Avaliação da Execução do Plano Estratégico da Cidade Cariacica Vale Mais

Transcrição

1 Avaliação da Execução do Plano Estratégico da Cidade Cariacica Vale Mais Cariacica ES Dezembro de

2 Sumário Introdução O Futuro Econômico O Futuro Ambiental O Futuro da Gestão Pública O Futuro Social O Futuro Urbano Síntese Análise e Considerações Finais

3 Helder Ignácio Salomão Prefeito Municipal Geraldo Luzia de Oliveira Júnior Vice - prefeito Lauriéte Caneva Secretária Municipal de Governo Elaboração: Mariana Sousa Borges Gerente de Indicadores Socioeconômicos Matusalém Dias de Moura Sobrinho Florindo Gerente de Projetos Especiais Andréia Belo Almeida Bremenkamp Assistente Técnico I Contato: (27) Indicadores.semge@cariacica.es.gov.br Colaboração: AGEPLAN Agência Gestora do Planejamento Estratégico de Cariacica CDL Câmara de Dirigentes Lojistas FAMOC Federação das Associações de Moradores de Cariacica SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA CÂMARA MUNICIPAL DE CARIACICA PREFEITURA MUNICIPAL DE CARIACICA 3

4 Introdução PREFEITURA MUNICIPAL DE CARIACICA O presente documento consiste em uma avaliação do andamento e execução das ações do Plano Estratégico da Cidade de Cariacica Cariacica Vale Mais. O referido plano foi elaborado em 2002 pela Prefeitura Municipal de Cariacica e pela Fundação Vale do Rio Doce, com execução da Agência 21. A elaboração do plano contou ainda com a participação da sociedade civil organizada, AGEPLAN, FAMOC, CDL e Câmara Municipal de Cariacica. Foi estabelecido um conjunto de metas para o desenvolvimento da cidade de Cariacica no período , através de uma estratégia de desenvolvimento baseada em cinco grandes blocos temáticos que se subdividem e agrupam as ações a serem executadas. O que se segue é um trabalho de caráter analítico e consultivo para subsidiar a gestão do desenvolvimento no município de Cariacica, além de fornecer condições de readequar as ações estratégicas à realidade contemporânea local. 4

5 O Futuro Econômico Ação Aproveitamentos de logística do Rio Santa Maria e Baía de Vitória para escoação de produtos e turismo. Execução da Rodovia Leste/Oeste (BR 447). Implantação de um sistema de ciclovias. Organização e revitalização socioeconômica da área urbana do sistema aquaviário (pessoas e cargas). Planejamento e execução da Ferrovia Litorânea Sul (Vitória x Ubu x Cachoeiro). Revitalização e qualificação da Rodovia do Contorno, seus usos e ocupações. Aproveitamento dos terrenos na faixa de transmissão de furnas (hortas comunitárias). Construção de um complexo esportivo e cultural (autódromo, parque de exposições, espaço para eventos culturais e centro de convenções). Criação de secretaria única de agricultura. Criação de secretaria única de meio ambiente. Criação de secretaria única de turismo. Criar produtos culturais a partir das manifestações existentes (Congo, Moxuara, Festa da Banana e Festa de São João). Elaboração do plano de turismo local. Elaboração do inventário de produtificação (parque temático). Execução e melhorias das estradas vicinais de interesse ao escoamento da produção rural e do turismo. Facilitar a instalação de hotéis (agroturismo). Incrementar a produção agrícola orgânica. Construção de centro de Formação Técnico (UNED/CEFET). Construir incubadoras para os pólos de comércio. Criação de um grupo de trabalho para discussão e sugestão de novas centralidades comerciais. Implantação de centro de difusão e comercialização do artesanato. Implantação de novas centralidades comerciais. Implantação de pólo moveleiro. Implantação do pólo de confecção. Montar um núcleo gestor do comércio para informação, atendimento e desenvolvimento de projetos de interesse para o setor. Organização e difusão dos serviços de capacitação e treinamento para comerciantes e comerciários (SEBRAE, SESI, SENAI, SEST e SENAT). Requalificação dos pólos comerciais: Expedito Garcia e adjacências, incluindo: Jerusalém e Pedro II; Itacibá (Manoel Joaquim dos Santos e adjacências); Jardim América: (Paraquai e adjacências); Santana: (Rodovia José Sette e Cariacica Sede; Bela Aurora; Porto de Santana (Praça General Tibúrcio); Nova Rosa da Penha e Castelo Branco. Criação de legislação facilitadora para implantação dos condomínios industriais, incentivos fiscais, PDU, etc. Situação em Dezembro de

