22 º CONGRESSO NACIONAL DE TRANSPORTE AQUAVIÁRIO, CONSTRUÇÃO NAVAL E OFFSHORE - SOBENA 2008

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1 22 º CONGRESSO NACIONAL DE TRANSPORTE AQUAVIÁRIO, CONSTRUÇÃO NAVAL E OFFSHORE - SOBENA 2008 O PERFIL PROFISSIONAL LEGAL DOS GESTORES DE SEGURANÇA, MEIO AMBIENTE E SAÚDE OCUPACIONAL (SMS) NA ÁREA NAVAL E OFFSHORE. JOACY SANTOS JUNIOR joacy.sj@gmail.com ALEXANDRE BATISTA DE SOUZA Log-In Logística Intermodal S/A alexandre.souza@loginlogistica.com.br JUSTINO SANSÓN W. DA NÓBREGA DVST/PR4/UFRJ stonob@gmail.com Resumo Neste artigo serão abordadas as avaliações do profissional gestor de segurança e saúde nas empresas do setor naval e offshore, tendo como principal foco os profissionais de gestão de segurança na indústria naval e offshore que não possuem formação em engenharia de segurança do trabalho ou em medicina do trabalho. Faz-se a avaliação legal quanto às responsabilidades deste profissional, sob o prisma dos conselhos de classe e demais órgãos fiscalizadores e regulamentadores, já que alguns profissionais que exercem a gestão de segurança não possuem esta formação. Estes podem ser capacitados, conhecer sobre as práticas de Segurança, Meio Ambiente e Saúde Ocupacional, mas, pergunta-se o que pode gerar a falta de qualificação e habilitação para a empresa se este gestor não for habilitado. Verificam-se quais vulnerabilidades que podem surgir para uma empresa e para a gestão de segurança e saúde, assim como o impacto que pode ser percebido pelos profissionais que executam suas tarefas no campo e/ou um comandante de embarcações que pode receber uma determinação incorreta, ou pouco substanciada nas exigências legais de Segurança, Meio Ambiente e Saúde Ocupacional. Palavras chaves: Gestão de SMS, Perfil Profissional, segurança offshore 1- Introdução O gerente de segurança do trabalho de um estabelecimento ou empresa é aquele profissional que planeja e executa ações com o objetivo de oferecer aos colaboradores um ambiente de trabalho seguro, tanto para colaboradores diretos, terceirizados, terceiros externos a organização, quanto à sociedade e meio ambiente. Por este motivo é evidente que este deve atuar tomando medidas de segurança previstas nas determinações do MTE 1 e demais normativas pertinentes como mínimo necessário para desempenhar satisfatoriamente suas atribuições preconizadas pela legislação vigente, medidas estas preventivas e inclusive mitigadoras, caso ocorra algum evento que necessite intervenção para diminuir e/ou minimizar as conseqüências, como, por exemplo, plano de contingência de derrame de óleo, salvatagem, plano de abandono ou incêndio. 1 MTE Ministério do Trabalho e Emprego 1

2 2- Legislação pertinente Salienta-se que a normatização de segurança do trabalho no Brasil consolidou-se através da Portaria n 3214/78. Na norma brasileira, a constituição do Serviço especializado em Segurança e Medicina do Trabalho (SESMT) é definida pela NR 04, mantendo o foco no que determina a Recomendação n 112 da OIT de Para que o Serviço especializado em Engenharia e Medicina do trabalho (SESMT) alcance seus objetivos é necessário que as partes envolvidas em sua constituição exerçam suas funções a contento, como citado a seguir: 1. Engenharia de Segurança do Trabalho Determinação dos riscos de sua magnitude, elaboração de programas de prevenção, aplicação de medidas de controle, dentre outras. 2. Empresa Pela supervisão dos serviços e apoio materiais, financeiros e recursos humanos nas práticas de controle do trabalho. 3. Medicina do trabalho Monitoramento da saúde do trabalhador, coordenação de política de saúde, dentre outras. 4. Empregado/colaborador-Colocar em prática as medidas preventivas e as de controle. Assim sendo, a legislação adicionalmente estabelece que somente profissionais legalmente habilitados em segurança do trabalho podem exercer esta atividade. Para exercer a atividade referente à engenharia de segurança é necessário que o engenheiro, arquiteto ou afins atenda o que dispõem a Lei nº 7.410, de 27 de novembro de 1985, legislação que trata da formação e habilitação do engenheiro de segurança do trabalho, carga horária mínima, formato do curso de formação, grade curricular mínima necessária, assuntos a serem majoritariamente abordados, entre outros dispositivos. No caso da Medicina e da enfermagem do trabalho, existe também legislação específica que rege esta formação e atribuição profissional. 3 Atribuições do engenheiro de segurança do trabalho As atribuições do Engenheiro de Segurança do Trabalho são definidas pela Resolução nº 359, de 31 de Julho de As atribuições mais relevantes ao assunto serão comentadas, porém ressalta-se que todas atribuições foram transcritas. Destacam-se: 1 - Supervisionar, coordenar e orientar tecnicamente os serviços de Engenharia de Segurança do Trabalho; Comentário, item 1: Pensando-se em atendimento da NR 04, um profissional que não atenda as determinações da resolução nº 359 não pode compor o SESMT, o que vai gerar a necessidade de se possuir um gerente e um engenheiro de segurança do trabalho para atendimento da NR 04. Caso o gestor do SMS seja um profissional que atenda os requisitos legais, isso não seria necessário. Vale ressaltar que dependendo do porte da empresa, esta está desobrigada a constituir SESMT, ou ainda, não necessita nem médico do trabalho, nem engenheiro de segurança do trabalho, fato que amplia a dificuldade de um gestor de SMS, exatamente por não ser expert em gerenciar algo que não possua conhecimento técnico específico para desempenhar a contento suas atribuições. 2 - Estudar as condições de segurança dos locais de trabalho e das instalações e equipamentos, com vistas especialmente aos problemas de controle de risco, controle de poluição, higiene do trabalho, ergonomia, proteção contra incêndio e saneamento; 3 - Planejar e desenvolver a implantação de técnicas relativas a gerenciamento e controle de riscos; Comentário, itens 2 e 3: O profissional gestor da segurança é capacitado de forma que consiga identificar os riscos de cada instalação e possa determinar as medidas para eliminação dos riscos ou sua mitigação. Qual a formação que o gestor, possui para área? A vivência profissional é fundamental para execução 2

3 das tarefas do engenheiro, contudo a formação de base sólida é fundamental. 4 - Vistoriar, avaliar, realizar perícias, arbitrar, emitir parecer, laudos técnicos e indicar medidas de controle sobre grau de exposição a agentes agressivos de riscos físicos, químicos e biológicos, tais como poluentes atmosféricos, ruídos, calor, radiação em geral e pressões anormais, caracterizando as atividades, operações e locais insalubres e perigosos; Comentário, item 4: A emissão de laudos e realização de perícias é necessário que o profissional atenda o que dispõem a Lei nº 7.270, de 10 de Dezembro de 1984, que determina que: 1º Os peritos serão escolhidos entre profissionais de nível universitário, devidamente inscritos no órgão de classe competente, respeitado o disposto no Capítulo VI,Seção VII, deste Código. 2º Os peritos comprovarão sua especialidade na matéria sobre que deverão opinar, mediante certidão do órgão profissional em que estiverem inscritos. O profissional que não atenda esta condição também não poderá atuar perante algum questionamento perante o código civil. Adicionalmente existe a Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT) que em seu artigo 195 menciona que: Art A caracterização e a classificação da insalubridade e da periculosidade, segundo as normas do Ministério do Trabalho, far-se-ão através de perícia a cargo de Médico do Trabalho ou Engenheiro do Trabalho, (grifo nosso) registrados no Ministério do Trabalho. 5 - Analisar riscos, acidentes e falhas, investigando causas, propondo medidas preventivas e corretivas e orientando trabalhos estatísticos, inclusive com respeito a custo; 6 - Propor políticas, programas, normas e regulamentos de Segurança do Trabalho, zelando pela sua observância; 7 - Elaborar projetos de sistemas de segurança e assessorar a elaboração de projetos de obras, instalação e equipamentos, opinando do ponto de vista da Engenharia de Segurança; Comentário, itens 5, 6 e 7: Idem ao: Comentário, item 2 e 3: 8 - Estudar instalações, máquinas e equipamentos, identificando seus pontos de risco e projetando dispositivos de segurança; 9 - Projetar sistemas de proteção contra incêndios, coordenar atividades de combate a incêndio e de salvamento e elaborar