CADASTRO CENTRAL DE EMPRESAS DO IBGE - CEMPRE -

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1 Taller Directorios de empresas y establecimientos: Desarrollos recientes y desafíos actuales y futuros en América Latina Santiago de Chile, 22 al 23 de Septiembre de 2008 CADASTRO CENTRAL DE EMPRESAS DO IBGE - CEMPRE - Relatório Metodológico Setembro 2008

2 CADASTRO CENTRAL DE EMPRESAS INTRODUÇÃO O modelo de produção de estatísticas econômicas do IBGE está estruturado a partir da realização de pesquisas periódicas por amostragem probabilística sobre um universo de unidades definido a partir do Cadastro Central de Empresas. O Cadastro é, assim, um elemento central na arquitetura do modelo. A implementação do novo modelo de produção de estatísticas econômicas, cujo processo de reformulação iniciou-se em 1992, permitiu ao IBGE consolidar um Cadastro Central de Empresas, atualizado regularmente com base em fontes internas e externas, a partir da racionalização de recursos e da padronização de informações e conceitos importantes entre as fontes utilizadas para sua manutenção. Este documento está dividido em sete seções: Histórico, Sistemática de Atualização, Conteúdo, Ambiente Operacional, Principais Produtos e Projetos Futuros. 2

3 1. HISTÓRICO A experiência do IBGE na montagem de um Cadastro Central de Empresas teve início com os Censos Econômicos de 1985, quando a adoção do número de inscrição no Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica (CNPJ) como código identificador das empresas permitiu estabelecer o vínculo da empresa com seus diversos locais de atuação. O desenvolvimento desse projeto enfrentou problemas de várias ordens. De um lado, questões internas de alocação de recursos. Num plano mais amplo, a articulação com os registros administrativos mostrou-se problemática, tanto pela não-regularidade nos acessos a seus cadastros, como, sobretudo, pela falta de padronização em elementos chaves de sistemas informativos, tais como a unidade básica de referência e a classificação de atividades. Para viabilizar a estruturação do Cadastro, um primeiro passo foi a conclusão do sistema de banco de dados para acesso e atualização, disponível a partir de 1991, originalmente alimentado com os dados dos Censos Econômicos de O Cadastro é a pedra angular na arquitetura do novo modelo de produção de estatísticas econômicas. É a referência do universo das unidades que compõem o sistema produtivo formal, isto é, as unidades legalmente registradas (com CNPJ). As pesquisas econômicas tratadas no âmbito deste modelo são aquelas que têm como locus de informação a unidade de produção e como referência, o universo das empresas oficialmente registradas. No Cadastro, cada unidade tem sua identificação referenciada necessariamente a 4 dimensões: a existência física (endereço), a referência legal (CNPJ), a identidade econômica (código de atividade) e a identificação de porte (variáveis do tipo volume da receita e/ou do emprego). Os levantamentos estatísticos, normalmente de natureza amostral, têm suas amostras desenhadas a partir desta referência cadastral. O Cadastro Central de Empresas CEMPRE engloba informações cadastrais e econômicas em nível de empresas e de unidades locais classificadas conforme a atividade econômica, sendo sua finalidade principal atender demandas internas e externas de subcadastros, conforme a área de interesse. Permite, ainda, o desenvolvimento de estudos sobre a dinâmica demográfica das empresas, a distribuição regional e setorial do parque produtivo, fornecendo informações no nível municipal relativas ao número de unidades, ao total de pessoal ocupado e total de salários, por atividade econômica, para o universo das empresas ativas, formalmente constituídas. 3

