Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER. Recurso contra decisão ao pedido de acesso à informação. Informações públicas.

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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra decisão ao pedido de acesso à informação. Informações públicas. Cidadão requer publicação eletrônica da lista de aprovados no vestibular da UnB - Recorre por considerar a informação incompleta informação pública - não conhecimento Ministério da Educação UnB Universidade de Brasília L. R. M. C Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor O vestibular da UnB, antigamente oferecia uma lista com os candidatos aprovados. Hoje, a UnB obscureceu este processo e não Pedido publica quais candidatos foram aprovados. Ao invés disso, fornece um 11/09/201 sistema, em que é necessário preencher o nome completo do candidato, não sendo permitidas buscas de qualquer natureza. Solicito a disponibilização da lista de candidatos aprovados em todas as chamadas de todos os vestibulares da UnB. Resposta Inicial 27/09/201 O Centro de Seleção e de Promoção de Eventos da Universidade de Brasília (CESPE UnB), em relação ao pedido apresentado pelo Senhor Luís Ramos Maia Costa, no qual solicita a divulgação da relação dos candidatos aprovados em todos os Vestibulares da Universidade de Brasília, comunica o que segue. 21

2 A divulgação da relação dos candidatos aprovados nos vestibulares na UnB é feita com a mais absoluta lisura, transparência, competência e eficiência, a fim de garantir o sucesso do evento. Dessa forma, cumpre esclarecer que é feita uma comunicação prévia, por meio de release, sobre a divulgação da lista dos aprovados nos vestibulares. O texto é disponibilizado no sire do Cespe/UnB e enviado a um mailing de 00 jornalistas especializados em educação para reprodução em seus respectivos veiculas. Além disso, no dia previsto para divulgação do resultado, essa lista é fixada nos quatro Campos da UnB - Darcy Ribeiro, Ceilândia, Gama e Planaltina. A conferência dos nomes dos aprovados é liberada sempre às 17h, simultaneamente, no endereço eletrônico do Cespe UnB e nos campos da UnB, preservando-se assim a isonomia do processo seletivo. Outrossim, é disponibilizado, no endereço eletrônico da seleção, um Link que permite consultar o nome de qualquer candidato aprovado. Essa consulta pode ser realizada em todas as chamadas do evento. Por fim, é feita uma comunicação, por meio de release, em que é possível obter informações, no texto disponibilizado no endereço eletrônico do Cespe/UnB e enviado ao mailing, sobre a consulta aos nomes dos aprovados, agenda para o registro acadêmico dos selecionados e número de vagas destinadas à seleção. Essa comunicação também é realizada em todas as chamadas do processo seletivo. Ante o exposto, resta claro que a divulgação da lista dos candidatos aprovados no vestibular da Universidade de Brasília segue rigorosamente os princípios do Direito Administrativo que norteiam os trabalhos realizados pelo CESPE UnB. Portanto, não procede a alegação do requerente de que a UnB não publica a lista de aprovados. Recurso à Autoridade Superior 29/09/201 A UnB negou a informação por entender que não precisa entregar os dados de resultado do vestibular para quem os solicita pelo portal de acesso à informação já que alega que afixa o resultado do vestibular em alguma parede do Campus. No entanto não é o que a lei de acesso a informação determina. No Art 8, a Lei de Acesso a informação diz claramente que "Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos e entidades públicas deverão utilizar todos os meios e instrumentos legítimos de que dispuserem, sendo obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede mundial de computadores (internet)." Além disso, segundo o o do mesmo artigo, inciso I, os sitios devem "conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à informação 22

