O INTERIOR DA (NA) PRDC/SP

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1 MINISTÉRIO PÚBLICO FEDEAL PROCURADORIA REGIONAL DOS DIREITOS DO CIDADÃO O INTERIOR DA (NA) PRDC/SP 1. RELATÓRIO SEMESTRAL PERÍODO: 31/03/2009 A 30/09/2009 SÃO PAULO 2009

2 PROCURADOR-REGIONAL DOS DIREITOS DO CIDADÃO Jefferson Aparecido Dias PROCURADOR REGIONAL DOS DIREITOS DO CIDADÃO SUBSTITUTO Pedro Antonio de Oliveira Machado PROCURADOR REGIONAL DOS DIREITOS DO CIDADÃO SUBSTITUTO período 10/07/2009 a 26/07/2009 Carlos Roberto Diogo Garcia EQUIPE DA PRDC EM SÃO PAULO Marcos Antonio Mancuso Paulo Antonio Martins Coelho André da Cruz Pereira Paulo Henrique Ledo Peixoto Daniel Rodrigues Manoel EQUIPE DA PRDC EM MARÍLIA José Rubens Plates Josiane Aparecida Rodrigues COLABORADORES Mariana Rodrigues Chagas Angélica Tiemi Sinohara Syguedomi André Luis Toshiyuki S. de Castro Danielle Alves Lavanhini Martinez Márcio Taira Tatiane Cristine da Silva Monge Aline Aparecida Caivano Borguetti Suellen Daiane Carlos Alves

3 PREFÁCIO Nas obras de Magritte, nada é o que parece. Na utilizada na capa deste relatório, chamada Key to Dreams (1930, in: Words in Magritte, ), ele nos apresenta a representação de várias coisas e as nomina de outra forma. Na verdade, a mensagem que retiramos de suas obras é a de que temos a liberdade de nominar as coisas como bem entendemos e temos que ficar atentos para não tomarmos a coisa pelo nome que lhe atribuímos. A partir das lições do mestre Joaquín Herrera Flores, pretendemos questionar a concepção universal e inata dos direitos humanos e sustentar que eles, na verdade, são produtos culturais e devem ser concebidos como resultados, sempre provisórios, de processos de luta. Assim, negamos a ideia de que temos direitos humanos pelo simples fato de ter nascido e, também, rejeitamos a concepção de que os direitos humanos são os mesmos, para todas as pessoas, independente de ela morar em Andorra ou Suazilândia. Devemos questionar o convencional e ousar perguntar o porquê das coisas. Um exemplo dessa atuação é a que resultou na propositura da ação civil pública que busca a retirada dos símbolos religiosos dos prédios públicos federais do Estado de São Paulo. Na verdade, referida ação segue o roteiro de atuação consagrado pelo Prof. Joaquín de que, na busca por dignidade humana, aqui concebida como o acesso igualitário, não previamente hierarquizado, aos bens necessários para uma vida digna de ser vivida, devemos visibilizar os problemas, desestabilizar as suas causas e propor transformações. Nesses seis primeiros meses de mandato à frente da PRDC-SP, a luta pela conquista dessa dignidade humana sempre foi o norte que direcionou nossas ações e atuações. 1 WORDS IN MAGRITTE : Images of Resemblance: Magritte's semiotic explorations. Disponível em: Acessado em: 14/10/2009.

4 Dedicamos este relatório a todos os que acreditaram em nosso projeto em defesa dos direitos humanos.

5 Agradecemos a todos que não mediram esforços para apoiar as iniciativas da PRDC/SP.

6 Os direitos humanos, mais que direitos propriamente ditos, são processos; ou seja, o resultado sempre provisório das lutas que os seres humanos colocam em prática para ter acesso aos bens necessários para a vida. Joaquín Herrera Flores

7 ÍNDICE INTRODUÇÃO...3 1) MOVIMENTAÇÃO PROCESSUAL...5 A) Procedimentos Recebidos...5 B) Entradas...5 c) Saídas...5 d) Saldo...6 2) RECOMENDAÇÕES...8 3) AÇÕES CIVIS PÚBLICAS ) TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA ) RELEASES DA ASSESSORIA DE COMUNICAÇÃO...13 ANEXOS...14

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9 INTRODUÇÃO A presente gestão na Procuradoria Regional dos Direitos do Cidadão em São Paulo foi iniciada em 31 de março de 2009, data da publicação da Portaria PGR nº. 145 no Diário Oficial da União, designando os Procuradores da República Jefferson Aparecido Dias e Pedro Antônio de Oliveira Machado para exercerem as funções de Procurador Regional dos Direitos do Cidadão titular e substituto no Estado de São Paulo. A nomeação pelo Procurador Geral da República foi precedida da eleição por seus pares, em processo eleitoral que teve início em 06/02/2009, com a definição da Comissão Eleitoral, que foi formada pelos seguintes Procuradores da República: 1) Adilson Prudente do Amaral Filho; 2) Rafael Siqueira de Pretto; e 3) Karen Louise Jeanette Kahn. O período de inscrição de chapas foi de 27/02/2009 a 05/03/2009, mas, como não acudiram candidatos interessados, o prazo foi prorrogado até o dia 09/03/2009, às 18 horas, período no qual a chapa eleita se inscreveu. Ao final, acabou eleita com 55 votos válidos, 02 votos nulos e 01 voto em branco. Pela primeira vez na história da PRDC/SP, uma chapa composta por Procuradores da República lotados no interior do Estado assumiram tão importante atribuição. Jefferson Aparecido Dias executa as suas funções da Procuradoria da República no Município de Marília e Pedro Antônio de Oliveira Machado na Procuradoria da República no Município de Bauru, sendo que ambos acumulam as atribuições da PRDC com as referidas Procuradorias da República nos Municípios. Dentre as funções desempenhadas cumulativamente com as da Procuradoria Regional dos Diretos do Cidadão, merecedoras de destaque são aquelas atinentes às três edições do Mutirão da Cidadania realizadas na Procuradoria da República do Município de Marília, cujos relatórios parciais e proposta de expansão encontram-se no Anexo 01. Nestes seis primeiros meses, diante da colidência das férias dos Procuradores acima mencionados, exerceu a função de PRDC-Substituto, no período de 10/07/2009 a 26/07/2009, o Procurador da República em Ribeirão Preto, Carlos Roberto Diogo Garcia, nos termos da Portaria PGR nº. 325, de 09/07/

