RELATÓRIO DO SEMINÁRIO SOBRE BOAS PRÁTICAS NA MINERAÇÃO ARTESANAL E DE PEQUENA ESCALA EM MOÇAMBIQUE

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1 MINISTÉRIO DOS RECURSOS MINERAIS DIRECÇÃO NACIONAL DE MINAS RELATÓRIO DO SEMINÁRIO SOBRE BOAS PRÁTICAS NA MINERAÇÃO ARTESANAL E DE PEQUENA ESCALA EM MOÇAMBIQUE Maputo, Abril,

2 Ministério dos Recursos Minerais Direcção Nacional de Minas Relatório do Seminário Sobre Boas Práticas na Mineração Artesanal e de Pequena Escala em Moçambique I. INTRODUÇÃO Decorreu entre os dias 09 a 17 de Abril de 2012, na Cidade de Manica, província do mesmo nome, o Seminário sobre BOAS PRÁTICAS MINEIRAS com enfoque para a Mineração Artesanal e de Pequena Escala (MAPE), o evento contou com a presença de 41 participantes entre Quadros do Ministério dos Recursos Minerais afectos ao nível central e das províncias de Sofala, Manica, Zambézia, Tete, Nampula e Niassa, Membros das Associações dos Operadores Mineiros Artesanais da província de Manica, Técnicos dos Serviços Distritais de Actividades Económicas (SDAE) dos distritos de Sussundenga e Manica, Técnicos do Centro de Desenvolvimento Sustentável - Recursos Naturais Manica (CDS-RN) e Membros da Sociedade Civil. O encontro foi honrado pela presença do Sr Director Provincial dos Recursos Minerais e Energia de Manica, Dr. Olavo Alberto Deniasse, que para além de ter desejado boas vindas aos participantes, partilhou a sua experiência na qualidade de representante da província neste sector. Exortou aos presentes para que evitassem cometer os mesmos erros cometidos pela província de Manica no processo de organização da actividade mineira artesanal e de pequena escala que nos últimos anos tem sido problemática com soluções difíceis. Importa referir que o seminário foi orientado pelos quadros da Direcção Nacional de Minas, concretamente os Departamentos de Mineração de Pequena Escala e do Meio Ambiente. 1

3 II. OBJECTIVOS DO SEMINARIO Os objectivo central deste seminário foram de (i) formulação de uma abordagem comum sobre a MAPE, (ii) troca de experiências, (iii) dotar os participantes de melhores formas de organização e de desenvolvimento da actividade de mineração artesanal e de pequena escala que se encontra num estágio crescente quase em todo território nacional e (iv) conceber-se um Guião sobre as Boas Práticas da Mineração Artesanal e de Pequena Escala. Para se alcançar este objectivo recorreu-se ao método de interacção mútua sobre os assuntos abordados ao longo do seminário, que consistiu em apresentação de temas, seu debate, trabalhos em grupo e discussão em sessões plenárias. III. TEMAS ABORDADOS Os objectivos do seminário e notas sobre o actual estágio da Mineração Artesanal e de Pequena Escala em Moçambique; Projecto do Plano Estratégico e de Acção para Apoiar Práticas Sustentáveis na MAPE em Moçambique; Legislação Mineira da República de Moçambique; Procedimentos Cadastrais no Processo de Licenciamento da Actividade Mineira; O Associativismo no Sector Mineiro em Moçambique e Experiências Práticas sobre esta Forma de Organização da MAPE no País; O Processo de Formalização e Legalização da MAPE em Moçambique; Pegmatitos (Pedras Preciosas e Semi-Preciosas) e Ocorrência de Ouro em Moçambique; Responsabilidades do Governo na Assistência Técnica e Financeira da MAPE; A MAPE e o Género no Desenvolvimento Social e Económico de Moçambique; Experiências Práticas de Emponderamento da Mulher na MAPE em Moçambique O Caso de Manica; 2

