POLÍTICA NACIONAL BRASILEIRA DE RESÍDUOS SÓLIDOS: O QUE MUDOU NOS ESTADOS BRASILEIROS?

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1 POLÍTICA NACIONAL BRASILEIRA DE RESÍDUOS SÓLIDOS: O QUE MUDOU NOS ESTADOS BRASILEIROS? Fabiana Alves Fiore (1) Emília Wanda Rutkowisk (2) RESUMO A Política Nacional de Resíduos Sólidos - PNRS trouxe para o Brasil a esperança de uma nova era de conhecimento e controle dos resíduos sólidos gerados e dispostos em seu território. As mudanças advindas com a sua promulgação, ainda que embrionárias, geram a perspectiva de alteração dos processos de produção, consumo, gestão e manejo, de modo que os princípios de sustentabilidade sejam aplicados. O longo prazo de construção e tramitação da PNRS acarretou no estabelecimento de diretrizes específicas pelos órgãos competentes na esfera federal, e também pelos estados brasileiros. Até a promulgação da PNRS dezesseis estados da federação já possuíam instrumentos legais contemplando as diretrizes de gestão e gerenciamento de resíduos sólidos em seus territórios. As Políticas Estaduais, em geral, refletiram o momento das discussões realizadas na esfera federal sobre a temática. No entanto, com a promulgação da PNRS em 2010 estes instrumentos necessitam ser reavaliados para verificação de convergência. Este trabalho avaliou os impactos da PNRS sobre as políticas estaduais em vigor, com o objetivo de verificar a efetiva mudança já ocorrida nestes dois anos de sua publicação. Após dois anos de vigência da PNRS apenas um estado alterou a sua Política de Resíduos, no entanto, as discussões realizadas na esfera federal sobre a temática levaram à criação de novos instrumentos na esfera estadual. Palavras Chave: Resíduos Sólidos, Política Nacional de Resíduos Sólidos, Princípios de Gestão e Gerenciamento. ABSTRACT The National Policy on Solid Waste brought to Brazil the hope of a new time of understanding and control of solid waste generated and disposed in its territory. Changes stemming from its enactment, albeit embryonic, generate the prospect of change in the processes of production, consumption, management and administration, so that the principles of sustainability are applied. The long-term construction and processing of PNRS resulted in the establishment of specific guidelines by the relevant authorities at the federal level, and also by states. Until the enactment of PNRS sixteen states of the federation have possessed legal instruments covering management guidelines and solid waste management in their territories. The State Policies, in general, reflected the timing of discussions at the federal level on the subject. However, with the enactment in 2010 of PNRS these instruments need to be reassessed to check convergence. This study evaluated the impacts of PNRS on state policies in force, in order to verify the effective change has occurred in the two years of its publication. After two years of the PNRS just a state changed its Waste Policy, however, the discussions at the federal level on the issue led to the creation of new instruments at the state level. Key Words: Solid Waste, National Policy on Solid Waste, Management Principles and Management. (1) Professora do Centro Universitário SENAC/SP. Doutoranda em Saneamento e Meio Ambiente - UNICAMP/SP. Mestre em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hídricos - UFMG/MG. Engenheira Civil - UFMG/MG. Endereço: Coordenação do Curso de Engenharia Ambiental SENAC; Av. Engenheiro Eusébio Stevaux, 823 sala 153 Santo Amaro São Paulo/SP Brasil CEP Tel: (11) ; fabiana.afiore@sp.senac.br (2) Professora Doutora, do Departamento de Saneamento e Ambiente da Faculdade de Engenharia Civil, Arquitetura e Urbanismo (FEC) da UNICAMP.