10 Além das ações descritas nos tópicos seguintes, cumpre destacar que, no período, o Procurador Regional dos Direitos do Cidadão participou de algumas audiências na Justiça Federal em São Paulo, bem como procedeu a atendimentos ao público e diversas reuniões na sede da Procuradoria da República da Capital. Vale enfatizar, ainda, a visita ao Complexo Penitenciário de Campinas/Hortolândia realizada em 23 de junho de 2009 por solicitação da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão, ante a notícia de violação aos direitos humanos dos presos. Tal ato resultou na elaboração de Relatório encaminhado a diversas autoridades envolvidas com a questão da Administração Penitenciária. Por fim, visando dar maior eficiência à PRDC/SP, foram mantidos os primeiros contatos com a instituição Júnior Pública, da FGV Fundação Getúlio Vargas, visando viabilizar um projeto de consultoria e gestão pública, o qual se pretende formalizar até o final do ano de

11 1) MOVIMENTAÇÃO PROCESSUAL Nestes seis primeiros meses de atuação da atual gestão da Procuradoria Regional dos Direitos do Cidadão ocorreram as seguintes movimentações processuais. A) PROCEDIMENTOS RECEBIDOS Da gestão anterior da Procuradoria Regional dos Direitos do Cidadão foram recebidos 100 (cem) procedimentos administrativos, consoante pode ser observado da relação constante do Anexo 02. Equivocadamente, os procedimentos administrativos n.ºs / , / e / constavam da estatística do sistema ARP como distribuídos para a atual gestão da Procuradoria Regional dos Direitos do Cidadão, haja vista que da consulta do referido sistema restou constatado que o primeiro foi encaminhado à Procuradoria Federal dos Diretos do Cidadão e os dois últimos estão distribuídos para o Dr. Sérgio Gardenghi Suiama. B) ENTRADAS Aos 100 (cem) procedimentos recebidos da gestão anterior, ocorreu o acréscimo de outros 34 (trinta e três) até a presente data (24/09/2009), conforme pode ser depreendido da relação constante do Anexo 02. C) SAÍDAS Por outro lado, além do acréscimo acima mencionado, houve o decréscimo de 76 (setenta e seis) procedimentos administrativos dos anteriormente descritos, até a data de 24/09/2008. Do referido decréscimo, 54 (cinqüenta e quatro) são atinentes a promoções de arquivamento, conforme pode ser constatado da relação que consta do Anexo 02 e os resumos do Anexo 03, e cujo resumo constam do Anexo XX, na qual se pode observar as datas que os procedimentos foram encaminhados à apreciação da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão, com as referidas promoções encartadas. 5

12 Acidentalmente constam como saídas da Banca II do 4º ofício/prdc os procedimentos n.ºs / , / , / e / , considerando que ao ser realizada aquela mesma espécie de consulta efetuada em relação aos procedimentos recebidos da gestão anterior da Procuradoria Regional dos Direitos do Cidadão, constatou-se que as promoções de arquivamento foram feitas pela Dra. Adriana da Silva Fernandes. Além disso, são observados 15 (quinze) procedimentos administrativos que foram remetidos para a Procuradoria da República em São Paulo para serem redistribuídos, uma vez que a violação de direitos neles noticiada se restringe à Subseção Judiciária de São Paulo e, portanto, falece atribuição à Procuradoria Regional dos Direitos do Cidadão para processálos, diante da inexistência de repercussão regional. Ainda, ocorreram as seguintes remessas: 1) em 13/04/2009, o procedimento administrativo nº / foi remetido à Procuradoria da República no Estado do Rio de Janeiro, visto que a notícia da programação inadequada para o horário transmitido versava acerca de fato ocorrido naquela Seção Judiciária; e 2) em 11/05/2009, o procedimento administrativo nº / foi encaminhado ao Ministério Público do Trabalho, por versar sobre questões trabalhistas. Por fim, nos procedimentos administrativos n.ºs / , / , / , / e nº / foram ajuizadas, respectivamente, as Ações Civis Públicas n.ºs , , e (proposta em razão dos dois últimos procedimentos), cujas cópias das iniciais constam do Anexo 06. D) SALDO Após todas essas movimentações, permanecem tendo andamento no âmbito da Procuradoria Regional dos Diretos do Cidadão os 51 (cinquenta e um) procedimentos administrativos e inquéritos civis que se encontram elencados no Anexo 04. 6

13 Por fim, deve-se dizer que tramitam, em primeira e segunda instâncias, atualmente, o total de 27 ações civis públicas propostas pela Procuradoria Regional dos Direitos do Cidadão, pela atual e anteriores gestões, as quais se encontram elencadas no Anexo 05. 7

