PREFEITURA MUNICIPAL DE VILA VELHA Secretaria Municipal de Administração SEMGOV Central de Compras JULGAMENTO DE RECURSO

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1 PREFEITURA MUNICIPAL DE VILA VELHA Secretaria Municipal de Administração SEMGOV Central de Compras JULGAMENTO DE RECURSO Recorrente: Ebalmaq Soluções em Tecnologia Ref.: Pregão Eletrônico 137/2014 Processo Administrativo nº: 20852/2014 DA TEMPESTIVIDADE: O Recurso fora apresentado tempestivamente, atendendo o item 15.4 do Edital, ato contínuo houve a análise do mérito, do qual se origina o breve parecer; DOS FATOS: A Prefeitura Municipal de Vila Velha realizou o Pregão Eletrônico n.º137/2014, visando a contratação de empresa para prestação de serviços de suporte à infraestrutura de TI PMVV, contendo 01 (um) lote, para atender às necessidades da Secretaria Municipal de Administração SEMAD, cuja sessão pública da disputa aconteceu no dia 07/01/2015, tendo sido declarada arrematante a empresa Ebalmaq Soluções em Tecnologia. Apresentou sua documentação no dia 09/01/2015 a esta comissão, que, após análise da documentação relativa à regularidade fiscal, trabalhista, econômico-financeira, encaminhou ao Setor Requisitante para análise técnica, onde se verificou que os atestados de capacidade técnica apresentados não contemplaram clara e expressamente o item e do Edital. Em seguida o Subsecretário da Tecnologia da Informação, solicitou à CPL que realizasse uma diligência junto ao contrato de nº 034/2009, firmado entre esta Administração e a referida empresa, visto que o atestado apresentado faz menção ao referido contrato. A comissão providenciou junto ao setor de contrato, a instrução dos autos com contrato nº. 034/2009, juntamente com Termo de Referência, e remetemos à área competente para nova análise técnica quanto ao atendimento ou não, do referido dos requisitos Editalícios. Página 1 de 7

2 Em seguida, encaminhou o processo a Subsecretaria de Tecnologia da Informação para se proceder à análise técnica quanto ao atendimento aos requisitos Técnicos exigidos pelo Setor Requisitante, uma vez que não compete a esta comissão, em virtude da mesma não possuir conhecimento técnico suficiente para julgar tal embate. Finalizada análise técnica, através do relatório de fls. 750 dos autos, foi constatada somente a comprovação do item , momento em que a empresa foi inabilitada por deixar de atender o item , que versa, sobre à criação, gerenciamento e manutenção de políticas de grupo para máquinas e usuários utilizando Microsoft Active Directory (AD) para ambiente com no mínimo (dois mil ) usuários. Diante da negativa da Administração ao recurso anterior, ora impetrado intempestivamente, a empresa Ebalmaq impetrou novo Recurso, através do processo nº 14625/2015, contra a decisão de inabilitação no PE 137/2014, alegando que não houve análise dos demais Atestados de Capacidade Técnica apresentados pela Recorrente, acostados as fls. 692/710, limitando-se apenas ao Atestado de Capacidade Técnica nº 018/2014 emitido pelo Município de Vila Velha-ES. E que os demais Atestados de Capacidade Técnica apresentados, comprovam que houve a prestação do serviço inerente ao item do edital. Assim a requerente, solicitou que sejam cumpridas as diligências dos atestados ora mencionados, junto à área técnica, bem como a diligência do Atestado de Capacidade Técnica apresentado pela empresa declarada vencedora TELEMÁTICA COMÉRCIO E INDÚSTRIA LTDA EPP, constante as fls DECISÃO: Em análise ao recurso impetrado pela Empresa Elbamaq Soluções em Tecnologia, esta Comissão em atendimento aos pedidos da Requerente, encaminhou os autos para juntados dos referidos contratos, a fim de realizar a diligência dos Atestados ora mencionados. Assim, verificamos que, apesar dos argumentos apresentados e das diligências efetuadas, a decisão de não atendimento dos itens fica mantida, conforme o parecer técnico exarado pelo Assessor Adjunto/SEMAD TI Maxwelber Nascimento, pelos motivos abaixo: - No Atestado de Capacidade Técnica constante a folha 03, do processo nº 14625/2015 em apenso ao processo nº 20852/2014, relativo ao Contrato nº 034/2007 celebrado, também, entre a empresa e a PMVV, apresentado pela RECORRENTE, descreve os serviços como a prestação de serviços de Suporte Página 2 de 7