4 Boas Práticas de Mineração Artesanal em Moçambique; Aspectos Ambientais e Sócio-Económicos da Mineração Artesanal e de Pequena Escala em Moçambique; e Visitas de Campo de Mineração Artesanal em Munhena, Penhalonga, Tsetsera e Bandire. IV. ACTIVIDADES REALIZADAS De um modo geral as actividades planificadas para este seminário foram realizadas na íntegra e com sucesso, a medir pelo engajamento e abertura dos participantes em todas as fases do mesmo. Os debates caracterizaram-se pela busca de soluções viáveis convista a se desenvolver uma Mineração Artesanal e de Pequena Escala responsável, que respeite os direitos universais do homem, como é o caso do direito à saúde e segurança tecnica no trabalho, direito à água, entre outros. Neste contexto, sobre os objectivos deste evento foi referido que o mesmo visava fazer radiografia nacional da situação da Mineração Artesanal e de Pequena Escala e encontrar plataformas para eliminar a actividade mineira ilegal e irresponsável, assegurando que os já formalizados desenvolvam suas actividades de forma sustentável e responsável. Foi igualmente apresentado o estágio actual da MAPE em Moçambique no qual se referiu que existe um total de 73 associações distribuídas pelas províncias. Em termos conceituais sobre a MAPE referiu-se que varia de zona para zona ou de país para país, porém a base da definição desta actividade é nos instrumentos usados, se são ou não rudimentares ou sofisticados, quantidades da produção, número das pessoas empregues (mãode-obra), tecnologias a usar, entre outros atributos. Foi igualmente referida a visão do Governo de Moçambique sobre a MAPE, tendo-se dado enfoque a linhas de acção que promovam a actividade, como é o caso de disponibilização de informação geológica, capacitação técnica e legal, e assistência financeira. No que concerne a apresentação da proposta do Projecto que versa Desenvolver uma série de actividades que irão culminar com a elaboração do Plano Estratégico e de Acção para Apoiar Práticas Sustentáveis na MAPE em Moçambique, referiu-se que irá envolver trabalhos de 3

5 base junto dos operadores mineiros artesanais nos campos de mineração, convista a conhecer melhor o perfil técnico, económico, social e ambiental da mineração artesanal nos locais onde ela é realizada, que é a base fundamental para a concepção deste Plano Estratégico e consequentes linhas de acção voltadas ao sector da MAPE. A proposta do projecto contempla a identificação de outras actividades de rendimento que os operadores mineiros artesanais e de pequena escala podem vir a desenvolver em caso da paralisação da actividade ou esgotamento do jazigo. Posteriormente foram discutidos assuntos relacionados com o associativismo e sua Formalização, a Legislação Mineira moçambicana e Procedimentos Cadastrais, com especial realce nos tipos de títulos mineiros, os direitos e obrigações dos seus detentores e/ou titulares como é o caso da Senha Mineira, Certificado Mineiro e Licenças de Comercialização que segundo a lei destinam-se aos cidadãos nacionais. Sobre estes pontos os participantes foram unânimes em afirmar que para o caso do sector da Mineração Artesanal e de Pequena Escala o modelo da constituição de associações deve ser revisto de modo a se harmonizar com os objectivos da criação dessas organizações sócio-produtivas, que são de obtenção de rendimentos e/ou lucros. Para o efeito, como uma das melhores formas de organização da actividade mineira artesanal e de pequena escala sugeriu-se que as Associações no sector mineiro a medida que se tornam sustentaveis deviam passar para Cooperativas ou Pequenas Empresas Mineiras. Foi igualmente sugerido para que o Governo através do MIREM deve continuar a prestar a assistência técnico-jurídica concebendo um Estatuto Modelo que estivesse à disposição dos operadores mineiros artesanais de forma a facilitar o processo de formalização das associações ou Cooperativas/Pequenas Empresas mineiras, pois, a Legalização da Mineração Artesanal e de Pequena Escala é uma condição indispensável, fundamental e necessária para conseguir alcançar a responsabilidade social e ambiental de maneira sustentável. Os operadores mineiros artesanais devem fortalecer suas associações e suas lideranças, e se unirem a todos os níveis, formando foruns de associações que servirão de interlocutores válidos junto do Governo e servirão de plantaforma para advogacia para influências a aprovação de leis para a MAPE. Foi também dito que a Mineração Artesanal e de Pequena Escala deve ter sempre em conta aos aspectos sócio-culturais devido a diversidade étnica e cultural das comunidades onde ocorrem os minerais, isto é, deve-se realizar consultas comunitárias, respeitando as práticas 4