14 2) RECOMENDAÇÕES Nestes primeiros meses de atuação atual gestão da Procuradoria Regional dos Direitos do Cidadão foram expedidas quatro recomendações, que constam, em seu texto integral, no Anexo 05. Dentre essas, a Recomendação n.º 01/2009, de 26/06/2009, foi dirigida à Secretaria de Serviços de Comunicação Eletrônica do Ministério das Comunicações para que fosse instaurado procedimento administrativo visando apurar a exposição da menina Maisa da Silva Andrade à situação vexatória e constrangedora, no Programa Sílvio Santos, exibidos nos dias 10 e 17 de maio do corrente ano, por parte do Sistema Brasileiro de Televisão SBT Canal 4 de São Paulo S/A, notadamente, quanto a subsunção do ocorrido ao art. 53, caput, e alíneas a e h, do Código Brasileiro de Telecomunicações. A Recomendação n.º 02/2009, em 08/07/2009, dirigiu-se à Empresa Cabe Link Operadora de Sinais de TV a Cabo Ltda., para que somente exiba em seus canais programas, campanhas publicitárias e vídeos de que participem crianças ou adolescentes, após apresentação pela empresa responsável pela divulgação, da relação dos nomes e idades dos infantes, bem como dos respectivos alvarás expedidos pelo Juízo da Infância e Juventude; e à Empresa Multimagem Comunicações Ltda. para que somente produza, exiba ou veicule programas ou vídeos com a participação de crianças ou adolescentes, com prévia autorização, mediante alvará, do Juízo da Infância e Juventude; A Recomendação n.º 03/2009, de 18/08/2009, foi encaminhada à Presidente do Conselho Federal de Nutrição para que revogue a Orientação que prevê a punição disciplinar aos nutricionistas que receitarem a multimistura, transmitindo tal informação e o conteúdo desta recomendação, inclusive pelo site da internet do Conselho Federal dos Nutricionistas, aos profissionais filiados ao Conselho. Por fim, a Recomendação n.º 04/2009, em 10/09/2009, dirigiu-se às Instituições Públicas e Privadas de Ensino Superior do Estado de São Paulo para que: a) promovam medidas de segurança necessárias no sentido de concretamente coibir a prática do trote estudantil com caráter violento, humilhante, vexatório ou constrangedor aos alunos, não apenas nas dependências da instituição de ensino mas, também, fora dela; 8

15 b) desenvolvam, de forma permanente, campanhas de orientação aos alunos veteranos e calouros sobre as conseqüências do trote estudantil com destaque para os aspectos de responsabilização civil e criminal; c) promovam a punição disciplinar das pessoas envolvidas com as práticas violentas, agressivas, vexatórias e constrangedoras ocorridas tanto nas dependências da instituição de ensino como fora dela, assegurados a ampla defesa e o contraditório. Das quatro recomendações, a primeira e a segunda obtiveram a concordância expressa dos destinatários. Quanto à terceira, ainda não se tem notícia do cumprimento e, em relação à quarta, ainda se está no curso do prazo regular para a aceitação e cumprimento de seu conteúdo. Ainda, foi emitida a Recomendação n.º 21/2009, que recebeu número referente à Procuradoria da República em São Paulo, a qual foi encaminhada ao Ministro da Cultura para que: estabeleça como condição à aprovação e financiamento dos projetos pertinentes à produção de filmes nacionais, a garantia de acessibilidade às pessoas com deficiência auditiva, por meio de inserção de legendas em língua portuguesa. Por fim, vale destacar que, no que se refere à Recomendação n.º 04/2009, a PRDC-SP adotou iniciativa pioneira, consistente em expedir Cartas Precatórias aos Procuradores dos Direitos do Cidadão lotados nas PRM's do Estado, para que encaminhassem o aludido documento e colhessem as informações das instituições destinatárias. Além disso, tendo sido constatada a falta de padronização da carta precatória ministerial no âmbito do Ministério Público Federal, submeteu-se proposta de eventual normatização à Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão. 9

16 3) AÇÕES CIVIS PÚBLICAS Atualmente, tramitam, nas duas instâncias da Justiça Federal de São Paulo, o total de 28 Ações Civis Públicas propostas pela Procuradoria Regional dos Direitos do Cidadão. Frise-se que nestes primeiros meses de atuação da atual gestão foram ajuizadas quatro delas. A primeira delas foi proposta no dia 28 de maio de 2009, em desfavor da Ordem dos Advogados do Brasil Secção São Paulo, por não ter acatado os termos da Recomendação n.º 38/08, expedida pelo Ministério Público Federal, e recebeu o n.º , sendo distribuída à 6ª Vara da Seção da Justiça Federal em São Paulo. Aludida Ação Civil Pública foi ajuizada com pedido tutela antecipada, em razão da existência dos pressupostos do fumus bonis juris e o periculum in mora. Tal ação, contudo, foi julgada extinta sem o julgamento do mérito, por ser considerado o Ministério Público Federal parte ilegítima para propô-la. Diante disso, foi interposta, perante o Egrégio Tribunal Regional da Terceira Região, recurso de apelação contra a aludida decisão. A segunda ação foi proposta em face da União, em 31 de julho de 2009, para compelí-la a retirar dos locais de ampla visibilidade, e de atendimento ao público, os símbolos de qualquer religião, sob o amparo do princípio da laicidade estatal, da liberdade de crença e da isonomia. Mencionada ação visa promover a liberdade religiosa de todos os cidadãos que ingressam diariamente nas repartições públicas federais no Estado de São Paulo. Neste caso, a ação recebeu o n.º , foi distribuída à 3ª Vara Seção da Justiça Federal em São Paulo e teve sua liminar indeferida (Disponibilização D.Eletrônico de decisão em 20/08/2009, pág. 1646/1651). A terceira ação foi movida contra a empresa Viação Novo Horizonte, em 05 de maio de 2009, por ela descumprir o preceituado no art. 40 da Lei n.º /2003, que determina a reserva de 2 vagas gratuitas e desconto de 50% nas demais, no sistema de transporte coletivo interestadual, aos idosos com idade acima de 60 anos e renda igual ou inferior a 2 (dois) salários mínimos, bem como contra a ANTT para que fiscalize o cumprimento do mencionado artigo da referida Lei. 10