3 Técnico de TI, (sistemas operacionais, Windows 2003 Server, Linux), compreendendo supervisão e administração de rede, administração de dados, administração de implantação de sistemas, suporte de sistemas aplicativos, suporte web e suporte a aplicativos especializados diversos, etc., com laboratório próprio montado nas dependências da Prefeitura. Para melhor compreensão, é importante uma exposição minuciosa dessa descrição conforme se segue: a) O suporte técnico de TI a sistemas operacionais, chamado também de softwares de sistema, envolve a solução de problemas técnicos relacionados a um programa ou um conjunto de programas cuja função é gerenciar os recursos do sistema (definir qual programa recebe atenção do processador, gerenciar memória, criar um sistema de arquivos, etc.), fornecendo uma interface entre o computador e o usuário. O Windows 2003 Server e o Linux são dois exemplos de sistemas operacionais disponíveis no mercado; b) Particularmente, o Microsoft Windows 2003 Server é um sistema operacional que possui um extenso conjunto de recursos e funcionalidades tais como distribuição automática de endereços IP (DHCP), serviço de tradução de nomes (DNS), compartilhamentos de arquivos, sendo o serviço de diretórios, comumente conhecido por Active Directory, apenas um dos inúmeros serviços/recursos que acompanham esse sistema operacional. Só o Active Directory é responsável pela autenticação de computadores e usuários, aplicação de política de uso dos recursos (conhecido de objetos de política de grupo, ou Group Police Objects GPO), entre outras funcionalidades. No entanto, não há qualquer obrigação de que esses recursos estejam todos ativos ao utilizar o sistema operacional; c) A inclusão de supervisão e administração de rede pode abranger um conjunto muitíssimo extenso de tarefas, desde a criação de usuários quanto a ativação de um dispositivo em um ponto de rede e configuração dos recursos citados no item anterior; d) A atividade de administração de dados, considerando os serviços de TIC disponíveis na PMVV, pode ser entendida como a gestão das informações armazenadas nas soluções de tecnologia de Gerenciamento e Armazenamento de Banco de Dados utilizadas pela Prefeitura, que envolve produtos como Microsoft SQL Server, MySQL e PostgreSQL. Entretanto, a descrição da atividade no atestado apresentado não apresenta detalhes necessários à correta avaliação da capacidade da empresa; As atividades de administração de implantação de sistemas, suporte de sistemas aplicativos, suporte web e suporte a aplicativos especializados diversos indicam que a empresa era responsável pela solução de problemas técnicos relacionados aos programas de computador de quaisquer tipos que eram utilizados pela PMVV durante a vigência do referido contrato. - No Atestado de Capacidade Técnica constante a folha 04, do processo nº 14625/2015 em apenso ao processo nº 20852/2014, relativo ao Contrato nº 063/2006, celebrado entre a empresa e a PMVV, apresentado pela RECORRENTE, descreve os serviços como a prestação de serviços especializados na área de Suporte Técnico, contemplando suporte a hardware, software, (serviços de help desk), com laboratório próprio montado nas dependências da Prefeitura, Call Center centralizado, atendimentos de primeiro e segundo níveis e software integrado de controle e administração dos serviços para um parque de (...) equipamentos entre servidores, estações clientes, notebooks, Página 3 de 7

