IMPACTOS NA PRODUÇÃO DE POLÍTICAS DESACOPLADAS NA AGRICULTURA AMERICANA: O PAPEL DO RISCO.

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1 IMPACTOS NA PRODUÇÃO DE POLÍTICAS DESACOPLADAS NA AGRICULTURA AMERICANA: O PAPEL DO RISCO. Resumo Alexndre Brgnç Coelho Nos últimos nos, esforços têm sido feitos no sentido de modificr s polítics de poio à gricultur pr minimizr os efeitos distorcivos sobre produção e o comércio interncionl. Ênfse tem sido dd às polítics descoplds de preços e/ou produção, sobretudo s trnsferêncis direts de rend os gricultores, considerds neutrs em relção às decisões de produção corrente. O rgumento é de que ests polítics têm efeitos mínimos n produção tul, pois não influencim os retornos mrginis d cultur, já que seus pgmentos independem d produção corrente. Este estudo mostr que, o contrário, s decisões de produção correntes são fetds pels polítics de trnsferênci de rend, especilmente trvés dos efeitos diretos sobre percepção de risco dos gricultores. Estes efeitos, divididos em efeitorend e efeito-segurnç, estimulm o umento d áre plntd e ssim, têm efeitos sobre produção e os preços. Plvrs-chve: polítics descoplds, risco, trnsferêncis direts 1- Introdução As polítics de poio à produção grícol têm sido lvos de tques nos últimos nos pel su cpcidde em distorcer os preços nos mercdos interncionis, subvlorizndo o investimento grícol principlmente nos píses em desenvolvimento. Após rodd Urugui do GATT em 1994, houve um cordo em que os píses signtários concordrm em diminuir s medids de poio à gricultur. No cso dos píses desenvolvidos, houve o compromisso de, num período de seis nos, reduzir o vlor gregdo ds medids de poio em 20%. Em relção os píses em desenvolvimento, este compromisso de redução foi estipuldo em 14% em 10 nos (TEIXEIRA, 2000). Entretnto, lgums polítics de poio form isents de redução, constituindo o que se denominou cix-verde (green box). O que crcteriz ests polítics são os impctos mínimos n produção, preços e comércio interncionl. Além disso, els devem tender os seguintes critérios geris (BURFISHER & HOPKINS, 2003): O uxílio deve ser finncido pelo governo o invés dos consumidores; O uxílio não deve ter o efeito de fornecer um suporte de preços os produtores. Há critérios específicos que devem ser tendidos pr implementção de cd tipo de poio. 1 De form gerl, os exemplos de polítics isents de redução são s seguintes: 1 No cso de trnsferêncis direts de rend, por exemplo, os seguintes critérios devem ser seguidos: ) seleção dos gricultores deve observr um critério definido pr um período bse fixdo; b) O montnte ser trnsferido deve ser independente do volume de produção, nível de preços ou uso de 1

2 - Pgmentos diretos gricultores que não dependem d produção corrente ou dos preços tuis - Assistênci no cso de desstres nturis; - Polítics de poio à pesquis e extensão rurl; - Polítics de proteção mbientl; - Polítics de jud limentr; - Polítics de jud regionl ou grupos trsdos tecnologicmente; O interesse deste trblho está no primeiro item, ou sej, s polítics descoplds (decoupled) d produção e/ou preços correntes. Forçdos diminuir s polítics distorcivs de suporte de preços pelo compromisso d Rodd Urugui, os píses desenvolvidos têm umentdo o montnte destindo os gricultores vi polítics descoplds, especilmente os pgmentos diretos. Do totl de uxílio os gricultores nos píses d OECD, o montnte trnsferido vi suporte de preço ciu de 78% em pr 68% em 1999(OECD, 2001). Grnde prte dest qued diz respeito o crescimento do ppel ds polítics descoplds no conjunto de medids direcionds à gricultur. O rgumento é de que ests polítics têm efeitos mínimos n produção tul, pois não influencim os retornos mrginis d cultur, já que seus pgmentos independem d produção corrente. Assim, decisão de produzir mis produto n mrgem depende pens d expecttiv dos preços correntes, ou sej, são