17 Foi distribuída à 14ª Vara da Seção Judiciária de São Paulo, tendo recebido o n.º O pedido de tutela antecipada encontra-se pendente de julgamento, visto que os autos estão conclusos para despacho, consoante pode ser depreendido de consulta realizada no sítio da Justiça Federal de 1ª Instância no Estado de São Paulo. A última ação, também com pedido de antecipação da tutela, foi proposta em 08 setembro de 2009, contra o Instituto Nacional de Pesquisa Industrial (INPI) e a União. Referida Ação Civil Pública visa compelir os réus a retirarem todos os impedimentos ao livre exercício profissional dos cidadãos que queriam atuar junto ao INPI, sem a necessidade de registro do agente de propriedade industrial, afastando-se a incidência do Decreto-Lei n.º 8.933/46, da Portaria n.º 32/1998, das Resoluções n.º 194/08, 195/08, 196/08 e demais normas regulamentadoras contrárias ao art. 5.º, inciso XIII, da Constituição Federal. Ela recebeu o n.º , e encontra-se em curso perante a 10ª Vara da Seção Judiciária de São Paulo. Tendo em vista que foi formulado o pedido de antecipação de tutela, foram intimados os representantes judiciais do INPI e da União para se pronunciarem sobre a referida tutela de urgência, no prazo de 72 (setenta e duas) horas, nos termos do art. 2.º da Lei Federal n.º 8.437/1992. A relação de todas as ações civis públicas em tramitação sob a responsabilidade da Procuradoria Regional dos Direitos do Cidadão, bem como o teor da inicias das Ações Civis Públicas propostas pela presente gestão, podem ser observados no Anexo

18 4) TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA Nesses primeiros meses de gestão, foi celebrado um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) pela Procuradoria Regional dos Direitos do Cidadão de São Paulo. O referido TAC foi celebrado nos autos da ação civil pública que recebeu o n.º , proposta em face da Rádio e Televisão Record S/A. e da União, a qual se encontra em curso perante a 22.ª Vara Federal de São Paulo. Consta como principal obrigação assumida pela empresa ré a seguinte cláusula: "a COMPROMISSÁRIA deverá exibir, a título de contrapropaganda, 90 minutos de campanhas de conscientização e de doação de medula óssea, realizadas com orientação da HEMORREDE DE SÃO PAULO, no decorrer do período de até 90 dias, a contar da data da intimação da homologação do presente termo, no mesmo veículo da transmissão do Programa Sônia e Você, a serem exibidos na forma de inserções de conscientização e/ou matérias jornalísticas e conscientização social. As inserções aqui referidas deverão ser exibidas em diferentes dias e horários, no período compreendido entre as 7h00min e as 22h00min;". Tal TAC já foi homologado pelo Juízo Federal e seu inteiro teor pode ser encontrado no Anexo

19 5) RELEASES DA ASSESSORIA DE COMUNICAÇÃO Nestes seis primeiros meses, a atuação da PRDC/SP teve imensa repercussão na mídia, em todos os seus meios (TV, rádio, jornal, internet, etc.), graças a uma atuação eficiente da Assessoria de Comunicação da PR/SP, que elaborou e divulgou releases sobre todos os temas. O tema que gerou maior polêmica foi a ACP que busca a retirada de símbolos religiosos de prédios públicos federal no Estado de São Paulo, a qual ainda se encontra em curso. Em segundo lugar, a polêmica envolvendo a criança Maisa nos Programas Silvio Santos também gerou grande debate na mídia e na sociedade, tendo obtido grande divulgação a Recomendação emitida e já mencionada no item 2. Nesse rol de destaques, também se inclui a notícia quanto à instauração de procedimento visando investigar as circunstâncias que envolvem o tratamento da Gripe A H1N1, a qual ocupou grande espaço na mídia. No mais, os demais releases também geraram amplo debate, porém, com menor intensidade. No Anexo 08 constam todos os releases elaborados pela equipe da Assessoria de Comunicação da PR/SP. 13

20 ANEXOS 14

21 ANEXO 01 Relatório parcial Mutirão da Cidadania e Proposta de extensão 15

22 RELATÓRIO PARCIAL MUTIRÃO DA CIDADANIA Procuradoria da República em Marília MATRA Marília Transparente 18 de setembro de 2009 Em decorrência da parceria celebrada entre a Procuradoria da República em Marília e a ONG MATRA (Marília Transparente) já foram realizados três edições do Mutirão da Cidadania, nas quais foram realizados (mil, duzentos e dezenove) atendimentos e o cadastramento de 75 (setenta e cinco) doadores de medula óssea. A seguir, apresentamos os detalhes de cada uma dessas edições. 1.º EDIÇÃO Procedimento Administrativo TC n.º / a) Dados: Data: 07 e 08 de maio de 2009 Local: Centro Comunitário do Jardim Nacional Zona Sul da cidade de Marília Total de atendimentos: 305 b) Órgãos envolvidos e atendimentos realizados Procuradoria da República em Marília 264 Cartório de Registro Civil 22 Procon

