PROCURADORIA-GERAL DO TRABALHO CÂMARA DE COORDENAÇÃO E REVISÃO

Transcrição

1 Origem: PTM de Sorocaba / 15ª Região Suscitante: Dra. Guiomar Pessotto Guimarães PTM de Araçatuba/15ª Região Suscitada: Dra. Ana Carolina Marinelli Martins - PTM de Sorocaba/15ª Região Assunto: Conflito de Atribuições. CONFLITO NEGATIVO DE ATRIBUIÇÕES. DANO REGIONAL. ATRIBUIÇÃO CONCORRENTE. PREVENÇÃO. INÍCIO DAS INVESTIGAÇÕES. Tratando-se de dano com extensão regional, há competência concorrente para a Ação Civil Pública das varas das localidades atingidas, ainda que vinculadas a Tribunais Regionais do Trabalho distintos. Sendo assim, a atribuição ministerial poderá ser fixada em qualquer uma das Procuradorias em cujo território se desenvolva a atividade lesiva, sendo preventa aquela que primeiro conheceu dos fatos. I RELATÓRIO Versam os autos sobre procedimento instaurado no âmbito da PTM de Sorocaba / 15ª Região, em face da empresa Sorocaba Serviços de Saúde Ltda. em razão de representação encaminhada pela Promotoria de Justiça Cível de Sorocaba. Narra a denúncia, inicialmente realizada perante a Procuradoria da República daquele Município, a exigência de assinatura de contrato com cláusulas abusivas pelos enfermeiros contratados sem fins lucrativos para prestação de serviços de home care (fl. 07). Distribuída a representação à Exma. Procuradora Suscitada, esta declinou de sua atribuição através do despacho de fl. 27, considerando que a prestação de serviços ocorre no Município de Araçatuba, não há que se falar em atribuição dessa Procuradora de dar continuidade à investigação desta NF, encaminhando os autos à PTM de Araçatuba, onde a enfermeira denunciante exerceria suas atividades. Redistribuída a notícia de fato na PTM de Araçatuba, foram distribuídos livremente à Procuradora ora suscitante, que decidiu pela instauração do conflito e encaminhamento à CCR, por entender que a lesão denunciada, se existente, 1

2 estaria disseminada em todo o Estado, em vista da abrangência estadual do atendimento prestado pelo IAMSPE Instituto de Assistência Médica aos Servidores Públicos Estaduais, que teria contratado a empresa denunciada, sediada em Sorocaba (fl. 31/32). É o relatório. II ADMISSIBILIDADE Conheço do conflito suscitado, eis que regular e tempestivo. III VOTO Versam os autos sobre procedimento instaurado no âmbito PTM de Sorocaba, 15ª Região, em face da empresa Sorocaba Serviços de Saúde Ltda., que teria sido contratada pelo IAMSPE Instituto de Assistência Médica aos Servidores Públicos Estaduais, para prestar serviços de home care. A única notícia que se tem, até o momento, é a prestação de serviços na cidade de Araçatuba, por enfermeira anteriormente contratada por outra empresa, que viu seu vínculo ser repassado à nova empresa contratada pelo Instituto. Não se tem notícias nos autos acerca da natureza da contratação anterior, tampouco houve análise da validade da terceirização ou da presença dos elementos configuradores da relação de emprego. Deu-se, portanto, o declínio de atribuição em função da localidade em que estão sendo prestados os serviços Araçatuba. A Exma. Procuradora Suscitante, realizando pesquisa, registrou em sua arguição, verbis: Em análise preliminar dos fatos denunciados, esta Procuradora signatária, de início, vislumbrou a possibilidade de alastramento disseminado da lesão imputada à SOROCABA SERVIÇOS DE SAÚDE LTDA., que tem sede em Sorocaba/SP, em vista da abrangência estadual do atendimento prestado pelo IAMSPE Instituto de Assistência Médica aos Servidores Públicos Estaduais. Essa primeira impressão acabou confirmada após rápida pesquisa realizada na internet, que demonstra que a SOROCABA SERVIÇOS DE SAÚDE LTDA. Foi contratada pelo IAMSPE para a prestação de serviços em localidades diversas, além da manutenção de contratos com outras entidades públicas, a exemplo da Coordenação das Demandas 2