os sinis de mercdo que influencim o nível de produto e não o uxílio governmentl. Entretnto, est nálise desconsider os efeitos ds polítics descoplds sobre o risco enfrentdo pelos produtores, e o conseqüente efeito sobre o nível de produção. Se os produtores são vessos o risco, um redução n vriânci d receit certmente influencirá tnto no totl produzido qunto no mix de produtos escolhidos. Além disso, mesmo no cso de pgmentos diretos que não influencim n vriânci d receit, o efeito-rend ligdos às trnsferêncis pode determinr lterções importntes no totl produzido. Poucos trblhos têm verificdo est possibilidde, mesmo em nível teórico. O objetivo deste rtigo é, ssim, exminr os efeitos ds polítics descoplds prevists n Lei Agrícol Americn de 2002(Frm Act 2002), especilmente em relção os efeitos indiretos do risco ns decisões de produção. O rtigo é orgnizdo d seguinte mneir: seção dois nlis s polítics descoplds contids n lei grícol norte-mericn de 2002; seção três descreve os efeitos sobre o risco e produção dests polítics; seção qutro present metodologi e é seguid pel plicção dest últim no cso ds polítics norte-mericns. A seção seis nlis os efeitos-rend e segurnç e seção sete present s conclusões do rtigo. 2 - Polítics descoplds n Polític Agrícol norte-mericn. A) Pgmentos diretos Os EUA dotrm os pgmentos diretos os gricultores em 1996, sob o nome de Production Flexibility Contrcts (PFC) sob o Federl Improvement nd Reform Act (FAIR Act) de Estes pgmentos, tmbém conhecidos como Agriculture Mrket Trnsition Assistnce (AMTA), consistim em trnsferêncis nuis, por um período de seis nos, pr os gricultores que possuíssem terrs insumo pós o período bse; c) Não deve ser exigido nenhum nível de produção pr que o pgmento sej recebido. 2

3 inscrits previmente em outros progrms de poio gricultur (Bse crege) ns culturs de trigo, rroz, milho, cevd, vei, sorgo e lgodão. Estes pgmentos erm totlmente descopldos d produção e preço correntes, dependendo pens d áre e produtividde históric d cultur especificd no contrto. Além disso, hvi totl flexibilidde pr plntr qulquer cultur n áre contrtd, independente dquel definid em contrto, ou sej, er possível receber AMTA pr trigo e plntr milho n áre contrtd(westcott et lli, 2002). O montnte trnsferido no período de foi de US$ 36 bilhões, o que representou cerc de 9% d rend grícol líquid no período. Sob o Frm Act de 2002, os pgmentos diretos mntiverm s mesms crcterístics do PFC. A diferenç fundmentl é que sob o Frm Act de 2002, s txs de pgmento (Pyment rtes) form fixds pr tod extensão do contrto, o contrário dos PFC, que previm pens os montntes estipuldos pr cd no, posteriormente divididos por cultur. Pr o cálculo dos pgmentos diretos(pd) sob o Frm ACT de 2002, us-se seguinte fórmul(no cso do milho, por exemplo): Pd milho = (Tx de pgmento) milho x (Produtividde) milho X [(bse cres) milho x 0,85]. As txs de pgmento são definids pelo congresso mericno e pode-se notr que os pgmentos são feitos pens pr 85% d áre contrtd. B) Pgmentos contr-cíclicos Os pgmentos contr-cíclicos(ccp) form cridos pelo Frm Act de 2002 como form de substituir os chmdos Mrket Loss Assistnce Pyments(MLA). Os MLA form cridos em 1998 pelo Congresso mericno como form de compensr os gricultores pelos bixos preços ds commodities observdos nquele no.nos nos posteriores, vários pcotes emergenciis pr diferentes produtos (leite, suínos, etc..) form cridos, totlizndo cerc de US$ 24 bilhões no período de Pr substituir estes progrms d hoc, instituem-se os CCP.Este progrm é um espécie de re-edição do progrm de preços met que hvi sido encerrdo em Su diferenç fundmentl está no fto de os pgmentos serem descopldos d produção corrente: bse de cálculo são s áres e produtividdes histórics. Entretnto, os CCP não são descopldos dos preços correntes: os pgmentos são feitos bsedos n diferenç entre o preço met e o preço