23 c) Situação atual d) Pendências Encontram-se pendentes apenas 02 casos que envolvem o Instituto de Olhos de Marília IOM. e) Conclusão Merece destaque o fato de, até o momento, ter sido solucionada quase a totalidade dos problemas apresentados nos atendimentos. Apesar dessas pendências, o balanço, até o momento, é o mais positivo possível, principalmente tendo em vista que se tratou do primeiro evento do gênero promovido pela Procuradoria da República em Marília. 17

24 a) Dados: 2.º EDIÇÃO Procedimento Administrativo TC n.º / Data: 18 e 19 de junho de 2009 Local: Paróquia Santa Antonieta Zona Norte da cidade de Marília Total de atendimentos: 469 e 45 cadastramentos de doadores de medula óssea pelo Hemocentro de Marília b) Órgãos envolvidos e atendimentos realizados Procuradoria da República em Marília 134 Justiça Federal de Marília 31 Instituto Nacional do Seguro Social de Marília INSS 97 Cartório de Registro Civil º Cartório de Registro de Imóveis 64 Procon 11 Departamento de Água e Esgoto de Marília DAEM 34 Hemocentro 45 MATRA (Oftalmologista) - 77 c) Situação atual 18

25 d) Pendências Encontram-se pendentes apenas 6 casos. e) Conclusão O alto número de atendimentos cujos problemas apresentados foram solucionados no local é uma consequência do aumento do número de órgãos-parceiros no Mutirão. Na primeira edição, apenas 27% dos casos foram solucionados no local, número que nesta segunda edição subiu para 77%. A título de exemplo, se no primeiro Mutirão algumas informações tiveram que ser buscadas posteriormente junto à Justiça Federal ou ao INSS, neste segundo Mutirão tais órgãos estavam presentes e prestaram as informações solicitadas imediatamente, solucionando, de pronto, o problema ou a dúvida apresentados. Tal fato demonstra que o desafio para as próximas edições é ampliar o número de órgãos envolvidos, o que fatalmente resultará num aumento do número de casos solucionados no local. 19

26 3.º EDIÇÃO Procedimento Administrativo TC n.º / a) Dados: Data: 13 e 14 de agosto de 2009 Local: Centro Comunitário São Judas Tadeu Zona Norte/Leste da cidade de Marília Total de atendimentos: 445 e 30 cadastramentos de doadores de medula óssea pelo Hemocentro de Marília b) Órgãos envolvidos e atendimentos realizados 1. Caixa Econômica Federal DAEM 9 3. Defensoria Pública da União Defensoria Pública Estadual Delegacia Regional Tributária Hemocentro Instituto Nacional do Seguro Social de Marília INSS Justiça Federal 25 Procuradoria da República em Marília 37 Ordem dos Advogados do Brasil OAB 3 Prefeitura de Marília 19 Procon 7 Cartório de Registro Civil 10 Cartório de Registro de Imóveis 18 20

27 c) Situação atual d) Pendências Encontram-se pendentes apenas 28 casos. e) Conclusão O alto número de atendimentos cujos problemas apresentados foram solucionados no local mais uma vez é consequência do aumento do número de órgãos-parceiros no Mutirão. Na primeira edição, apenas 27% dos casos foram solucionados no local, na segunda edição tal índice subiu para 77% e nesta terceira edição tivemos 91% dos atendimentos solucionados no local. A título de exemplo, se no primeiro Mutirão algumas informações tiveram que ser buscadas posteriormente junto à Justiça Federal ou ao INSS, nas outras edições tais órgãos estavam presentes e prestaram as informações solicitadas imediatamente, solucionando, de pronto, o problema ou a dúvida apresentados. Além disso, se por um lado no segundo mutirão tivemos vários casos encaminhados posteriormente à Defensoria Pública do Estado, nesta terceira edição, que tivemos a participação deste órgão, os atendimentos foram realizados no local. 21

28 EXCELENTÍSSIMA PROCURADORA FEDERAL DOS DIREITOS DO CIDADÃO DR.ª GILDA PEREIRA DE CARVALHO Ref. Apresentação de Projeto Ônibus da Cidadania A PROCURADORIA REGIONAL DOS DIREITOS DO CIDADÃO NO ESTADO DE SÃO PAULO vem respeitosamente diante de Vossa Excelência apresentar para apreciação e deliberação o projeto PROCURADORIA DA REPÚBLICA ITINERANTE - ÔNIBUS DA CIDADANIA : OBJETIVO O presente projeto tem por objetivo estender o atendimento do Ministério Público Federal aos cidadãos residentes nos mais variados rincões do Estado de São Paulo (ou mesmo do Brasil) mediante a criação da Procuradoria da República Itinerante - Ônibus da Cidadania. Visa-se propiciar o atendimento principalmente da população mais necessitada que comumente não tem acesso aos órgãos públicos, ou o tem de forma precária. Quer-se implementar visitas ministeriais às associações de bairros, moradores de favela, comunidades quilombolas, indígenas, asilos, hospitais psiquiátricos, trabalhadores rurais sem terra e outros segmentos sociais localizados em todo o Estado. A pretensão é de que o Estado, por meio do Parquet Federal, marque presença nessas comunidades, ouvindo-se as queixas e reclamações, visando constatar eventuais ameaças ou violações a direitos, objetivando assegurar a todos, sem exceção, a dignidade da pessoa humana. JUSTIFICATIVA O presente projeto parte da premissa de que a proteção aos direitos humanos dá-se em um processo de luta contínua. Deixa-se de lado a visão formalista das instituições, para se promover uma perspectiva emancipatória 2. Abandona-se uma postura tradicionalmente inerte, própria do Poder Judiciário, para uma atuação pró-ativa do Ministério Público Federal. 2 HERRERA FLORES, Joaquin. A reinvenção dos direitos humanos. IDHID, Fundação Boiteux : Florianópolis,