3 Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima 09/10/201 15/10/201 de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão" e a ferramenta de busca do site do vestibular não permite busca por nomes incompletos, não sendo possível visualizar qualquer dado sem conhecer o nome completo do candidato que se busca, muito menos extração do relatório completo do resultado, conforme exigido pelo inciso II: "possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações". Assim sendo, a transparência do processo fica completamente comprometida: um candidato não pode saber em qual posição está no processo, quantos candidatos passaram, quais são, quais foram chamados e quais suas notas. O entendimento da UnB está errado: se as informações não forem apresentadas na internet, de acordo com o Art 8, a lei não está sendo seguida. No entanto em que pese a divulgação dos aprovados já ter sido realizada conforme os esclarecimentos descritos cabe esclarecer que a lei de Acesso à Informação nº 12527/2011 em seu inciso II do inciso 1º do artigo 11 estabelece que se o órgão entidade pública não puder conceder a informação solicitada deve indicar as razões da recusa o que se passa a trazer a partir de agora. Dessa forma observa-se que o Decreto n 77241/2012 que regulamenta a Lei nº 12527/ Lei de Acesso à Informação em seu artigo 1 estabelece as hipóteses em que os pedidos de acesso à informação não serão atendidos leia-se: Art 1 Não serão atendidos pedidos de acesso à informação: I - genéricos. II - desproporcionais ou desarrazoados ou III - que exijam trabalhos adicionais de análise, interpretação ou consolidação de dados e informações, ou serviço de produção ou tratamento de dados que não seja de competência do órgão ou entidade" Portanto considerando que o pedido do requerente é demasiado genérico pois não especifica sequer o ano do vestibular e desproporcional pois resultado de todos os vestibulares realizados pela UnB já foram disponibilizados, assim é forçoso concluir pela inadmissibilidade do requerimento. A UnB negou-se novamente a informar os dados, agora por julgar genérico demais o pedido. O pedido requeria todos os resultados dos vestibulares por entender que este dado é público e de fácil emissão (inclusive este dado deveria estar disponível no site de acordo com a 2

4 Resposta do Recurso à Autoridade Máxima Recurso à CGU Informações Adicionais e Negociações 20/11/201 21/11/201 LAI). Ainda, não foi pedido qualquer formato de dados para não criar qualquer complexidade para a emissão desta informação. No entanto, para fins de simplificação, peço a reconsideração desta negação, limitando o pedido para os dois últimos vestibulares da UnB, resultado geral (todos os cursos) consolidado (todas as chamadas). Como sugestão de formato, peço que seja fornecida uma tabela (excel ou formato opendocument). Como sugestão de colunas, peço as seguintes: número de inscrição, nome, notas (objetiva, discursiva e resultado final após o desvio padrão), sistema de cotas (booleano para cada tipo de cota), classificação, número da chamada (1a, 2a, a, etc ou 0, caso não tenha sido chamado). De mesma forma, para não criar complexidades, o pedido pode ser atendido em outro formato de colunas que possa fornecer as mesmas informações, caso assim sejam mais facilmente extraídos. Informamos que não foi possível à disponibilização desta informação em formato digital. O conteúdo dela encontra-se em formato impresso no Espaço de Atendimento ao Cidadão da UnB (situada no 2 andar da Biblioteca Central junto à Ouvidoria). Dessa forma, solicitamos que Vossa Senhoria dirija-se a este local para a retirada da informação pública solicitada. Em tempo, nos referimos ao Art. 11, 6 da Lei /2011 que versa: Caso a informação solicitada esteja disponível ao público em formato impresso, eletrônico ou em qualquer outro meio de acesso universal, serão informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela qual se poderá consultar, obter ou reproduzir a referida informação (...). Bem como ao Art. 15, 1 incisos I e II do Decreto 7.724/2012 que ratifica a possibilidade da disponibilização da informação de maneira impressa. Qualquer dúvida, colocamo-nos à disposição para maiores esclarecimentos. Após justificações diversas para não entregar os resultados do vestibular, informação esta que deveria estar disponível online para qualquer cidadão, a UnB oferece os dados em papel e tenta justificar este formato dizendo que não há possibilidade de entregar de outra forma e que a LAI ampara isso. Estes dados estão em formato digital em suas bases de dados, tanto que há um sistema em que cada vestibulando pode pesquisar seu desempenho. Para imprimir estes dados, a UnB fez a consulta nesta base. Não há qualquer motivo para que a UnB/CESPE não disponibilize estes dados online. Inicialmente, foi feito contato telefônico com a UnB objetivando compreender melhor os motivos que levam a não disponibilizar digitalmente a informação ao cidadão e principalmente para verificar a 24