corrente (ou o preço mínimo, o que for mior). Assim, os pgmentos contr-cíclicos não podem ser incluídos n cixverde d Rodd Urugui. O cálculo dos CCP são feitos d seguinte form: CCP milho = (Tx de pgmento CCP) milho x (Produtividde CCP) milho X [(bse cres) milho x 0,85] (Tx de pgmento CCP) milho = (preço met) milho (Tx do pgmento direto) milho (Preço tul ou preço mínimo, o que for mior) milho 3 - Efeito ds polítics descoplds sobre o risco e produção Os pgmentos diretos são conceitulmente diferentes dos trdicionis progrms de suporte gricultur usdos nteriormente. Su crcterístic principl 3

4 é ser descopldo ds decisões correntes de produção e dos preços correntes, ou sej, o montnte recebido pelos gricultores não mud com vrições no preço ou n quntidde produzid. No cso dos progrms de suporte de preço, o contrário, os subsídios fetm diretmente s decisões de produção, pois modificm os preços recebidos pelos gricultores, influencindo ssim os retornos mrginis d produção. Dess form, retornos mrginis mis ltos estimulm o umento d produção e cbm determinndo muits vezes queds nos preços interncionis ds commodities. Entretnto, pesr de descoplds, muits polítics podem ter efeitos sobre produção trvés de efeitos indiretos. Estes efeitos podem ser derivdos de três cuss principis: ) Efeito rend cusndo redução d versão bsolut o risco dos produtores: s trnsferêncis de rend podem cusr um diminuição d versão o risco nos produtores que presentm versão bsolut o risco decrescente com rend. Isto signific que, pós trnsferênci de rend, os produtores estrão dispostos ssumir riscos miores, umentndo áre plntd ou trnsferindo produção pr culturs mis rriscds e com mior retorno. b) Efeito segurnç: Este efeito é observdo em polítics descoplds d produção, ms não dos preços correntes. O progrm governmentl pode fetr o risco enfrentdo pelos gricultores. Isso ocorre sempre que o montnte vrie com fonte de incertez do produtor (n miori ds vezes, o preço n colheit). Isso ocorre, por exemplo, com os pgmentos contr-cíclicos, ms não com os pgmentos diretos. A lógic é que um polític que diminu o risco ou vriânci d receit esperd terá efeitos positivos n produção dos produtores vessos o risco. c) Efeito - Investimento: Muitos gricultores presentm restrições tomd de crédito, sej trvés do montnte obtido ou ds txs de juros oferecids. Isto muits vezes result num nível de investimento n propriedde bixo do nível ótimo, significndo que os retornos mrginis dos investimentos dicionis serim miores que seus custos. As trnsferêncis de rend podem diminuir este problem, permitindo um mior investimento, sej vi cpitl próprio, sej trvés d mior disponibilidde de crédito (e tmbém do menor custo) ind do oferecimento de melhores grntis ou de um fluxo mis estável d receit. Este mior nível de investimento certmente têm efeitos no nível de produção, pois permite doção de tecnologis mis produtivs disponíveis pr os gricultores mis cpitlizdos. Alguns trblhos procurrm incorporr estes efeitos n nálise ds decisões dos produtores. Chvs & Holt (1990) encontrrm resultdos, trvés de um modelo de respost de ofert, indicndo importânci do efeito-rend ns decisões de plntio de milho e soj nos EUA. Com bse nesse resultdo, Young & Westcott (2000) estimrm que os pgmentos diretos (PFC) poderim umentr áre plntd nos EUA em cerc de cres nulmente, um efeito pequeno reltivo à áre plntd totl (247 milhões de cres). Adms et l. (2001) estimrm os efeitos dos 4