4 2. SISTEMÁTICA DE ATUALIZAÇÃO A tarefa de construir um Cadastro Central de Empresas para fins estatísticos é bastante complexa. A experiência internacional aponta que a implementação e o aperfeiçoamento deste instrumento se processam ao longo do tempo. Os registros administrativos são de extrema utilidade para controlar a existência das unidades e apontar o surgimento de novas, sendo a articulação do cadastro estatístico com os registros administrativos fundamental para sua manutenção. No entanto, a classificação que consta nos registros administrativos, normalmente auto-atribuída, ou muito agregada, não oferece a qualidade requerida aos cadastros estatísticos. A identificação da classe de atividade, por sua vez, é um elemento chave nos cadastros para fins estatísticos, uma vez que as amostras das pesquisas são desenhadas levando em conta a composição dos segmentos da estrutura produtiva. A atribuição da correta classificação nem sempre é tarefa simples, cabendo normalmente às instituições de estatística o desenvolvimento de procedimentos apropriados para esta finalidade. Passo importante neste sentido, foi a adoção, por parte de vários órgãos da esfera federal, a partir de 1995, da nova Classificação Nacional de Atividades Econômicas - CNAE, oficializada com a publicação no Diário Oficial da União em 26/12/1994. A CNAE é o resultado de um trabalho conjunto entre diversas entidades produtoras e usuárias de estatísticas econômicas - públicas e privadas - e com órgãos gestores de registros administrativos de âmbito nacional, sob a coordenação do IBGE, que teve por objetivo promover uma ampla revisão dasclassificação adotadas anteriormente, dentro da proposta de construção de uma classificação padronizada, compatibilizada com a classificação internacional - Internacional Standard Industrial Classification-REV 3. Em 1995, foi realizado o Censo Cadastro, tendo como principal objetivo o levantamento de informações cadastrais e econômicas para atualizar o Cadastro Central de Empresas e, ao mesmo tempo, instituir a CNAE como padrão de classificação de atividades econômicas. O Censo Cadastro foi uma pesquisa amostral de empresas, estratificada segundo a atividade principal e o número de pessoas ocupadas. A sua realização está ligada ao novo formato da produção de estatísticas econômicas, sem precedentes no programa de pesquisas do IBGE 1. A atualização e os aperfeiçoamentos permanentes do Cadastro Central de Empresas são uma prioridade no novo modelo de produção das estatísticas econômicas. Para esta finalidade, estarão sendo considerados permanentemente os dados coletados pelas pesquisas econômicas do IBGE e dos registros administrativos, intensificando-se cada vez mais a articulação do IBGE com estes 1 GÓES, M.C.. A Modernização das Estatísticas Econômicas. Documento apresentado no Encontro Nacional de Produtores e Usuários de Informações Sociais, Econômicas e Territoriais

5 últimos, particularmente a RAIS (Relação Anual de Informações Sociais) e o CAGED (Cadastro Geral de Empregados e Desempregados) do Ministério do Trabalho e Emprego 2 e o CNPJ (Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica) do Ministério da Fazenda. Os dados administrativos oriundos da RAIS provêm exclusivamente dos estabelecimentos que declararam a RAIS-EMPREGADOR no ano-base, englobando informações cadastrais e econômicas (pessoal ocupado total e assalariado e salários pagos). Os dados do CAGED apropriados no CEMPRE referem-se somente às novas empresas e unidades locais criadas ao longo do ano-base, que não estavam contempladas na RAIS. Os dados provenientes do CNPJ vêm associados aos da RAIS, mas referem-se somente a informações cadastrais, sendo um importante indicador da atividade ou inatividade da empresa. Nesta área, a meta é avançar na formalização de arranjos institucionais que garantam o acesso sistemático aos cadastros dos registros administrativos de abrangência nacional, mais especificamente aos cadastros oriundos da esfera tributária, que até o momento não repassam ao IBGE informações econômicofinanceiras prestadas anualmente pelas empresas. A atualização do CEMPRE é feita conjugando as informações dos registros administrativos do Ministério do Trabalho e Emprego MTE com aquelas obtidas a partir das pesquisas econômicas estruturais anuais nas áreas de Indústria, Comércio, Construção Civil e Serviços, realizadas pelo IBGE. As informações coletadas pelo IBGE prevalecem sobre as demais. As Pesquisas Anuais de Comércio, de Indústria, de Construção Civil e de Serviços, realizadas pelo IBGE, são pesquisas amostrais, onde o desenho amostral distingue dois estratos. As empresas com porte acima de determinado corte, segundo o número total de pessoas ocupadas na empresa (20 no Comércio e nos Serviços, e 30 na Indústria e na Construção Civil) compõem o estrato certo, sendo, assim, investigadas censitariamente. As empresas abaixo desses cortes são selecionadas aleatoriamente, dentro de critérios de amostragem probabilística definidos pelas pesquisas. É importante ressaltar o caráter progressivo da melhoria de qualidade na montagem de cadastros para fins estatísticos, uma vez que a qualidade do código de atividades - elemento-chave destes cadastros - é bastante diferenciada conforme a procedência da informação que o alimenta, se exclusivamente de registros administrativos ou se resultado de uma abordagem analítica do órgão de estatística. No caso do Cadastro Central de Empresas do IBGE, dentro do seu universo - as empresas e outras organizações formalmente constituídas no País - conviverão situações diferenciadas quanto à qualidade dos dados cadastrais, em particular da atribuição do código CNAE: as unidades objeto de pesquisas contínuas do IBGE e as que terão a existência apenas apontada nos registros 2 Informações mais detalhadas sobre a RAIS e o CAGED podem ser encontradas no sítio do Ministério do Trabalho e Emprego-MTE e 5