6 Criação de órgão gestor de informação e dinamização de novos negócios (OSCIP). Criação de secretaria de desenvolvimento econômico. Implantação de incubadoras para o incremento de novos negócios industriais. Levantamento e definição das áreas disponíveis para a implantação dos condomínios industriais. Implantação do conselho de desenvolvimento econômico de Cariacica. Montagem na administração pública da Secretaria de Desenvolvimento Econômico. Organização de centro de difusão e dinamização das atividades econômicas de Cariacica (OSCIP - Gestora do desenvolvimento de Cariacica). Adequação das linhas de crédito existentes às necessidades de financiamento para projetos nas áreas empresariais, sociais e municipais. Construir um sistema de informação (balcão de informação e crédito) ao empresário que queira investir em Cariacica. Cooperativas de projetos populares. Levantamento das linhas de crédito disponíveis pra projetos empresariais, projetos sociais e projetos municipais. Qualificação de técnicos para elaboração de projetos econômicos para Cariacica (plano de negócios e viabilidade de negócios). Criação de um banco de dados de profissionais e prestadores de serviços do município. Implantação do programa de capacitação e aperfeiçoamento para empreendedores iniciarem seu 1º negócio. Incubação de empreendedores que queiram realizar seu primeiro negócio. Organização e disponibilização de recursos profissionalizantes e de formação já disponíveis por entidades específicas (SESI e SENAC). Ações que provoquem o envolvimento da sociedade com a marca da cidade. Placas de sinalização de ruas e bairros. Portais limitando os municípios fronteiriços. Concursos de incentivo ao embelezamento de Cariacica. Campanha de comunicação do pré-lançamento do plano de Cariacica Vale Mais (resgate da auto-estima) Vale e Prefeitura. Constituição de grupo de planejamento de ações de marketing e visibilidade da cidade. Estação da cidadania e campanha. Eventos de doação de imóveis da CVRD à comunidade e Prefeitura. Lançamento do Plano Cariacica Vale Mais. Revisão da marca publicitária de Cariacica. Site do Plano Cariacica Vale Mais. Site da cidade de Cariacica Prefeitura. 6

7 O Futuro Ambiental Ação Aplicação do código ambiental e destinação da verba das multas para fundo de fiscalização. Criação da ouvidoria ambiental. Implantação do conselho municipal do meio ambiente. Realização de projetos de educação ambiental. Concursos públicos para dotar a secretaria de meio ambiente de profissionais capacitados na área ambiental. Criação de centros de formação tecnológicos contemplando a área de meio ambiente. Criação de consórcio intermunicipal (Cariacica e municípios circunvizinhos) de meio ambiente para pensar ações integradas e implantá-las. Criação de fórum permanente de meio ambiente com representantes de municípios circunvizinhos com inserção de fórum já existente. Instrumentalizar a secretaria de meio ambiente para melhor desempenho. Município ser licenciador ambiental. Publicação e distribuição em escolas, associações de moradores e centros comunitários. Definir áreas de interesse de preservação ambiental. Fiscalização do cumprimento da lei ambiental. Incluir educação ambiental na grade curricular do ensino público fundamental e médio. Interromper o processo de degradação ambiental. Levar educação ambiental às comunidades próximas das áreas de preservação e de potencial ecoturístico. Obtenção de recursos financeiros em órgãos de fomento para a preservação e sustentabilidade ambiental. Valorização das ações das OSCIP s e ONG s voltadas à preservação do meio ambiente. Despoluição dos ecossistemas que afetem o município. Integração de ações e recursos entre os órgãos gestores (Estado e Município) comunidade e prestadores de serviços em prol do saneamento básico. Universalização da coleta de lixo visando à implantação de um sistema de limpeza pública sustentável. Situação em Dezembro de

8 Conferência anual do plano estratégico. O Futuro da Gestão Pública Ação Conselhos de gestão pública compartilhada. Construção do Conselho de Gestão Compartilhada com aprovação do plano estratégico. OSCIP de gestão compartilhada. Criação PDU - Plano Diretor Urbano. Rede de agentes comunitários. Criação da Ouvidoria + Vedoria (responsável também pela comunicação). Criação de um sistema de gestão da informação na Prefeitura. Criação do informativo da OSCIP (Cariacica Vale Mais). Programa de qualidade do serviço público. Programa de rádio (FM local + comunitária) para acompanhamento do Cariacica Vale Mais. Debates com políticos e acompanhamento dos políticos função da OSCIP. Decreto de voluntário da cidade (que permita e dê condições para fiscalização). Rede de agentes públicos para mobilização, informação e fiscalização. Capacitação de lideranças políticas para gestão pública compartilhada. Curso Escola de Políticas Públicas, que será pré-requisito para a gestão da OSCIP. Engajamento das lideranças nos canais de participação e gestão da política pública (conselhos e fóruns). Integração dos programas de melhorias da administração pública na prefeitura. Ampliação do sistema de Fiscalização municipal no campo tributário. Campanhas educativas para arrecadação tributária. Capacitação dos servidores públicos para arrecadação de impostos. Informatização dos controles de arrecadação e gestão. Prestação de contas como prática contra sonegação e impunidade. Prestação de contas da arrecadação municipal com utilização dos canais de informação. Situação em Dezembro de