5 pgmentos diretos(pfc) e do mrket loss ssistnce trvés de ddos de pinel e encontrrm evidêncis frcs de efeitos positivos dests trnsferêncis de rend n áre plntd totl nos EUA. Este estudo procurrá nlisr existênci de efeitos-rend e segurnç nos instrumentos d lei grícol mericn de 2002, com ênfse n identificção do ppel do índice de mgnitude de uxílio. N próxim seção, os efeitos rend e segurnç serão nlisdos trvés de um modelo que incorpore o ppel do risco n decisão dos gricultores. O efeito investimento é mis difícil de modelr e não será nlisdo. 4 Metodologi A metodologi utilizd neste trblho será semelhnte desenvolvid por Hennessy(1998), que consider, num referencil neoclássico de nálise, existênci de um produtor mximizdor de utilidde do lucro esperdo. Suponh, ssim, que o produtor mximize: Mx U[ (, ] dh ( ε ) (1) b Em que: (, = função lucro do produtor = vriável de escolh do produtor ε = vriável estocástic (ε >0 no intervlo [,b]) H ( = função de distribuição cumultiv de ε U(.) é monotônic e crescente por: A condição de primeir ordem (CPO) pr mximizção é dd por: b U [ (, ] (, dh ( = 0 (2) * A solução é dd pr =. A condição de segund ordem (CSO) é dd b U [ (, ε )][ (, ] 2 U [ (, ε )] (, ε ) dh ( ε ) < 0 Assume-se que est condição pr mximizção sej observd, ou sej, que expressão cim sej negtiv. Sej gor m ( β, ε ) um função positiv representndo polític de uxílio governmentl os produtores, em que β represent um índice d mgnitude do uxílio. No cso dos pgmentos diretos do governo mericno, β pode ser entendido como s txs de pgmento (pyment rtes) fixds pelo governo, de tl form que m β ( β, > 0. Como m ( β, > 0, função de distribuição de lucros com o uxílio governmentl é mior que função de distribuição de lucros * sem uxílio pr os mesmos ε vlidos pr. Assim, tem-se: Em que: (, β, = (, m( β, (, β, = lucro umentdo pelo uxílio governmentl (, = lucro de mercdo 5

6 A form ditiv observd cim só é possível pr polítics descoplds d produção, de form que os lucros de mercdo não dependm d vriável β. Trnsformndo (2), tem-se: b U [ (, β, ] (, dh ( = 0 (3) O que se quer demonstrr é o efeito de um umento ds polítics governmentis sobre s decisões de produção dos gricultores,ou sej, é necessário determinr o sinl de. Assim, diferencindo prcilmente (3) com relção β e β e rerrnjndo os termos, tem-se: 1 b = U ( ) mβ dh ( (4) Em que: = condição de segund ordem. Sbendo que o coeficiente de versão bsolut o risco é ddo por: U ( ) R( ) = (5) U ( ) Substituindo (5) em (4): 1 b = R( ) mβu ( ) dh ( Fzendo R ( ) mβ = J ( e integrndo (6) por prtes: 1 v v= b = [ J ( U ( ) dh ( U v= β [ ] dh ( ] (6) (7) Em que ν é usd como vriável dummy pr integrção d vriável ε. Pel equção (3), o primeiro termo do ldo direito de (7) igul-se zero.assim, nálise do impcto ds polítics de uxílio descoplds sobre produção depende d determinção do sinl d integrl dupl. 5 - Determinção do sinl de mericn pr s polítics descoplds d lei grícol ) Pgmentos diretos No cso dos pgmentos diretos, vriável de escolh pode ser entendid como extensão d áre ser plntd. A vriável estocástic ε é o preço de mercdo n époc d colheit e vriável β pode ser entendid como tx de pgmento (pyment rte) estbelecid pelo governo pr cd cultur. Pr nlisr o sinl de (7), pode-se proceder nálise d cd termo seprdmente: 6

7 - J (ε ) foi definido como R ( ) mβ. Se considerrmos que os produtores tem versão bsolut decrescente o risco 2 e como ε > 0, então R( ) é um função positiv ms decrescente em ε. No cso de m β, que é o impcto mrginl ds txs de pgmento sobre o montnte de uxílio, sbe-se que, no cso dos pgmentos diretos, el é invrinte mudnçs nos preços correntes, ou sej, m = 0. Assim, m β é constnte em relção ε e o sinl ) de depende pens do sinl de < 0. Assim, < 0. ε v * U [ ] (, ε ) dh ( - A nálise deste termo envolve definição do sinl de ε (,. Este termo cpt o impcto dos preços de mercdo n époc d colheit no impcto mrginl d áre plntd nos lucros. Este termo é clrmente positivo, um vez que um umento nos preços ument o retorno mrginl por hectre plntdo. Assim, (, ε ) > 0. Dess form, pr ε =, [ ] ( * U, ε ) é negtivo e pr ε = b, U [ ] ( *, é positivo e há um vlor máximo de ε pr o qul ( *, =0. Disso decorre que v * U [ ] (, ε ) dh ( é negtivo e decrescente em v pr o intervlo * [, ε ) e negtivo e crescente em v pr o intervlo [ ε *, b] pois, de cordo com equção (3), o vlor máximo é zero e é tingido qundo v = b. Assim, v * U [ ] (, dh ( < 0. Dess form, o sinl de (7) é composto pel integrl do produto de dois termos negtivos, ou sej, por um vlor positivo, multiplicdo por 1. Como < 0, podese concluir que, pr cso dos pgmentos diretos, > 0, isto é, um umento ds trnsferêncis governmentis vi pgmentos diretos têm um impcto positivo sobre extensão d áre plntd e, conseqüentemente, sobre produção. b) Pgmentos contr-cíclicos No cso dos pgmentos contr-cíclicos, vriável de escolh pode ser entendid novmente como extensão d áre ser plntd e vriável estocástic ε como o preço de mercdo n époc d colheit. Já vriável β pode ser entendid como o preço met estbelecido pelo governo pr cd cultur. Anlisndo novmente os sinis: - Considerndo novmente que os produtores tem versão bsolut decrescente o risco, diferenç n nálise em relção os pgmentos ε 2 Chvs e Holt(1990) encontrrm evidêncis de versão bsolut o risco decrescente em relção à rend pr os produtores de soj e milho nos EUA. 7

8 diretos se dá no sinl de m. Isso ocorre porque, no cso dos CCP, o impcto mrginl do preço-met sobre o montnte de uxílio não é invrinte mudnçs nos preço correntes, isto é, qunto menor o preço corrente, mior o impcto mrginl dos preços met sobre função lucro. ) Assim, m < 0, o que reforç o sinl negtivo de e fz com que ε sej negtivo e em vlor bsoluto mior que no cso dos pgmentos diretos. v * U [ ] (, ε ) dh ( - A nálise do sinl é idêntico o cso dos pgmentos diretos, pois pr os CCP tmbém se observ ε (, ε ) > 0, ou sej, um umento nos preços de mercdo ument o retorno mrginl v * por hectre plntdo. Assim, U [ ] (, ε ) dh ( < 0. Assim, os efeitos sobre áre plntd e produção de um umento nos preços-met tmbém é positivo, isto é, > 0, mesmo que os pgmentos contrcíclicos sejm descopldos d produção tul, bsendo-se em áres e produtividdes histórics. Além disso, mgnitude de é mior no cso dos CCP do que no cso dos pgmentos diretos. 6 Efeito-Rend e Efeito-Segurnç Hennessy (1998) divide os efeitos sobre produção em dois tipos: o efeitorend e o efeito segurnç ( insurnce effect). O efeito rend decorre d versão ) bsolut decrescente o risco e do fto de que < 0, pois qunto mior ε, ε mior o lucro. O que ocorre é que um umento de rend induzido pelo uxílio governmentl mud distribuição d função lucro pr um região de menor versão o risco d função de utilidde dos produtores. Isso cus, por su vez, um umento d vriável de escolh dos produtores (no exemplo, extensão de áre plntd) e, conseqüentemente, do totl produzido. Já o efeito-segurnç prece pel redução d vribilidde d receit dos produtores cusd pelo uxílio governmentl. Isto ocorre qundo m < 0, ou sej, qundo um redução no preço de mercdo é compensd pelo umento do montnte trnsferido pelo governo. No cso do progrm de pgmentos diretos do governo mericno, pens o efeito rend está presente, enqunto o progrm de pgmentos contr-cíclicos present efeitos rend e segurnç. Isso ocorre porque os pgmentos diretos são descopldos dos preços correntes, ou sej, o montnte trnsferido não mud com vrições dos preços( m = 0 ). Já no cso dos pgmentos contr-cíclicos, um diminuição nos preços correntes é compensd por um umento ds trnsferêncis governmentis( m < 0 ), diminuindo vribilidde d receit e reforçndo os efeitos sobre produção do efeito rend tmbém presente. 8