29 Concretamente, baseia-se na experiência realizada pela Procuradoria da República no Município de Marília, onde, a partir de maio de 2009, teve início a realização dos Mutirões da Cidadania. Tendo em vista o distanciamento dos órgãos públicos da população mais necessitada, a precariedade de estrutura das Defensorias Públicas Estaduais e a inexistência de Defensoria Pública da União no interior do Estado, o Ministério Público Federal assumiu o compromisso social de ouvir, atender e orientar essa parcela da população. Na primeira edição do Mutirão da Cidadania, com uma estrutura de 1 Procurador da República, 08 servidores, 03 estagiárias e em parceria com a ONG MARÍLIA TRANSPARENTE (MATRA), o PROCON e o Cartório de Registro Civil do Município, atenderam-se, em dois dias, 305 (trezentos e cinco) moradores de um bairro da Zona Sul da cidade (conforme relatório parcial anexo doc. 01). Diante da repercussão havida e da eficácia social da ação, outros municípios e bairros solicitaram a realização do Mutirão em suas localidades, bem como outros órgãos públicos se ofereceram parceria no Projeto. Na segunda edição, realizada em bairro da Zona Norte da cidade de Marília, além dos parceiros da primeira edição, somaram-se o INSS, a Justiça Federal, o Cartório de Registro de Imóveis, o DAEM (Departamento de Água e Esgoto de Marília) e o Hemocentro, sendo que todos os órgãos realizaram 469 (quatrocentos e sessenta e nove) atendimentos (relatório parcial anexo doc. 02). Nestes eventos, ficou notório o desconhecimento da população acerca dos órgãos públicos em que seus direitos possam ser assegurados ou seus problemas possam ser solucionados. Em inúmeros atendimentos, bastou-se uma mera orientação ou uma consulta ao andamento processual em que o morador figurasse como parte. Além disso, havia munícipes que faziam jus a benefícios previdenciários ou assistenciais, mas desconheciam o direito ou a forma de consegui-lo. Assim, com o sucesso da iniciativa, surgiu a idéia de estendê-la aos demais espaços do Estado de São Paulo, mediante a criação de um ônibus a ser utilizado de pela Procuradoria Regional dos Direitos do Cidadão do Estado em parceria com as PRM's locais. Frise-se, por fim, que este projeto de atuação institucional tem amparo nos seguintes preceitos da Lei Complementar n.º 75/93: 23

30 Art. 2º Incumbem ao Ministério Público as medidas necessárias para garantir o respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos assegurados pela Constituição Federal. Art. 5º São funções institucionais do Ministério Público da União: I- a defesa da ordem jurídica, do regime democrático, dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponíveis, considerados, dentre outros, os seguintes fundamentos e princípios: (...) c) os objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil; (...) II - zelar pela observância dos princípios constitucionais relativos: (...) d) à seguridade social, à educação, à cultura e ao desporto, à ciência e à tecnologia, à comunicação social e ao meio ambiente; (...) III - a defesa dos seguintes bens e interesses: a) o patrimônio nacional; b) o patrimônio público e social; c) o patrimônio cultural brasileiro; d) o meio ambiente; e) os direitos e interesses coletivos, especialmente das comunidades indígenas, da família, da criança, do adolescente e do idoso; V - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos da União e dos serviços de relevância pública quanto: a) aos direitos assegurados na Constituição Federal relativos às ações e aos serviços de saúde e à educação; (...) Art. 6º Compete ao Ministério Público da União: (...) XI - defender judicialmente os direitos e interesses das populações indígenas, incluídos os relativos às terras por elas tradicionalmente habitadas, propondo as ações cabíveis; 24

31 (...) XIV - promover outras ações necessárias ao exercício de suas funções institucionais, em defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis, especialmente quanto: a) ao Estado de Direito e às instituições democráticas; b) à ordem econômica e financeira; c) à ordem social; d) ao patrimônio cultural brasileiro; e) à manifestação de pensamento, de criação, de expressão ou de informação; f) à probidade administrativa; g) ao meio ambiente;(...) ESTRUTURA Quanto aos recursos necessários, destacam-se os seguintes: ÔNIBUS que pode ser requisitado à Receita Federal do Brasil, resultante de apreensão e perdimento naquela esfera. SERVIDORES Para a consecução do projeto é necessária a atuação de 05 servidores (03 Técnicos Administrativos e 02 Técnicos de Transporte). Em suas visitas, o Ônibus da Cidadania poderá utilizar, também, os servidores da PRM que tiver atribuição para oficiar no local. Além disso, podem ser celebradas parcerias específicas com a Justiça Federal, INSS, PROCON, cartórios, faculdades e outros órgãos para cessão de servidores e disponibilização de serviços. MATERIAL DE INFORMÁTICA Para a implementação do Projeto são necessários, inicialmente, 10 notebooks, com acesso à internet, 03 impressoras multifuncionais com entrada de rede, 01 roteador Wireless e 01 modem 3G, equipamentos que também poderão ser solicitados à Receita Federal do Brasil. 25