2 1. INTRODUÇÃO Uma vez que os resíduos sólidos e seus impactos estão associados a diferentes áreas de atuação do Poder Público, são muitos os instrumentos legais brasileiros que versam sobre a temática, distribuídos em diferentes pastas de trabalho e esfera de poder. A diversidade de instrumentos legais refletem as multiplicidades socioeconômicas e culturais dos territórios componentes da União, e podem trazer reflexos negativos quando da equiparação de dados e, sobretudo, ocasionar o descumprimento das diretrizes nacionais estabelecidas pela Política Nacional de Resíduos Sólidos. O longo prazo de tramitação da PNRS fez com que diversos estados da federação se antecipassem e criassem os seus próprios instrumentos legais com princípios e diretrizes para a gestão dos resíduos sólidos em seus territórios. Sem um instrumento balizador na esfera federal, os instrumentos legais publicados introduziram diferentes diretrizes de gestão e gerenciamento dos resíduos sólidos em seus territórios que, após a vigência da PNRS precisam ser avaliadas em sua suficiência de atendimento em plenitude aos princípios, objetivos e diretrizes determinados para todo o território brasileiro. 2. OBJETIVO Avaliar o impacto da promulgação da Política Nacional Brasileira sobre as Políticas Estaduais de Resíduos Sólidos existentes no país. 3. METODOLOGIA Para o desenvolvimento deste trabalho foi realizada uma pesquisa exploratória nos principais instrumentos legais existentes nas esferas estaduais brasileira, que determinam a gestão e o gerenciamento dos resíduos sólidos em seus territórios. Os instrumentos legais 1 foram analisados em dois momentos distintos: agosto de 2010 e dezembro de Estes instrumentos legais foram analisados segundo um conjunto de critérios relacionados aos objetivos presentes na Política Nacional de Resíduos Sólidos. Os resultados geraram uma matriz de interação cromática para os seguintes critérios: Minimização dos resíduos; Consumo sustentável; Destinação dos resíduos; Valorização de Materiais; e Inclusão de catadores. As diretrizes de gestão e gerenciamento dos resíduos sólidos urbanos, de serviços de saúde e da construção civil também foram avaliadas nos referidos instrumentos legais, a partir dos critérios apresentados no Quadro 1. Quadro 1: Diretrizes de Gestão e Gerenciamento dos resíduos sólidos nos estados brasileiros. CRITÉRIOS CARACTERÍSTICAS AVALIADAS Gestão Gerenciamento Responsabilidades Planos de Gerenciamento Prazo para metas Logística Reversa Monitoramento Acondicionamento Coleta Transporte Tratamento Destinação Final É explicitada a responsabilidade sobre as ações de gestão dos resíduos sólidos. Há determinação e especificação de critérios para a elaboração. São especificadas metas e há determinação de prazos para sua efetivação. Há especificação de mecanismos de coleta e restituição dos resíduos sólidos ao setor industrial. É previsto e existem critérios de monitoramento das atividades. É abordada com determinação de responsabilidade e critérios, e são especificadas as técnicas e tecnologias adequadas. 1 A aquisição dos instrumentos legais se restringiu àqueles disponibilizados em ambiente virtual de acesso público e irrestrito. III Conferência Internacional de Gestão de Resíduos Sólidos 2

3 Toda análise se restringiu às informações presentes nos instrumentos legais e obedeceu às seguintes condições: Não aborda: o texto não faz referência ao critério; Apenas sugere: há viabilidade de interpretação do critério, que está parcialmente descrito em outras palavras; Aborda parcialmente: parte do critério encontra-se descrito; Aborda plenamente: o texto contempla o critério plenamente. 4. RESULTADOS 4.1 Antes da Política Nacional de Resíduos Sólidos Em decorrência do longo prazo de tramitação da PNRS e da necessidade de regulamentação das atividades, diversos estados da federação se anteciparam e criaram os seus próprios instrumentos legais com princípios e diretrizes para a gestão dos resíduos sólidos em seus territórios. Vale ressaltar que, antes mesmo da promulgação da lei da Política Nacional, as discussões na esfera federal influenciaram as legislações estaduais relacionadas ao tema. Em 2010 doze estados brasileiros e o Distrito Federal já haviam estabelecido as suas políticas de resíduos sólidos, por meio de leis específicas. Além deles, outros três estados promulgaram leis com a função de nortear a gestão e o gerenciamento dos resíduos sólidos em seus territórios sem, no entanto, denominá-las Políticas, conforme mostra a Figura 1. Figura 1: Estados brasileiros com políticas de resíduos sólidos em Legenda: Estados onde não há legislações relacionadas aos resíduos sólidos; Existem legislações sobre classe específica de resíduos sólidos ou legislações não específicas, mas que abordam a temática; Há legislações sobre gestão e gerenciamento de resíduos sólidos, mas estas não foram denominadas Políticas de resíduos; As Políticas de resíduos sólidos foram instituídas por meio de Uma vez que estas regulamentações antecederam a PNRS, é possível verificar diferentes abordagens e critérios de norteamento da gestão dos resíduos sólidos nos estados da federação. Considerando que a partir do estabelecimento da PNRS os estados deverão atender aos requisitos nela estabelecidos, em 2010 estes instrumentos foram analisados segundo um conjunto de critérios relacionados aos objetivos presentes na Política Nacional de Resíduos Sólidos. Os resultados geraram uma matriz de interação cromática, mostrada no Quadro 2. Os critérios de gestão e gerenciamento dos RSU, RSS e RCC também foram avaliados e estão apresentados nos Quadros 3, 4 e 5. III Conferência Internacional de Gestão de Resíduos Sólidos 3