5 razão da inexistência da divulgação da lista de aprovados. Em 24/02/2014, foi enviado contendo tais questionamentos. Em resposta a Universidade reiterou a resposta já fornecida ao cidadão, não acrescentando fatos novos. Adicionalmente foi realizado contato e enviado para o MEC/SESU, objetivando verificar a existência de normativo prevendo a forma de divulgação dos dados de vestibulares ou concursos nas Universidades Federais. Análise É o relatório. 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante à CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2012, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 2 do Decreto nº 7724/2012, in verbis: Lei nº /2012 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 2. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso.. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, resta prejudicada a avaliação, uma vez que consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão, embora não conste que a autoridade que proferiu a decisão, em segunda instância, tenha sido o dirigente máximo do órgão/entidade. 4. Quanto à análise de mérito, verifica-se que o pedido do cidadão versa sobre discordância quanto à forma de divulgação do resultado dos vestibulares. O fato é que a publicação dos dados já existe, em duas formas, de maneira impressa e por consulta no sítio da Universidade. No entanto, durante a instrução do processo, constatou-se que a não disponibilização eletrônica da lista de aprovados em vestibular no sitio eletrônico da Universidade, diverge da forma de divulgação de 25

6 outras Universidades Federais tais como URFRGS, UFRR, UFPR, UFBA, que, conforme pesquisado, já o fazem. Adicionalmente em consulta ao sistema existente, foi verificado que o mesmo realmente restringe o acesso aos dados de maneira clara e objetiva, e não permite ao cidadão a extração e manipulação dos mesmos. 5. Buscando respaldo legal quanto à forma de divulgação dos dados, não foi localizado dispositivo que trate do assunto, inexistindo também manifestação do MEC sobre a consulta realizada. 6. Em relação às manifestações da unidade, observou-se que na resposta ao pedido inicial do cidadão houve negativa de acesso sem fundamento legal. Em primeira instância, houve negativa do acesso e classificação do pedido como genérico. Em segunda instância a UnB concorda em fornecer os dados solicitados, de maneira física ao cidadão, embora tenham sido os mesmos apurados eletronicamente. Após os questionamentos realizados pela CGU, cabe auferir que: - Durante a instrução do processo não foi apresentada pela a UnB justificativa legal ou meramente plausível para a não divulgação da lista de aprovados em consonância com o realizado em outras Universidades, no entanto não parece existir dispositivo legal que determine a forma de divulgação destes dados. - Os dados existentes tem divulgação pública e a Universidade atendeu o pedido realizado pelo cidadão, aceitando a inovação recursal que restringe o pedido considerado genérico. - O pedido em instância recursal na CGU manifesta a discordância com a forma de divulgação dos dados, retornando a ao caráter reclamatório do pedido inicial, não sendo relacionado à informação disponibilizada ao cidadão em segunda instância recursal pela Universidade. Conclusão 7. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso, uma vez que não há amparo legal que obrigue a Universidade a divulgar os dados em determinada forma e houve disponibilização da informação solicitada ao cidadão. Porém, em consideração a todos os elementos acima citados, e para promover um alinhamento da divulgação destes dados em consonância com o realizado em outras Universidades, sugere-se a UnB fixar para o próximo processo de seleção, contados da intimação desta decisão, o prazo para disponibilização eletrônica da lista de aprovados. 8. Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à 26

7 Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se: a) Apresentar fundamentação legal nos casos de negativa de acesso à informação. b) Zelar pelo cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, respeitando os prazos para apreciação de recursos bem como a hierarquia das autoridades julgadoras dos mesmos. c) Apresentar justificativa ao requerente nos casos em que houver necessidade de prorrogação do prazo inicial de resposta de 20 dias, conforme artigo 16 do Decreto nº 7.724/12. Fabiola Flor Machado Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 201, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 2 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº , direcionado Universidade de Brasília - UnB. JOSÉ EDUARDO ROMÃO Ouvidor-Geral da União 27

8 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 1796 de 2/05/2014 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Parecer sobre recurso a Lei de acesso a Informação Signatário(s): JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO Ouvidor Assinado Digitalmente em 2/05/2014 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: _8d1448e5f0169