Transcrição

1

2

3

4

5

6

7 DIREITO FINANCEIRO E ECONÔMICO LC 101/2000 LEI 4320/64 Jozélia Nogueira 1 FINANÇAS AS PÚBLICAS P NA CF/88 Arts. 163 a 169: - Lei complementar disporá sobre finanças as públicas, dívida pública interna e externa, garantias, fiscalização financeira, operações de câmbio, compatibilização de funções das instituições oficiais de crédito - Orçamento PPA, LDO e LOA - Vedações - Despesas de pessoal: limitações Jozélia Nogueira 2

8 Princípios gerais do direito financeiro 1- JUSTIÇA Economicidade Custo-benefício Capacidade contributiva Redistribuição de rendas Desenvolvimento econômico Solidariedade Territorialidade País de destino País de fonte Non olet (o tributo deve incidir também m sobre atividades ilícitas ou imorais) Jozélia Nogueira 3 Princípios gerais do direito financeiro 2- EQUIDADE Equidade entre regiões Equidade vertical no federalismo Equidade entre gerações Jozélia Nogueira 4

9 Princípios gerais do direito financeiro 3- SEGURANÇA JURÍDICA Proibição de analogia Legalidade Tipicidade tributáriaria Clareza Irretroatividade Anterioridade Anualidade Proteção da confiança a do contribuinte Destinação pública do tributo Irrevisibilidade do lançamentoamento Publicidade Unidade do orçamento Universalidade do orçamento Exclusividade orçamentária Não afetação da receita Especialidade do orçamento Jozélia Nogueira 5 Princípios gerais do direito financeiro 4- LEGITIMIDADE Equilíbrio orçamentário Igualdade Devido processo legal Transparência fiscal Responsabilidade Fiscal Ponderação Razoabilidade Jozélia Nogueira 6

10 COMPETÊNCIA DAS LEIS FINANCEIRAS LEI 4320/64 (lei específica) E LEI COMPLEMENTAR 101/2000 (normas gerais) AMBAS SÃO LEIS COMPLEMENTARES (art. 163, CF) A LEI 4320 DEVE SER INTERPRETADA À LUZ DA CF e da LC 101 E SEUS PRINCÍPIOSPIOS HAVENDO CONFLITO, APLICA-SE A LC 101 (normais gerais e lei mais recente) Jozélia Nogueira 7 PLANEJAMENTO PPA, LDO E LOA (instrumentos legais) LDO: ANEXO DE METAS FISCAIS ANEXO DE RISCOS FISCAIS ANEXO DE POLÍTICA ECONÔMICA (somente para a União) LOA: ANEXO DE COMPATIBILIDADE Jozélia Nogueira 8

11 PLANEJAMENTO INCLUSÃO DE NOVOS PROJETOS NAS LEIS ORÇAMENTÁRIAS: Somente com RELATÓRIO RIO sobre os projetos em andamento e conservação do patrimônio público - art. 45, par. Único Prazo para elaboração: até a data do envio do projeto da LDO ao Legislativo Jozélia Nogueira 9 RECEITAS PÚBLICASP ENTRADAS: Podem ser subdividas em: 1- INGRESSO: Entrada provisória ria de dinheiro nos cofres públicos 2- ENTRADA propriamente dita: O numerário rio que acresce o patrimônio p úblico definitivamente Jozélia Nogueira 10

12 RECEITAS PÚBLICASP RECEITA PÚBLICA exige: 1- Que o dinheiro integre definitivamente o patrimônio público 2- Que este numerário rio não esteja sujeito à devolução 3- Que o patrimônio público venha a ser acrescido com esse elemento novo Jozélia Nogueira 11 RECEITAS PÚBLICASP CLASSIFICAÇÃO 1- Ordinárias rias (regulares) 2- Extraordinárias rias (excepcionais) 3- Originárias rias (preço público, compensações financeiras e ingressos comerciais) 4- Derivadas (tributos, multas e confisco) 5- Transferidas (repartição de receita) Jozélia Nogueira 12