4 impressoras, estabilizadores e nobreaks. Para melhor compreensão, convém uma exposição minuciosa dessa descrição conforme se segue: a) O serviço de suporte técnico, ou serviços de help desk, é a solução de problemas técnicos relacionados aos equipamentos (hardware), aos programas de computador (software) e aos sistemas operacionais (software) utilizados pela Prefeitura durante a vigência do contrato; b) O Call Center centralizado é apenas um ponto único de contato para a abertura de chamados (solicitações de suporte), demonstrando uma forma organizada de trabalho, inclusive, em conformidade com as recomendações constantes da biblioteca ITIL; c) O atendimento de primeiro e segundo níveis normalmente compreende a solução de problemas técnicos feita através do atendimento remoto e a solução de problemas técnicos feita através de atendimento presencial; d) O software integrado de controle e administração dos serviços é um sistema utilizado para o registro dos chamados, bem como dos encaminhamentos e atividades executadas na busca pela solução do problema relatado. Diante do exposto, é possível afirmar que os Atestados de Capacidade Técnica apresentados dão testemunho inequívoco da execução de serviços técnicos em TI, mas o faz de forma extremamente genérica. Isso prejudica a validação assertiva do exercício das atividades, principalmente em relação... à criação, gerenciamento e manutenção de políticas de grupo para máquinas e usuários utilizando Microsoft Active Directory (AD) para ambiente com no mínimo (dois mil) usuários..., pois em nenhum momento detalha as atividades executadas na infraestrutura de Active Directory da PMVV, conforme solicitado no item do Edital de Pregão Eletrônico nº 137/2014. Uma política (ou GPO) é uma regra configurada em um servidor Active Directory e distribuída através da rede às estações de trabalho. Ela é usada para determinar o comportamento do sistema operacional instalado nas estações de trabalho, bem como configurar as permissões de acesso a cada uma de suas funções, tais como bloquear o acesso a determinado recurso (Painel de Controle, por exemplo), tornar obrigatório de uso de usuário e senha para acessar o sistema, impedir a instalação de programas, efetuar a instalação de programas de forma automatizada, etc. Muitas vezes, ocorre do usuário confundir esses bloqueios e/ou comportamentos padronizados como problemas técnicos e a capacidade técnica de entender, operar e manipular GPO permite que o diagnóstico desses problemas seja mais assertivo e rápido, diminuindo a ocorrência de investigações técnicas desnecessárias, motivo pelo qual a exigência em tela está sendo avaliada com rigor. Vale ressaltar, ainda, que a infraestrutura de Active Directory atualmente em uso na PMVV, que inclui os processos de autenticação de usuários e grupos, e a aplicação de políticas de grupo (GPO), foi totalmente implementada e é gerenciada por outra contratada, e não foi possível encontrar algum registro documental que permita relaciona-la a serviços prestados pela empresa RECORRENTE. Ou seja, a importância do requisito, a ausência de elementos comprobatórios com maior grau de exatidão, e a falta de registros supracitados, motivaram a dúvida de que a empresa possui a expertise nestes processos. Em recurso anterior, interposto pela RECORRENTE, foram feitas diligências exclusivamente em relação ao contrato atualmente em vigência entre a própria e PMVV, mas não foram encontradas evidências de que houve a execução de atividades relacionadas à criação, gerenciamento e manutenção de políticas de grupo. Página 4 de 7

