ANÁLISE DA SUSTENTABILIDADE URBANA NO EMPREENDIMENTO BAIRRO CARIOCA

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1 ANÁLISE DA SUSTENTABILIDADE URBANA NO EMPREENDIMENTO BAIRRO CARIOCA Gisele Silva Barbosa Universidade Federal do Rio de Janeiro, Escola Politécnica, Programa de Engenharia Urbana e Departamento de Expressão Gráfica giselebarbosa@poli.ufrj.br Talita Yasmin Mesquita de Oliveira Universidade Federal do Rio de Janeiro, Escola Politécnica, Curso de Graduação em Engenharia Civil talitay@poli.ufrj.br Jéssyca Corrêa Carvalho Universidade Federal do Rio de Janeiro, Escola Politécnica, Curso de Graduação em Engenharia Civil jessyca@poli.ufrj.br Gregório Costa Luz de Souza Lima Universidade Federal do Rio de Janeiro, Escola Politécnica, Curso de Graduação em Engenharia Civil em Engenharia Civil gregluz@poli.ufrj.br Angela Maria Gabriella Rossi Universidade Federal do Rio de Janeiro, Escola Politécnica, Programa de Engenharia Urbana e Departamento de Expressão Gráfica gabriella.rossi@poli.ufrj.br Resumo Nas últimas décadas, práticas sustentáveis se tornaram cada vez mais importantes e aplicadas no planejamento de cidades e bairros ao buscarem um equilíbrio entre a comunidade, o meio ambiente e a economia. No entanto, nos programas de habitação do Brasil há poucas tentativas de conciliar essas três dimensões da sustentabilidade. Esse artigo tem como objetivo estudar o Bairro Carioca, um projeto habitacional que está sendo construído na região de Triagem, na cidade do Rio de Janeiro, e faz parte do programa do governo federal Minha Casa Minha Vida. Suas intenções projetuais e os resultados alcançados pelo empreendimento foram analisados através de uma metodologia de análise de projetos urbanos sustentáveis. Desta forma, buscou-se evidenciar as qualidades do projeto coerentes com os princípios de sustentabilidade defendidos por diversos autores, e as características que destoam das categorias analíticas levantadas por diversos pesquisadores do tema da sustentabilidade urbana. IV Simpósio de Pós-Graduação em Engenharia Urbana / I Encontro Nacional de Tecnologia Urbana

2 Palavras-chave: sustentabilidade urbana, engenharia urbana, empreendimentos habitacionais sustentáveis, projetos urbanos. Abstract Over the last few decades, sustainable practices have become increasingly important and being applied in the planning of cities and neighborhoods by searching a balance between community, environment and economy. However, in housing programs in Brazil there are few attempts to reconcile these three dimensions of sustainability. This paper aims to study the Bairro Carioca, a housing development being built in Triagem, north of Rio de Janeiro city, which is part of a federal housing program called Minha Casa Minha Vida. The project intentions and results achieved by Bairro Carioca were analyzed using an analysis methodology for sustainable urban projects. Thus, it sought to highlight the qualities of the project that are consistent with sustainability s principles advocated by various authors and the characteristics that counteract analytical categories raised by several researchers of urban sustainability theme. Keywords: urban sustainability, urban engineering, sustainable housing developments, urban projects. 1 Introdução Nas últimas décadas o governo brasileiro está incentivando a construção de condomínios residenciais através do Programa Minha Casa Minha Vida. Os financiamentos são provenientes da Caixa Econômica Federal que recentemente lançou o Selo Azul, um indicativo de que os projetos financiados pela Caixa deveriam seguir princípios que os classificassem como projetos com enfoque ambiental. O Selo Azul é um instrumento de classificação social e ambiental de projetos de habitação cujo objetivo é certificar projetos habitacionais que adotam soluções mais eficientes aplicadas à construção, uso, ocupação e manutenção de edifícios, com o objetivo de incentivar o uso