Compras Públicas Sustentáveis

Transcrição

1 Seminário Produção e Consumo Sustentáveis Compras Públicas Sustentáveis Elenis Bazácas Corrêa Auditora Pública Externa

2 Parte I - Atuação do Tribunal de Contas - gestão socioambiental. Parte II - Compras Públicas Sustentáveis.

3 Órgãos da Administração Pública Compromisso socioambiental amplo fundamento na Constituição Federal de DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Art determina que é dever da Administração Pública direta e indireta obedecer, dentre outros, ao princípio da eficiência. Este princípio visa a garantir a boa gestão e administração dos recursos naturais e financeiros.

4 DOS PRINCÍPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONÔMICA Art A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios: VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e prestação.

5 DO MEIO AMBIENTE Art Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preserválo para as presentes e futuras gerações.

6 Desenvolvimento Sustentável Aquele capaz de satisfazer às necessidades presentes sem comprometer a capacidade das gerações futuras de satisfazer as suas próprias necessidades. Nosso Futuro Comum - Relatório Brundtland Novo modelo de desenvolvimento - conciliação do crescimento econômico com a justiça social e a preservação do meio ambiente.

7 Sustentabilidade Necessidade de se preservar os recursos ambientais e a capacidade de atender as demandas da geração atual sem comprometer os recursos necessários a satisfação das gerações futuras.

8 Tribunal de Contas Principal atividade (fim) controle externo - fiscalização da aplicação dos recursos públicos nas diversas áreas de alcance da ação governamental. Agente da administração pública (meio) executor de atividades típicas de administração.

9 Com relação à atividade fim do Tribunal : - Inserção da variável ambiental nas auditorias de conformidade e operacional.

10 Itens obrigatórios nas auditorias: a verificação do cumprimento de legislação referente a saneamento previsto na Lei Federal nº /2007; quanto aos resíduos sólidos, a existência de coleta seletiva e de destinação final ambientalmente adequada, exigidas pela Lei Federal n /2010; verificação do cumprimento de legislação pertinente ao tema acessibilidade Lei Federal nº /2000.

11 Nesta perspectiva de atuação o Tribunal de Contas, com respaldo na competência conferida pela CF, analisa as licitações públicas, com o enfoque no cumprimento da legislação, incluído a legislação ambiental e, com especial atenção, ao atendimento do art. 3º da Lei Federal nº 8.666/93.

12 Com relação à atividade meio do Tribunal O Programa ECOTCE foi criado pela Resolução nº 797/2007. Visa: a minimização dos impactos ambientais negativos; o combate de todas as formas de desperdício de recursos naturais a adoção de boas práticas socioambientais em todas as atividades realizadas no âmbito do TCE.

13 Com a Resolução nº 976/2013, o Tribunal iniciou uma nova fase com a introdução das compras públicas sustentáveis. Implantou mudanças de critérios nas aquisições e contratações, com a incorporação do conceito de sustentabilidade.

14 Parte II Compras Públicas Sustentáveis

15 procedimento administrativo. aquisição de bens ou serviços ambientalmente corretos, socialmente justos e economicamente viáveis (tripé da sustentabilidade). objetivo final a satisfação do interesse público.

16 Forma de integrar aspectos ambientais e sociais em todas as fases do processo de compra e contratação dos órgãos das três esferas governamentais. Visa a redução dos impactos sobre a saúde humana, o meio ambiente e os direitos humanos, com economia para a administração pública.

17 Lei Federal nº 8.666/93 viabilizar a introdução do conceito de desenvolvimento sustentável no setor de compras públicas. Art. 3º. A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.. (Lei Federal nº /2010)

18 Lei Federal nº /2010 (Política Nacional de Resíduos Sólidos). Objetivos da política (art. 7º): IV estímulo à adoção de padrões sustentáveis de produção e consumo de bens e serviços. V adoção, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de minimizar impactos ambientais. XI prioridade, nas aquisições e contratações governamentais, para produtos reciclados e recicláveis e para bens, serviços e obras que considerem critérios compatíveis com padrões de consumo social e ambientalmente sustentáveis.

19 Princípio da competitividade Art. 3º, 1º, inciso I Vedação de previsão de condições que comprometam ou restrinjam o caráter competitivo da licitação, ou, que estabeleçam preferências ou distinções ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do competitório. O objetivo promover a ampla participação na disputa licitatória, possibilitando o maior número possível de concorrentes, desde que tenham qualificação técnica e econômica para garantir o cumprimento das obrigações.

20 Proposta mais vantajosa para a Administração Não é a proposta de menor preço. melhor atende ao interesse público (compatibilidade e aderência) - necessidades coletivas dos cidadãos. aquela proposta que leve em conta o interesse não apenas das gerações atuais, mas também das gerações futuras, em viver num ambiente ecologicamente equilibrado. Considerar os custos de uso, de durabilidade, de manutenção e de descarte.

