AGENTE ADMINISTRATIVO DO MP/RS DIREITO ADMINISTRATIVO DELEGAÇÃO DE SERVIÇOS NOTARIAIS E REGISTRAIS DO RS

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2 SUMÁRIO I. Administrção Públic... II. Atos Administrtivos... III. Poder de Políci... IV. Serviço Público... V. Responsbilidde Civil do Estdo... VI. Controle d Administrção Públic

3 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA 1. CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA Administrção Diret é o conjunto de órgãos que integrm s pessos polítics do Estdo, confundindo-se com os próprios entes federdos (União, Estdos, Distrito Federl e Municípios). Administrção Indiret, seguindo entendimento do utor José dos Sntos Crvlho Filho, Administrção Indiret é o conjunto de pessos jurídics (ou entiddes) vinculds (e não subordinds) à Administrção Diret com o objetivo de melhor desempenhr s tividdes dministrtivs. É o Estdo executndo, de form descentrlizd, lgums de sus funções. Por serem pessos jurídics utônoms, possuem cert independênci gerencil e dministrtiv, não obstnte sejm controlds ou fisclizds pel Administrção Públic Diret que criou (rt. 37, XIX, d CF/88). Segundo dispõe o rt. 4º, II, do Decreto-Lei nº 200/67, Administrção Indiret compreende s seguintes entiddes dotds de personlidde jurídic própri: Autrquis, Empress Públics, Socieddes de Economi Mist e s Fundções Públics. Hoje este rol de Entiddes d Administrção Indiret serve pens exemplifictivmente, hj vist o mior número de Entiddes d Administrção Indiret que podem ser crids pel Administrção Diret, como s ssocições públics ou fundções privds, por exemplo. 2. ADMNISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA Os entes políticos (União, Estdos, Distrito Federl e Municípios) pr exercitr os poderes que lhe são conferidos pel Constituição Federl (express ou implicitmente), podem se orgnizr de form centrlizd, descentrlizd (por outorg ou por delegção): Centrlizd ou diret: situção em que o Estdo execut s trefs tribuíds diretmente por intermédio de órgãos e gentes d Administrção Diret. Descentrlizd ou indiret: é distribuição de trefs que serão executds por outr pesso jurídic. 3. DAS AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES, EMPRESAS PÚBLICAS, SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E ENTIDADES PARAESTATAIS AUTARQUIAS O rtigo 5º, I do Decreto-Lei Federl nº 200/67 conceitu Autrqui como o serviço utônomo, crido por lei, com personlidde jurídic, ptrimônio e receit próprios, pr executr tividdes típics d Administrção Públic, que requeirm, pr seu melhor funcionmento, gestão dministrtiv e finnceir descentrlizd. 3

4 As utrquis possuem por principis crcterístics: Personlidde jurídic de direito público Assim, possui tods s prerrogtivs e sujeições que formm o regime jurídico de direito público, precendo pernte os dministrdos como se fosse própri dministrção Crid por lei específic, orgnizd pel própri lei, decreto, regulmento ou esttuto e Extint tmbém somente por lei; Sujeit à tutel (controle finlístico ou supervisão ministeril, ou sej, verific se entidde está cumprindo s sus finliddes); Possui utonomi dministrtiv e finnceir (Não possui utonomi polític de crir o próprio direito porque est só quem possui são União, Estdos, Distrito Federl e Municípios); Os tos e contrtos são dministrtivos, logo sujeitos Lei de Licitções nº 8.666/93 e controle pelo Tribunl de Conts; Dotd de ptrimônio próprio trnsferido do ente que criou. Seus bens são considerdos bens públicos, usufruindo dos mesmos privilégios conferidos à dministrção diret; Possui dirigentes próprios, podendo hver prticipção do Legisltivo n escolh, rt. 52, III, d e f, d CF/88. Seus tos podem ser questiondos vi Mnddo de Segurnç, Ação Populr ou Ação Civil Públic; Execut serviços dministrtivos típicos de Administrção Púbic; Seus gentes são gentes públicos esttutários; A responsbilidde civil decorre d plicção do rt. 37, 6º, d CF/88 objetiv; Possuem os mesmo privilégios processuis conferidos à Fzend Públic como os constntes no rt. 27 do CPC despess processuis pgs o finl do processo pelo vencido rt. 188 do CPC przo em quádruplo pr contestr e em dobro pr recorrer rt. 730 do CPC execução contr Fzend Públic rt. 100 d CF/88 pgmentos feitos por meio de prectórios Execução fiscl de seus créditos pel Lei nº 6.830/80, concessão de liminres respeitndo Lei 9.494/97, dentre outros; Gozm de imunidde tributári referente o seu ptrimônio, rend ou serviços vinculdos à su finlidde (rt. 150, 2º, d CF/88); FUNDAÇÕES Preliminrmente cumpre expor que existem fundções não-governmentis (crids e mntids pel inicitiv privd) e fundções governmentis (crids e mntids pels pessos polítics). Contudo, em mbs, finlidde é sempre socil (pesquis, educção, cultur, ensino, médic, ssistencil, etc.), não lucrtiv. Outr observção ser feit refere-se à nturez jurídic de um fundção instituíd pelo Estdo. Este pode instituir fundção com nturez jurídic de direito público ou com nturez jurídic de direito privdo. 4