32 MODO DE OPERAÇÃO O Ônibus da Cidadania atenderá as diversas localidades do Estado de São Paulo, a partir de solicitações dos respectivos Procuradores da República que atuam nos municípios ou mesmo na capital, pelo período de 02 (dois) dias, das 08 às 17 horas. O Procurador Regional dos Direitos do Cidadão estabelecerá semestralmente a agenda e os itinerários das visitas. Para tanto, colherá solicitações dos demais Procuradores da República lotados no Estado. Quanto à matéria, não haverá limitação de atendimento quanto às atribuições do Ministério Público Federal. Caso não seja afeta a esta Instituição, o servidor colherá o máximo de dados possíveis para que seja feita a remessa ao órgão competente. Os casos que possam vir a ter atuação do Ministério Público Federal serão, depois de efetuado o registro, encaminhados a Procuradoria da República do Município respectivo para as providências cabíveis. Caso a reclamação se refira a violação a direitos humanos ou tenha repercussão estadual, o relato será mantido para atuação da Procuradoria Regional dos Direitos do Cidadão. A PRM local, avisada com um mês de antecedência, providenciará a divulgação da visita do Ônibus da Cidadania entre os diversos meios de comunicação local, bem como selecionará os servidores necessários para a visita. O Procurador dos Direitos do Cidadão, lotado na PRM respectiva, ficará incumbido de consultar outros órgãos de utilidade pública acerca do interesse em prestar os serviços em conjunto com o Ministério Público Federal. Para tanto, se atentará para evitar eventual exploração indevida do Ônibus da Cidadania para promoção políticopartidária. Todos os casos objeto de reclamação deverão ser devidamente registrados em documento, contendo, além do nome da pessoa, dados pessoais e o resumo da declaração. Os dados colhidos durante as visitas do Ônibus da Cidadania deverão ser compilados de acordo com a matéria relacionada e poderão ser utilizados por outros Órgãos para orientação de suas políticas públicas. Dessa forma, por intermédio desta PROCURADORIA REGIONAL DOS DIREITOS DO CIDADÃO NO ESTADO DE SÃO PAULO é que se submete a essa DOUTA PROCURADORIA FEDERAL DOS DIREITOS DO CIDADÃO, o projeto PROCURADORIA ITINERANTE - ÔNIBUS DA CIDADANIA. 26

33 Importante deixar claro que a apresentação desse projeto é apenas o ponto de partida, pois os seus termos podem e devem ser discutidos visando aperfeiçoá-lo, para o que conta-se com os valiosos préstimos de todos os membros e servidores do Ministério Público Federal. Marília, 08 de julho de JEFFERSON APARECIDO DIAS Procurador Regional dos Direitos do Cidadão 27

34 ANEXO 02 Movimentação Processual 28

35 Processos Recebidos Seq Tipo de PA N.º do PA Distribuição 1 Inquérito Civil / /02/ Inquérito Civil / /02/ Peças Informativas / /02/ Peças Informativas / /01/ Peças Informativas / /02/ Peças Informativas / /02/ Peças Informativas / /02/ Peças Informativas / /02/ Peças Informativas / /02/ Peças Informativas / /02/ Peças Informativas / /03/ Peças Informativas / /03/ Peças Informativas / /03/ Peças Informativas / /03/ Peças Informativas / /03/ Peças Informativas / /04/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /09/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /09/ Peças Informativas / /09/ Peças Informativas / /10/ Peças Informativas / /10/ Peças Informativas / /10/ Peças Informativas / /11/ Peças Informativas / /11/ Peças Informativas / /11/ Inquérito Civil / /12/ Peças Informativas / /08/

36 33 Peças Informativas / /09/ Peças Informativas / /12/ Peças Informativas / /02/ Inquérito Civil / /01/ Peças Informativas / /01/ Peças Informativas / /01/ Peças Informativas / /01/ Peças Informativas / /02/ Peças Informativas / /01/ Peças Informativas / /01/ Peças Informativas / /02/ Peças Informativas / /01/ Peças Informativas / /03/ Peças Informativas / /02/ Peças Informativas / /05/ Peças Informativas / /02/ Peças Informativas / /02/ Peças Informativas / /04/ Peças Informativas / /03/ Peças Informativas / /03/ Peças Informativas / /04/ Peças Informativas / /04/ Procedimento 56 Procedimento 57 Procedimento 58 Procedimento 59 Procedimento 60 Procedimento 61 Procedimento 62 Procedimento / /03/ / /04/ / /02/ / /02/ / /04/ / /04/ / /04/ / /02/

37 63 Procedimento 64 Procedimento 65 Procedimento 66 Procedimento 67 Procedimento 68 Procedimento 69 Procedimento 70 Procedimento 71 Procedimento 72 Procedimento 73 Procedimento 74 Procedimento / /09/ / /05/ / /05/ / /05/ / /05/ / /05/ / /06/ / /06/ / /06/ / /07/ / /02/ / /06/ Inquérito Civil / /07/ Procedimento 77 Procedimento 78 Procedimento 79 Procedimento 80 Procedimento 81 Procedimento 82 Procedimento 83 Procedimento / /09/ / /02/ / /08/ / /10/ / /09/ / /07/ / /07/ / /09/