13 RECEITAS PÚBLICASP LEI 4320/64 1- RECEITAS CORRENTES (tributárias, rias, de contribuição, patrimonial, agro-industrial, de serviços) 2- RECEITAS DE CAPITAL (oriundos da constituição de dívidas, conversão de bens em espécie, recebidos de outras despesas, superávit do orçamento corrente) Jozélia Nogueira 13 RECEITAS PÚBLICASP LC 101/2000 RECEITA CORRENTE LÍQUIDA - Somatório das receitas tributárias, rias, de contribuições, patrimoniais, industriais, agropecuárias, rias, de serviços, transferências correntes e outras receitas também m correntes, inclusive compensações (LC 87/96) e receitas do FUNDEF (art. 2º, IV) Jozélia Nogueira 14

14 RECEITA CORRENTE LÍQUIDA Do cálculo da RCL devem ser deduzidos: 1- A repartição da receita tributária ria entre os Entes, nos termos da Constituição 2- A contribuição previdenciária ria dos servidores públicos 3- A compensação previdenciária ria entre os regimes de previdência p ública (CF,201,9º) Jozélia Nogueira 15 RECEITAS TRIBUTÁRIAS RIAS - Art.11 - Instituição e arrecadação obrigatória ria de todos os tributos - Competência tributária: ria: faculdade ou obrigação - Arts. 145, 153, 155 e 156 da CF - Sanção: vedação de transferências voluntárias - Interpretação: equilíbrio das contas públicas Jozélia Nogueira 16

15 RECEITAS TRIBUTÁRIAS RIAS PREVISÃO - art Observância de normas técnicas e legais 2- Efeitos de alterações legislativas 3- Efeitos econômicos 4- Demonstrativo da evolução nos 3 últimos anos e projeções para 3 seguintes 5- Divulgação dos estudos, estimativas e memórias de cálculo das receitas Jozélia Nogueira 17 RECEITAS TRIBUTÁRIAS RIAS EXECUÇÃO ORÇAMENT AMENTÁRIA Arts. 8º e 13 - Decreto do Executivo: Desdobramento das receitas em metas bimestrais de arrecadação. Especificação das medidas de combate à sonegação e evasão fiscal Quantidade de ações (e valores) ajuizadas para cobrança a do crédito tributáriorio Jozélia Nogueira 18

16 RENÚNCIA NCIA DE RECEITA Polêmica quanto à constitucionalidade Art.14 LRF - Critérios rios para concessão: - Relatório de impacto orçamentário-financeiro, e a) Não inclusão do valor renunciado no cálculo das receitas b) Ou, implementação prévia de medidas de compensação Jozélia Nogueira 19 FISCALIDADE EXTRAFISCALIDADE Jozélia Nogueira 20

17 DESPESA PÚBLICAP Despesa pública é a soma dos gastos realizados pelo Estado para as obras públicas, prestação de serviços públicos, compra de bens e para o custeio Despesas Correntes: de custeio e transferências correntes Despesas de Capital: investimentos, inversões financeiras e transferências de capital Jozélia Nogueira 21 INVESTIMENTO, INVERSÃO E TRANSFERÊNCIA DE CAPITAL Investimentos são as dotações para a execução de obras, inclusive para aquisição de imóveis a elas destinadas Inversões financeiras são as dotações destinadas à aquisição de imóveis ou de bens de capital já em utilização ou à aquisição de títulos tulos representativos do capital das empresas ou entidades Transferências de capital são dotações para investimentos ou inversões financeiras que outras pessoas de direito público ou privado devam realizar (são auxílios ou contribuições e as dotações para amortização da dívida pública Jozélia Nogueira 22

18 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Resolução 03, de 2006 do TCE Dec. Municipal 704, de 2007, de Curitiba São transferências de recursos de um ente para outro, para realização de programas, projetos ou ações de governo Convênios termo de cooperação obrigações e vinculação da despesa Jozélia Nogueira 23 DESPESA ORÇAMENT AMENTÁRIA A despesa orçamentária é classificada por categoria econômica, grupo de natureza da despesa e elemento da despesa (Portaria Interministerial n. 163, de 4 de maio 2001) Por categoria econômica: despesas correntes e de capital Jozélia Nogueira 24