5 As fundções que ostentm personlidde jurídic públic são verddeirs utrquis denominds inclusive de fundções utárquics ou utrquis fundcionis (instituíds diretmente por lei específic). Seri um espécie do gênero utrquis. As fundções com personlidde jurídic de direito público possuem s mesms crcterístics que s Autrquis, (como crição por lei, sujeição às norms de direito público, privilégios processuis, etc.) motivo pelo qul torn-se desnecessári exposição pormenorizd ds crcterístics, bstndo pr compreendê-ls reportr-se às ds utrquis. Destc José dos Sntos Crvlho Filho que pouco specto diferencil há entre fundções governmentis com personlidde de direito público ou privdo. As fundções governmentis de direito privdo serim dequds pr execução de tividdes não-exclusivs do Estdo, ou sej, quels que tmbém pudessem ser desempenhds pelo setor privdo (como súde, educção, pesquis, ssistênci socil, turismo, etc.), enqunto pr funções típics esttis fundção deveri ser de direito público um vez que deverá deter poder de utoridde. São exemplos dests fundções: Fundção Ncionl do Índio (FUNAI), Fundção Instituto Brsileiro de Geogrfi e Esttístic (IBGE), FUNASA (Fundção Ncionl d Súde), Fundção Oswldo Cruz (Fiocruz), Conselho Ncionl de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), CAPES (Coordenção de Aperfeiçomento de Pessol de Nível Superior), dentre outrs. Já fundções s que ostentm personlidde jurídic de direito privdo ficm submetids um regime híbrido (or incidindo norms de direito público or incidindo norms de direito privdo), como por exemplo: su crição é utorizd por lei específic (norm de direito público), ms personlidde jurídic dquirid com inscrição no Registro Civil de Pessos Jurídics (norm de direito privdo). Por isso, somente serão destcds s prticulriddes que distinguem ds fundções utárquics, plicndo, de resto, s crcterístics dests. Pesso Jurídic de direito privdo; Autorizd por lei específic, ms su constituição depende do registro no Registro Civil de Pessos Jurídics; A definição ds áres de tução por Lei Complementr; Seus bens são considerdos privdos; Não possui s prerrogtivs processuis, imunidde tributári; Agentes públicos celetists (ind que prestem concurso público). 5

6 EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 1. Semelhnçs entre Empress Públics e Socieddes de Economi Mist Há muits semelhnçs entre s Empress Públics e s Socieddes de Economi Mist. Possuem personlidde jurídic de direito privdo, cuj crição é utorizd por lei, pssdo existir, somente, com o respectivo registro do esttuto conforme prevê o rt. 45 do Código Civil (começ existênci legl ds pessos jurídics de direito privdo com inscrição do to constitutivo no respectivo registro, precedid qundo necessário, de utorizção ou provção do Poder Executivo, verbndo-se no registro tods s lterções por que pssr o to constitutivo). Se su crição é utorizd por lei, somente lei pode extinguir. Aind mis, que com o dvento d nov Lei de Flêncis nº /05, o seu rt. 2º, I vedou su plicção pr s Empress Públics e s Socieddes de Economi Mist. Podem prestr serviço público (neste cso prevlecem s norms de direito público como imunidde tributári, bens públicos, responsbilidde civil objetiv do rt. 37, 6º, d CF/88, etc.) ou explorr tividde econômic (neste cso prevlecem s norms de direito privdo, rt. 173, 1º, II, d CF/88). Os bens são submetidos o regime jurídico privdo, slvo se direciondos prestção de serviço público, cso em que incidirm s crcterístics de direito público (inlienbilidde, impenhorbilidde, não-onerbilidde e imprescritibilidde). Estão sujeits o controle Esttl, inclusive pelo Tribunl de Conts. Relizm concurso público, ms seus gentes são empregdos públicos (celetists) e não esttutários (servidores públicos). Possuem dirigentes e ptrimônio próprio, liberdde finnceir e dministrtiv. Relizm licitção públic, ind que de form simplificd (Súmul nº 333 do STJ cbe mnddo de segurnç contr to publicdo em licitção promovid por sociedde de economi mist ou empres públic e Decreto nº 2.745/98). Não possuem privilégios processuis e tmbém não se plicm s regrs diferencids de prescrição (Decreto nº /32) plicáveis somente às entiddes com crcterístics de Fzend Públic como s utrquis e s fundções públics, por exemplo. 2. Diferençs entre Empress Públics e Socieddes de Economi Mist São três s diferençs básics entre estes entes no que diz respeito o cpitl que os integrm, à su form societári e competênci processul:, ficndo em um qudro comprtivo exposto d seguinte mneir: EMPRESA PÚBLICA Possui cpitl exclusivmente público Aprece sob qulquer form societári: S/A, Cix Econômic, Ltd, etc Se for um Empres Públic Federl o foro competente é justiç federl (rt. 109, I, d CF/88) Cs d Moed, EBCT, Cix Econômic Federl, SERPRO, BNDES, EMBRAPA, INFRAERO SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA Possui cpitl público e privdo Aprece somente como Sociedde Anônim S/A Foro competente sempre d justiç estdul. Súmuls nº 42 STJ e 517 e 556 do STF Bnco do Brsil, Instituto de Resseguros do Brsil, Petrobrs 6