9 O Futuro Social Ação Cadastramento e mapeamento de iniciativas existentes (criação do local de encontro). Capacitação e formação de cooperativas. Criação de mecanismos de captação de recursos para a criação de microempreendimentos. Desburocratizar os financiamentos e créditos para criação de cooperativas e micro-empresa (isentos de taxas). Estratégicas de difusão e comunicação como folder e jornais para criar e implantar uma rede de cooperativas. Fórum permanente de discussão e integração para criar e implantar uma rede de cooperativas e para parcerias entre setor público e privado. Mobilização e envolvimento das associações e entidades. Apoio às instituições não governamentais em projetos de melhoria do ensino público. Atendimento mais efetivo dos Conselhos Tutelares às famílias carentes. Aumentar o número de escolas conforme a demanda escolar. Construção do plano municipal de educação. Contratação de profissionais como psicólogos, fonoaudiólogos e assistentes sociais para atender as escolas (em parte através de estágio). Criação de bibliotecas escolares e contratação de profissionais qualificados para as mesmas. Criação de incentivos para os profissionais que atuam na educação, dentre estes, concurso público. Criação de instituições pública de ensino superior (municipal, estadual, federal e particulares), em cursos específicos para o mercado local. Criar centro de informática nas escolas (uma sala por escola). Criar instâncias de integração entre a comunidade, poder público e escolas. Criar parcerias e convênios intersetoriais para melhorar o ensino do município. Criar projetos de educação para pessoas com deficiência. Criar unidade do IFES em Cariacica. Efetivar ações de segurança nas unidades escolares. Efetivar projetos de saúde bucal nas unidades escolares. Efetivar projetos de saúde oftalmológica nas unidades escolares. Gerenciar e monitorar o direcionamento das verbas para manutenção das escolas. Implantação da gestão democrática (eleição de diretores e conselhos escolares). Implantação de projetos que efetuem a educação de jovens e adultos em todos os turnos. Qualificar o oferecimento de alimentação escolar. Reforma e ampliação das unidades escolares. Situação em Dezembro de

10 Ampliação da justiça comunitária nos bairros e divulgação do papel do Ministério Público junto à sociedade civil. Ampliação das áreas de lazer. Ampliação dos núcleos de apoio às famílias e projetos sociais que atendam às crianças e adolescentes. Aulas de cidadania nas escolas. Construção de abrigos para população de rua e para imigrantes. Construção de centro de convivência para idosos. Construção de centros de atendimento às pessoas com deficiência. Construção dos centros profissionalizantes por regiões. Criação de equipe técnica que ofereça suporte e assessoramento para conduzir ações na área social. Criação e implantação da política municipal de assistência social. Criar mecanismos que facilitem a aproximação da sociedade civil junto ao ministério público. Criar uma central de atendimento da justiça por regiões. Discussão da proposta do centro do cidadão junto à sociedade civil e iniciativa privada. Discussão com a sociedade acerca das prioridades de investimento e execução na área de assistência social. Divulgação dos direitos previstos na LOAS e estatuto do idoso. Divulgação e palestras para esclarecimentos dos direitos das pessoas com deficiência. Elaboração e aprovação da política municipal da pessoa com deficiência. Garantir o percentual previsto por lei federal de vagas para pessoas com deficiência na Prefeitura. Implantação de plantão de atendimento do Ministério Público. Palestras sobre cidadania nas escolas, associações, igrejas e ONG s para mobilização; no sentido de garantir uma maior disciplina nas escolas. Qualificação de professores na área de direito. Criação de cadastros orientados à procura de emprego. Criar e implantar programas de promoção de cooperativas. Criar o Conselho Municipal de Trabalho e Emprego. Firmar parcerias com instituições de educação profissional, como SENAT, SENAI, SESI, SENAC, SEBRAE, SENACOOP e o Conselho Municipal de Trabalho e Emprego. Implantar uma célula da UFES no município. Melhorar o funcionamento dos centros de qualificação existentes através da implantação de cursos voltados para as necessidades locais. Ampliação do Hospital São João Batista. Ampliação para todo o município do Programa de Saúde da Família (PSF). Centro de Convivência para os Idosos (não asilos), onde eles possam transmitir suas experiências aos mais jovens. Centro de reabilitação para pessoas com deficiência. 10

