretendem realizar ampliação de suas áreas de piscicultura; 13

14 nível de tecnologia: existência de dezenas de técnicos especializados na região; do Centro de Referência em Aqüicultura do São Francisco em construção em Alagoas; de cursos para treinamento e capacitação e de fábricas de ração e unidades de beneficiamento de pescado. O bom nível tecnológico identificado pelos entrevistados na pesquisa realizada demonstra a importância dos esforços implementados para o crescente desafio para tornar o APL tecnologicamente competitivo; linkages e cooperação: ponto fraco do APL que precisa ser melhor explorado, considerando que o resultado da pesquisa apontou baixo grau de cooperação e de aliança entre os produtores; competição, novos produtos e exportação: a limitação da destinação da produção ao mercado local expõe os problemas existentes na comercialização. O frigorífico em funcionamento em Paulo Afonso na Bahia, a recém inaugurada Unidade de Beneficiamento de Pescado de Propriá, em Sergipe, e outras três em construção na região; e o interesse crescente de grupos empresariais voltados à comercialização de pescado de se instalarem na região deverão ser responsáveis pela mudança dessa situação. Conforme foi apontado na introdução, o presente artigo também propôs, também, apontar as políticas públicas demandadas para o desenvolvimento do APL e quais poderiam ser executadas pela CODEVASF. Pelas respostas da maioria dos entrevistados, o entendimento é que devem ser intensificadas ações de capacitação, acesso a crédito, assistência técnica, aumento de investimentos em pesquisa, geração de postos de trabalho e garantia da compra da produção a preços de mercado. Considerações finais A análise realizada no artigo apontou como principais gargalos do APL de Aqüicultura do Baixo São Francisco: (i) a assistência técnica deficiente, (ii) a descapitalização dos produtores, (iii) as dificuldades de acesso a financiamento da produção. (iv) os elevados preços da ração, (v) as dificuldades dos produtores na identificação e no acesso a mercados (vi) e as dificuldades para a obtenção de registros ou de licença ambiental. Verificou-se também que, apesar de contar com grande número de organizações de produtores e de uma Câmara Setorial de Aqüicultura atuante, ainda é necessário ampliar as relações de cooperação, confiança e governança para atingir as condições necessárias de competitividade e de desenvolvimento. Entretanto, considerando que a região do Baixo São Francisco conta com grandes reservatórios com água de ótima qualidade com baixo conflito de uso, solos e clima adequados à atividade, grande infra-estrutura instalada em Perímetros Irrigados propícia à piscicultura, estações de produção de alevinos, fábricas de ração, unidades de beneficiamento de pescado, presença de Universidades e centros de pesquisa e treinamento, Câmara Setorial de Aqüicultura, entre outros aspectos, pode-se afirmar que o APL encontra-se em estágio de desenvolvimento intermediário, entre o informal e o organizado, dentro da classificação utilizada por Mytelka e Farinelli (2000). A partir do estudo realizado, percebe-se que a administração pública tem papel importante na promoção do desenvolvimento do APL de Aqüicultura do Baixo São Francisco, posto que dispõe de instrumentos que podem proporcionar a agregação da comunidade, o ordenamento de ações públicas, bem como a capacidade de disciplinamento legal. Além disso, considerando-se as deficiências identificadas, as políticas públicas para o desenvolvimento do APL deveriam focar a capacitação e a assistência técnica, o acesso ao crédito, a garantia da compra da produção, o desenvolvimento de tecnologia adaptada à realidade local, a agilização dos processos de concessão de licença ambiental e a promoção e 14

