MINISTÉRIO DA FAZENDA Secretaria de Acompanhamento Econômico. Parecer Técnico n.º 06383/2005/RJ

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1 MINISTÉRIO DA FAZENDA Secretaria de Acompanhamento Econômico Parecer Técnico n.º 06383/2005/RJ COGAM/SEAE/MF 30 de setembro de 2005 Referência: Ofício nº 4634/2005/SDE/GAB de 21 de setembro de Assunto: Ato de Concentração n.º / Requerentes: Aleris do Brasil Holding Ltda e Tomra South America Empreendimentos e Partipações Ltda.. Operação: Aquisição, pela Aleris do Brasil Holding Ltda., de todas as ações emitidas pela Tomra South América Empreendimentos e Participações Ltda., detidas pela Tomra Systems ASA e Tomra Europe AS. Recomendação: aprovação, sem restrições. Versão Pública Procedimento Sumário A Secretaria de Direito Econômico do Ministério da Justiça solicita à SEAE, nos termos do art. 54 da Lei n.º 8.884/94, parecer técnico referente ao ato de concentração entre as empresas Aleris do Brasil Holding Ltda e Tomra South America Empreendimentos e Partipações Ltda. O presente parecer técnico destina-se à instrução de processo constituído na forma da Lei nº 8.884, de 11 de junho de 1994, em curso perante o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência - SBDC. Não encerra, por isso, conteúdo decisório ou vinculante, mas apenas auxiliar ao julgamento, pelo Conselho Administrativo de Defesa Econômica - CADE, dos atos e condutas de que trata a Lei. A divulgação do seu teor atende ao propósito de conferir publicidade aos conceitos e critérios observados em procedimentos da espécie pela Secretaria de Acompanhamento Econômico - SEAE, em benefício da transparência e uniformidade de condutas. I- Requerentes 1. A Aleris Holding é uma empresa holding, sem atividades operacionais, pertence ao grupo Aleris de origem norte-americana que atua indiretamente no mercado de refusão de sucata de alumínio no território brasileiro. A composição do capital da Aleris Holding é formada pela Imco Recycling Holding B.V, com aproximadamente 99,1% de participação no capital da requerente.

2 2. As empresas direta ou indiretamente ligadas ao grupo Aleris com atuação no Brasil e no Mercosul são as seguintes: - Aleris Reciclagem Ltda. e Aleris do Brasil Holding Ltda. As aquisições, fusões, associações (joint venture) de novas empresas efetuadas pelo grupo no país e no Mercosul, nos últimos três anos foram: - Ato de Concentração nº / , envolvendo a aquisição da Recipar pelo grupo Imco, devidamente aprovado pelo CADE em 09 de outubro de 2002; - Ato de Concentração nº / , envolvendo a aquisição de centros de coleta de sucata da Recipar pela Tomra Latasa Reciclagem S.A., devidamente aprovado pelo CADE em 10 de dezembro de 2003; e - Ato de Concentração nº / , envolvendo a Alcan Alumínio do Brasil Ltda e a Recipar Reciclagem de Materiais Ind. Com. Ltda., devidamente aprovado pelo CADE em 14 de abril de O faturamento do grupo, apresentado pela requerente, no Brasil foi de (Confidencial), no Mercosul de (Confidencial) e no mundo (Confidencial). 4. A Tomra South América Empreendimentos e Participações Ltda é uma empresa brasileira, que não realiza atividades operacionais, pertence ao grupo norueguês Tomra. O grupo Tomra atua indiretamente no Brasil, na coleta e prensagem de sucata de alumínio para reciclagem, e na refusão de sucata de alumínio. A composição do capital da Tomra é formada 100% pela Tomra System ASA. 5. As empresas direta ou indiretamente ligadas ao grupo Tomra com atuação no Brasil e no Mercosul são as seguintes: - Tomra South América S.A. e - Tomra Latasa Reciclagem S.A. As aquisições, fusões, associações (joint venture) de novas empresas efetuadas pelo grupo no país e no Mercosul, nos últimos três anos, informado pela requerente, foi somente o Ato de Concentração nº / , envolvendo a aquisição de centros de coleta de sucata da Recipar pela Tomra Latasa Reciclagem S.A., devidamente aprovado pelo CADE em 10 de dezembro de O faturamento do grupo, apresentado pela requerente, no Brasil foi de (Confidencial), no Mercosul de (Confidencial) e no mundo (Confidencial). II. Descrição da Operação 7. Trata-se de operação entre empresas brasileiras e estrangeiras, com reflexos no Brasil. Aquisição, pela Aleris do Brasil Holding Ltda., de todas as ações emitidas pela Tomra South América Empreendimentos e Participações Ltda., detidas pela Tomra Systems ASA e Tomra Europe AS. A requerente informa que o grupo Aleris vislumbrou a oportunidade de negócio na operação, que possibilitará a expansão de seus negócios na região. Por outro lado, o grupo Tomra pretende concentrar-se no desenvolvimento de tecnologia para o setor de máquinas automáticas de reciclagem. O valor e a data da transação apresentado na petição é de (Confidencial). As requerentes informaram que a operação foi submetida somente à analise das autoridades antitruste brasileiras. 2