6 administrativos que se articulam com o cadastro. Neste último caso, trata-se de procedimentos de auto-classificação, de baixa precisão. Neste sentido, o IBGE implementou uma Pesquisa de Atualização Cadastral (PCAD) buscando aprimorar a qualidade das informações presentes no CEMPRE, particularmente no que se refere ao código CNAE. A PCAD é realizada em um call-center, montado em uma das unidades do IBGE. Conta, atualmente, com 20 operadores que produzem em média 400 contatos por dia, que são realizados através de um sistema de captura de informações. Atualmente, o CEMPRE é composto de registros de aproximadamente 10,6 milhões de endereços de atuação de 9,6 milhões de empresas e outras organizações formalmente constituídas, contemplando todo o conjunto de atividades econômicas. Para grande parte de suas unidades, o cadastro encontrase atualizado com dados referentes a 2006, com base em Registros Administrativos (RAIS e CAGED) e nas pesquisas do IBGE, reunindo um total aproximado de 5,7 milhões de empresas ativas no país, das quais 89,8% são empresas, 9,9%, entidades sem fins lucrativos e 0,3%, órgãos da administração pública. 3. CONTEÚDO No CEMPRE, estão armazenados dados cadastrais e econômicos de pessoas jurídicas formalmente constituídas no país, provenientes dos registros administrativos ou das pesquisas econômicas anuais do IBGE, contemplando todas as atividades econômicas e naturezas jurídicas. Os principais dados cadastrais disponíveis em nível das organizações como um todo são: razão social, natureza jurídica, classificação da atividade principal e ano de fundação; e no nível de unidade local são: nome fantasia, endereço completo, classificação da atividade e ano de fundação. Quanto aos dados econômicos, estão armazenadas informações de pessoal ocupado total e assalariado e de salários pagos para todas as organizações e respectivas unidades locais, e de receita total e líquida para as empresas contempladas nas pesquisas. O CEMPRE possui informações cadastrais e econômicas de todas as suas unidades. Os dados podem ser consultados através do código do CNPJ, razão social ou palavra-chave da empresa selecionada. Embora sua composição pudesse estar limitada a dados cadastrais e econômicos atuais, os dados históricos (cadastrais e econômicos), para determinado período de tempo, também estão disponíveis. Cada tabela do banco de dados apresenta informações de variáveis específicas e em dois níveis distintos: Empresa e Unidade Local. 6

7 3.1 ALGUNS DADOS CADASTRAIS EMPRESA Unidade com registro no Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas - CNPJ do Ministério da Fazenda. RAIZ DO CNPJ 8 primeiros dígitos do número de inscrição no CNPJ RAZÃO SOCIAL Nome da empresa conforme registrado no CNPJ. CNAE (Classificação Nacional de Atividades Econômicas) 3 As empresas e outras organizações e as unidades locais estão classificadas de acordo com a principal atividade desenvolvida, com base na tabela de códigos da CNAE 1.0. Em 2007 o cadastro implementou a nova estrutura da CNAE 2.0 seguindo a ISIC Rev 4. É importante destacar que cada unidade possui duas classificações de atividade: a CNAE IBGE, proveniente das pesquisas do IBGE, e a CNAE 1.0 RA, proveniente dos registros administrativos. A partir da adoção da nova classificação, o CEMPRE passou a conter dupla codificação de atividade, com o objetivo de continuar atendendo às necessidades das pesquisas e das contas nacionais até que todos se alinhem a esse padrão classificatório. UNIDADE LOCAL Endereço de atuação da empresa. SUFIXO DO CNPJ Número de ordem da unidade local no Cadastro do CNPJ, correspondente a um endereço de atuação da empresa. NOME FANTASIA Nome pelo qual a empresa é mais conhecida. ENDEREÇO COMPLETO/UF/MUNICÍPIO Dados de localização geográfica da unidade local. 3 A estrutura detalhada incluindo as notas explicativas da Classificação Nacional de Atividades Econômicas- CNAE estão disponíveis em: 7