3 Estratégicas do SUS- CODES e do Departamento Regional de Saúde de Bauru DRS VI, que também podem estar sendo implementados irregularmente, mediante a subcontratação de enfermeiros ou auxiliares sem o reconhecimento de vínculo empregatício. Confira-se, a propósito, os impressos extraídos da consulta virtual realizada. Omissis De qualquer modo, independentemente do local de prestação dos serviços subjacentes à denúncia originária, o caráter regional dos possíveis danos causados pela SOROCABA SERVIÇOS DE SAÚDE LTDA. Torna preventa, s.m.j., a Procuradora do Trabalho que primeiro tomou conhecimento dos fatos, que, aliás, detém atribuição no local da sede empresarial, de onde, ademais, estão partindo as ordens supostamente ilícitas da contratação sem vínculo de emprego. Com efeito, revela-se intuitivo que a ordem para a contratação irregular contrária à legislação trabalhista adveio diretamente da sede empresarial da SOROCABA SERVIÇOS DE SAÚDE LTDA., em Sorocaba/SP e vem refletindo seus efeitos danosos em trabalhadores domiciliados em localidades distintas, mormente à vista do alcance estadual dos atendimentos prestados pelo IAMSPE, em irregularidade que ainda pode estar sendo replicada por força de outros contratados mantidos, por exemplo, com a Coordenação das Demandas Estratégicas do SUS CODES e com o Departamento Regional de Saúde de Bauru DRS VI. (fl. 31/33) Com razão a Exma. Procuradora Suscitante. Inicialmente, deve-se ressaltar que não há nos autos elementos suficientes para precisar a extensão do dano. Nesse aspecto, mostra-se prematuro o declínio de atribuição promovido, levando-se em conta, unicamente, o local de prestação de serviços da denunciante. É necessário que se proceda a um mínimo de atividade persecutória, inclusive para se apurar a extensão do dano. Com os elementos atualmente presentes, após perfunctória análise realizada pela Procuradora suscitante, quer nos parecer que a prestação de serviços em análise esteja sendo realizada em diversas localidades do Estado de São Paulo, consubstanciando dano regional, atraindo a regra da OJ 130/SBDI-2/TST, que aponta para o ajuizamento da ação em qualquer das varas das localidades atingidas, ainda que vinculadas a Tribunais Regionais do Trabalho distintos. 3

4 Considerada a competência concorrente das diversas varas do Trabalho da 15ª Região, mostram-se imbuídas de atribuição para atuar quaisquer das Procuradorias do Trabalho da 15ª Região em cujos municípios esteja ocorrendo a prestação denunciada. Nessas condições, o Procurador Natural in casu é aquele que primeiro atuou no caso, o que primeiro teve conhecimento da suposta lesão, ou seja, a Procuradoria do Trabalho no Município de Sorocaba. Assim sendo, num sistema em que o critério de eleição da competência judicial é o local do dano e sendo reconhecida a competência concorrente em qualquer município em cujo território esteja sendo praticada a irregularidade, não se mostra aceitável o encaminhamento liminar, sendo necessário um início de investigação, para que se esclareça a extensão do dano. e Revisão: Nesse sentido já se manifestou esta Câmara de Coordenação Conflito negativo de atribuição. Dano de abrangência regional. Alterada a redação da Orientação Jurisprudencial nº 130/SDI-2/TST, o conflito deve ser reanalisado à luz da nova redação da mencionada Orientação Jurisprudencial, quando o dano atingir cidades sujeitas à jurisdição de mais de uma Vara do Trabalho, sendo a competência de qualquer das varas das localidades atingidas, ainda que vinculadas a Tribunais Regionais do Trabalho distintos, respeitando, todavia, o critério da prevenção. Conflito que se resolve pela fixação da atribuição da PRT 15ª Região, na pessoa do Procurador suscitante. (CCR Processo nº 4181/2013) CONFLITO NEGATIVO DE ATRIBUIÇÕES ENTRE A PRT 3ª REGIÃO - SEDE E A PRT 3ª REGIÃO - PTM DE JUIZ DE FORA. Não se justifica a remessa dos autos à PRT da 3ª Região- SEDE, sob o argumento de que a matriz da empresa investigada tem sede na cidade de Ouro Preto-MG. A competência não se define necessariamente em razão do local em que sediada a empresa. Necessidade de um 4

5 mínimo de atividade persecutória, inclusive para se apurar a extensão do dano. Entendimento no sentido de que a investigação deva ser processada no local do dano, conforme previsão na Lei de Ação Civil Pública (Lei nº 7.347/85), no Código de Defesa do Consumidor (art. 93), bem como na OJ nº 130 da SDI-II do TST, em sua nova redação. Pela atribuição do membro suscitado. (PROCESSO PGT/CCR/PP/N 12454/2014) CONFLITO NEGATIVO DE ATRIBUIÇÕES. TRABALHO EM CONDIÇÕES ANÁLOGAS A DE ESCRAVO. Ausência de diligência tendente à constatação da existência, extensão e da gravidade do dano em tela na sede do empreendimento empregador representado, localizada em área de atuação do Procurador suscitante. Necessidade de incremento investigatório apto a justificar o deslocamento deste expediente administrativo à outra unidade do Ministério Público do Trabalho. Atribuição fixada, a priori, na área de atuação da Procuradoria Regional do Trabalho da 2ª Região (Sede). ( PGT/CCR/PP/Nº 6759/2014) IV CONCLUSÃO Ante o que acima exposto, conheço do presente conflito e voto para que seja reconhecida a atribuição da Procuradoria do Trabalho no Município de Sorocaba para continuidade na condução do feito, inclusive para aferir a real extensão do dano e a própria configuração de lesão. Brasília, 03 de outubro de 2014 Adriana Silveira Machado Membro da CCR Relatora 5