Compras Públicas Sustentáveis

Transcrição

1 Compras Públicas Sustentáveis Nina Gonçalves e Rosângela Neri Nereu Brasília, 20 de novembro de 2012 Fórum Governamental de Responsabilidade Social

2 AGENDA Sustentabilidade Comissão Interministerial de Sustentabilidade Compras na Públicas Administração Pública - CISAP Compras Públicas Sustentáveis Gestão Sustentável

3 AGENDA Sustentabilidade Compras Públicas Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública - CISAP Compras Públicas Sustentáveis Gestão Sustentável

4 Sustentabilidade: histórico 1987: Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU emite o documento Nosso Futuro Comum, ou Relatório Brundtland. critica o modelo de desenvolvimento dos países industrializados pelo foco no consumo; ressalta o uso excessivo dos recursos naturais sem considerar a capacidade de suporte dos ecossistemas; aponta a incompatibilidade entre desenvolvimento sustentável e os padrões de produção e consumo vigentes;

5 Sustentabilidade: histórico 1987: O documento Nosso Futuro Comum, ou Relatório Brundtland, aponta o conceito DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das gerações futuras de suprir suas próprias necessidades.

6 Sustentabilidade: histórico 1992: Conferência de Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio 92 busca formas de conciliar o desenvolvimento sustentável com o crescimento econômico: posição menos consumista; busca da conservação e proteção dos ecossistemas.

7 Sustentabilidade: histórico Acordos internacionais assinados pelo Brasil: Rio 92 - Agenda 21 - propõe novo padrão de desenvolvimento: ambientalmente racional; Socialmente justo; Economicamente eficiente. Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima: estabelece mecanismos para o controle da poluição e degradação ambiental.

8 Sustentabilidade: histórico 2002: Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável (Rio+10), em Joanesburgo. Objetivo de rever as metas da Agenda 21; Foco em questões de cunho social; Maior participação da sociedade civil. 2012: Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável (Rio+20), no Rio de Janeiro: Renova o compromisso político com o desenvolvimento sustentável quanto ao uso dos recursos naturais; Ratifica a importância da dimensão social da sustentabilidade, além do foco econômico e ambiental.

9 Compras Públicas Sustentáveis CONTRATAÇÕES PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS: Trata-se de política de Contratações Públicas que leve em consideração critérios de sustentabilidade, ou seja, critérios fundamentados no desenvolvimento econômico e social e na conservação do meio ambiente.

10 AGENDA Sustentabilidade Compras Públicas Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública - CISAP Compras Públicas Sustentáveis Gestão Sustentável

11 Constituição Federal de 1988 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

12 Regulamento: Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993 Art. 3 o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.

13 Novo paradigma das Compras Públicas PARADIGMA ANTERIOR: EFICIÊNCIA - Comprar mais rápido e melhor pelo menor custo possível + NOVA POLÍTICA DE COMPRAS: USO DO PODER DE COMPRAS DO ESTADO Compra de segmentos estratégicos e relevantes para consolidar o desenvolvimento sustentável. NOVO PARADIGMA: EFICIÊNCIA + USO DO PODER DE COMPRA DO ESTADO

14 USO DO PODER DE COMPRA Licitação de atividade-meio passa a ser Atividade-fim Intervenção do Estado na economia Relevante interesse coletivo Geração de emprego e renda Erradicação da pobreza Isonomia (tratar iguais como iguais e diferentes como diferentes) Função social da contratação (fomento) Atenuação do princípio da estrita eficiência econômica DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL

15 Poder de Compra do Estado: exemplo Estímulo às Micro e Pequenas Empresas Lei Complementar nº 123/2006 prevê: Licitações exclusivas; Subcontratação de ME/EPP; Habilitação diferenciada; Direito de Preferência.

16 MPEs - Valor das compras por porte Órgãos SISG (bilhões)¹ 18,0 16,0 14,0 18,4 12,0 13,8 11,4 11,9 10,0 8,0 7,8 9,0 6,0 4,0 2,0 4,4 4,7 5,6 4,9 6,5 6,6 0, ¹ Valores corrigidos pelo IPCA Dessazonalizado. Fonte: Comprasnet - janeiro a agosto. Elaboração: SLTI/MP. MPE Outros

17 Valor das compras, dos materiais mais fornecidos pelas MPEs Órgãos SISG (milhões) Outros Grupos de Materiais 1.695,3 Materiais para construção 213,3 Equipamento para processamento automático de dados (incluindo firmware), software, acessórios e equipamento de suporte 219,2 Equipamentos e artigos para uso médico, dentário e veterinário 240,6 Instrumentos e equipamentos de laboratório 329,4 Subsistência 674, Fonte: Comprasnet - janeiro a agosto. Elaboração: SLTI/MP.

18 Valor das compras, dos serviços mais fornecidos pelas MPEs Órgãos SISG (milhões) Outros Grupos de Serviços 1.457,0 Outros serviços de suporte 217,0 Serviços de agência de viagens, operadoras de turismo e guia turístico 270,3 Serviços gerais de construção dos edifícios 273,1 Serviços de manutenção e reparo de produtos fabricados de metal, maquinaria e equipamentos 420,8 Tipos especiais de serviços de construção 559, Fonte: Comprasnet - janeiro a agosto. Elaboração: SLTI/MP.