racional dos recursos naturais e a melhoria da qualidade da habitação e seus arredores (CAIXA ECONÔMICA FEDERAL, 2010). No entanto, a grande maioria dos projetos habitacionais financiados não apresentam características que os classifiquem com enfoque ambiental, nem tão pouco, como sustentáveis. Desta forma, este artigo tem como objetivo apresentar um estudo de um empreendimento habitacional financiado pela CAIXA baseado em uma metodologia de análise de projetos sustentáveis (ROSSI, 2012; BARBOSA, 2013), no intuito de verificar se o que está sendo proposto por empreendedores brasileiros está de acordo com questões de sustentabilidade discutidas internacionalmente. 2 Referencial teórico As discussões acerca das questões ambientais nunca estiveram tão presentes em nosso cotidiano. As cidades são terrenos férteis para os debates acerca da sustentabilidade, pois são nas aglomerações urbanas que se revelam mais facilmente os problemas ambientais. Apesar de não haver definições precisas sobre sustentabilidade urbana, é possível estabelecer um conjunto de parâmetros para caracterizar a sustentabilidade de um projeto (BARBOSA, 2006). Critérios estes como a participação das comunidades nas decisões públicas, morfologia e tipologia urbana, entre outros (BARBOSA, 2013). A forma como esses novos planejamentos e projetos urbanos serão executados ainda é motivo de muita discussão entre os estudiosos e executores, e, além disso, na prática, muitos projetos são vendidos como sustentáveis, mas não consideram nenhum (ou poucos) princípios de sustentabilidade urbana. 2.1 Desenvolvimento sustentável e bairros sustentáveis IV Simpósio de Pós-Graduação em Engenharia Urbana / I Encontro Nacional de Tecnologia Urbana

3 O conceito de desenvolvimento sustentável busca estabelecer uma efetiva possibilidade de uma ordem social ecológica e democrática, sem que isso implique necessariamente na ultrapassagem do capitalismo. Entretanto, uma ordem social ecológica e democrática não combina com uma ordem de mercado que busca o lucro e a acumulação sem controle. A visão convencional de desenvolvimento, que considera o crescimento econômico como principal fator de classificação, não é coerente com o conceito de sustentabilidade. Para que o termo sustentabilidade seja incorporado ao conceito de desenvolvimento é necessária uma mudança de paradigmas. A questão do desenvolvimento sustentável vem sendo discutida desde o século XX, quando a necessidade de novas tecnologias e a intensa utilização dos recursos naturais, após a Segunda Guerra Mundial, evidenciaram a escassez de matérias-primas naturais e despertaram a preocupação com o meio ambiente. No entanto, o conceito passou a ser mais discutido após a Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro em Tal conceito também passou a se estender ao meio urbano, já que grande parte da população vive em cidades, e a sociedade se torna a responsável pelo desenvolvimento. No âmbito social, o desenvolvimento urbano sustentável está baseado em princípios relacionados com a justiça social, a igualdade, a solidariedade, entre outros. Na esfera econômica é objetivado o equilíbrio entre produção e consumo, criação de empregos, estabilidade no sistema econômico e comércio internacional (UN-HABITAT, 2009). No que diz respeito à sustentabilidade urbana ambiental o foco é o equilíbrio do uso dos recursos naturais e do uso consciente de terra urbanizada e cultivada. As preocupações ambientais levaram a criação de um novo conceito: bairros sustentáveis. A ideia de bairro sustentável se consolidou na década de Ao longo dos anos, foram surgindo experiências que visavam incorporar questões relacionadas à sustentabilidade urbana ao projeto e planejamento do bairro. Foi por volta de 1990 que surgiram os primeiros bairros sustentáveis, usando formas inovadoras de planejamento e projeto. O bairro sustentável reflete a preocupação com a sustentabilidade e se traduz pela prática dos métodos de desenvolvimento sustentável. Como exemplo do conjunto dessas técnicas sustentáveis, temos Vauban, em Freiburg, na Alemanha, e Sarriguren, em Navarra, Espanha. No Brasil, ainda não temos nenhum exemplo consolidado, mas alguns empreendimentos buscam certificações de sustentabilidade como Pedra Branca em Santa Catarina. 