6 culturais e tradicionais locais, explicando a comunidade local sobre os impactos e benefícios da actividade de mineração e comercialização dos minerais naquele local. Para tal, as associações de operadores mineiros artesanais deve ter uma estrutura democrática e uma administração transparente. Sobre as melhores formas de desenvolvimento da actividade de MAPE em Moçambique, referiu-se a necessidade de se optar por minas a céu aberto, em forma de bancadas caso a situação convier, a necessidade de uso de bacias de decantação e caixas de concentração, os chamados sluice box. Foi do mesmo modo referido que no processo de designação de áreas para a actividade mineira artesanal e de pequena escala deve ser precedido de estudos geológicos de base para a avaliação as potencialidade da área por designar. O método boarax usado há mais de 30 anos na recuperação de ouro nas Filipinas, foi uma das referências como Boa Prática da Mineração Artesanal e de Pequena Escala, embora seja primeiro lugar necessário demostração e treinamento de técnicos com vista a sua implementação País. Porém, no que concerne ao tipo de equipamento que deve ser usado na MAPE inclui a marreta, alavanca, corda, carrinho de mão, retorta no caso do uso do Mercúrio no processamento de Ouro aluvionar, Como grandes constrangimentos e/ou entraves na materialização de Boas Práticas na Mineração Artesanal e de Pequena Escala apontou-se o novo método (prática) de extracção de Ouro na província de Manica designado por Djiqui, usado para o desmonte de solos que consiste na injecção de água sobre estes para amolecer e em seguida desmorroná-los para deslizar ao longo do canais feito por mineradores sobre o qual colocam as suas caixas de concentração onde é capturado o mineral. Este processo caracteriza-se por uma devastação de grandes áreas de terras em menos tempo e descarrega sobre os rios grandes quantidades de lama que assoream os rios e outros vias de drenagem. Segundo se disse, este método é sustentado por indivíduos designados por mandantes, com grande poder económico que disponibilizam os meios de produção como Moto Bombas, Alavancas de Grande Porte, Pás, Alimentos, valores monetários para pagar a mão-de-obra, entre outros, destacando-se o envolvimento directo de Agentes da Polícia da República de Moçambique (PRM), e outros agentes ou funcionários do Estado moçambicano bem 5

7 posicionados. Reportou-se o envolvimento de cidadãos de nacionalidade zimbabweana, que em muitos casos também disponibilizam os meios de produção. Ainda no âmbito de Protecção Ambiental, a actividade da MAPE deve contribuir com a protecção do meio ambiente e da saúde humana da comunidade, bem como da recuperação ecológica em sua área de operação mineira e permitir a manutenção da biodiversidade dos ecossistemas e dos recursos naturais locais. Isto inclui, por exemplo, fazer uso racional da água, realizar práticas de recuperação ambiental de acordo com o ecossistema local, dispor os resíduos e efluentes de maneira segura, utilizar de maneira responsável os reagentes poluidores como o Mercúrio empregando tecnologias de recuperação deste reagente, como é o caso do uso da retorta. Os participantes questionaram sobre a base das modalidades de cálculo percentual do valor a ser pago na Caução Ambiental e Financeira, o que foi esclarecido que o mesmo encontra sua base técnico-legal, no Regulamento Ambiental para Actividade Mineira, aprovado pelo Decreto N o 26/2004 de 20 de Agosto, na qual estabelece que o proponente da Actividade do Nível II de Exploração Mineira e Projectos-Pilotos ou de Nível III, deverá prestar Caução Financeira para custear as operações de Reabilitação e Remoção de Estaleiro na Fase de Encerramento da Mina. Outrossim, o seminário discutiu sobre as Ocorrências de Pegmatitos e sua exploração, com destaque para Ouro, Pedras Preciosas e Semi-preciosas em Moçambique, que na sua maioria são alvo de mineração artesanal e de pequena escala, onde se referiu que os depósitios ou jazigos que melhor se adequam para exploração artesanal são os Pegmatitos Microclinicos, segundo se disse, cientificamente nesta categoria de pegmatitos não se formam grandes jazigos, cuja a extenção varia entre 200 metros de comprimento e 5-15 metros de espessura. Neste tipo de pegmatito, além dos minerais formadores da rocha microclina e quartzo, as vezes, existem albite, muscovite, turmalina negra, granada, apatite, por vezes, encontramse aligoclasses e biotite. Pode por vezes encontrar-se berilo columbite, uraninite e ortite. Em seguida discutiu-se sobre experiências de Boas Práticas de Mineração Artesanal e de Pequena Escala, o papel do Género no desenvolvimento das comunidades mineiras, com ênfase para os aspectos ambientais, económicos, sociais e culturais. Nestes termos referiu-se o tipo de trabalho que normalmente é desenvolvido pelas mulheres nas áreas mineiras, nomeadamente, no processo de extracção, transporte e processamento do minério, 6

