Desenho urbano: conhecendo os diferentes arranjos do desenho urbano, as vantagens, desvantagens e os custos das decisões adotadas

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1 Desenho urbano: conhecendo os diferentes arranjos do desenho urbano, as vantagens, desvantagens e os custos das decisões adotadas Desenho urbano A produção de uma cidade não deve ser entendida apenas pela distribuição de edifícios ao longo de um território, criando funcionalidade e condições de desenvolvimento econômico. O desenho urbano deve ser também o resultado da produção voluntária do espaço, pelo qual todos os indivíduos relacionados com ele, deixam sua marca e contribuição, obedecendo, claro, os métodos e regras impostas pelos governantes. Segundo Platão, a cidade podia ser dividida em três tipos de classes: os governantes, os guardiões e os artesãos; e, somente se mantidas essas divisões é que a cidade poderia alcançar sua unidade harmônica e se manter. Os primeiros, governantes, possuem o saber para legislar e governar, com a ajuda dos guardiões, que possuem a bravura e audácia necessária, controlando e colocando regras e limites aos artesãos, que são os que produzem bens materiais, estabelecendo assim a harmonia entre todos, e uma cidade mais justa possível.

2 108 Planejamento Urbano e Meio Ambiente O desenho da cidade se daria então conforme esses três tipos de indivíduos, baseado na técnica, na segurança e na função, ou seja, na racionalidade. Outros desenhos de cidade marcaram a vida urbana, trazendo sempre a função em primeiro plano, como as idéias inglesas de cidades-jardim, ocorridas no final do século XIX, buscando integrar à paisagem urbana o equilíbrio entre crescimento econômico e os problemas sociais pelos quais passavam a sociedade. Segundo Howard (1981), as preocupações de integração entre cidade e campo tinham como objetivo contornar a migração do campo, dispondo para tal um sistema de transporte público eficiente e de cinturões verdes ao redor das cidades. Segundo ele; a cidade e o campo devem estar casados, e dessa feliz união nascerá uma nova esperança, uma nova vida, uma nova civilização. Howard não pretendia privar algumas pessoas do convívio urbano, deixando-as no campo, mas sim desejava que se controlasse o tamanho da zona urbana, para que ela continuasse a proporcionar aos seus habitantes uma boa qualidade de vida. Para isso, sugeria que as zonas urbanas deveriam ter um tamanho padrão de 400 hectares para uma população de pessoas, e, assim que esse limite fosse atingido, novos espaços deveriam começar a ser habitados, formando outros centros urbanos. A área rural teria hectares para uma população de pessoas, seguindo a mesma lógica da área urbana. Esse pensamento estava voltado para a resolução do problema urbano, proporcionando moradia digna para a população, em uma vida comunitária sustentável. Isso significa que o desenho urbano influencia diretamente a vida na cidade, em sua visão estética, como articulação de diversas funções, ou apenas como prazer e investimento. Lynch (1981) descreve em seus estudos sobre desenhos urbanos alguns modelos de formas que poderiam definir as cidades. Faz ainda uma análise a respeito dessas formas, incluindo seus motivos de implantação e quais os possíveis resultados, tanto prós como contras. Os modelos de referência para tal estudo são os seguintes: Modelo estrela tem um centro definido onde ocorrem as principais atividades da cidade, e, a partir dele, irradiam as linhas para onde se desenvolve a cidade. Ao longo desses eixos podem ocorrer alguns subcentros, agrupando então outras atividades. É um modelo racional de cidade, bastante ocorrido espontaneamente, quando as cidades cresciam com certo ordenamento no sentido exterior. À medida que vai crescendo, esse modelo de cidade desenvolve então vias concêntricas, formando cruzamentos. É um modelo que funciona bem para cidades de médio porte, pois, a certo tempo, pode sobrecarregar o centro devido aos grandes fluxos nesse sentido. Cidade satélite uma cidade rodeada por comunidades satélites, ou seja, dependentes desta principal. Segue o princípio da estrela, porém numa escala maior, e as cidades secundárias devem ter tamanhos limitados, mantendo a eficácia pretendida. Quando a cidade satélite chega a seu limite máximo, outra deve então começar a ser povoada. As cidades satélites permitem a manutenção do cinturão verde ao redor da cidade principal, garantindo, dessa forma, certa qualidade de vida para a população envolvida. Cidade linear essa é uma concepção teórica de cidade, pois em muitos momentos não pode realmente ser aplicada. É baseada numa linha, com algumas paralelas, ao longo das quais ocorrem todas as atividades urbanas. Esse modelo torna a cidade muito extensa, com grandes dimensões lineares, e não possui um centro bem definido, tornando muito grande as distâncias entre as diversas atividades. Por isso esse modelo é funcional apenas para pequenas escalas.