38 84 Inquérito Civil / /08/ Procedimento 86 Procedimento 87 Procedimento 88 Procedimento 89 Procedimento 90 Procedimento 91 Procedimento 92 Procedimento 93 Procedimento 94 Procedimento 95 Procedimento 96 Procedimento 97 Procedimento 98 Procedimento / /02/ / /08/ / /10/ / /09/ / /08/ / /09/ / /09/ / /09/ / /09/ / /10/ / /02/ / /11/ / /11/ / /12/ Inquérito Civil / /11/ Procedimento / /12/2008 Não recebidos Seq Tipo de PA N.º do PA Distribuição 1 Peças Informativas / /11/ Procedimento 3 Procedimento / /07/ / /12/

39 4 Procedimento / /05/2008 Entrada Seq Tipo de PA N.º do PA Distribuição 1 Inquérito Civil / /05/ Peças Informativas / /04/ Peças Informativas / /04/ Peças Informativas / /04/ Peças Informativas / /04/ Peças Informativas / /04/ Inquérito Civil / /04/ Inquérito Civil / /04/ Peças Informativas / /04/ Peças Informativas / /05/ Peças Informativas / /05/ Peças Informativas / /05/ Peças Informativas / /05/ Peças Informativas / /06/ Peças Informativas / /06/ Peças Informativas / /06/ Peças Informativas / /06/ Peças Informativas / /06/ Peças Informativas / /06/ Peças Informativas / /06/ Inquérito Civil / /07/ Peças Informativas / /07/ Peças Informativas / /07/ Inquérito Civil / /07/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /08/ Inquérito Civil / /08/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /08/

40 31 Inquérito Civil / /08/ Peças Informativas / /08/ Inquérito Civil / /09/ Inquérito Civil / /09/ Inquérito Civil / /09/2009 Saída Seq Tipo de PA N.º do PA Distribuição 1 Procedimento 2 Procedimento 3 Procedimento 4 Procedimento / /04/ / /04/ / /04/ / /04/ Peças Informativas / /04/ Procedimento 7 Procedimento 8 Procedimento 9 Procedimento / /04/ / /05/ / /05/ / /05/ Inquérito Civil / /05/ Procedimento 12 Procedimento 13 Procedimento 14 Procedimento 15 Procedimento 16 Procedimento / /05/ / /05/ / /05/ / /05/ / /05/ / /05/ Procedimento / /06/

41 18 Peças Informativas / /06/ Procedimento 20 Procedimento / /06/ / /06/ Peças Informativas / /06/ Procedimento 23 Procedimento / /07/ / /07/ Peças Informativas / /07/ Peças Informativas / /07/ Peças Informativas / /07/ Procedimento / /07/ Peças Informativas / /07/ Procedimento 30 Procedimento 31 Procedimento 32 Procedimento 33 Procedimento / /07/ / /07/ / /07/ / /07/ / /07/ Peças Informativas / /07/ Procedimento 36 Procedimento / /08/ / /08/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /08/ Procedimento 40 Procedimento / /08/ / /08/ Peças Informativas / /08/ Procedimento / /08/

42 43 Peças Informativas / /08/ Procedimento / /08/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /08/ Procedimento 48 Procedimento 49 Procedimento / /08/ / /08/ / /08/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /08/ Procedimento 53 Procedimento 54 Procedimento 55 Procedimento / /08/ / /08/ / /09/ / /09/ Peças Informativas / /09/ Peças Informativas / /09/ Procedimento / /09/ Peças Informativas / /09/ Procedimento 61 Procedimento / /09/ / /08/ Peças Informativas / /06/ Peças Informativas / /05/ Procedimento / /05/2008 Saídas de outras bancas Seq Tipo de PA N.º do PA Distribuição 1 Procedimento / /04/

43 2 Procedimento / /04/ Peças Informativas / /04/ Peças Informativas / /05/2008 Competência declinada Seq Tipo de PA N.º do PA Distribuição 1 Peças Informativas / /04/ Peças Informativas / /04/ Procedimento 4 Procedimento 5 Procedimento 6 Procedimento 7 Procedimento / /04/ / /04/ / /04/ / /04/ / /04/ Peças Informativas / /05/ Procedimento 10 Procedimento 11 Procedimento 12 Procedimento 13 Procedimento 14 Procedimento 15 Procedimento / /05/ / /05/ / /05/ / /05/ / /06/ / /06/ / /08/2009 Saldo Seq Tipo de PA N.º do PA Distribuição 1 Procedimento / /05/

44 2 Procedimento / /08/ Inquérito Civil / /07/ Peças Informativas / /08/ Procedimento 6 Procedimento / /11/ / /05/ Peças Informativas / /08/ Inquérito Civil / /08/ Procedimento 10 Procedimento / /09/ / /09/ Peças Informativas / /11/ Peças Informativas / /01/ Peças Informativas / /03/ Inquérito Civil / /05/ Procedimento 16 Procedimento / /06/ / /07/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /11/ Procedimento 22 Procedimento / /12/ / /12/ Peças Informativas / /02/ Peças Informativas / /02/ Peças Informativas / /03/ Peças Informativas / /04/ Peças Informativas / /04/ Peças Informativas / /04/ Peças Informativas / /04/

45 30 Peças Informativas / /04/ Peças Informativas / /05/ Inquérito Civil / /05/ Peças Informativas / /05/ Peças Informativas / /06/ Peças Informativas / /06/ Peças Informativas / /06/ Peças Informativas / /06/ Peças Informativas / /06/ Peças Informativas / /07/ Peças Informativas / /07/ Peças Informativas / /07/ Peças Informativas / /07/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /08/ Peças Informativas / /08/ Procedimento / /08/ Inquérito Civil / /09/ Inquérito Civil / /09/