15 estímulo a ações cooperativas entre os diversos atores do Arranjo. Neste particular, a CODEVASF, com reconhecida atuação na aqüicultura na região, poderá contribuir para o fortalecimento do APL pela ampliação das ações de capacitação, assistência técnica, desenvolvimento de tecnologia e na mobilização dos produtores com vistas ao empoderamento (empowerment) ao longo da cadeia produtiva, utilizando, para isto, a Estação de Piscicultura de Betume e o Centro de Referência de Aqüicultura do São Francisco, este ainda em fase de implantação. Referências bibliográficas ALBAGLI, S.; MACIEL, M. L. Capital Social e Empreendedorismo Local. RedeSist/UFRJ. Sistema de Informações de Arranjos Produtivos e Inovativos Locais Universidade Federal do Rio de Janeiro, v. 1, ARCELA, A. As Árvores de Tempos. Disponível em: Brasília, BNDES. Arranjos Produtivos Locais e Desenvolvimento. Versão Preliminar. In: Seminário do BNDES sobre Arranjos Produtivos Locais. Belo Horizonte Disponível em: < conhecimento/seminário/apl.pdf>. Acesso em: 21 jun CODEVASF. Companhia de Desenvolvimento do Vale do São Francisco. Plano Diretor para o Desenvolvimento do Vale do São Francisco. Programa para o Desenvolvimento da Pesca e da Aqüicultura. Brasília: PLANVASF, 1989a. CODEVASF. Companhia de Desenvolvimento do Vale do São Francisco. Plano Diretor para o Desenvolvimento do Vale do São Francisco. Proposta para o Desenvolvimento da Exploração do Camarão de Água Doce no vale do São Francisco. Brasília: PLANVASF, 1989b. COSTA, A. B.; COSTA, B. M. Cooperação e Capital Social em Arranjos Produtivos. Disponível em: Acesso em: 9 dez GORAYEB, D. S. Políticas para Aglomerações Setoriais de Pequenas Empresas: algumas reflexões p. Tese de Mestrado em Economia, Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas. Disponível em: Acesso em: 15 nov LOCKE, R. M. Building trust. Massachusetts: Massachusetts Institute of Technology, NORONHA, E. G.; TURCHI, L. Política Industrial e Ambiente Institucional na Análise de Arranjos Produtivos Locais. In: Texto para Discussão nº 1076, IPEA, Disponível em: < ipea.gov.br/livraria/td.php?ano=2005>. Acesso em: 10 nov PAIVA, M. F. A. et alii. Os usos múltiplos e a gestão dos recursos hídricos na bacia do rio São Francisco. O Estado das Águas no Brasil Brasília: Agência Nacional de Águas, p SANTOS, G. A G.; DINIZ, E. J.; BARBOSA, E. K. Aglomerações, Arranjos Produtivos Locais e Vantagens Competitivas Locacionais. In: BNDES. Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social. Arranjos Produtivos Locais e Desenvolvimento. In: Seminário do BNDES sobre Arranjos Produtivos Locais. Belo Horizonte

16 SANTOS; CROCCO; SIMÕES. Arranjos Produtivos Locais Informais: uma análise de componentes principais para Nova Serrana e Ubá Minas Gerais X Seminário sobre a economia mineira, SUDEPE/CODEVASF. Diagnóstico da Pesca no Vale do São Francisco. Brasília, i Segundo Santos, Crocco e Lemos (2002), geralmente a política de APL só é eficiente para regiões subdesenvolvidas se associada a investimento em infra-estrutura e ao fornecimento de serviços públicos. Após o atendimento dessas necessidades básicas a política de APL passa a servir como política de fomento ao desenvolvimento daquele setor para a região. ii No Brasil, a CODEVASF foi pioneira na difusão de técnicas de propagação artificial de peixes em alta escala e, na região do Baixo do São Francisco, na produção e distribuição de alevinos, na disseminação de tecnologias e no fomento à aqüicultura. Também promoveu ações visando atrair investidores para os diversos segmentos da cadeia produtiva da aqüicultura na região, realizou estudos de mercado e dos custos de produção, firmou convênios com instituições nacionais e internacionais para a capacitação de recursos humanos e para a estruturação da atividade na área. iii O bom nível tecnológico dos produtores identificado por grande parte dos entrevistados pode ser evidenciado pela presença na região de dezenas de técnicos especializados, pela existência de três estações de piscicultura públicas que realizam pesquisa, pela transferência de tecnologia, pelo treinamento e pela capacitação de produtores, que ocorre há mais de duas décadas. 16