3 Desenho urbano: conhecendo os diferentes arranjos do desenho urbano, as vantagens, desvantagens e os custos das decisões adotadas 109 Cidade em grelha retangular a cidade é estruturada de acordo com uma malha retangular, dividida em blocos semelhantes, e com possível crescimento para todos os lados, considerando que esta forma não possui fronteiras pré-definidas. Os terrenos possuem o mesmo formato e todos os pontos possuem acessibilidade às diversas atividades dentro da cidade. Rede axial barroca é formada por um conjunto de pontos nodais 1, distribuídos ao longo da área urbana, geralmente localizados em pontos de destaque no território. A área urbana é definida por uma malha triangular, onde os edifícios podem ser implantados livremente, apenas respeitando as vias principais e os pontos nodais. Esse modelo funciona para cidades de médio porte, onde seja de relevante importância a localização por meio de pontos de referência. Modelo rendilhado pode ser definido como um pequeno aglomerado, onde as vias encontram-se bastante espaçadas, intercalando grandes espaços, normalmente terrenos destinados a plantações ou grandes áreas verdes. Deve se destinar prioritariamente a ocupações de baixa densidade; dessa forma, as vias não são sobrecarregadas. Essas áreas podem ser definidas como semi-rurais, uma forma de transição entre o meio rural e o urbano. Cidade interior é uma cidade delimitada por muralhas, extremamente protegida do meio externo. Vias principais conduzem a vias locais que, por sua vez, levam a becos de menos dimensão até chegar a edificações e terrenos privados. Tudo possui um controle rígido, podendo até mesmo ter acesso restrito a certos pontos. Cidade em ninho a cidade é idealizada com anéis concêntricos, definidos por muralhas, que vão crescendo uns ao redor dos outros. Ao centro está o local mais sagrado, normalmente o templo religioso, e a população de menor renda situa-se nas partes periféricas. As vias principais situam-se paralelas aos muros, as vias de ligação são menores e nem sempre contínuas, criando ambientes descontínuos, tanto em relação à paisagem quanto em relação aos espaços e atividades urbanas. Visões atuais há várias formas de cidades sendo estudadas ultimamente, pretendendo reavaliar os padrões de ocupação do território urbano. Uma dessas novas formas é conhecida como megaforma, onde a cidade se realiza como uma única estrutura com vasto território ocupado e grande densidade. As habitações e comércios em geral são concentrados em grandes edifícios, como um setor auto-sustentável, com áreas verdes localizadas em terraços e coberturas. Essa proposta mostra-se eficaz no que diz respeito à ocupação com parcimônia do território, mas pode se tornar desagradável para quem a utiliza e requer muitos recursos para construção e manutenção. Alguns outros teóricos sugeriram cidades envoltas por grandes bolhas transparentes, permitindo a passagem de luz, protegendo contra as intempéries e proporcionando o controle total do clima local. Alguns problemas, porém, ficaram sem solução, como o grande custo necessário para tal, o controle da poluição interna e a adaptação da população para o convívio em tal ambiente. Outra forma de viver também foi motivo de estudo, como a possível concepção de cidades flutuantes, acontecendo sobre oceanos e extraindo, destes, alimentos e demais necessidades de sobrevivência, porém ainda sem maiores estudos de viabilidade. 1 Pontos nodais são pontos de referência, marcos, através dos quais as pessoas conseguem se situar dentro da cidade.