11 Construção de Prontos Atendimentos funcionando 24 horas nas áreas periféricas e a ampliação dos postos já existentes. Construção de um Hospital Geral Público em uma área centralizada. Criação de centro de atendimento aos dependentes químicos (drogas em geral), dentro do município. Criar Conselhos Regionais de Saúde. Aprimorar o desempenho dos Conselhos Municipais. Designação dos coordenadores dos centros de saúde feita pelo Conselho de Saúde. Gerenciar de forma mais eficiente a rede de saúde existente. Implantação de uma central de ambulância 24 horas (tendo como referência o município da Serra). Melhorar e ampliar os centros de atendimento às pessoas com deficiência mental e os programas domiciliares. Saneamento básico em todo o município, acabando com os esgotos a céu aberto e os valões. Campanhas de conscientização nas escolas (folder, jornais, etc.) sobre a política de segurança pública municipal. Construção de delegacias regionalizadas e ZPI s regionais. Criação da Guarda Municipal. Criação da Secretaria Municipal de Cidadania e Segurança Pública. Criação de um presídio de segurança máxima. Criação de uma Vila Olímpica. Criação do Centro de Atendimento à Criança e ao Adolescente, à Família e ao Idoso. Criação de Centros de Assistência às Dependências Químicas. Criação e estruturação de áreas de lazer (quadras poliesportivas, praças urbanizadas, campo de futebol, quadra de bocha, etc.). Criar ações e instâncias orientadas e promover a integração e o diálogo entre as polícias com o poder público e a comunidade. Criar o Conselho Municipal de Segurança. Fortalecer o serviço de atendimento ao cidadão. Melhorar a iluminação pública. Implementação do Conselho Interativo de Segurança Pública, com representação por bairros. Melhoria das polícias montadas. Melhorias no presídio feminino e inclusão de oficinas de trabalho. Equipar tecnologicamente as polícias civil, militar e o corpo bombeiros. Reforma e manutenção das delegacias existentes. Unidade do Corpo de Bombeiros em Cariacica. 11

12 O Futuro Urbano Ação Convênio DNIT PMC para iluminação e manutenção das BR s. Convênios DNIT PMC para urbanizar as BR s (paisagismo). Criação de uma equipe de elaboração de projetos turísticos. Criação de Secretaria Municipal de Agricultura (ativar política agrícola implementada). Inclusão de Cariacica nas redes turísticas (uma rota ao Moxuara). Interligar bairros adjacentes a Campo Grande. Organização e produção de eventos (festa de produtores na CEASA) Pavimentação do acesso viário do Moxuara. Pavimentação e sinalização do acesso viário das regiões turísticas (Porto das Pedras, Barra de Aritoá, Lagoa da Vigia). Projeto de escoamento agrícola utilizando a linha férrea. Urbanização das vias dos bairros e regiões. Acessibilidade para pessoas com deficiência. Ciclovia nas BR s e nas novas pavimentações das vias principais. Colocação (fixação) de horários de ônibus em abrigos. Estacionamento para bicicletas e motos. Estacionamento rotativo. Fiscalização dos táxis. Instalação de abrigos nos pontos de ônibus. Microônibus (R$ 1,20) Municipalização do trânsito. Ônibus adaptados às pessoas com deficiência. Passarelas ao longo da BR 262 (articular com empresas de siderurgia). Pavimentação das principais vias (fase 1). Pavimentação das vias secundárias. Projeto de educação para o trânsito. Reativação do aquaviário desde que a cidade esteja integrada com ele (acessos melhores). Transporte 24 horas (implantação de projeto). Transporte seletivo (aumentar frota). Aplicação do Código Ambiental. Atualização do Código de Posturas e Obras. Criação do Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano. Criação e execução de um projeto de malhas de coordenadas no município (geodésia). Possível parceira com o IFES para sua realização. Executar e fiscalizar instrumentos de planejamento urbano. Legalização fundiária. Situação em Dezembro de

13 Criação do PDU com a participação da sociedade civil. Aplicar a Lei de parcelamento do solo. Aplicar o Estatuto da Cidade. Conscientizar a população sobre normas de construção. Criação de Secretaria de Habitação (com políticas e projetos implantados). Delimitação do perímetro urbano. Endereçamento das ruas (bom para a arrecadação). Equipe técnica concursada para impedir novas ocupações (fiscalizar ocupações). Evitar construções em cima de galerias e córregos. Implantação de um setor de geoprocessamento na Prefeitura. Informatização dos setores da Prefeitura pra controle habitacional. Moradias Populares com infraestrutura. Ornamentação das vias. Revisar a permissão dos loteamentos existentes (mapeamento dos loteamentos). 13

