IRINEU OZIRES CUNHA JORGE COSTA FILHO LUIZ RODRIGO LARSON CARSTENS O CONTROLE EXTERNO DA POLÍCIA ESTADUAL DE CICLO COMPLETO : PERSPECTIVAS FUTURAS

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1 IRINEU OZIRES CUNHA JORGE COSTA FILHO LUIZ RODRIGO LARSON CARSTENS O CONTROLE EXTERNO DA POLÍCIA ESTADUAL DE CICLO COMPLETO : PERSPECTIVAS FUTURAS Trabalho Técnico-Científico, apresentado por exigência curricular do Curso de Aperfeiçoamento de Oficiais da Academia Policial Militar do Guatupê. Orientador Metodológico: Jack Holmer, Maj QOPM Orientador de Conteúdo: Leonel Cunha, Promotor de Justiça SÃO JOSÉ DOS PINHAIS 1998

2 POLÍCIA MILITAR DO PARANÁ CURSO DE APERFEIÇOAMENTO DE OFICIAIS LAUDO DE AVALIAÇÃO DE TRABALHO TÉCNICO-CIENTÍFICO Analisando o conteúdo do Trabalho Técnico-Científico, cujo tema é O CONTROLE EXTERNO DA POLÍCIA ESTADUAL DE CICLO COMPLETO: PERSPECTIVAS FUTURAS, elaborado pelos CAPITÃES IRINEU OZIRES CUNHA, JORGE COSTA FILHO e LUIZ RODRIGO LARSON CARSTENS, sou de PARECER FAVORÁVEL à apresentação oral do mesmo perante Banca Examinadora. São José dos Pinhais, 06 de Outubro de LEONEL CUNHA Orientador de Conteúdo

3 À Elma, Graciema e Carmem Quando virem um homem lutando bravamente pela vida, investiguem-no e verão que por detrás de sua garra está a mulher que o encoraja e lhe dá sustentáculo Ozires, Costa e Rodrigo 3

4 Agradecimento Agradecemos, o sucesso deste trabalho, aos nossos amigos José Luiz Lopes Vieira e Lenamar Fiorese Vieira, Mestres da Universidade Estadual de Maringá, que com incansável disposição, estiveram ao nosso lado durante toda a pesquisa, ensinando-nos que muito mais importante que os resultados obtidos, é a experiência e os amigos que se levam, eternamente, dentro do peito. Muito obrigado e que o Grande Arquiteto do Universo os abençoe. Ozires, Costa e Rodrigo

5 SUMÁRIO LISTA DE FIGURA...viii LISTA DE ANEXOS...viii LISTA DE ABREVIATURAS...viii RESUMO...ix RESUMEN.....x 1 INTRODUÇÃO O PROBLEMA E SUA IMPORTÂNCIA OBJETIVOS Objetivo Geral Objetivos Específicos DELIMITAÇÃO DO ESTUDO JUSTIFICATIVA DEFINIÇÃO DE TERMOS REVISÃO DE LITERATURA POLÍCIA ORIGEM HISTÓRICA HISTÓRIA DA POLÍCIA MILITAR NO BRASIL HISTÓRIA DA POLÍCIA CIVIL NO BRASIL SITUAÇÃO ATUAL DA SEGURANÇA PÚBLICA NO ESTADO DE PARANÁ MINISTÉRIO PÚBLICO ORIGEM CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL Limites Legais O CONTROLE EXTERNO DA POLÍCIA MILITAR

6 2.8 ESTRUTURA DO MINISTÉRIO PÚBLICO A investigação criminal direta pelo Ministério Público DESBUROCRATIZAÇÃO E CELERIDADE DO PROCESSO MATERIAIS E MÉTODOS MÉTODO TIPO DE PESQUISA UNIVERSO DA PESQUISA Amostra VARIÁVEIS Variáveis e Antecedentes Variáveis Independentes Variáveis Dependentes TÉCNICA Instrumento de Medida O papel dos pesquisadores Coleta de Dados Análise dos Dados RESULTADOS DA DISCUSSÃO FORMAS ATUAIS DE CONTROLE EXTERNO DA POLÍCIA MILITAR E POLÍCIA CIVIL COMPARAÇÃO ENTRE AS FORMAS ATUAIS DE CONTROLE EXTERNO DA POLÍCIA MILITAR E POLÍCIA CIVIL...52

7 4.3 PERSPECTIVAS PARA UM MODELO DE CONTROLE EXTERNO CONSIDERANDO A PERSPECTIVA DA POLÍCIA ESTADUAL DE CICLO COMPLETO CONCLUSÕES E SUGESTÃO ANEXO...63 GLOSSÁRIO...68 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