4 110 Planejamento Urbano e Meio Ambiente De forma parecida encontram-se as comunidades subterrâneas ou subaquáticas. É sabido que esse tipo de comunidade difere muito dos preceitos com os quais a população está acostumada, as cidades propriamente ditas; porém não podem ser tidas como impossíveis. Apenas necessitariam de mudanças nos padrões com os quais estamos acostumados a conviver a séculos. Nos anos 1970, o desenho urbano sofreu grande revisão perante o que era então praticado. Inseriu-se uma preocupação com a forma urbana, ao mesmo tempo em que novos conceitos e métodos entravam em discussão, reavaliando as considerações feitas na Carta de Antenas (IV Congresso Internacional de Arquitetura Moderna, Atenas, 1933). As cidades atuais, porém, guardam heranças dos preceitos previstos na Carta de Atenas. A proposição da cidade funcional definia como funções básicas para esta: habitar, trabalhar, recrear e circular, frente à considerada obsolescência do tecido urbano então existente. Custos de urbanização A forma do desenho urbano está intimamente ligada ao suporte natural do município, ou seja, seu relevo e meio natural. Esse é um fator que irá determinar as formas de ocupação do território. Atualmente, a preocupação com critérios de economia tanto nas construções de edifícios quanto nas mais diversas obras de infra-estrutura nos municípios, tem sido inserida nos debates arquitetônicos, por ser este um fator de extrema importância, e um pensamento racional, o qual deve estar sempre presente no tema. Pode-se dizer então que as decisões passam por pensamentos funcionais e econômicos, além, é claro, do estético e salubre. O espaço urbano contempla também as redes de infra-estrutura, associando a forma, a função e a estrutura urbana. Esse sistema de infra-estrutura pode ser classificado segundo sua função: Sistema viário composto pela rede de circulação, devendo incluir todos os meios de locomoção: veículos, bicicletas, pedestres. Como complemento do sistema viário, e de extrema importância, está a rede de drenagem pluvial, assegurando a perfeita utilização deste sob qualquer condição climática. O sistema viário é o mais dispendioso de toda a infra-estrutura urbana, compreendendo cerca de 50% do custo de urbanização e ocupando algo em torno de 25% do território. Esse sistema requer estudos criteriosos de implantação, pois, depois de implantado, requer muitos recursos para alterações e ampliação de capacidade, tornando-se, em certos casos, inviável para o município. Sistema de drenagem pluvial sua função é a de realizar o escoamento adequado de toda a água da chuva incidente sobre o solo urbano, evitando efeitos danosos à malha urbana, como inundações. Sistema de abastecimento de água tem como função a distribuição de água potável à população, garantindo qualitativa e quantitativamente a utilização desta. Sistema de esgoto sanitário deve promover à população a coleta da água utilizada, então transformada em esgoto, garantindo a não poluição do meio ambiente. O sistema sanitário é formado pela rede de abastecimento de água e pela rede de esgoto sanitário. A distribuição de água se dá por pressão, e a coleta de esgoto pela gravidade. Estes sistemas

5 Desenho urbano: conhecendo os diferentes arranjos do desenho urbano, as vantagens, desvantagens e os custos das decisões adotadas 111 trabalham de maneira inversa, sendo que a distribuição de água começa de forma ampla na fonte e vai se ramificando ao longo de seu abastecimento. Já a coleta de esgoto começa ramificada e termina em um único ramal, como ilustra a figura ao lado. Cerca de 80% do volume de água distribuído é evacuado pelo sistema de esgoto. Sistema de energia formado pela rede de energia elétrica e pela rede de gás, podendo ser considerado o sistema de maior utilização pela população urbana. A rede de energia é responsável pela iluminação e acionamento de equipamentos elétricos, e a rede de gás pela produção de calor. Sistema de comunicação engloba a rede de telefonia e a rede de televisão a cabo, que atualmente também está ligada com a rede de internet a cabo. Esse sistema normalmente é instalado na infra-estrutura de distribuição de energia já existente. A composição urbana tem como função organizar a cidade; para isso divide-a em setores menores, chamados de bairros. Essa divisão tem dois princípios fundamentais: prover