19 Por natureza: DESPESA 1- pessoal e encargos sociais 2- juros e encargos da dívida 3- outras despesas correntes 4- investimentos 5- inversões financeiras 6- amortização da dívida Jozélia Nogueira 25 Despesa modalidade de aplicação 10 transferências intragovernamentais 20 transferências àunião 30 transferências a Estados e Municípios 40 transferências a Municípios 50 transferências a instituições privadas sem fins lucrativos 60 transferências a instituições privadas com fins lucrativos 70 transferências a instituições multigovernamentais nacionais Jozélia Nogueira 26

20 Despesa modalidade de aplicação 71 Consórcios Públicos 80 transferências ao exterior 90 aplicações diretas 91 aplicação direta decorrente de operações entre órgãos, fundos e entidades integrantes do orçamento fiscal e de seguridade social 99 a definir (poder legislativo) Jozélia Nogueira 27 Elemento de despesa É a classificação mais detalhada e antiga (5º e 6º dígitos) 01- aposentadorias e reformas 03- pensões 04- contratação por tempo determinado 05- outros serviços previdenciáriosrios 06- benefício mensal a idoso e ao deficiente... Jozélia Nogueira 28

21 Classificação funcional da despesa FUNÇÕES 01- Legislativa 02- Judiciária 04- Administração SUB-FUNÇÕES 031- ação legislativa 032 controle externo 061- ação judiciária 062- defesa do interesse público no processo judiciário 121- Planejamento e orçamento 122- Administração geral Jozélia Nogueira 29 EMPENHO Empenho é o ato que cria para a Administração a obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição Jozélia Nogueira 30

22 RESTOS A PAGAR São restos a pagar ou resíduos passivos as despesas empenhadas mas não pagas até 31 de dezembro, que não tenham sido canceladas Jozélia Nogueira 31 DESPESAS DE PESSOAL Despesas com pessoal ativo, inativo, pensionistas, contratados, detentores de mandato eletivo (art.18) Pensionistas: não entram no cálculo do índice. São consideradas outras despesas de pessoal Terceirização: outras despesas de pessoal (art.18, par.1º) FUNDOS: excluem do cálculo despesas com inativos e pensionistas Jozélia Nogueira 32

23 DESPESAS DE PESSOAL LIMITES União: 50% da RCL (2,5% Legislativo; 6% Judiciário;40,9% Executivo e 0,6% MP) Estados e DF: 60% da RCL (3%Legislativo;6% Judiciário;49% Executivo; 2% MP) Municípios: 60% da RCL (54% Executivo e 6% Legislativo) CF, art.29-a: Legislativo: de 5% a 8%; Executivo: de 55% a 52%. Jozélia Nogueira 33 DESPESAS DE PESSOAL LIMITES E PRAZOS Gastos acima de 95% do limite: (art. 22) Proibição de concessão de vantagens, aumentos ou reajustes, ou alteração das estruturas das carreiras De criação de novos cargos, empregos ou funções, ou contratação de hora extra De provimento de cargos (salvo na área de educação, saúde e segurança). a). Jozélia Nogueira 34

24 DESPESAS DE PESSOAL LIMITES E PRAZOS Despesas acima dos limites (art.23): Eliminação do excesso nos 8 meses seguintes (1/3 no primeiro quadrimestre) Redução de 20% dos cargos em comissão Exoneração de servidores não-estáveis, podendo atingir os estáveis, se necessário (art.169, par. 3º e 4º, CF) Jozélia Nogueira 35 DESPESAS DE PESSOAL SANÇÕES Os impedimentos serão imediatos (sem observar os 8 meses): Se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do último ano do mandato dos titulares de Poder ou órgão referido no art. 20 (art. 23, 4º) Jozélia Nogueira 3636

25 DESPESAS DE PESSOAL TERCEIRIZAÇÃO Art. 18, 1º - Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-obra que se referem à substituição de servidores e empregados públicos serão contabilizados como OUTRAS DESPESAS DE PESSOAL Jozélia Nogueira 3737 TERCEIRIZAÇÃO Os contratos que substituem servidores ou empregados deverão ter seus valores computados nas DESPESAS DE PESSOAL para apuração dos limites de gastos Se não houver o cargo público (ex: vigilância) e se a atividade não for típica de Estado (ex: limpeza), serão computados como OUTRAS DESPESAS DE PESSOAL e não afetarão os limites de gastos com pessoal Jozélia Nogueira 3838