8 LISTAS LISTA DE FIGURAS Figura 1 - Formas atuais de controle externo da Polícia Militar e Civil Figura 2 - Formas de controle externo nas atividades da PC e PM...50 Figura 3 - Fatores intervenientes do controle externo da atividade policial Figura 4 - Comparação entre as formas atuais de controle externa da PC e PM...55 Figura 5 - Condicionantes para um modelo eficaz de controle externo, considerando a polícia estadual de ciclo completo LISTA DE ANEXOS Anexo I - ROTEIRO DAS PERGUNTAS DA ENTREVISTA Anexo II - MATRIZ ANALÍTICA LISTA DE ABREVIATURAS CF - Constituição Federal LC - Lei Complementar MP - Ministério Público PC - Polícia Civil PM - Polícia Militar PPMM - Polícias Militares

9 RESUMO Neste trabalho estudaram-se formas de controle externo da atividade policial no Estado do Paraná, considerando a perspectiva de implantação da "polícia de ciclo completo". Os dados da pesquisa foram coletados junto a representantes do Ministério Público. Como instrumento de coleta, optou-se pela entrevista semiestruturada através de depoimentos pessoais. Os dados recolhidos foram transcritos, valorados e analisados. Os resultados demonstraram que as formas atuais de controle externo na atividade da Polícia Militar estão voltadas para a garantia da legalidade de seus atos, enquanto que na Polícia Civil o controle se exaure no inquérito policial. No que diz respeito à avaliação comportamental, resultou evidente uma preocupação da Polícia Militar pelo intercâmbio de informações com o MP; na PC, interesses corporativistas da agremiação, resistente ao controle das suas atividades, dificultam o intercâmbio. No mesmo sentido, identificou-se na PM o exercício do respeito à hierarquia e disciplina que, na PC, estão comprometidas; igualmente, desvios de conduta comprometem, pela maior incidência, mais a confiabilidade da PC do que da PM, para o que concorre, ainda, a impunidade, que na PC é freqüente. Conclui-se que, com vistas à perspectiva da implantação de uma "polícia estadual de ciclo completo", haverá necessidade de reavaliação do comportamento e atuação das instituições policiais, esta reavaliação é uma condicionante no processo de unificação das polícias. O Ministério Público, que ainda não evidenciou uma forma ideal de atuação, deve priorizar um trabalho endereçado à criação de uma legislação pertinente e à estruturação dos mecanismos necessários a esse desejável controle externo. 9

10 RESUMEN En este trabajo fueron estudiadas formas de control externo de la actividad de la policía estatal, considerando la perspectiva de implantación de la "policía de ciclo completo". Los datos de la encuesta fueron colectados junto a representantes del Ministerio Publico de Paraná. Como instrumento de colecta, se optó por la entrevista semi-estructurada, por medio de narraciónes personales. Los datos recogidos fueron transcriptos, valorados y analizados. Los resultados demostraron que las formas actuales de control externo en la actividad de la Policía Militar, están volcadas para la garantía de la legalidad de sus actos, mientras que en la Policía Civil el control se agota en el inquérito policial. En el que dice respeto a la avaluación comportamental, se resultó evidente una preocupación de la Policía Militar por el intercambio de informaciones com el MP (Ministério Público), y la PC (Policía Civil), intereses corporativistas de la agremiación (asociación), resistente al control de sus actividades, dificultan el intercambio. En el mismo sentido, se identificó el la PM el ejercicio del respeto a la jerarquía y la disciplina que, en la PC, están comprometidas; igualmente, desvíos de conducta comprometen, por la mayor incidencia, más la confiabilidad de la PC del que de la PM, para lo que ocurre, aún la impunidad, que en la PC es frecuente. Se concluyé que, con vista a la perspectiva de la implantación de una "policía estatal de ciclo completo", habrá necesidade de reevaluación del comportamiento y actuación de las instituciones policiales, esta reevaluación es una condicionante en el proceso de unificación de las policías. El Ministério Público, que aún no evidenció una manera ideal de actuación, debe priorizar un trabajo direccionado a la creación de una legislación pertinente y a la estructuración de los mecanismos necesarios a esse deseable control externo. Obra completa junto à Biblioteca da Academia Policial Militar do Guatupê Esta obra, de autoria do Coronel Luiz Rodrigo Larson Carstens, pode ser reproduzido, livremente com fins educacionais, desde que seja citada a autoria e a fonte de consulta, respeitando o contido na LEI Nº 9.610, DE 19 DE FEVEREIRO DE 1998

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