14 Síntese da Avaliação de Sete Anos da Agenda Cariacica Vale Mais Tabela 1 Execução Percentual das Ações, Por Setor Cariacica Vale Mais Ações - % Eixos Futuro Econômico 14,28 33,92 51,78 Cidade da Economia 33,33 50,00 16,66 Cidade da Economia Sustentável 09,09 36,36 54,54 Cidade do Comércio 00,00 50,00 50,00 Cidade da Indústria 00,00 20,00 80,00 Cidade da Economia Participativa 00,00 33,33 66,66 Cidade do Crédito 20,00 20,00 60,00 Cidade do Empreendedorismo 00,00 25,00 25,00 Cidade da Visibilidade 30,00 10,00 60,00 Futuro Ambiental 23,80 19,04 57,14 Cidade do Ecoturismo 25,00 00,00 75,00 Cidade do Controle Ambiental 25,00 25,00 50,00 Cidade da Política Ambiental 28,57 28,57 42,85 Cidade Preservada 14,29 14,29 71,41 Cidade Saneada 33,33 66,66 00,00 Futuro da Gestão Pública 29,16 8,33 62,50 Cidade da Gestão Pública 00,00 00,00 100,00 Cidade do Acesso à Informação 33,33 00,00 66,66 Cidade da Participação 33,33 33,33 33,33 Cidade da Governança 00,00 50,00 50,00 Cidade da Eficiência Administrativa 00,00 00,00 100,00 Cidade da Arrecadação 00,00 00,00 100,00 Futuro Social 22,72 28,40 48,86 Cidade Associativa 62,50 00,00 37,50 Cidade da Educação 10,00 15,00 75,00 Cidade do Direito 26,34 10,52 63,12 Cidade Qualificada 49,98 16,66 33,33 Cidade Saudável 07,14 57,12 35,70 Cidade Segura 22,22 44,44 33,33 Futuro Urbano 20,83 41,66 37,50 Cidade da Logística 18,18 36,36 45,45 Cidade do Transporte de Qualidade 35,28 41,16 23,52 Cidade do Planejamento Urbano 14,28 42,85 42,85 Cidade da Ocupação Ordenada 7,69 46,14 46,14 TOTAL* 21,09 29,53 49,36 * Percentual do total de 237 ações contidas no Cariacica Vale Mais. Fonte: Secretarias Municipais (PMC), AGEPLAN, CDC E FAMOC / Elaboração: SEMGE 14

15 Gráfico 1 Execução Percentual das Ações (Geral) Fonte: Secretarias Municipais (PMC), AGEPLAN, CDC E FAMOC / Elaboração: SEMGE Gráfico 2 Execução Percentual das Ações (Por Eixo - Futuro) Fonte: Secretarias Municipais (PMC), AGEPLAN, CDC E FAMOC / Elaboração: SEMGE 15

16 Análise e Considerações Finais Analisando os números absolutos, e em seus devidos percentuais, observamos que que foram executadas quase metade das ações previstas (49,36 %). Quando incluimos as ações que estão sendo executadas alcançamos um percentual de quase 80%. É importante considerar que o período estipulado pelo plano para execução das ações é de 2003 a 2022, o que significa que em menos da metade do período, 80% das ações já foram executadas e/ou estão em execução, o que reflete o esforço da municipalidade em trabalhar de acordo com as necessidades do município, verificadas no plano estratégico Cariacica Vale Mais. Em relação aos eixos temáticos do plano, o que percebemos é uma distribuição heterogênia das situações das ações. O eixo que apresenta maior taxa de execução 1 é o Futuro da Gestão Pública (62,50 %), o que demonstra uma tendência da atual gestão em modernizar a máquina pública municipal e capacitar o quadro de recursos humanos, assim como instrumentalizar tecnicamente o sistema de gestão, com destaque para a área de gestão do conhecimento e de tecnologia da informação. O eixo que apresenta menor taxa de execução é o Futuro Urbano. Tal situação é considerada normal, pois as ações de infraestrutura, sobretudo as de longa abrangência, econcontram-se presentes neste eixo. Os demais eixos apresentam bom andamento de suas ações, indicando que a administração pública municipal e seus parceiros estão cumprindo o determinado pelo plano estratégico Cariacica Vale Mais. 1 Consideramos aqui as ações executadas. 16