3 Parâmetros metodológicos A partir de uma metodologia de análise de projeto urbano sustentável (ROSSI, 2012 e BARBOSA, 2013), buscou-se avaliar o projeto intitulado Bairro Carioca. Os parâmetros metodológicos considerados para a análise de projeto são: gestão democrática e participação comunitária; morfologia e tipologia; mobilidade; tecnologias sustentáveis e presença de infraestrutura técnica; valorização da estrutura ecológica e promoção do trabalho e renda (BARBOSA, 2013). O primeiro parâmetro analítico é gestão democrática e participação da comunidade. Uma boa gestão pública, que alie os fatores econômicos e sociais no planejamento urbano, resulta em qualidade de vida, uma distribuição mais eficiente de bens e serviços, redução das desigualdades e promoção da cidadania. O acesso à infraestrutura social também é levado em conta, assim como a qualidade dos equipamentos oferecidos e serviços oferecidos. A gestão democrática orientada pela sustentabilidade requer ação responsável dos diversos atores sociais. Da mesma maneira, a participação comunitária é imprescindível, pois reduz as chances de uma rejeição dos usuários em alguma intervenção urbana, pois reflete os desejos de um grupo populacional. Outro parâmetro a ser utilizado é a morfologia e tipologia urbanas. A morfologia é responsável pela definição do traçado urbano e pela definição do uso do solo, podendo contribuir para a sustentabilidade urbana a partir de um planejamento de uma cidade mista e diversificada, pois reduz distâncias entre atividades. A tipologia também é outro fator na análise de sustentabilidade urbana, pois pode levar a uma redução do consumo de energia em edifícios que forem projetados levando em consideração princípios bioclimáticos. Além de questões estéticas, que ajudam em uma melhor aceitação da população. A mobilidade é o terceiro parâmetro nesta metodologia. A mobilidade é um dos principais critérios que devem ser privilegiados no projeto urbano, tendo em vista que o isolamento e a não integração de habitações não permitem a população utilizar de forma adequada os espaços urbanos. Assim, do ponto de vista da sustentabilidade, o incentivo da utilização do transporte público ou alternativo e a garantia de acessibilidade são essenciais. O quarto parâmetro, as tecnologias sustentáveis e a presença de infraestrutura técnica são fatores relevantes para a sustentabilidade urbana. As tecnologias de reuso da água, reciclagem e

4 utilização de fontes renováveis de energia, por exemplo, não agridem o meio ambiente e tampouco prejudicam o desenvolvimento urbano. Já a infraestrutura técnica é ligada mais diretamente às questões sustentáveis, pois sua falta pode levar a degradação do ambiente natural e também traz sérios problemas. O quinto parâmetro é a Valorização da estrutura ecológica. A valorização dos ambientes natural e o urbano são benéficos para população, pois podem melhorar o microclima e o sombreamento influenciando no conforto, no meio ambiente, pois áreas verdes aumentam a permeabilidade do solo, e do ponto de vista paisagístico, pois contribui para sua valorização. O último parâmetro desta metodologia, promoção de trabalho e renda, defende que não há sustentabilidade urbana sem geração de emprego e renda. Um dos principais critérios de escolha de regiões a se morar é a oferta de postos de trabalho próximos às moradias. 