8 fornecimento de serviços básicos (confecção de alimentos e venda de produtos) nos acampamentos mineiros, prática de agriculrua, cuidar de gado e de crianças. Foi dito que os aspectos sócio-culturais na maioria dos casos deixam os operadores mineiros artesanais do sexo feminino em desvantagem em relação os do sexo masculino, razão pela qual deve-se disseminar as normas nacionais e internacionais sobre os direitos humanos no exercícios de diferentes actividades. Por outro lado, ficou vincado que nas associações de Mineração Artesanal e de Pequena Escala deve existir equidade entre homens e mulheres nos direitos, no acesso aos recursos e no uso dos bens das associações, bem como na participação e na influência na tomada de decisões dentro da associação. Os participantes do seminário consideraram que uma MAPE responsável deve ter como meta a geração de oportunidades económicas para a comunidade local, melhorando as condições de acesso a saúde, educação, habitação e emprego para os membros das comunidades locais. Pelo que a MAPE responsável socialmente utiliza os recursos naturais para satisfazer as necessidades da comunidade no presente, sem afectar o uso dos mesmos recursos no futuro. Reconhece a existência de melhores formas de organização dos operadores mineiros artesanais como sendo um instrumento fundamental para o desenvolvimento social e económico dos membros, suas famílias e da comunidade local. Em relação à Responsabilidades do Governo na Assistência Técnica e Financeira da MAPE, foi dito que o Fundo do Fomento Mineiro (FFM), deve continuar a dar a assistência financeira aos operadores, investindo no treinamento dos associados sobre diversas matérias com enfoque para (i) gestão financeira e ambiental (ii) o processo da comercialização, (iii) Mineração (extracção, processamento), (iv) Promover a criação das associações de operadores mineiros artesanais em parceria com os técnicos das DIPRME s, (v) Financiamento dos Projectos de Prospecção e pesquisa nas áreas a designar, (vi) Troca de esperiências das associações e técnicos dentro e fora do Pais, (vii) Promover as Feiras de Recursos Minerais, (viii) Construção de casas e disponibilização de meios de transporte aos técnicos afecto nos Distritos. Referiu-se que actualmente o FFM apoia 26 associações em todo o País, treinamento de técnicos das DPREME s que lidam directamente com os associados, fornecimento de combustível `as DPREME s para materializar trabalhos de campo entre outras. 7

9 V. VISITAS DE CAMPO a) Área de Fenda A mineração é realizada por operadores mineiros artesanais ilegais sem observância de nenhuma regra de segurança técnica. O desmonte de solos é feito com recursos a enxadas, picaretas, pás, principalmente por indivíduos de nacionalidade moçambicana / zimbabweana. A actividade ocorre nas machambas com anuência dos donos das mesmas, que partilham os resultados da produção, regista-se uma pequena melhoria no processo porque já há exigência de reposição de solos nas escavações. b) Área da Pot Hole Devastação total da floresta e solos pelos método Djiqui usado pelos mineradores no desmonte de solos, um método bastante danificador e que foi considerado como crime ambiental. Não há aplicação de técnicas viáveis de mineração por falta de monitoria e/ou acompanhamento, sugeriu-se a operacionalização de equipas multissectoriais para o trabalho de sensibilização sobre as Boas Práticas na Mineração Artesanal e envolvimento das comunidades locais e, desencorajar a prática de produção. c) Área de Bandire Notou-se aplicação de boas práticas na mineração, através de bancadas e uso de bacias de decantação, apesar de haver alguns mineradores que escapam o controlo da associação. Estes desfazem a barragem e procedem o processamento, destruindo assim a infra-estrutura mineira. d) Área de Tsetsera Considerada como uma das exemplares na gestão de água, a extracção sazonal acompanhada pelas outras actividades alternativas, tais como a criação de aves (avicultura), produção de cereais e a criação de peixe (piscicultura). e) Área Cleantech Mining O Director da empresa, o Sr. Crispin Chibaia é reconhecido nos meandros dos mineradores de Manica, saiu da mineração artesanal de pequena escala para pequena empresa mineira, ele está usando duas lavras a Céu aberto e Subterrânea. Para além de estar a extrair ouro exerce outras actividades económicas tais como transporte de passageiros e bens; machambas, plantação de eucaliptos e pinhos. No âmbito social, construiu infra-estruturas publicas, a destacar a Sede da Administração da Localidade de 8