4 Não Aborda Aborda Parcialmente Aborda Integralmente Quadro 2: Temas abordados em instrumentos legais relacionados aos resíduos sólidos, nos estados brasileiros, em CRITÉRIOS NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE RO AC AM RR PA AP TO MA PI CE RN PB PE AL SE BA MG ES RJ SP PR SC RS MS MT GO DF Minimização dos resíduos (1) Objetivos Consumo sustentável (2) Destinação dos resíduos (3) Valorização de Materiais (4) Inclusão de catadores (5) (1) Não geração, redução, reutilização e reciclagem; (2) Adoção de padrões sustentáveis de produção e consumo de bens e serviços; (3) Tratamento e disposição final adequada; (4) Incentivo ao reaproveitamento, às indústrias de recicláveis e a compra de materiais recicláveis; (5) Integração dos catadores de resíduos. III Conferência Internacional de Gestão de Resíduos Sólidos 4

5 Quadro 3 - Critérios de Gestão e Gerenciamento de resíduos sólidos urbanos abordados em instrumentos legais nos estados brasileiros. RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS CRITÉRIOS NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO- OESTE RO AC AM RR PA AP TO MA PI CE RN PB PE AL SE BA MG ES RJ SP PR SC RS MS MT GO DF Responsabilidades Planos de Gerenciamento Gestão Prazo para metas Logística Reversa Monitoramento Acondicionamento Gerenciamento Coleta Transporte Tratamento Destinação Final Não Aborda Apenas Sugere Aborda Parcialmente Aborda Plenamente III Conferência Internacional de Gestão de Resíduos Sólidos 5

6 Quadro 4 - Critérios de Gestão e Gerenciamento de resíduos sólidos dos serviços de saúde abordados em instrumentos legais nos estados brasileiros. RESÍDUOS SÓLIDOS DOS SERVIÇOS DE SAÚDE CRITÉRIOS NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO- OESTE RO AC AM RR PA AP TO MA PI CE RN PB PE AL SE BA MG ES RJ SP PR SC RS MS MT GO DF Responsabilidades Planos de Gerenciamento Gestão Prazo para metas Logística Reversa Monitoramento Acondicionamento Gerenciamento Coleta Transporte Tratamento Destinação Final Não Aborda Apenas Sugere Aborda Parcialmente Aborda Plenamente III Conferência Internacional de Gestão de Resíduos Sólidos 6

7 Quadro 5 - Critérios de Gestão e Gerenciamento de resíduos sólidos da construção civil abordados em instrumentos legais nos estados brasileiros. RESÍDUOS SÓLIDOS DA CONSTRUÇÃO CIVIL CRITÉRIOS NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO- OESTE RO AC AM RR PA AP TO MA PI CE RN PB PE AL SE BA MG ES RJ SP PR SC RS MS MT GO DF Responsabilidades Planos de Gerenciamento Gestão Prazo para metas Logística Reversa Monitoramento Acondicionamento Gerenciamento Coleta Transporte Tratamento Destinação Final Não Aborda Apenas Sugere Aborda Parcialmente Aborda Plenamente III Conferência Internacional de Gestão de Resíduos Sólidos 7

8 Sobre os dados apresentados nos Quadros 3 a 5 e as legislações estaduais brasileiras sobre resíduos sólidos, vale destacar que: - As classificações de resíduos sólidos, apresentadas nos diferentes instrumentos legais são diferentes, mas de modo geral se restringem à fonte geradora; - Todas as políticas estaduais de resíduos sólidos foram estabelecidas após o ano quase uma década após o início do tramite da política nacional; - A maioria das políticas (10) enfatizou a necessidade de extinção dos lixões e a erradicação do trabalho infantil; - As diretrizes de gestão e gerenciamento dos resíduos sólidos da construção civil, estabelecidos pela Resolução CONAMA 307/02, não foram incorporados nem mesmo nas políticas promulgadas após o ano de 2002; - Os estados do CE, MT, PE e RO introduziram diretrizes para gestão e gerenciamento dos resíduos de equipamentos eletroeletrônicos, a despeito de à época, não haver na esfera federal legislações abrangentes relacionadas ao tema; - De forma geral, as atividades de gerenciamento dos resíduos sólidos não são especificadas claramente. 4.2 Dois anos após a promulgação da Política Nacional de Resíduos Sólidos Considerando a abrangência da Política Nacional de Resíduos Sólidos, sua devida prevalência em casos de omissão e menor restrição na esfera estadual, após dois anos de sua promulgação, foram avaliados os principais impactos de sua vigência na criação e reformulação dos instrumentos legais nos estados brasileiros. Esta análise foi realizada a partir do levantamento dos instrumentos legais publicados pelos poderes públicos estaduais no período de janeiro de 2011 a janeiro de A busca novamente ficou restrita aos ambientes virtuais das secretarias de meio ambiente e das assembleias legislativas de cada um dos estados brasileiros. As principais alterações legais na esfera estadual estão representadas no Quadro 6 que mostra os temas abordados em cada um dos estados. III Conferência Internacional de Gestão de Resíduos Sólidos 8