8 3.2 DADOS ECONÔMICOS PESSOAL OCUPADO O total de pessoal ocupado refere-se ao número de pessoas efetivamente ocupadas com vínculo empregatício, bem como proprietários e sócios, com atividade na unidade. PESSOAL OCUPADO ASSALARIADO O pessoal ocupado assalariado refere-se ao número de pessoas efetivamente ocupadas com vínculo empregatício com atividade na unidade. SALÁRIOS E OUTRAS REMUNERAÇÕES Corresponde ao valor das importâncias pagas no ano a título de salários fixos, honorários, comissões, ajuda de custo, 13º salário, abono financeiro de 1/3 das férias, participações nos lucros etc., referentes aos trabalhadores com vínculo empregatício, sem dedução das parcelas correspondentes às cotas de previdência e assistência social (IAPAS/INSS) ou de consignação de interesse dos empregados (aluguel de casa, conta de cooperativa etc.). RECEITA BRUTA TOTAL Corresponde ao valor da receita bruta auferida no ano proveniente da venda de produtos de fabricação própria, da revenda de mercadorias, de obras e incorporação de imóveis e prestação de serviços em geral, sem dedução dos impostos incidentes sobre essa receita. RECEITA LÍQUIDA TOTAL Valor da receita bruta auferida no ano proveniente da venda de produtos de fabricação própria, da revenda de mercadorias, de obras e incorporação de imóveis e prestação de serviços em geral, com dedução dos impostos incidentes sobre essa receita. RECEITA LÍQUIDA DE BENS E SERVIÇOS Valor da receita líquida proveniente da atividade principal da empresa. 4. AMBIENTE OPERACIONAL O Cadastro Central de Empresas CEMPRE esteve armazenado em um banco de dados relacional DB2, até o ano de A partir daí começou uma ampla reforma do sistema do CEMPRE que passou a ser um banco de dados relacional ORACLE 10g, em ambiente Windows. 8

9 5. PRINCIPAIS PRODUTOS A Gerência do Cadastro de Empresas divulga estatísticas provenientes do CEMPRE, através do desenvolvimento de produtos específicos, a saber: a) Estatísticas de Cadastro Central de Empresas As Estatísticas do Cadastro Central de Empresas têm sido publicadas anualmente, visando disponibilizar número de empresas, de unidades locais, total de pessoal ocupado, pessoal ocupado assalariado, salários e outras remunerações e salário médio mensal por atividade econômica, área geográfica e porte da empresa, permitindo uma visão geral das empresas e outras organizações ativas no país. Os dados estão disponíveis para os anos de 1996 a 2005 em papel, CDrom e na Internet. Os dados estão disponíveis também no SIDRA (Sistema IBGE de Recuperação Automática) no sítio do IBGE 4. b) Demografia de Empresas A publicação da Demografia de Empresas 2005 disponibilizou um conjunto de informações sobre a dinâmica empresarial brasileira, enfatizando as criações e as extinções de empresas por porte e setor de atividade, o tempo de permanência das empresas no mercado, assim com sua distribuição regional. Cabe ressaltar que, desde o ano de 2000, a publicação das estatísticas citadas acima incluía no seu bojo um capítulo de demografia das empresas. c) As Fundações e Associações Privadas sem Fins Lucrativos Essa publicação apresenta um retrato das fundações e associações privadas sem fins lucrativos no Brasil. Ela representa um trabalho conjunto do IBGE, com outros três institutos (IPEA, ABONG e GIFE), tendo sido publicada para os anos de 2002 e d) Atendimentos a usuários externos Além destes, a Gerência do Cadastro Central de Empresas, através do Centro de Documentação e Disseminação da Informação, presta atendimento a solicitações de cadastro por parte de entidades públicas ou privadas, tanto na forma de relatórios e tabelas estatísticas, como na forma de listas de empresas/unidades locais, para determinados setores de atividade e/ou área geográfica. 4 Estão disponíveis estatísticas do CEMPRE para os anos de 1996 a 2005, que podem ser consultadas no site do IBGE: 9

10 6. Projetos Futuros Definição de metodologia para acompanhamento dos grupos econômicos; Implementação do módulo de sucessão de empresas e unidades locais no sistema; Aprimoramento dos procedimentos para identificação de empresas mortas. 10

11 Encaminhamento de sugestões para: IBGE Gerência do Cadastro Central de Empresas Endereço: Avenida República do Chile, n.º 500 / 7º andar - Centro CEP: Rio de Janeiro - RJ Telefones: (021) / anarosa.ribeiro@ibge.gov.br. 11