planos para emergência e catástrofes; 10 - Inspecionar locais de trabalho no que se relaciona com a segurança do Trabalho, delimitando áreas de periculosidade; 11 - Especificar, controlar e fiscalizar sistemas de proteção coletiva e equipamentos de segurança, inclusive os de proteção individual e os de proteção contra incêndio, assegurando-se de sua qualidade e eficiência; 12 - Opinar e participar da especificação para aquisição de substâncias e equipamentos cuja manipulação, armazenamento, transporte ou funcionamento possam apresentar riscos, acompanhando o controle do recebimento e da expedição; 13 - Elaborar planos destinados a criar e desenvolver a prevenção de acidentes, promovendo a instalação de comissões e assessorando-lhes o funcionamento; 14 - Orientar o treinamento específico de Segurança do Trabalho e assessorar a elaboração de programas de treinamento geral, no que diz respeito à Segurança do Trabalho; Comentário, item 14: Ficaria de certa forma prejudicado um profissional que não seja o engenheiro de segurança do trabalho para poder atender este item Acompanhar a execução de obras e serviços decorrentes da adoção de medidas de segurança, quando a complexidade dos trabalhos a executar assim o exigir; 16 - Colaborar na fixação de requisitos de aptidão para o exercício de funções, apontando os riscos decorrentes desses exercícios; 17 - Propor medidas preventivas no campo da Segurança do Trabalho, em face do 3

4 conhecimento da natureza e gravidade das lesões provenientes do acidente de trabalho, incluídas as doenças do trabalho; 18 - Informar aos trabalhadores e à comunidade, diretamente ou por meio de seus representantes, as condições que possam trazer danos a sua integridade e as medidas que eliminam ou atenuam estes riscos e que deverão ser tomadas. Comentário, item 15 a 18: Idem ao: Comentário, item 14: Os profissionais que exerçam esta atividade estão sujeitos a fiscalização do Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura (CONFEA) e do Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura (CREA). E com respeito à Resolução nº 282, de 24 Ago 1983 é necessário que cada documento de engenharia gerado pelo profissional deve vir seu registro indicado neste documento. Os autores consideram como caso mais grave quando o gestor do SMS não é nem mesmo da área de engenharia ou arquitetura. Nesta condição, este profissional não poderá ser qualificado como engenheiro de segurança do trabalho, pois como determina o Artigo 1º da Resolução nº 359, de 31 Jul 1991 o exercício da especialização de Engenheiro de Segurança do Trabalho é permitido, exclusivamente para os seguintes casos: I - ao Engenheiro ou Arquiteto, portador de certificado de conclusão de curso de especialização, a nível de pósgraduação, em Engenharia de Segurança do Trabalho; II - ao portador de certificado de curso de especialização em Engenharia de Segurança do Trabalho, realizado em caráter prioritário pelo Ministério do Trabalho; III - ao portador de registro de Engenharia de Segurança do Trabalho, expedido pelo Ministério do Trabalho, dentro de 180 (cento e oitenta) dias da extinção do curso referido no item anterior. Os documentos gerados por um profissional não habilitado na área de segurança do trabalho perderão o valor jurídico porque vai contra o que determina o Art. 13 da Lei nº 5.194, DE 24 Dez 1966, transcrito a seguir. Art Os estudos, plantas, projetos, laudos e qualquer outro trabalho de Engenharia, de Arquitetura e de Agronomia, quer público, quer particular, somente poderão ser submetidos ao julgamento das autoridades competentes e só terão valor jurídico quando seus autores forem profissionais habilitados de acordo com esta Lei. As empresas que possuem profissionais não habilitados na área de segurança do trabalho abrem precedente para sanções legas previstas pela Lei nº 5.194, de 24 Dez 1966, Título IV. As penalidades estabelecidas no Art. 71 são: a) Advertência reservada; b) Censura pública; c) Multa; d) Suspensão temporária do exercício profissional; e) Cancelamento definitivo do registro 2. Especificamente para os profissionais que exerçam a atividade de engenheiro de segurança do trabalho sem a devida habilitação, também está sujeita às penalidades previstas na Lei de Contravenções Penais, conforme Art. 76 da Lei nº 5.194, de 24 de Dezembro de O Art. 79 determina que o profissional punido por falta de registro não poderá obter a carteira profissional, sem antes efetuar o pagamento das multas em que houver incorrido. 4- Panorama atual Atualmente, muitas empresas se encontram em condição irregular em relação à legislação. Estas devem se esforçar para se adequarem 2 Pode ser o registro do profissional ou da empresa. 4