3 III. Setores de atividades das empresas envolvidas 8. O grupo Aleris, por meio da Aleris Reciclagem Ltda, oferta no Brasil e no Mercosul os serviços de refusão de sucata de alumínio. Já o grupo Tomra, por intermédio da Tomra Latasa Reciclagem S.A., oferta os serviços de refusão e a coleta e prensagem de sucata de alumínio para reciclagem (UBC). 9. Fazendo-se uma apreciação sucinta sobre o serviço de refusão de sucata de alumínio temos: O alumínio é um metal que possui a propriedade de poder ser reutilizado. Isto se dá através da refusão de sucata de alumínio, que pode ser oriunda de: (i) metal com vida útil esgotada; (ii) retalhos originados no processo de produção de placas, de peças e de latas de alumínio, etc; (iii) escória ( borra ) gerada no processo de produção do alumínio e no próprio processo de refusão. Quando o alumínio é fundido, uma camada de escória (alumínio agregado a outros materiais indesejáveis ao processo) se forma na superfície do metal, e necessita ser retirada. Tecnicamente, denomina-se refusão o ato de fundir o alumínio, pois esse metal já foi anteriormente fundido durante o seu processo produtivo. Assim, todo ato de fundir o alumínio é uma nova fusão - uma refusão. Resumidamente, o processo de refusão consiste no derretimento da sucata em um forno de refusão a gás ou elétrico, remoção da escória, análise e correção química do material refundido para se obter a liga desejada. No final do processo de refusão obtém-se um alumínio com a liga predeterminada, que pode ser comercializado na forma líquida ou em lingote. Cumpre ressaltar que a escória retirada durante o processo de refusão é formada, em média, por 50% de alumínio e 50% por outros materiais, indesejáveis ao processo. Essa escória é refundida utilizando-se o mesmo processo, sendo o alumínio de sua composição em grande parte recuperado. O processo de refusão de alumínio é especifico, com características próprias, não existindo possibilidade de substituição pelo lado da oferta nem pelo lado da demanda. As etapas produtivas de refundição do alumínio utilizam um processo de derretimento do alumínio em fornos próprios desenvolvidos para executar aquele tipo de serviço de derretimento, não podendo ser substituído por outro tipo de forno. Os demandantes quando solicitam os serviços de refusão de alumínio sabem que não podem recorrer a outro tipo de processo de derretimento do alumínio. 1 1 Informações retiradas do parecer do A.C n.º / (Alcan Alumínio do Brasil Ltda e Recipar Reciclagem de Materiais Indústria e Comércio Ltda.) analisado pela SEAE. 3

4 10. Fazendo-se uma apreciação sucinta sobre o produto sucata de alumínio para reciclagem, objeto dos centros de coleta temos: Os centros de coleta recebem o material dos coletores de sucata (em 90% dos casos latas de alumínio a granel), o qual é submetido à limpeza para que sejam separadas impurezas (areia, pedras, pregos, plásticos etc.). A seguir, tal sucata, já sem as impurezas, é levada para um silo, de onde é transportada mecanicamente para uma prensa de alta capacidade de densidade. Os produtos finais são blocos de sucata medindo em média 30 cm x 40 cm x 50cm, pesando cada um 10 kg. Os blocos são montados em paletes de madeira, com peso total de 800kg, para serem transportados para processamento final (a etapa de refusão). 2 IV. Considerações sobre a natureza da Operação 11. Informam as requerentes que há uma concentração horizontal na operação uma vez que tanto a Aleris Holding quanto a TSA atuam, indiretamente, na refusão de sucata de alumínio. Em razão da concentração verificada, as requerentes apresentaram a estimativa de participação (%) de mercado de refusão de sucata de alumínio, em 2004, com base na capacidade instalada, a saber: Novelis do Brasil Ltda. (atual denominação da Alcan) (Confidencial); Metalur Ltda. (Confidencial); Alcicla Ind. e Com Ltda. (Confidencial); Tomra Latasa Reciclagem S.A. (Confidencial); Alumbras Ind. e Com Ltda. (Confidencial); Inbra Ind. e Com. Ltda. (Confidencial); EZS Ind e Com de Metais e Fios Ltda (Confidencial); Aleris Reciclagem Ltda.- (Confidencial); Tonolli Ind. e Com Ltda (Confidencial); Alfa Galvano Ind. e Com. Ltda. (Confidencial); Almeida Almeida (Confidencial); Alutech Ind. e Com Ltda. (Confidencial); Outras (Confidencial). 12. A concentração apresentada na operação é da ordem de: Tomra Latasa Reciclagem S.A. (Confidencial) e Aleris Reciclagem Ltda.- (Confidencial), perfazendo o total de (Confidencial), ou seja, abaixo dos 20% que preceitua o Guia de análise da SEAE. 13. Com relação a uma possível integração vertical, a Tomra Latasa Reciclagem S.A. presta serviços de coleta e prensagem de sucata de alumínio, que pode ser utilizada como matéria-prima para a refusão de sucata de alumínio pelo grupo Aleris, e vice-versa. Porém conforme já demonstrado na análise do ato de concentração nº / entre as empresas Tomra Latasa Reciclagem S.A. e Recipar Reciclagem de Materiais Indústria e Comércio Ltda., analisado pela SEAE, foi comprovado que o mercado de sucata de alumínio para reciclagem ofertada para terceiros, ou seja, não considerando a oferecida ao consumo cativo, é composto por uma quantidade muito grande de participantes. A seguir, apresentamos o quadro com a relação de participantes informada pela ABAL na ocasião da análise do ato de concentração entre a Tomra Latasa e a Recipar, a saber: 2 Informações retiradas do parecer do A.C nº / (Tomra Latasa Reciclagem S.A. e Recipar Reciclagem de Materiais Indústria e Comércio Ltda.) analisado pela SEAE. 4