5 Todavia, para garantir total transparência e garantir que processo licitatório transcorra sem quaisquer tipos de vícios, visando, ainda, dirimir quaisquer dúvidas em relação às decisões dessa douta Comissão, seja no intuito de manter a decisão de inabilitar a RECORRENTE ou de reforma-la, acompanhada da devida exposição fática e motivada, sugiro, s.m.j., o uso da faculdade prevista na Lei Federal 8.666/1993, Art. 43, parágrafo 3º, e promova diligências junto aos contratos (063/2006 e 034/2007) citados nos Atestados de Capacidade Técnica apresentados objetivando esclarecer e/ou complementar a instrução do processo. É indispensável que seja levantado o escopo de serviços contratados e verificar se a atividade sobre a qual repousa dúvidas fazia parte desse escopo, para, enfim, extirpar quaisquer dúvidas que possam existir quanto à competência da RECORRENTE face ao item elencado. Ainda no mesmo sentido, a secretaria requisitante/área Técnica, solicitou a esta comissão, conforme se verifica nos autos, a juntada dos Contratos anteriores de nºs. 034/2007 e 063/2006, afim de também diligenciar, com o intuito de solucionar a ausência do item do Edital, conforme se verifica no parecer emitido pelo Assessor Adjunto/SEMAD TI Maxwelber Nascimento. Vejamos: A diligência técnica, levada a efeito em virtude do recurso interposto pela empresa Ebalmaq Comércio e Informática Ltda, inscrita no CNPJ sob o nº / , denominada RECORRENTE, que foi inabilitada no processo Pregão Eletrônico Nº 137/2014, foi concluída e permitiu colher as informações que se seguem. É importante destacar que, conforme despacho às fls. 850, em virtude da ausência de cópia devidamente assinada do Contrato Nº 063/2006, celebrado entre a RECORRENTE e a PMVV, nos arquivos da Prefeitura, não é possível garantir que a cópia constante às fls. 817 a 843 reflita a realidade do relacionamento que houve entra a Prefeitura e a RECORRENTE. Ou seja, a análise limita-se a avaliar a cópia do contrato disponível sem que possa afirmar categoricamente que as atividades descritas nessa cópia tenham ou não sido executadas. Para obter a maior quantidade de informações possíveis em relação aos contratos, devidamente contextualizadas, e permitir uma análise mais apurada, buscamos, também, analisar os Processos que resultaram na contratação. Entretanto, nos arquivos da PMVV foi encontrado apenas o Processo Nº 20876/2006, referente ao Contrato Nº 034/2007. Nesse processo, há um conjunto de itens que fazem referência à gestão de servidores. São eles: Suporte em sistemas operacionais, Windows Server 2003, Linux... constante às fls. 10; bem como outros serviços não citados que venham a ser caracterizados como inerentes à área de tecnologia da informação, constante às fls. 35; Gerência de servidores, sistemas operacionais e banco de dados e 2.29., constantes às fls. 36; 4.5. Suporte a SO (Sistema Operacional) de servidores: Windows 2003, Linux e demais softwares relacionados;, constante às fls. 37; Suporte em Sistemas operacionais, Windows 2003 Server, Linux, que deverá ser realizado por técnicos com certificação comprovada através Página 5 de 7

6 de cursos dos fabricantes ou representantes autorizados a ser exigido no atendimento do chamado;, constante às fls. 39; 5.4. Todos os softwares de Servidores adquiridos pela PREFEITURA MUNICPAL DE VILA VELHA terão suporte da equipe técnica de TI, para isso a PREFEITURA MUNICIPAL DE VILA VELHA se propõe a treinar os técnicos da CONTRATADA que a partir daí serão seus próprios replicadores;, constante às fls. 43; Suporte em Sistemas operacionais, Windows 2003 Server, Linux, que deverá ser realizado por técnicos com certificação comprovada através de cursos dos fabricantes ou representantes autorizados a ser exigido no atendimento do chamado;, constante às fls. 54; No que tange à cópia do Contrato Nº 063/2006, há os seguintes itens: Suporte em Sistemas Operacionais, Windows 2003 Server, Linux, que deverá ser realizado por técnicos com certificação comprovada através de cursos dos fabricantes ou representantes autorizados a ser exigido no atendimento do chamado; constante às fls. 819 (verso); Anexo I Suporte a SO (Sistema Operacional) de servidores: Windows 2003, Linux