5 para que não incorram em penalidades do CREA e para que a busca de condições de segurança adequadas no meio ambiente de trabalho sejam realmente alcançadas. Ademais, muitas destas empresas, muitas vezes, são certificadas em sistemas de gestão voluntários como a série ISO 9000 e 14000, assim como OHSAS Todas estas certificações partem do pressuposto que atendimento de legislação é o critério mínimo a ser observado. No caso de empresas marítimas existe a agravante que o ISM code não é voluntário e sim mandatário (embarcações com mais de 500t AB), e este estabelece a necessidade premente de respeitar a legislação de SMS, ou seja, o gestor deve ser devidamente habilitado. Diversas empresas que atuam no setor off-shore possuem profissionais nestas condições. Atualmente, com o grande destaque desta atividade na mídia e na atividade produtiva do país torna muito expostas as empresas que atuam nesta área. Não somente as empresas ligadas ao petróleo, mas, todas da área e seus prestadores de serviços e apoio. As atividades offshore buscam cada vez mais a excelência em serviços e produtos, porque não a busca na qualidade do profissional de segurança do trabalho e parte desta excelência deve começar pela adequação deste gestor, até mesmo para que este tenha conhecimento e habilitação técnica para melhor exercer suas atribuições. Existe um pensamento e postura que devem ser sempre levados em consideração, principalmente por gestores de SMS que a segurança não deve ser feita somente no papel, pois o papel aceita tudo e nele o mundo sempre tende a ser lindo perfeito. Planos e programas podem ser bem elaborados e pensados, mas a implementação representa sempre um risco nem sempre devidamente estimado e erros devem ser tratados. Desta forma, um profissional sem conhecimento técnico apropriado encontra maiores dificuldades e pode ocasionar equívocos de grande monta. 5- Considerações Finais As organizações que possuem como gerente de SMS um profissional não habilitado, estão se posicionando de forma equivocada e podem ser surpreendidas pelo não atendimento de requisito legal básico. Um profissional não habilitado pode não ser eficiente para a implantação das medidas de SMS necessárias aos riscos existentes, além de não atender ao dispositivo legal. A organização que estiver nesta condição deve procurar regularizar esta condição, capacitando e habilitando o profissional ou fazendo a troca quando a primeira opção não for viável. Referências Bibliográficas Lei nº 7.270, de 10 Dez Lei nº 7.410, de 27 Nov Lei nº 5.194, de 24 Dez MORGADO, C.R.V (ORG), HADDAD, A.N (ORG), NOBREGA, J.S.W, CABRAL, S. D., MIRANDA V.A.A Elementos de Segurança Ambiental, Fundação BIO-RIO, Ed Aquarius, 80p MTE Normas regulamentadoras, NOBREGA, J S.W & SOUZA, Alexandre B Sistemas de Gestão de SMS aplicados a Indústria Naval e offshore, ed Papel Virtual, 433p, NÓBREGA, J.S.W, SOUZA, A B, BARBOSA, E & SANTOS JR, J; Guia Prático de implementação dos treinamentos da NR10, 171 pág., Rio de Janeiro, Ministério do Trabalho e Emprego, Normas Regulamentadoras NR01 a NR33. Disponível em Resolução nº 359, de 31 Jul Resolução nº 282, de 24 Ago SANTOS JR, J & SOUZA, A B Diagnóstico de Segurança, Meio Ambiente e Saúde aplicada a um estaleiro de pequeno porte. Monografia de Pós Graduação em Engenharia de Segurança do Trabalho da UFRJ, SANTOS JR, J, NOBREGA J.S.W & SOUZA, A B - Aplicabilidade da atual Norma Regulamentadora (NR10) para Indústria Naval e OffShore 21º Congresso Nacional de Transportes Marítimos, Construção Naval e Offshore, Rio de Janeiro, 2006 STCW 78/95 (International Convention On Standards of Training, Certification and whatchkeeping for Seafares, 1995) SOLAS 74/95 (SAFETY OF LIFE AT SEA, 1995) 5

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