19 AGENDA Sustentabilidade Compras Públicas Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública - CISAP Compras Públicas Sustentáveis Gestão Sustentável

20 Constituição Federal Art Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preserválo para as presentes e futuras gerações. 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;

21 Constituição Federal Art A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios: VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e prestação; Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;

22 Lei Geral de Licitações Art. 3º da Lei nº 8.666/1993, com nova redação dada pela Lei nº /2010, determina a garantia do desenvolvimento nacional sustentável, como um dos três pilares das licitações públicas, ao lado da observância do princípio constitucional da isonomia e da seleção da proposta mais vantajosa para a Administração. Instrução Normativa nº 1/ SLTI, dispõe sobre critérios de sustentabilidade ambiental na aquisição de bens, contratação de serviços ou obras.

23 Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012 Em 2012, o Decreto nº é assinado no Dia Mundial do Meio Ambiente. Regulamenta o art. 3 o da Lei n o 8.666, de 1993, o Decreto nº 7.746/2012 estabelece critérios, práticas e diretrizes para a promoção do desenvolvimento nacional sustentável nas contratações realizadas pela administração pública federal.

24 Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012 Art. 2 o A administração pública federal direta, autárquica e fundacional e as empresas estatais dependentes poderão adquirir bens e contratar serviços e obras considerando critérios e práticas de sustentabilidade objetivamente definidos no instrumento convocatório, conforme o disposto neste Decreto. Art. 3o Os critérios e práticas de sustentabilidade de que trata o art. 2o serão veiculados como especificação técnica do objeto ou como obrigação da contratada.

25 Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012 Art. 4o São diretrizes de sustentabilidade, entre outras: I menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e água; II preferência para materiais, tecnologias e matérias-primas de origem local; III maior eficiência na utilização de recursos naturais como água e energia;

26 Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012 IV maior geração de empregos, preferencialmente com mão de obra local; V maior vida útil e menor custo de manutenção do bem e da obra; VI uso de inovações que reduzam a pressão sobre recursos naturais; e VII origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens, serviços e obras.

27 Valor das compras de licitações sustentáveis por Região e maior UF Órgãos SISG 2012 (milhões) Norte R$ 1,8 (9%) PE R$ 0,3 Nordeste R$ 1,3 (6%) AM R$ 1,1 Centro- R$ 1,3 Oeste (6%) Sudeste R$ 4,2 (21%) DF R$ 0,9 Sul R$ 11,8 (58%) SP R$ 2,6 RS R$ 11,6 Fonte: Comprasnet - janeiro a agosto. Elaboração: SLTI/MP.

28 Total de fornecedores participantes de licitações sustentáveis, segundo o porte MPE Outros Fonte: Comprasnet - janeiro a agosto. Elaboração: SLTI/MP.

29 Valor das compras de licitações sustentáveis por porte Órgãos SISG (milhões)¹ 25,0 20,0 15,0 10,8 10,0 5,0 0,0 1,3 9,6 2,6 5,9 2, ¹ Valores corrigidos pelo IPCA Dessazonalizado. Fonte: Comprasnet - janeiro a agosto. Elaboração: SLTI/MP. MPE Outros

30 Valor das compras de materiais mais adquiridos em licitações sustentáveis Órgãos SISG 2012 (milhões) Outros Materiais 2,6 Detergente 0,90 Aparelho ar condicionado 1,04 Microcomputador pessoal notebook 2,9 Papel a4 2,9 Computador - estação trabalho 10,1 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 Fonte: Comprasnet - janeiro a agosto. Elaboração: SLTI/MP.

31 AGENDA Sustentabilidade Compras Públicas Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública - CISAP Compras Públicas Sustentáveis Gestão Sustentável

32 Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012 É instituída a Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública CISAP: natureza consultiva caráter permanente vinculada à SLTI composta por: MP, MMA, Casa Civil, MME, MDIC, MCTI, MF e CGU.

33 Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012 A CISAP tem finalidade de propor: implementação de critérios, práticas e ações de logística sustentável; estratégias de sensibilização e capacitação de servidores para a correta utilização dos recursos públicos e para a execução da gestão logística de forma sustentável;

34 Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012 A CISAP tem finalidade de propor: sistema integrado de informações para acompanhar a execução das ações de sustentabilidade; e ações para a divulgação das práticas de sustentabilidade. regras para a elaboração dos Planos de Gestão de Logística Sustentável dos órgãos e entidades da APF e planos de incentivos para os que se destacarem na execução dos planos.

35 Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012 Os Planos de Gestão de Logística Sustentável devem prever: inventário de bens e materiais com identificação de similares de menor impacto ambiental para substituição; práticas de sustentabilidade e de racionalização do uso de materiais e serviços; ações de divulgação, conscientização e capacitação.

36 Compras Públicas Sustentáveis O uso do poder de compra do Estado, como instrumento de implementação de políticas públicas, é a atenuação da estrita observância da eficiência econômica em prol do cumprimento do dever constitucional de garantia do desenvolvimento nacional calcado na sustentabilidade.

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