7 ENTIDADES PARAESTATAIS São pessos jurídics de direito privdo, sem fins lucrtivos, que não integrm Administrção Indiret, ms que com Administrção Públic Diret cooperm (colborm), que cminhm prlelmente o Estdo, executndo lgum tividde socil de utilidde públic. São tmbém conhecids como terceiro setor (o primeiro setor é o Estdo, o segundo é o mercdo e o terceiro é sociedde). Podemos citr como entiddes presttis: Serviços Sociis Autônomos: Conhecidos como SESC, SENAI, SESI, SENAC, são pessos jurídics instituíds por lei, vinculds certs ctegoris profissionis com o fim de fomentr ssistênci ou o ensino, sendo mntids por dotções orçmentáris do Poder Público (por isso submetido o controle do Tribunl de Conts) e contribuições prfiscis. Seus empregdos estão sujeitos às leis trblhists (são empregdos celetists), não gozm de qulquer privilégio processul ou tributário e não se subordinm à Lei de Licitções. Orgnizções Sociis (Lei nº 9.637/98): São Pessos Jurídics crids por prticulres, sem fins lucrtivos, que se hbilitm pernte Administrção Públic pr obter qulificção de Orgnizção Socil pr desempenhr tividdes ns áres de ensino, pesquis cientific, desenvolvimento tecnológico, proteção e preservção do meio mbiente, cultur e súde. O poder público bre mão d tividde e trnsfere à Orgnizção Socil trvés de um contrto de gestão. O contrto de gestão envolvendo Orgnizção Socil configur verddeiro cordo dministrtivo de colborção que disciplin relções pr consecução conjunt de serviços sociis não-exclusivos do Estdo (como súde, educção, meio mbiente, etc.). Orgnizção d Sociedde Civil de Interesse Público (Lei nº 9.790/99): Igulmente às Orgnizções Sociis, s OSCIPS tmbém são Pessos Jurídics instituíds por prticulres que se qulificm pernte o Estdo pr desempenhr serviços sociis não exclusivos deste. Entretnto, qui, o Estdo não bre mão do serviço, ms o reliz medinte termo de prceri. Por receber recursos públicos os Tribunis de Conts podem purr s despess relizds. Discorre o rtigo 71, VI d Constituição Federl: fisclizr plicção de quisquer recursos repssdos pel União medinte convênio, cordo, juste ou outros instrumentos congêneres, Estdo, o Distrito Federl ou Município. Não são pssíveis de qulificção como Orgnizções d Sociedde Civil de Interesse Público I - s socieddes comerciis; II - os sindictos, s ssocições de clsse ou de representção de ctegori profissionl; III - s instituições religioss ou voltds pr disseminção de credos, cultos, prátics e visões devocionis e confessionis; IV - s orgnizções prtidáris e ssemelhds, inclusive sus fundções; V - s entiddes de benefício mútuo destinds proporcionr bens ou serviços um círculo restrito de ssocidos ou sócios; VI - s entiddes e empress que comercilizm plnos de súde e ssemelhdos; VII - s instituições hospitlres privds não grtuits e sus mntenedors; VIII - s escols privds dedicds o ensino forml não grtuito e sus mntenedors; IX - s orgnizções sociis; X - s coopertivs; XI - s fundções públics; XII - s fundções, socieddes civis ou ssocições de direito privdo crids por órgão público ou por fundções públics; XIII - s orgnizções creditícis que tenhm quisquer tipos de vinculção com o sistem finnceiro ncionl. 7