5 Quadro I - Estrutura Nacional de Sucata de Alumínio para reciclagem Empresas Part (%) Rainha Comércio de Sucatas de Metais Ltda. 20,0 Marconato, Urtado e Cia. Ltda. 12,0 Nobre Metais Comercial Ltda. 9,0 TLR 8,3 Recife Comércio de Metais (Hercules Metais) 8,0 Alumbras Alumínio do Brasil Ind. Com.Ltda. 8,0 Recipar 6,9 Metal 28 Ltda. 6,0 Ipiranga Ind. e Com. de Materiais Recicláveis Ltda. 5,0 Cipame Comércio e Indústria de Papéis/Metais Ltda. 5,0 Sulina de Metais S.A 4,0 Bronzemetal Comércio Ltda. 3,0 Los Alamos Comercial Ltda. 3,0 Outros (fundições informais, sucateiros, etc.) 1,8 Fonte: Requerentes, utilizando dados estimados do mercado e da ABAL. 14. Na ocasião da análise da operação entre a Tomra Latasa e a Recipar, as requerentes informaram que as empresas relacionadas no quadro acima não refletem o total do mercado de sucatas de alumínio para reciclagem devido: i) a grande quantidade de estabelecimentos de centros de coleta de sucata de alumínio para reciclagem organizados informalmente (e que indiretamente atuam em função de determinadas empresas que preferem não assumir os riscos de tal informalidade); ii) a grande velocidade na qual são constituídas e encerradas empresas que atuam no referido mercado. 15. As requerentes estimam que, no Brasil, existem aproximadamente 1800 (mil e oitocentas) empresas de pequeno porte que fornecem sucata de alumínio para reciclagem a terceiros. 16. Ressaltamos que as empresas relacionadas acima, com as respectivas participações de mercado, refletem o mercado de sucata de alumínio para reciclagem, pois foram atestadas pela ABAL-Associação Brasileira do Alumínio como as principais empresas que participam do mercado de fornecimento de sucatas a terceiros. (Informações prestadas quando da análise do A.C nº / entre a Tomra Latasa e a Recipar). 17. Diante, do exposto, e em atenção às informações prestadas pelas requerentes, podemos concluir que a possibilidade de fechamento de mercado tanto de sucata de alumínio para refusão como de refusão para sucata de alumínio torna-se improvável no mercado. 18. Ademais, como fato relevante, temos que as empresas participantes da operação apresentaram faturamentos no Brasil, no ano de 2004, de (Confidencial) - Grupo Aleris e de (Confidencial) - Grupo Tomra, inferiores, portanto, ao valor de R$ 400 milhões estipulado pela Portaria Conjunta nº 8 SEAE/SDE, de 2 de fevereiro de 2004, que acrescentou inciso ao art. 6º da Portaria Conjunta nº 1/2003/SEAE/SDE, esta SEAE optou por não analisar detalhadamente o mercado relevante. Dessa forma, conclui-se que a presente operação não trará nenhum prejuízo à livre concorrência pelos motivos ora expostos. 5

6 V. Recomendação 19. Recomendamos a aprovação da operação, sem restrições. À apreciação superior. GILSON MARQUES REBELO Técnico CLÁUDIA VIDAL MONNERAT DO VALLE Coordenadora-Geral de Análise de Mercados De acordo. MARCELO BARBOSA SAINTIVE Secretário-Adjunto 6

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