identidade aos locais e facilitar a realização e implantação de projetos municipais. A estrutura de um bairro é definida pela rede viária que a permeia, ligando todos os pontos deste com as demais partes da cidade, com hierarquia definida. O desenho dessa rede favorece os deslocamentos tanto de pedestres quanto de veículos. Para que sejam atendidas as funções dessas vias, a um custo razoável, é importante que se escolha os melhores locais de implantação e, sobretudo, das relações diretas entre os locais de ligação das vias, como equipamentos urbanos, praças, parques, entre outros. Deve-se também levar em consideração a rede de abastecimento de água, drenagem pluvial e saneamento, que, via de regra, ocorrem juntamente com o traçado das vias. Observa-se, portanto, que o plano de um bairro envolve inúmeros fatores inerentes a trabalhos multidisciplinares, dependentes umas das outras. Mascaró, Valor da terra A partir da promulgação da Lei 601, em 18 de setembro de 1850, conhecida como Lei de Terras, a posse de terras deixou de ser efetivada por concessão, por sesmaria ou por outros títulos que não o da compra efetiva desta. Essa lei buscou regulamentar a monetarização das terras no País. A sesmaria era um instrumento jurídico instituído por Portugal, na legislação de 1375, que regularizava a distribuição de terras que seriam destinadas à produção, que em tal época era, em geral, a produção açucareira. Quando o titular das terras não estava realizando a produção em contento, podia ter seu direito de posse da terra cassado.

6 112 Planejamento Urbano e Meio Ambiente A terra então deve ser vista como um bem de produção, que deve ter como resultado o máximo de produção possível. Sendo assim, a terra terá seu valor definido de acordo com a produção que ela será capaz de gerar. Esse valor pode variar de acordo com a região onde se encontra, considerando variações de clima, qualidade do solo, entre outros fatores. Alguns outros fatores influenciam na determinação do valor da terra como sua localização dentro do território, a facilidade ou não de acesso, e o investimento necessário para a produção. Os recursos naturais presentes no território como áreas verdes e recursos hídricos também influenciam diretamente no valor final da terra, pela crescente preocupação com a preservação ambiental global. Para se formular o real valor da terra, este deve ser realizado por profissional especializado com conhecimento técnico na área. O valor de cálculo é projetado para uma produção mínima de 5 anos para a agricultura e 10 anos para a produção pecuária. Atualmente, o espaço urbano, seus territórios e edificações, são encarados como mercadorias, com preços de mercado estabelecidos de acordo com o valor agregado nestes. Os fatores de influência vão desde sua localização dentro do território urbano até a infra-estrutura presente no local. No que se refere a investimentos existentes, deve-se levantar a qualidade e quantidade de serviços disponíveis, pois estes ajudam a definir o valor atual do território em questão. Texto complementar Infra-estrutura urbana: ruas subterrâneas (YOSHINAGA, 2004) A via subterrânea trata, basicamente, da utilização do espaço subterrâneo das vias públicas, com a finalidade de ampliar a área de circulação de veículos e pedestres. Simultaneamente, cuida do uso racional do espaço do subsolo para a passagem das redes de saneamento, energia e comunicação. Dependendo da disponibilidade de espaço, poderá abrigar instalações e equipamentos para uso público. Apesar da denominação, dependendo das dimensões e das instalações necessárias, a rua subterrânea poderá ter dimensões tão reduzidas como de passagens subterrâneas de pedestres, a exemplo das existentes na esquina da Rua da Consolação e Avenida Paulista, ou da esquina da Rua Xavier de Toledo com a Praça Ramos de Azevedo. Pode, por outro lado, tomar a forma de um túnel rodoviário. A rua subterrânea pretende ser um projeto transversal, combinando a necessidade de organizar as redes subterrâneas de infra-estrutura e aumentar a capacidade de trânsito de pessoas e de veículos, e melhorar a paisagem urbana. Transversal pois pretende integrar as diversas empresas concessionárias de serviços públicos como Sabesp, Comgás, Eletropaulo, Telefônica, TV a cabo, Prefeitura, proprietários, lojistas e comunidade local na definição do projeto.