9 Entretnto, os resultdos encontrdos cim dependem d hipótese de que os gricultores presentem versão bsolut decrescente o risco, ou sej, de que ) < 0. Cso função utilidde presente comportmento diferente, como por ) exemplo, versão bsolut o risco constnte( = 0 ), o efeito rend desprece. Assim, sob este ultimo exemplo, não existem mis efeitos dos pgmentos diretos sobre produção, isto é, = 0. 3 No cso dos pgmentos contr-cíclicos, mesmo com versão bsolut o rico constnte, ind existem efeitos sobre produção( > 0 ), pois rest o efeito segurnç, já que m < Conclusão Nos últimos nos, esforços tem sido feitos no sentido de modificr s polítics de poio gricultur de form minimizr s polítics distorcivs sobre produção e o comércio interncionl. Ênfse tem sido dd às polítics de trnsferêncis direts de rend os gricultores, considerds neutrs em relção às decisões de produção corrente. Está pressuposição está implícit té ns resoluções d Rodd Urugui do GATT, que considerou este tipo de polític de poio isent de qulquer compromisso de redução, incluindo- no que se denominou cix-verde. Este estudo mostr que, o contrário, s decisões de produção correntes são fetds pels polítics de trnsferênci de rend, especilmente trvés dos efeitos diretos sobre percepção de risco dos gricultores. Estes efeitos, divididos em efeitorend e efeito-segurnç, estimulm o umento d áre plntd e ssim, têm efeitos sobre produção e os preços ds commodities. No cso dos pgmentos diretos, pens o efeito rend está presente. Já nos contr-cíclicos, mesmo descopldos d produção corrente, presentm, lém do efeito rend, tmbém o efeito-segurnç. Outros efeitos não exmindos neste trblho, como quele sobre o nível de investimentos n propriedde pós trnsferênci, contribuem pr umentr os impctos dos pgmentos sobre produção. As implicções destes resultdos são muito importntes. Nos últimos dez nos, os píses desenvolvidos têm modificdo de form grdul su polític grícol, trnsferindo recursos dos progrms de suporte de preços pr s trnsferêncis direts. Est mudnç tem sido defendid n medid que, prentemente, reduz o impcto distorcivo sobre produção, preços e comércio interncionl, o mesmo tempo que permite continução de polítics de grnti de rend pr o setor rurl. Entretnto, considerndo o ppel d redução do risco n tomd de decisão dos gricultores, o ppel distorcivo ds trnsferêncis direts não pode ser descrtdo. É necessário, ssim, vlir té que ponto mgnitude desses efeitos se compr ) 3 È fácil ver que, neste cso, = 0, pois m = 0 e = 0, o que fz com que ε expressão (7) sej nul. 4 Neste cso, < 0, pois m < 0, fzendo com que > 0. 9

10 àqueles derivdos ds polítics de suporte de preços e se é possível perfeiçor o mecnismo de trnsferênci de form minimizr os efeitos sobre produção. De qulquer form, supost neutrlidde ds polítics descoplds d produção e dos preços pode ser descrtd. N medid que os píses desenvolvidos continurem subsidindo seus gricultores, sej vi suporte de preços, sej vi trnsferêncis direts, os impctos sobre os preços e o comércio interncionl continurão existir. 8 - Referêncis bibliográfics ADAMS, G.; WESTHOFF, P.; WILLOTT, B.; YOUNG II, R.E. Do Decoupled Pyments ffect U.S. Crop Are? Preliminry Evidence from Americn Journl of Agriculturl Economics, Vol. 83, No. 5, 2001, pp BURFISHER M.E. & HOPKINS J.(ed.) Decoupled Pyments: Household Income Trnsfers in Contemporry U.S. Agriculture. Mrket nd Trde Economics Division, Economic Reserch Service, U.S. Deprtment of Agriculture. Agriculturl Economic Report No. 822, CHAVAS, J.P. & HOLT M.T.. Acrege Decisions Under Risk: The Cse of Corn nd Soybens. Americn Journl of Agriculturl Economics, Volume 72, August 1990, pp HENNESSY, D.A. The Production Effects of Agriculturl Income Support Policies under Uncertinty, Americn Journl of Agriculturl Economics, Vol. 80, No. 1,1998, pp Orgniztion for Economic Coopertion nd Development.(OECD) Decoupling: A Conceptul Overview, OECD ppers No. 10, OECD, Pris, TEIXEIRA, E.C.. Polític de grnti de rend. In: SANTOS, M.L. e VIEIRA, W.C. (Editores) A Agricultur n vird do milênio: Velhos e novos desfios.viços, YOUNG, C.E. & WESTCOTT, P.C. How Decoupled is U.S. Agriculturl Support for mjor crops Americn Journl of Agriculturl Economics, Vol. 82, No. 3, 2000, pp WESTCOTT, P.C., YOUNG, C.E., PRICE, J. M. The 2002 Frm Act: Provisions nd Implictions for Commodity Mrkets/AIB-778 Economic Reserch Service/USDA,