e demais softwares relacionados; constante às fls. 825; Anexo I Suporte em Sistemas operacionais, Windows 2003 Server, que deverá ser realizado por técnicos com certificação comprovada através de cursos dos fabricantes ou representantes autorizados a ser exigido no atendimento do chamado; constante às fls. 826 (verso); 2.8. Anexo II Efetuar manutenção em servidores Intel, seja em nível de hardware ou software, através de técnicos devidamente certificados pelo fabricante do equipamento; constante às fls. 828 (verso); Por sua vez, a cópia do Contrato Nº 034/2007 constantes às fls. 844 a 849 apresenta apenas o item: Prestar suporte a Softwares de Servidores; constante às fls. 846 (verso); Esses itens, embora permita supor que a RECORRENTE tenha executado atividades relacionadas... à criação, gerenciamento e manutenção de políticas de grupo para máquinas e usuários utilizando Microsoft Active Directory (AD) para ambiente com no mínimo (dois mil) usuários..., conforme solicitado no item do Termo de Referência do Edital de Pregão Eletrônico nº 137/2014, não é possível afirmar com assertividade a execução dessas atividades, haja vista que a descrição dos referidos itens é extremamente superficial. Além disso, no Processo Nº 20876/2006 não consta nenhum chamado, nem outro documento, que comprove a execução dessas atividades. Ressaltamos que a SEMAD/TI não poupou esforços na busca de informações em todos os registros documentais disponíveis que comprovassem a efetiva execução das atividades relativas à gestão de políticas de grupo na prestação de serviços referentes aos Contratos Nº 063/2006 e Nº 034/2007. Todavia, a diligência serviu para corroborar o entendimento da SEMAD/TI constante no despacho às fls. 814 e 815, não sendo encontrado elementos suficientemente detalhados que confirmem o estrito atendimento ao item do Termo de Referência do Edital de Pregão Eletrônico nº 137/2014, no qual esta equipe técnica possa pronunciar-se com assertividade. Por fim, com relação à diligência solicitada pela requerente ao Atestado de Página 6 de 7

7 Capacidade Técnica da TELEMÁTICA COMÉRCIO E INDÚSTRIA LTDA EPP, ora declarada vencedora do certame, esta Comissão procedeu a diligência junto a renomada instituição da ARCELORMITTAL BRASIL S.A, encaminhando Ofício de nº 032/2015, juntamente com o documento escaneado. Assim, em resposta a esta Comissão quanto à veracidade do documento ora mencionado, a Instituição ARCELORMITTAL BRASIL S.A, confirmou a autenticidade do documento. Diante o exposto, com fulcro nos requisitos legais para empresas licitarem no âmbito do Município, em que: 5.2. Poderão participar deste Pregão, os interessados do ramo de atividades relacionadas ao objeto que atenderem a todas as exigências, inclusive quanto à documentação constante deste Edital e seus Anexos. Tal decisão da desclassificação está vinculada ao princípio da vinculação do edital, previsto no art. 41, caput, da Lei 8666/93, senão vejamos: Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. Assim sendo, os licitantes não podem deixar de atender as cláusulas inseridas no instrumento convocatório e uma vez desatendidas deverão ser inabilitados. Importante frisar que esta é estritamente vedada à inclusão posterior de qualquer tipo de documento, que deveria constar inicialmente. Diante das considerações supracitadas, após procedermos à análise das informações apresentadas pela equipe técnica e esta Comissão, deixamos de acolher o presente recurso. DA CONCLUSÃO As razões da intenção de recurso não foram conhecidas por descumprir o requisito de CLAUSULA EDITALÍCIA, e posteriormente na análise do mérito foram julgadas IMPROCEDENTES, sendo-lhes negado o provimento. Scheyla Armani Gonçalves. Presidente CPL 1 Em 04 de maio de Brunelle M. J. Pedrini Michelle Machado Membro CPL 1 Membro CPL - 1 Página 7 de 7

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