7 Desenho urbano: conhecendo os diferentes arranjos do desenho urbano, as vantagens, desvantagens e os custos das decisões adotadas 113 Pretende-se que as concessionárias de infra-estrutura participem do projeto, técnica e financeiramente, uma vez que lucrariam com a redução de serviços de manutenção e operação das redes, mais protegidas e de melhor acesso. O planejamento econômico da rua subterrânea assume grande importância devido ao alto custo dessa intervenção urbana, exigindo que o financiamento seja feito em conjunto com as partes beneficiadas, dependendo do caso, mas principalmente das concessionárias, dos lojistas e dos proprietários dos terrenos lindeiros. Caso a cooperação não se viabilize na fase da implantação, a prefeitura terá condições de cobrar pelo uso do subsolo construído, de pleno direito, sem incorrer na polêmica de ser ou não constitucional. Diante do consumado, ou seja, da decisão política do município de implantar as ruas subterrâneas, as concessionárias provavelmente tenderão a aderir ao projeto, uma vez que terão a oportunidade de influir na negociação dos seus espaços. A implantação da rua subterrânea exigirá, inevitavelmente, o remanejamento das redes de infra-estrutura. É, portanto, a oportunidade de organizá-la, adotando-se, por exemplo, o esquema de dupla distribuição, com redes de distribuição independentes a cada lado da rua, especialmente nos casos onde a rua é larga e a demanda desses serviços é elevada. Pode-se, por exemplo, adotar-se o esquema de redes paralelas duplicadas, junto aos alinhamentos de cada lado da via pública, que tem a vantagem de reduzir as interferências das redes com a área pavimentada. Ou então, adotando-se um esquema inovador, colocar as redes arteriais separadas e independentes das redes de distribuição. A rede arterial que fica na via pública não atende os lotes, mas uma sala técnica de onde se faz a distribuição aos prédios. A concessionária cuida do atendimento no atacado e a sala técnica faz a distribuição no varejo. A via pública fica melhor controlada e com reduzidos problemas de obras de infra-estrutura interferindo no tráfego e na qualidade da pavimentação. Essa diretriz parece indicar a tendência do Poder Público de administrar a cidade nos seus aspectos estruturais, ou de atacado, deixando para a iniciativa privada e proprietários dos lotes a gestão das questões à nível de varejo. A sala técnica faz a distribuição na quadra, numa rede de distribuição do tipo condominial, fazendo o atendimento à varejo. Esse esquema foi adotado para Barcelona, Espanha, em 2003, para o bairro 22, Poblenou. Visão da rua subterrânea, com ventilação/ iluminação natural, quiosques etc. Visão da rua subterrânea sob o calçadão totalmente desobstruído e livre de veículos. Domínio público. Domínio público.

8 114 Planejamento Urbano e Meio Ambiente Os benefícios O aumento da área pública é muito importante, pois melhora as condições de acessibilidade de pessoas, veículos e de bens. Ao retirar todo tipo de veículo, exceto carros de bombeiro, os pedestres terão mais segurança. O espaço livre facilita a manutenção. O piso sem as ocorrências de quebras para acessar as redes de infra-estrutura, permite que sejam de material mais durável e até mais caros, dessa forma, facilitando a limpeza. As redes de infra-estrutura organizadas no sub-solo, com manutenção facilitada e livre dos perigos de interferências de obras que costumam atingir cabos e dutos, terá menos custos, seja para a manutenção ou para novas instalações. O espaço da rua subterrânea pode ser usado de diversas formas, dependendo das dimensões das vias públicas, das necessidades de circulação e da infra-estrutura demandada. Um via de grande largura poderá comportar, além das faixas carroçáveis, amplos passeios e áreas para mobiliário urbano de maior porte, como bancas de jornal. Dependendo da necessidade e da política de uso, áreas podem ser ocupadas por sanitários públicos, depósitos de material de segurança, jardinagem ou até mesmo para uso dos comerciantes, disponibilizados como depósitos de uso emergencial. Ligações da rede aos lotes Redes duplicadas de infra-estrutura Pista pavimentada para veículos Quadra Esquema de redes duplicadas, evitando cruzar a área pavimentada. Pista pavimentada Rede arterial de infra-estrutura Sala técnica Quadra Ligação rede sala técnica Quadra Rede de distribuição Esquema de redes separadas: arteriais na via pública e de distribuição dentro das quadras.