4 Estudo de referência: o Bairro Carioca O Bairro Carioca é um empreendimento habitacional que faz parte do programa do governo federal Minha Casa Minha Vida, com custo inicial de R$ 567,6 milhões e financiamento realizado pela CAIXA. Localizado em Triagem, zona norte da cidade do Rio de Janeiro, seu objetivo é abrigar famílias com renda de até três salários mínimos, oriundas de áreas de riscos ou vítimas das chuvas na cidade. Encontra-se à cerca de 11km do centro da cidade, e à 1km do centro comercial de Triagem. Seu terreno possui uma área de m², comprado da concessionária de energia elétrica Light por R$15 milhões pela Prefeitura, e sua área utilizada é de cerca de m², sendo a maioria destinada aos prédios residenciais. É divido em 11 lotes, somando 112 prédios e 2240 apartamentos, sendo cada edifício com 5 andares. A expectativa máxima é de dez mil habitantes (dados obtidos na Construtora Direcional Engenharia, responsável pela obra). Sua infraestrutura conta com rede de água e esgotos, rampas de acesso para cadeirantes e apartamentos adaptados, pavimentação, estacionamento com vagas para deficientes e cerca de 450 árvores plantadas ao longo do terreno. Existem dois tipos de edifícios, diferenciando-se apenas em um deles comportar um apartamento adaptado para portadores de necessidades especiais, sendo ao todo 76 apartamentos adaptados. Além dos edifícios residenciais, existe no Bairro Carioca uma escola primária, uma praça, um mercado popular, clínica, creche (com préescola), e um ginásio poliesportivo. Todas as vias no empreendimento são locais, tendo como padrão de largura das ruas de 5 metros. Algumas ruas que possuem vagas de garagem com largura de 2,5 metros, apresentam 15 metros de largura no total, sendo 10 metros referentes às vagas. Quanto ao acesso ao transporte público, o empreendimento encontra-se a uma distância de aproximadamente 300 m da estação de metrô e trem de Triagem e a cerca de 500 m do ponto de ônibus mais próximo a partir da entrada do condomínio. Porém, o prédio mais distante encontrase a 300m da entrada, aumentando essas distâncias em 600m e 800m respectivamente. O hospital mais próximo se encontra a uma distância de 1,2 km da entrada do empreendimento, e a escola de segundo grau a uma distância de 1,2km. Uma das tecnologias encontradas no processo construtivo foi a utilização de formas de alumínio para a execução de paredes e lajes, que podem ser reutilizadas até mil vezes. Esta prática garantiu uma obra mais limpa, utilizou menos madeira, agilizou a obra em 30% em relação ao método convencional e diminuiu o desperdício de material. 5 Análise do empreendimento Bairro Carioca Para realizar uma análise baseada nos parâmetros metodológicos (BARBOSA, 2013), foi desenvolvido um estudo de verificação de algumas características do bairro com relação às categorias analíticas para o projeto urbano sustentável.(figura 1 e Figura 2).

5 Figura 2 Perspectiva do Bairro Carioca retirada do site r Figura 1 - Planta Baixa do Bairro Carioca O Bairro Carioca, assim como outros conjuntos habitacionais brasileiros, não teve políticas que permitissem à população a participação nas tomadas de decisões do projeto. A participação comunitária é essencial, uma vez que pode evitar possíveis insatisfações por parte dos moradores. Ainda, não promove diversidade social, pois é um empreendimento voltado para atender uma população específica, com famílias de zero a três salários mínimos. Entretanto, quanto ao acesso à infraestrutura social, é perceptível um grande avanço do Bairro Carioca em relação a outros empreendimentos do mesmo tipo. O terreno onde o Bairro Carioca foi construído foi subsidiado pela Prefeitura do Rio de Janeiro, e é situado em uma área onde já existia uma infraestrutura básica de transporte, saúde, e escolas. Além disso, se destaca por oferecer escola, creche e clínica públicas em seu interior. Quanto à morfologia e tipologias urbanas, se sabe que o uso do solo é predominantemente residencial, porém há um pequeno comércio dentro do Bairro Carioca, o que traz benefícios para os moradores, tendo em vista a grande extensão do conjunto. No entanto, a homogeneização do empreendimento ainda é notada, mesmo