9 Quadro 6 - Temas abordados em instrumentos legais relacionados aos resíduos sólidos, nos estados brasileiros, após a PNRS (2010 a 2012). TEMAS NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE RO AC AM RR PA AP TO MA PI CE RN PB PE AL SE BA MG ES RJ SP PR SC RS MS MT GO DF LR de REE x x x x x x x Uso de embalagens plásticas x x LR de Medicamentos x x x x x Objetivos Coleta Seletiva e Reciclagem x x x Transporte e Disposição x x x x x x Política de Resíduos x LR de Óleos x Outros e Agrotóxicos; 2 Selo verde para produtos compostos por materiais recicláveis; 3 acondicionamento de resíduos sólidos; 4 Bolsa reciclagem de incentivo a catadores. III Conferência Internacional de Gestão de Resíduos Sólidos 9

10 Sobre os novos instrumentos legais estaduais relacionadas à temática, publicados sob a vigência da PNRS, vale ressaltar que: - Em dez estados brasileiros (Al, BA, MA, PA, PI, RN, RR, SC, SE e TO) não foram encontrados novos incrementos legais sobre a matéria; - O estado de Pernambuco foi o único a efetivamente rever a sua Política de Resíduos Sólidos, de modo a torná-la compatível com a PNRS. Os estados de MT e RS estão já trabalhando neste sentido; - O lixo tecnológico, as sacolas e os medicamentos gerados nos domicílios figuram como os principais materiais em discussão nos estados. Esses materiais fazem parte das cinco cadeias eleitas como prioritárias para a implantação dos sistemas de logística reversa, na esfera federal. - Os estados de MG e SP estão desprendendo esforços para apoiar os seus municípios na elaboração dos Planos Municipais de Gestão Integrada de resíduos sólidos. 5. CONSIDERAÇÕES FINAIS A publicação da Política Nacional de Resíduos Sólidos e seu Decreto, assim como os acordos setoriais em estruturação no país, ainda não obtiveram grande repercussão nos instrumentos legais vigorantes na esfera estadual brasileira. No entanto, as discussões federais continuam influenciando os estados na propositura de novos instrumentos legais sobre a temática. A ausência de diretrizes regionais remete ao atendimento daquelas vigorantes na esfera federal, deste modo, o respeito às diversidades locais e regionais descrito como um dos princípios da PNRS pode não ser alcançado. As políticas regionais são importantes marcos regulatórios que também podem ser vistos como busca pelo aprimoramento das atividades e pela ampliação do controle. Os instrumentos por elas especificados são as ferramentas com as quais os Poderes Públicos trabalharão para garantir a gestão dos resíduos gerados em seu território, conforme preconizado pela PNRS. A análise comparativa com todos os princípios, objetivos e diretrizes de cada uma das Políticas Estaduais com a PNRS favorecerão as atividades de gerenciamento, de modo que seja possível o cumprimento dos objetivos e metas previstos no Plano Nacional de Resíduos Sólidos. REFERÊNCIAS BRASIL, Lei Federal Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, CONAMA, Resolução Estabelece diretrizes, critérios e procedimentos para a gestão dos resíduos da construção civil. Brasília, BRASIL, Leis Estaduais (18.031/MG; 4.191/RJ; 1117/AC; 7081 e5967/al; 05/AP; e 10431/BA; /CE; 3.232/DF; /ES; /GO; 8149/MA; 7.862/MT; 2080/MS; 5887/PA; 1905, 4.335, 7.371, 9007/PB; /PR; /PE; 272/RN; /RS; 1.145/RO; 416/RR; /SC; /SP; 5.857/SE; 261 E 224/To) publicadas em anos diversos. III Conferência Internacional de Gestão de Resíduos Sólidos 10