9 Desenho urbano: conhecendo os diferentes arranjos do desenho urbano, as vantagens, desvantagens e os custos das decisões adotadas 115 O espaço liberado ao nível do solo pode ser usado para eventos culturais fora do horário comercial, eventualmente no horário de almoço, e para desenvolver um tratamento paisagístico para melhorar as condições ambientais. Os subsolos dos prédios poderão transformar-se em lojas, com acesso direto para a rua subterrânea. As garagens no subsolo dos prédios poderão ter acesso direto pela rua subterrânea, sem conflito com pedestres. Vagas de estacionamento para carros de pessoas com deficiência física poderão ser previstas. Abaixo do piso da rua subterrânea poderá ser implantado instalações como depósito de água de chuva e/ou de água potável, instalações de reúso de água, cabines de transformação de energia elétrica, cabines de geração de energia elétrica, instalações de compactação e trituração de resíduos e local de coleta de lixo seletivo. Aplicação e viabilização Lembrando a tradição de inovações urbanas implantadas no centro novo, nos arredores da Rua Barão de Itapetininga, uma rua subterrânea poderia ser proposta para essa região. Coincidentemente, a Rua Xavier de Toledo tem as características e as condições de demanda adequadas para receber a primeira rua subterrânea de São Paulo. A rua subterrânea Xavier de Toledo, ligará a estação de Metrô Anhangabaú com o Teatro Municipal de São Paulo. Poderá, eventualmente, estender-se até à Biblioteca Mário de Andrade. Ao longo desse curto trajeto, sob uma rua com largura aproximada de 16,00m, será possível desenvolver um calçadão ladeado de lojas tipo shopping de artesanato, com local para sanitários públicos, áreas para a guarda municipal, quiosque de turismo, cafés, revistaria, entre outras. A gestão desse espaço será importante para assegurar a qualidade e adequação necessária aos usuários, tanto do Metrô quanto do Teatro Municipal. Essa ligação do teatro com o metrô garantirá que os freqüentadores do teatro possam acessálo com segurança nas noites de espetáculo. O acesso ao teatro tem sido um dos grandes problemas para os freqüentadores que procuram estacionar seus carros nas imediações. Durante o dia, os passageiros do metrô poderão chegar até a passagem de pedestres existente na esquina da Rua Xavier de Toledo com a Praça Ramos de Azevedo. Poderão acessar também o nível do subsolo do Shopping Light e o ex-mappin. Eventualmente, poderá continuar sob o Viaduto do Chá, atingindo a Praça do Patriarca, de onde parte uma ligação em túnel para o Parque D. Pedro II, projetado pelo Arquiteto Paulo Mendes da Rocha. Essa rua subterrânea, conforme descrito, poderia ser financiada pela Prefeitura do Município de São Paulo, como parte das despesas (complementares) de acesso aos prédios de valor histórico, cultural e patrimonial (e nesse caso a ligação à Biblioteca Mário de Andrade será importante); pelo metrô-sp como parte da facilidade de acesso ao transporte; e pelo ex-mappin e pelo Shopping Light pelo interesse em ter seus estabelecimentos diretamente conectados ao metrô. Com a extensão, ligando-a à Praça do Patriarca, o usuário do metrô poderá acessar a sede do Governo Municipal (ex- Matarazzo, ex-banespa) e a Galeria Prestes Maia por um caminho protegido das intempéries.

10 116 Planejamento Urbano e Meio Ambiente Atividades 1. Faça um experimento no local onde vive, tentando identificar qual o traçado original de sua cidade, e também de outras, realizando um estudo comparativo. 2. Consulte a Lei do Zoneamento de Uso e Ocupação do Solo do seu município e de outros, buscando fazer um comparativo entre elas, observando as questões que se repetem e como são definidos alguns parâmetros que caracterizam a cidade como única, sem repetições possíveis dentro da mesma região.