26 DESPESA DE PESSOAL E ÚLTIMO ANO DE MANDATO Art. 21, par.único: São nulos os atos de aumento de despesa expedidos nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do Poder ou Órgão referido no art.20 Concurso público iniciado e findo antes desse prazo (homologado): despesa permitida Revisão geral anual: somente a do ano (art.73,viii, Lei 9504/97) Jozélia Nogueira 3939 ÚLTIMO ANO DE MANDATO LEI ELEITORAL 9504/97 Art. 73,V: Proibições na circunscrição do pleito 3 meses antes das eleições e até a posse: Nomeação, contratação, demissão, supressão ou readaptação de vantagens visando dificultar ou impedir o exercício cio funcional. Ex officio remover, transferir ou exonerar servidores. Jozélia Nogueira 4040

27 ÚLTIMO ANO DE MANDATO LEI ELEITORAL 9504/97 Art. 73, V: Não estão proibidos: a) Nomeação/ exoneração de comissionados b) Nomeação de cargos do Poder Judiciário, MP, TCs e órgãos da Presidência da República c) Nomeação de aprovados em concurso público homologado antes dos 180 dias d) Nomeação de cargos para serviços essenciais e) Transferência ou remoção de militares, policiais civil e agentes penitenciários Jozélia Nogueira 4141 CONTROLE Controle implica em limitação do poder Controle eficaz é o interno, preventivo, que reprime o arbítrio e evita desvios de conduta Controle externo é o que se realiza por agente, órgão ou instituição exterior à estrutura da Administração Jozélia Nogueira 4242

28 CONTROLE - MODALIDADES 1- Quanto ao aspecto em que incide: A) Legalidade B) Mérito C) Boa Administração (eficiência) Jozélia Nogueira 4343 CONTROLE MODALIDADES 2- Quanto ao momento: A) Prévio B) Concomitante C) Posterior Jozélia Nogueira 4444

29 CONTROLE MODALIDADES 3- Quanto à amplitude: A) De atos isolados B) De toda uma atividade Jozélia Nogueira Quanto ao modo: CONTROLE MODALIDADES A) De ofício B) Por provocação da sociedade ou agente controlador C) Compulsório (que ocorre em momentos definidos em lei) Jozélia Nogueira 4646

30 CONTROLE DOS ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: Controle DUPLO: Interno pela Administração Jozélia Nogueira 4747 CONTROLE Lei 4898/65: qualquer pessoa pode suscitar o controle da Administração para que seja sancionado o agente público que agiu com abuso de autoridade Lei 8429/92 Lei de Improbidade: Atos que geram enriquecimento ilícito Atos que causam prejuízo ao eráriorio Atos que atentam contra os princípio pio da Administração Pública Jozélia Nogueira 4848

31 CONTROLE INTERNO A ADMINISTRAÇÃO deve manter controle interno para: 1- Avaliar o cumprimento das metas 2- A execução do orçamento 3- A legalidade dos atos 4- Avaliação das operações de crédito, avais e garantias Jozélia Nogueira 4949 CONTROLE INTERNO FISCALIZAÇÃO: Relatório Resumido Bimestral Relatório Quadrimestral Relatório Anual TRANSPARÊNCIA: Audiências Públicas Jozélia Nogueira 5050

32 CONTROLE INTERNO Controle Misto: Análise do cumprimento da legislação para liberação de transferências voluntárias e operações de crédito Declaração do ordenador da despesa para criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental. Comprovação de que não afetará as metas de resultados, e da fonte de custeio Jozélia Nogueira 5151 CONTROLE INTERNO Doutrina: Recursos Administrativos (pedido de reconsideração, recurso hierárquico) rquico) Autocontrole (revogação, anulação, correção de atos ou efeitos danosos) Controle hierárquicorquico Controle de gestão e financeiro Inspeções, Auditorias e Correições Supervisão, Pareceres vinculantes, Ouvidoria Jozélia Nogueira 5252

33 CONTROLE EXTERNO Controle Parlamentar Direto CPI Tribunais de Contas Controle Jurisdicional Controle Social Gerenciamento e Sistema de Custos Jozélia Nogueira 5353 SANÇÕES Vedações de Transferências voluntárias Vedações para operações de crédito Vedações para obtenção de garantias Vedações de novos projetos antes de concluídos os já iniciados ou programados Vedações nos 8 últimos meses do mandato para novas despesas ou obrigações: quitação no exercício cio ou disponibilidade de caixa Jozélia Nogueira 5454

34 SANÇÕES Nulidade do ato que aumente despesas com pessoal infringindo os artigos: 16: criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental, 17: aumento de despesas obrigatórias rias de caráter continuado e a Lei n.9717/98 - despesas com inativos (12% da RCL) Jozélia Nogueira 5555 DÍVIDA PÚBLICA P CONSOLIDADA ART. 29 DÍVIDA CONSOLIDADA OU FUNDADA: Montante total das obrigações financeiras assumidas pelo Ente em virtude de Lei, contratos, convênios ou tratados e da realização de operações de crédito, para amortização em prazo superior a 12 meses Jozélia Nogueira 56

35 DÍVIDA PÚBLICA P CONSOLIDADA ART. 29 LIMITES - Recondução do excesso aos limites: 3 quadrimestres O excesso veda: operações de crédito, AROS, Transferências voluntárias Obriga limitação de empenho Os valores da dívida serão divulgados mensalmente pelo Ministério da Fazenda Operações de crédito inferiores a 12 meses integram a dívida consolidada se as receitas constaram do orçamento Jozélia Nogueira 57 LICITAÇÕES NA LRF LEI 8666 E LC 101/2000: ADEQUAÇÃO ENTRE A GERAÇÃO DE DESPESAS COM OBRAS, SERVIÇOS E FORNECIMENTOS, E O EQUILÍBRIO DAS CONTAS PÚBLICAS (Lei 8666: art. 6º, IX, a a e ; art. 7º, par. 2º, I a IV e par. 6º; art. 14 e art. 38) Jozélia Nogueira 58

36 LICITAÇÕES NA LRF PLANEJAMENTO PPA, LDO E LOA CONTROLE MAIS EFICIENTE NECESSIDADE DE ANÁLISE JURÍDICA PRÉVIA DOS EDITAIS LIMITAÇÕES IMPOSTAS PELO PODER DE GASTO DA ADMINISTRAÇÃO Jozélia Nogueira 59 LICITAÇÕES E PLANEJAMENTO NA LRF PPA (art. 165, I, CF e art. 7º da Lei 8666) LDO (art.4º, LRF) E LOA (art.5º, LRF) art. 14 da Lei ANEXO DE METAS FISCAIS art. 4º,par.1º,LRF,LRF Decreto de de programação financeira (art. 8º da LRF e art. 40, XIV, b, Lei 8666) Arts. 15, 16, 50, par. 3º (racionalização de custos) e arts. 48 a 59 (transparência), LRF Jozélia Nogueira 60

37 LICITAÇÕES E OBRIGAÇÕES TRIBUTÁRIAS RIAS NA LRF Administração: Arts. 11 a 14 da LRF Exame da consistência da proposta (art. 44, par. 3º, Lei 8666) e desclassificação ante omissão ou subdimensionamento de obrigações tributárias rias (art. 48, Lei 8666) Contratado: obrigação de pagamento de todos os tributos e encargos fiscais, previdenciários rios e comerciais relativos ao contrato (art.71, Lei 8666) Jozélia Nogueira 61 LICITAÇÕES E ARRECADAÇÃO NA LRF Previsão de Receitas: art. 12: Referências para reajustes e recomposições contratuais previstas na Lei 8666 Demonstrativo da evolução das receitas para 3 anos: parâmetro para as estimativas de impacto orçamentário-financeiro dos contratos de serviços, compras e obras Cumprimento das metas: art.59, I, LRF Jozélia Nogueira 62

38 LICITAÇÕES E LIMITAÇÃO DE EMPENHO Art. 9º - O não atingimento das metas bimestrais de arrecadação (receita) exigirá LIMITAÇÃO DE EMPENHO e movimentação financeira, segundo critérios rios fixados pela LDO. Exceções: despesas obrigatórias rias (constitucionais e legais) Restabelecimento da receita = recomposição das dotações Jozélia Nogueira 63 LICITAÇÕES - PECULIARIEDADES INSTALAÇÃO, DISPENSA E INEXIGIBILIDADE: responsabilidade do ordenador de despesa, da autoridade competente e da autoridade superior Art. 7º, par. 1º e art. 26 da Lei 8666 Necessidade de aprovação pela autoridade competente da sequência de execução de obras e serviços art. 7º, par. 1º, Lei 8666 Jozélia Nogueira 64

39 LICITAÇÕES ART. 15 DA LRF Qualifica como não autorizados, irregulares e lesivos ao patrimônio público atos de geração de despesa e assunção de obrigações que não atendam ao contido nos artigos 16 e 17 da LRF Aplicação das sanções previstas na Lei de Improbidade administrativa Lei 8429/92 Jozélia Nogueira 65 LICITAÇÕES E ART. 16 DA LRF Refere-se aos atos decisórios para contratação, abertura de processo licitatório, ratificação de dispensa ou inexigibilidade de licita ção. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental, que acarrete aumento de despesa será acompanhada de estimativa de impacto orçamentário-financeiro por 3 anos e declaração do ordenador de adequação com o PPA e com a LDO Jozélia Nogueira 66

40 LICITAÇÕES E ART. 16 DA LRF Fase interna da Licitação = processo (autotutela) (Art. 7º, 14 e 38, Lei 8666) Trata das despesas novas de capital e despesas correntes (exceto de caráter continuado, reguladas pelo art. 17) Trata da execução de programas especiais de trabalho custeados por dotações globais referentes a despesas de capital Atinge todas as novas despesas, inclusive custeio, projetos e programas sociais Jozélia Nogueira 67 LICITAÇÕES ART. 16 Para as despesas já planejadas e contidas no planejamento orçamentário há autorização e dotação específica O aumento de despesa ou criação de nova despesa, não expressa no planejamento deverá obedecer a norma do art. 16, com estimativa de impacto e declaração do ordenador Jozélia Nogueira 68

41 LICITAÇÕES ART. 16 LRF Par. 1º: exige: Que a despesa objeto de dotação específica e suficiente ou acobertada por crédito genérico, tenha adequação com a LOA, e que a soma de todas as despesas da mesma espécie não ultrapasse os limites para o exercício. cio. Que seja compatível com o PPA, com a LDO e com as Metas previstas. Jozélia Nogueira 69 LICITAÇÕES ART. 16 Par. 2º - A estimativa de impacto orçamentário- financeiro deve conter a especificação das premissas e metodologia de cálculo utilizadas Par. 3º - Exceção do artigo: despesas irrelevantes, como tais definidas pela LDO Controle: Relatórios bimestrais e quadrimestrais CONCESSÕES DE SERVIÇOS: não se aplica o art. 16 em razão do art. 124 da Lei 8666 Jozélia Nogueira 70

42 LICITAÇÕES ART. 17 DESPESA DE CARÁTER CONTINUADO: Aquela que será executada por período superior a dois (2) exercícios cios e Que deriva de Lei, Medida Provisória ria ou Ato Administrativo Normativo Inclui a totalidade das despesas, de custeio ou transferências correntes, com exceção do serviço da dívida e do reajuste anual dos servidores (art. 37, X da CF) Jozélia Nogueira 71 LICITAÇÕES ART. 17 Par. 1º - Exigências para criação ou aumento de despesas: Estimativa de impacto orçamentário-financeiro por 3 anos Demonstração da origem dos recursos para custeio Comprovação de que a despesa criada ou aumentada não afetará as metas de resultados fiscais previstas no Anexo de Metas (art. 4º) Considera-se se aumento de despesa a prorrogação daquela criada por prazo determinado Jozélia Nogueira 72

43 LICITAÇÕES ART. 17 Os efeitos financeiros, no exercício cio seguinte, decorrentes do aumento ou criação de despesa, deverá ser compensado, previamente, pelo aumento permanente de receita, ou redução permanente de despesa Criação de tributos, elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo Adequação com o PPA, LDO, LOA e Metas e premissas e metodologia de cálculo utilizadas Jozélia Nogueira 73 LICITAÇÕES ART. 42 VEDAÇÕES para último ano de mandato (de maio a dezembro): Contrair obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente dentro do mandato Parcelas a serem pagas no exercício cio seguinte devem ter correspondente disponibilidade de caixa Jozélia Nogueira 74

44 LICITAÇÕES ART. 42 Não basta a mera indicação orçamentária prevista no art. 14 da Lei 8666 Exige a LRF o efetivo saldo financeiro em caixa para adimplemento das obrigações contraídas no mandato. Disponibilidade de caixa é o montante que remanesce disponível após a execução contábil dos encargos e despesas compromissados a pagar até o final do exercício. cio. Outros entendem ser dinheiro em caixa. Jozélia Nogueira 75 LICITAÇÕES ART. 42 Momento em que se considera contraída a obrigação: Para a Administração Para o Contratado Possibilidade de fracionamento da execução do contrato conforme a disponibilidade financeira, o interesse e necessidade da administração, segundo a razoabilidade e a proporcionalidade Jozélia Nogueira 76

45 ART. 42 LICITAÇÕES A despesa que obrigatoriamente deve ser paga no exercício cio é a executada até 31 de dezembro, mesmo que o contrato continue sua execução no exercício cio seguinte. Princípio da anualidade do orçamento Interpretação dos Tribunais de Contas Estaduais Jozélia Nogueira 77 Exige: TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS 1- Previsão do projeto no PPA, LDO e LOA 2- Dotação orçamentária 3- Utilização somente na finalidade prevista 4- Não utilização para despesas de pessoal Jozélia Nogueira 7878

46 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS Exigências para o Ente recebedor: 1- Inexistência de débito(tributário rio ou não)para com o Ente repassador 2- Prestação de contas em dia 3- Observância dos limites de dívida, gastos com pessoal, AROS e Restos a pagar 4- Previsão orçamentária Jozélia Nogueira 7979 Exige, ainda: TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS 1- Instituição e cobrança a de todos os IMPOSTOS Somente não serão suspensas as transferências voluntárias das áreas de EDUCAÇÃO, SAÚDE E ASSISTÊNCIA SOCIAL Jozélia Nogueira 8080

47 SANÇÕES: TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS 1- Penal: LEI /2000 (e Dec.Lei 201) : DETENÇÃO DE 3 MESES A 3 ANOS 2- Civil: Perda do cargo e inabilitação para função pública por 5 anos Jozélia Nogueira 8181 CONVÊNIOS: TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS 1- ATOS BILATERAIS 2- INTERESSES CONVERGENTES Visando o bem comum 3- Diferentes dos CONTRATOS 4- Previsão de obrigações, atividades, esforços os comuns Jozélia Nogueira 8282

48 GESTÃO PATRIMONIAL DISPONIBILIDADES DE CAIXA Recursos financeiros do Estado que devem ser custodiados em conta bancária aberta em Instituição Oficial Jozélia Nogueira 8383 GESTÃO PATRIMONIAL Preservação do Patrimônio Público As receitas de capital devem ser utilizadas somente para despesas de capital Exceção: despesas correntes da previdência dos funcionários públicos Conservação do patrimônio público: novos projetos somente podem ser autorizados se comprovado que há conservação Jozélia Nogueira 8484

49 GESTÃO PATRIMONIAL Empresas Controladas pelo Setor Público São aquelas onde o Estado tem maioria do capital social com direito a voto Contrato de Gestão: para que tais empresas desempenhem atividades públicas em parceria com o Estado, cumprindo metas, nos termos da lei Dispensa de Licitação art. 24, VIII e XXIII, Lei 8666/93 Jozélia Nogueira 8585

50

51

52