10 Machipanda, Mercado local, Sede Distrital, Posto Policial, Tribunal Comunitário, Sede do Partido FRELIMO em Machipanda. VI. CONSTATAÇÕES E RECOMENDAÇÕES Falta de coordenação das instituições do Governo que lidam com assuntos da MAPE (MIREM/DIPREM s, MICOA/CDS-RN, Administração Local e Poder Tradicional), pelo que se recomenda fortalecer acções de coordenação entre sectores; Uso não adequado do mercúrio no processamento do ouro, pelo que se recomenda melhoria no tipo de Retortas usadas para o processamento de ouroe sua disseminação Continua a existir danos ambientais causados pela MAPE, como degradação de extensas áreas de terras, assoreamento das águas dos rios, devastação da biodiversidade, entre outros, pelo que se recomenda acção coordenada de sensibilização aos operadores mineiros artesanais no sentido de mitigar os impactos ambientais negativos pautando pelas Boas Práticas de Mineração; Não funcionamento efectivo das Associações dos Operadores Mineiros Artesanais formalmente legalizadas, pelo que se recomenda assistência e assessoria regular das associações de modo a ajudar a ultrapassar certos obstáculos com base em soluções locais; Continua haver falta de divulgação da Legislação aplicável no sector mineiro pelo que se recomenda a promoção de uma Campanha de Divulgação da Legislação Aplicável no Sector Mineiro, sobretudo junto dos operadores mineiros artesanais; Necessidade do Fundo do Fomento Mineiro ser mais abrangente nas suas acções, pelo se recomenda à maior abrangência e/ou cobertura da acção do Fundo de Fomento Mineiro, alocando mais quadros nos locais onde não existem; Falta de um Estatuto Modelo que facilite o processo de formalização e legalização dos operadores mineiros artesanais, pelo que se recomenda a efectivação deste preceituado; Falta de informação geológica de base disponível aos operadores mineiros artesanais, pelo que se recomenda a disponibilização de informação geológica de base para as áreas designadas de senha mineira ou onde se pretende que se exerça actividade mineira artesanal legalizada; Continua haver desigualdade de oportunidades entre operadores mineiros artesanais do sexo masculino e feminino no acesso aos recursos minerais, pelo que se recomenda a necessidade de promover acções de sensibilização junto aos operadores mineiros artesanais mais influentes de modo a conceder oportunidades às mulheres mineradoras; 9

11 Falta de acompanhamento e/ou monitoria das actividades de mineração nas áreas onde operam os associados legalizados, pelo que se recomenda um acompanhamento e/ou monitoria regular das actividades da MAPE; Foi sugerido que nas próximas ocasiões deve-se contemplar nas equipas provinciais convidadas a participar neste tipo de eventos indivíduos que praticam a actividade para além dos técnicos das DIPREME s. VII. CONSTRANGIMENTOS De um modo geral os trabalhos deste seminário foram realizados sem grandes sobressaltos senão o atraso do pagamento das ajudas de custos para alguns participantes. VIII. CONSIDERAÇÕES FINAIS Os participantes foram unânimes em afirmar que deve-se continuar com o trabalho de consciencialização dos membros das associações de modo a evoluírem no tempo e no espaço sem que necessariamente fiquem a espera do Governo para lhes apoiar. Foi assumido um cometimento conjunto que os ensinamentos deste seminário devem ser replicados para outros membros das associações de operadores mineiros artesanais e técnicos do MIREM a todos os níveis. Concluiu-se no seminário que a MAPE ambientalmente responsável nas áreas de operações em que são utilizadas substâncias tóxicas como o Mercúrio, e naquelas em que os dejectos da mina são lançados nos leitos das águas dos rios, e onde a diversidade biológica é afectada de modo negativo pelas operações de mineração, devem ser tomadas medidas para identificar esses locais, fazer monitoria ou acompanhamento de forma a reduzir os impactos negativos. O seminário foi um verdadeiro momento de aprendizagem e troca de experiências; os participantes solicitaram mais eventos de género e todos assumiram o cometimento de contribuir na produção do Guião sobre as Boas Práticas Mineiras em Moçambique. 10

12 ÍNDICE I. INTRODUÇÃO... 1 II. OBJECTIVOS DO SEMINARIO... 2 III. TEMAS ABORDADOS... 2 IV. ACTIVIDADES REALIZADAS... 3 V. VISITAS DE CAMPO... 8 VI. CONSTATAÇÕES E RECOMENDAÇÕES... 9 VII. CONSTRANGIMENTOS VIII. CONSIDERAÇÕES FINAIS

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