21 Art. 12, inciso VII (Lei Federal nº 8.666/93 ) O próprio estatuto das licitações contempla a proteção ambiental, estabelecendo a obrigatoriedade de observar o impacto ambiental em obras e serviços, o emprego de mão-de-obra, materiais, tecnologia e matérias primas existentes no local.

22 Fase de planejamento - interna: Decidir o que e como adquirir/contratar análise do mercado reavaliar hábitos de consumo. Opção pelo bem/serviço - aspectos ambientais, sociais e econômicos preferência a produtos e serviços com menor impacto ao meio ambiente. Observância de legislação ambiental. Execução e fiscalização do contrato. Destinação final.

23 Política Nacional de Resíduos Sólidos Art. 3º Inciso XVII - responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuições individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, para minimizar o volume de resíduos sólidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados à saúde humana e à qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos. (Lei Federal nº /2010)

24 São todos os impactos socioambientais potenciais de um sistema de produto ao longo de sua existência que vai desde a extração da matéria prima, seu processamento para transformação em produto, transporte, consumo/uso, até a sua disposição final. Análise tem por objetivo estabelecer uma sistemática confiável possibilitando a tomada de decisão entre variadas opções, aquela que terá menor impacto socioambiental.

25 Ciclo de vida dos produtos 1. Escolha de materiais (avaliação de externalidades) Consumo de matérias-primas, consumo de combustíveis, consumo de água e uso do solo, emissões na atmosfera, emissões na água e geração de resíduos. 2. Processos de produção e condições (sociais). 3. Entrega Transporte e embalagens. 4. Uso garantia e durabilidade. 5. Destino final descarte, reciclagem, aterro ou incineração.

26 Introdução gradual dos critérios socioambientais nas licitações. Para que o mercado possa se preparar para dar respostas efetivas aos requisitos de sustentabilidade. A administração pública deve definir e especificar os atributos de sustentabilidade dos bens e serviços que o poder público necessita e que serão os mais adequados para atingir o interesse público.

27 A fundamentação é necessária com a demonstração dos benefícios efetivos, da eficiência e economicidade, com a inserção de variáveis de sustentabilidade socioambiental. Critérios devem constar da especificação técnica dos bens e serviços ou nas obrigações da contratada. (bem definidos nos termos de referência). Critérios devem ser objetivamente definidos e passíveis de verificação (verificáveis).

28 A adoção de compras públicas sustentáveis não é faculdade do gestor, é imposição constitucional e legal em respeito aos princípios do desenvolvimento sustentável, da eficiência, legalidade e economicidade. As CPS são ferramentas importantes dos órgão públicos no incentivo à melhoria dos padrões de sustentabilidade do mercado.

29 Novo perfil do comprador público visão gerencial e conhecimento do mercado e dos produtos. Comprador público consulta permanente do mercado para identificar produtos e serviços que atendem às demandas da administração (especialização). Realizar a melhoria contínua das especificações/padronização dos produtos.

30 Conhecer atributos de sustentabilidade: Menor impacto ambiental. Utilização de recicláveis/reutilizáveis. Toxidade de materiais e produtos. Matéria-prima renovável. Uso de tecnologia limpas. Eficiência energética. Uso da água. Redução de emissão de gases. Segurança no transporte de produtos e insumos.

31 Setor de Compras - incorporar a variável socioambiental: a) pesquisa de critérios e indicadores sustentáveis para compras públicas; b) treinamento para a realização de compras sustentáveis (qualificação de servidores); c) adoção de sistemas de compras com critérios sustentáveis integrados em editais de licitação com melhoria contínua das especificações; d) bancos de dados com a avaliação do ciclo de vida dos produtos, como ferramenta para tomada de decisão; e) desenvolvimento de metodologia própria de CPS; f) divulgação das práticas de compras sustentáveis em cumprimento ao princípio da transparência; g) criar parcerias com a academia para apoio quanto a definição dos produtos sustentáveis novas tecnologias- e análise do ciclo de vida dos produtos; h) Fomentar a cooperação entre os diferentes níveis de governo compras compartilhadas e formação de rede.

32 Papel do Tribunal de Contas 1º atuar de forma pedagógica e preventiva. 2º papel fiscalizatório corretivo e punitivo.

33 Tribunal de Contas Comprometimento na construção administração pública sustentável. de uma Importância da atuação pela credibilidade como órgão fiscalizador e pelo poder de propagação de informações e atitudes perante os órgãos públicos e instituições que fiscaliza. Indutor de mudança de comportamento de outras instituições públicas para adoção de ações com a redução do uso de recursos naturais e do desperdício de recursos públicos.

34 Obrigada! Elenis Bazácas Corrêa Tel.: