POSIÇÃO DO GOVERNO ESCOCÊS SOBRE O PREÇO MÍNIMO POR UNIDADE DE ÁLCOOL

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1 POSIÇÃO DO GOVERNO ESCOCÊS SOBRE O PREÇO MÍNIMO POR UNIDADE DE ÁLCOOL Introdução 1. O Governo Escocês está a propor introduzir um Preço Mínimo Por Unidade de álcool para que os danos causados por bebidas alcoólicas baratas e de alta graduação sejam minimizados. O Preço Mínimo Por Unidade baseia-se no número de unidades Britânicas de álcool (1mls de álcool puro) num produto, multiplicadas por 5p (,6 1 ) por unidade, o qual é o preço preferencial do Governo Escocês. 2. A Comissão Europeia, e alguns membros da União Europeia, questionaram a compatibilidade do Preço Mínimo Por Unidade com a Lei Europeia e a livre circulação de bens e produtos, embora o Artigo 36 do Tratado diga claramente que medidas de saúde pública podem ser justificadas, desde que sejam proporcionais. O objectivo principal do Governo Escocês é reduzir os danos provocados pelo álcool. O objectivo do Preço Mínimo Por Unidade é lidar com o consumo excessivo das bebidas mais baratas que causam o maior dano à saúde, e as quais são as preferidas de pessoas que bebem de um modo nocivo e prejudicial para a sua saúde. A Comissão sugeriu que novos impostos poderiam permitir atingir o objectivo de reduzir o consumo de álcool de um modo geral, sendo ao mesmo tempo pouco restritivos comercialmente. Impostos, contudo, não iriam atingir o objectivo de terem um impacto em pessoas que bebem de um modo nocivo e prejudicial para a sua saúde. O Preço Mínimo Por Unidade é um modo mais eficiente de atingir este objectivo, uma vez que tem um efeito mais progressivo em pessoas que bebem muito, tanto em relação ao consumo como aos danos causados pelo consumo de álcool. Este artigo explica a razão do Preço Mínimo Por Unidade de Álcool e o Governo Escocês está a tentar receber apoio em relação a esta política. A escala do problema do álcool na Escócia. 3. A Escócia consume níveis de álcool muito elevados em relação aos níveis globais. Os níveis de consumo dentro da EU são elevados (de acordo com a Organização Mundial da Saúde, o consumo dentro da UE é quase o dobro da média Mundial) e o nosso consumo situa-se acima da média e o nosso estilo de consumo, 1 Taxa de câmbio de 1= 1,2 usada em todo o documento. Portuguese Translation Page 1

2 Age standardised mortality rate per 1, juntamente com outros factores de saúde, significa que existe um impacto muito elevado em indivíduos, famílias e comunidades. 4. O volume de vendas de álcool na Escócia em 211 foi equivalente a 21,6 unidades Britânicas (216 mls de álcool puro) por pessoa por semana (11,2 litros de álcool puro por ano), situando-se entre os mais elevados da Europa Ocidental. Ao passo que o consumo em muitos países (tais como França, Itália e Espanha) tem vindo a reduzir em décadas recentes, o consumo no Reino Unido duplicou desde a década de 5 (incluindo um aumento de 1% na Escócia desde meados da década de O número de pacientes com alta de hospital relacionados com álcool quadruplicou desde o começo da década de 8, com mais de 1 escoceses a serem hospitalizados todos os dias. O número de mortes causadas pelo álcool duplicou em décadas recentes, tendo a Escócia um dos níveis com crescimento mais rápido de doença crónica do fígado e cirrose do mundo. O álcool é o terceiro maior factor de risco mundial de doença e o segundo maior na Europa 2. Taxas de mortalidade de doença do fígado crónica e de cirrose por 1 habitantes, Men Homens aged entre os years 45 e 64 anos 8 Women Mulheres aged entre os years 45 e 64 anos 7 6 Outros Países Other Europeus European countries Escócia Scotland 7 6 Taxa de mortalidade aferida por idade por England Inglaterra and e País Wales de Gales Escócia Scotland 3 Outros Países Other European Europeu countries 2 s 1 England Inglaterra e País de Gales and Wales Acção que já foi tomada de forma a reduzir o abuso de álcool 6. O Governo Escocês considera que lidar 5 com o abuso de álcool é uma prioridade de saúde pública crucial e tem uma estratégia para o álcool 5, a qual determina mais de 4 medidas que têm como objectivo lidar com os danos causados pelo álcool através de acção tomada a nível nacional e local, com a intenção de prevenir e tratar os danos causados pelo álcool. Foi publicada em 29 e encontra-se estreitamente alinhada com a Estratégia global para reduzir o uso danoso do álcool 2 Organização Mundial da Saúde, Alcohol Factsheet (Ficha Técnica Sobre o Álcool), Fevereiro de 211, 3 Taxas para a Escócia, Inglaterra e País de Gales, actualizadas até 21; taxas Europeias até Outros países Europeus significa países Ocidentais e do Sul/Mediterrâneo e o seu número total é Changing Scotland s Relationship with Alcohol: A Framework for Action (Mudando a Relação da Escócia com o Álcool: Uma Estrutura para Acção), publicada a 29 Portuguese Translation Page 2

3 da Organização Mundial da Saúde. Na secção sobre opções de política e intervenções de políticas de preço, a Estratégia global inclui: estabelecer preços mínimos para o álcool se relevante. 6 Capacidade de Compra de Álcool 7. Apesar destas medidas, o consumo e danos na Escócia permanecem em níveis inaceitavelmente elevados. A componente principal da estratégia sobre o álcool da Escócia que ainda não se encontra estabelecida é uma intervenção de forma a lidar com o baixo preço do álcool. Existe evidência clara que o preço e capacidade de compra do álcool são factores chave na promoção do consumo e, assim sendo, de criar danos, como foi reconhecido pela Organização Mundial da Saúde e pela União Europeia. De um modo simples, à medida que o preço do álcool baixa, o consumo aumenta; à medida que o consumo aumenta, os danos aumentam. 8. A maioria das off-sales 7 de álcool ocorrem nas grandes cadeias de supermercados (cerca de 7% das vendas). Preços de álcool muito baixos, incluindo a existência de muitos produtos com grandes descontos e a capacidade de vender álcool com prejuízo de forma a aumentar o preço de outros produtos não alcoólicos é uma característica importante deste sector de retalho. Isto resulta em que o álcool se encontre constantemente disponível a preços muito baixos. Na Escócia, é possível exceder as directrizes semanais de consumo sensato de álcool para homens (21 unidades Britânicas ou 21 ml de álcool puro) por apenas 4 ( 4,8). 9. O álcool tornou-se cerca de 45% mais barato no Reino Unido desde 198. Os preços mais acessíveis no off-trade resultou num aumento de vendas de 48% entre 1994 e 211, ao contrário do on-trade que viu uma quebra de 3% 8. O seguinte gráfico mostra a relação entre os preços acessíveis e os danos. Demonstra claramente que, à medida que o preço do álcool se tem tornado mais acessível desde o princípio da década de 8, o número de pacientes com alta de hospitais tem tido uma tendência semelhante Off-sales e off-trade referem-se ao álcool que é comprado em lojas, tais como supermercados e pequenas lojas, e que se destina ao consumo fora destas instalações. 8 On-sales e on-trade referem-se ao álcool que é consumido em instalações como pubs, clubes e restaurantes. Portuguese Translation Page 3

4 Affordability index (UK) Alcohol-related discharge rates per 1, popn (Scotland) Índice de preços acessíveis de álcool no Reino Unido comparado com a taxa de pacientes com alta de hospitais relacionada com álcool (Escócia), Índice de Acessibilidade de Preços (Reino Unido Taxas de alta de hospital relacionadas com o álcool por 1 pessoas (Escócia) Acessibilidade de Affordability Preços Discharges Alta de Hospital Porquê o Preço Mínimo Por Unidade? 1. A política escocesa de Preço Mínimo Por Unidade tem como objectivo reduzir o consumo do álcool e, em particular, tem como objectivo uma redução no consumo de bebidas alcoólicas baratas em relação à sua percentagem de álcool. O Preço Mínimo Por Unidade de Álcool atinge este objectivo uma vez que tem um efeito progressivo maior em relação ao consumo e danos causados pelo álcool para aqueles que mais bebem. O Preço Mínimo por Unidade tem um impacto no sector de mercado de bebidas mais baratas e é o álcool barato que é preferencialmente da escolha das pessoas que bebem muito, os quais sofrem os maiores danos. A venda de álcool na Escócia demonstra que 3% da população escocesa consome 8% do álcool e é este grupo que o Preço Mínimo Por Unidade irá ter como objectivo. 11. Os resultados de projectos de pesquisa emergentes sobre sistemas de preços mínimos em uso em duas províncias Canadianas providenciam-nos com a primeira evidência empírica em relação à eficiência do preço mínimo. Os resultados principais de um dos estudos estima que um aumento de 1% nos preços mínimos iria reduzir consumo por 8,4% para todas as bebidas combinadas em Saskatchewan. Um segundo estudo sugere que um aumento de 1% no preço mínimo médio de todas as bebidas alcoólicas estaria associado a uma redução estimada de 32% em mortes atribuídas inteiramente ao álcool na British Columbia. Essa pesquisa conclui que o preço mínimo é uma estratégia prometedora para reduzir o fardo na saúde pública associado com o consumo perigoso do álcool. Benefícios esperados 12. O trabalho de reputação internacional da Universidade de Sheffield estima que um Preço Mínimo Por Unidade de 5p (,6) iria salvar mais de 3 vidas por ano na Escócia (o que é equivalente a uma redução de 17% nas mortes causadas pelo álcool). Tendo em conta os diferentes tamanhos de população, isso é equivalente a 9 O Índice de Acessibilidade de Preços é para o Reino Unido, uma vez que não existe um Índice escocês disponível (contudo, a acessibilidade relativa será semelhante ao longo do Reino Unido). A Acessibilidade é medida no ano do calendário, altas de hospital no ano fiscal. As taxas de alta de hospital são atribuídas ao ano do qual a maioria da informação origina. Portuguese Translation Page 4

5 3 vidas salvas todos os anos na União Europeia toda. Este impacto substancial na saúde iria ser complementado por uma gama de outros benefícios sociais, os quais incluem um nível de crime reduzido, menos ausências no trabalho resultantes do álcool e redução na taxa de desemprego entre pessoas que bebem demais. Estima-se que a redução de danos teria um valor cumulativo de 942m ( 1 13m) a cada ano a partir do décimo ano da política. Impacto no mercado 13. Os consumidores escoceses têm uma grande gama de produtos alcoólicos à sua disposição. Estes são produzidos tanto internamente, como em vários países ao redor do mundo e abrangem vários preços. A legislação determina um Preço Mínimo Por Unidade baseado na quantidade de unidades do produto e, assim sendo, abrange todos os produtos de um modo igual e também não discrimina entre produtos domésticos ou importados. O Preço Mínimo Por Unidade não é uma medida proteccionista. Os produtos já presentes no mercado terão que observar o Preço Mínimo Por Unidade, mas a legislação não requer que os produtores alterem as características desses produtos, nem doutro modo previne que tal alteração nos produtos seja feita se o produtor o preferir fazer. Entre os produtos alcoólicos que presentemente têm preços abaixo do Preço Mínimo Por Unidade de 5p (,6), 29% são bebidas espirituosas (a maioria das quais produzidas no Reino Unido), 28% são vinhos (os quais são principalmente importados), 33% são cervejas (as quais variam em relação ao país de origem mas são predominantemente produzidas no Reino Unido), e 7% são cidras (as quais são geralmente produzidas domesticamente). 14. Deverá haver um impacto mínimo na inovação tanto de produtos já existentes, como à introdução de novos produtos no mercado. Poderá até haver um incentivo ao mercado para inovar, com um dos possíveis efeitos do Preço Mínimo Por Unidade a ser a produção de bebidas alcoólicas com menor graduação. Estas poderiam ser vendidas a um preço relativamente baixo, uma vez que iriam conter menos unidades de álcool. Isto iria ao encontro do objectivo dos consumidores beberem menos álcool, deixando ao mesmo tempo o mercado livre de determinar as características dos produtos. Produtos novos com alta graduação teriam que ser vendidos pelo Preço Mínimo Por Unidade ou acima dele, mas isso não os iria impedir de serem introduzidos. Por que não impostos ou taxas? 15. Ao considerar as opções disponíveis, o Governo Escocês estudou várias alternativas, incluindo impostos. Não temos dúvidas em relação ao potencial dos impostos de criarem efeitos ao nível da população inteira na tentativa de reduzir consumo. O Reino Unido é, na verdade, um dos poucos países Europeus que têm continuado a aumentar as taxas de impostos sobre bebidas alcoólicas todos os anos (de 28 a 215, o Reino Unido está a aumentar a taxa de imposto à taxa de inflação acrescida de 2%). 16. Contudo, o aumento do imposto não iria e não consegue- ter o impacto vital nos consumidores que bebem de um modo nocivo e prejudicial para a sua saúde. A natureza não discriminatória dos impostos significa que qualquer tentativa de criar um regime de imposto capaz de ter um resultado semelhante ao Preço Mínimo de 5p iria inevitavelmente significar um aumento significativo no preço de todos os Portuguese Translation Page 5

6 produtos, irrespectivamente da sua contribuição para os danos causados pelo álcool. Tais aumentos mais ou menos 3,3 ( 4) de aumento no preço de todas as garrafas de vinho de 75cl, ou 5 ( 6) extra numa garrafa de bebida espirituosa não só seriam desnecessários, como não justificáveis em termos de saúde. 17. O Preço Mínimo Por Unidade tem a vantagem em relação aos impostos que aqueles que não bebem, ou bebem só moderadamente (os quais vêm desproporcionadamente de grupos com rendimentos mais baixos), serão pouco ou nada afectados de todo, em virtude do facto que bebem muito pouco e não tendem a comprar o tipo de produtos que serão afectados pelo Preço Mínimo Por Unidade. Estima-se que os consumidores moderados de bebidas vão pagar uma quantia adicional relativamente pequena por ano (cerca de 8 ( 9,6) em relação a um Preço Mínimo Por Unidade de 5p). 18. Claro que isto deverá ser analisado no contexto de poupanças significativas para a saúde, justiça criminal e custos de produtividade gerados pelo Preço Mínimo Por Unidade. Estima-se que os maiores benefícios para a saúde irão encontrar-se no grupo de consumidores que bebem de um modo nocivo e prejudicial para a sua saúde, uma vez que consomem desproporcionadamente álcool barato e com alta graduação. O Preço Mínimo Por Unidade afecta desse modo especificamente os indivíduos que mais irão beneficiar de uma redução no consumo. Conclusão 19. O Preço Mínimo Por Unidade é essencial de forma a reduzir os danos causados pelo álcool na Escócia. Esta opinião é também partilhada pelo Parlamento Escocês, comunidade de saúde pública, Polícia, instituições de caridade para crianças e por muitos cidadãos escoceses. A legislação personifica a preeminência que os Tratados Europeus colocam na saúde e vida do ser humano, e no reconhecimento que os Estados Membros é que terão que determinar o nível de protecção que querem ter em relação à saúde pública e como é que esse nível será atingido. 2. Tendo isto em consideração, o Governo Escocês irá continuar a defender veementemente o Preço Mínimo Por Unidade e vê com bons olhos o diálogo a nível Europeu com o objectivo de assegurar que, sempre que necessário, os Estados Membros possam lidar com o consumo excessivo do modo mais eficiente possível. O Governo Escocês espera que o possam apoiar de forma a assegurar que a mensagem de saúde pública seja parte activa do diálogo. Scottish Government April 213 Portuguese Translation Page 6

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