com tentativas para fugir da monotonia. Levando em consideração a mobilidade urbana, percebemos que a região do terreno onde foi construído o Bairro Carioca é de certa forma privilegiada, pois o acesso ao metrô e ao trem é facilitado pela proximidade. Entretanto, o transporte público dentro do Bairro Carioca é inexistente, pois não há linhas de ônibus que circulam em seu interior. Existem apenas ônibus urbanos que circulam nas proximidades do empreendimento. Além disso, não foram incentivadas pistas de bicicletas ou ruas para pedestres. É importante ressaltar que o sistema viário brasileiro como um todo é ineficiente, com a modalidade rodoviária predominante, e que os empreendimentos habitacionais são geralmente construídos em áreas isoladas, com poucas opções de mobilidade. Em relação às tecnologias sustentáveis e presença de infraestrutura técnica, há presença de infraestrutura básica - redes de água e esgoto e coleta de lixo (não seletiva). Contudo, o Bairro Carioca carece dos outros parâmetros. Não possui um desenho universal adequado, há somente rampas e apartamentos adaptados para cadeirantes, e a aplicação de tecnologias ambientais é praticamente inexistente, pois elevariam o custo do projeto. As únicas tecnologias empregadas foram a utilização de fôrmas que agilizaram a construção dos edifícios. Ademais, as áreas verdes não são expressivas. Com relação à promoção de trabalho e renda, o Bairro Carioca encontra-se à aproximadamente onze quilômetros do centro do Rio de Janeiro, onde há maior oferta de empregos, mas provavelmente ainda surgirá a possibilidade de emprego no comércio local. É observado, pelos dados levantados, que o Bairro Carioca não pode ser considerado um bairro, e sim apenas um empreendimento com alguns equipamentos urbanos. 6 Conclusão A discussão sobre sustentabilidade se tornou relevante devido a um processo de mudança de paradigmas pelo qual a sociedade passa. O tema possibilita cada vez mais novos debates, métodos, ferramentas e práticas de planejamento urbano. Junto à crescente preocupação com o meio ambiente, um conjunto de parâmetros foi estabelecido a fim de identificar a sustentabilidade de um projeto de habitação urbana: questões relacionadas com a participação das comunidades nas decisões públicas, morfologia e tipologia urbana, tecnologias sustentáveis e infraestrutura técnica foram considerados e incorporados em processos de planejamento urbano.

6 A sustentabilidade ainda é um ideal a ser alcançado. O desenvolvimento bem sucedido de uma cidade sustentável vai além do seu projeto físico, dependendo de motivações políticas e econômicas, além dos recursos disponíveis. Dessa forma, foi focada, nesse artigo, a análise do Bairro Carioca, projeto do programa Minha Casa Minha Vida, do governo federal. Foi visto que o equilíbrio entre a comunidade, o meio ambiente e a economia ainda é um objetivo a ser alcançado. A grande maioria dos projetos habitacionais financiados no Brasil não apresentam características que os classifiquem totalmente dentro dos parâmetros sustentáveis, e esse estudo espera auxiliar nas decisões futuras sobre empreendimentos desse tipo, e contribuir para o desenvolvimento urbano sustentável do país. Referências BARBOSA, G. S. Perspectivas Sustentáveis: desafio para o desenvolvimento urbano ambiental. Dissertação de Mestrado. PROURB/FAU/UFRJ. Rio de Janeiro, O Discurso da Sustentabilidade Expresso no Projeto Urbano. Tese de Doutorado. PROURB/FAU/UFRJ. Rio de Janeiro, CAIXA ECONÔMICA FEDERAL, Coord.: JOHN, W. M.; PRADO, R. T. A., Selo Casa Azul. Boas Práticas para Habitação Mais Sustentável, São Paulo: Páginas e Letras, UN-HABITAT, Planning Sustainable Cities. Global Report on Human Settlements 2009, London: Earthscan, ROSSI, G., BARBOSA, G. e ARAGÃO, T., Sustainable Neighborhoods and Social Housing Urban Projects: A Comparison between Brazilian and European Practices. IFME World Congress on Municipal Engineering, Helsinki, 2012.