Coordenação geral do trabalho Tereza Cristina de M. Romero Teixeira Instituto IDEIAS

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2 Coordenação geral do trabalho Tereza Cristina de M. Romero Teixeira Instituto IDEIAS Execução do trabalho Cecíla Häsner Consultora em Gestão Ambiental Apoio Célia Perin SEBRAE Maria da Gloria Brito Abaurre IEMA JULHO 2008

3 SUMÁRIO AGRADECIMENTOS INTRODUÇÃO OBJETIVOS METODOLOGIA DEFINIÇÕES DO MERCADO DE BENS E SERVIÇOS AMBIENTAIS NA ESFERA INTERNACIONAL E NACIONAL NOS FOROS INTERNACIONAIS: OMC, OCDE, APEC, UNCTAD, EU, MERCOSUL E BANCO MUNDIAL. 17 OMC OCDE APEC UNCTAD UE MERCOSUL BANCO MUNDIAL ABORDAGEM DOS BSA NO BRASIL PANORAMA DO MERCADO AMBIENTAL NO COMÉRCIO INTERNACIONAL IDENTIFICAÇÃO DE BENS E SERVIÇOS AMBIENTAIS AMIGÁVEIS COM O CLIMA DE INTERESSE ECONÔMICO PARA O ESPÍRITO SANTO IDENTIFICAÇÃO DOS BENS E SERVIÇOS AMBIENTAIS PERSPECTIVAS IDENTIFICADAS PARA O MERCADO AMBIENTAL EM BENS E SERVIÇOS AMBIENTAIS AMIGÁVEIS COM O CLIMA PARA O ES SUGESTÕES PARA O PLANO ESTRATÉGICO DE NEGÓCIOS AMBIENTAIS AMIGÁVEIS COM O CLIMA NO ES CONCLUSÕES BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ANEXO I: LISTA DOS BENS AMBIENTAIS ANEXO II: LISTA DOS SERVIÇOS AMBIENTAIS... 61

4 ANEXO III: PROPOSTA DOS EUA E EU A OMC ANEXO IV: USO DE MECANISMOS DE PAGAMENTOS POR SERVIÇOS AMBIENTAIS NA CONSERVAÇÃO DO SOLO E ÁGUA. AUTOR: SHIGEO SHIKI... 67

5 FIGURAS Figura 1: Esquema mostrando a dimensão do mercado ambiental, sendo o resultado da atuação do Estado e a demanda da Sociedade. 10 Figura 2: Estrutura, Conduta e Performance (ECP) das indústrias ambientais. Fonte: ABREU M.C.S., RADOS G.J.V., FIGUEREIDO JUNIOR H.S. As pressões ambientais da estrutura da indústria. RAE-eletrônica, v.3, n.2, Art.17, jul/dez, Figura 3: Esquema da estratégia dos trabalhos em desenvolvimento. 13 Figura 4: Esquema mostrando a evolução histórica dos selos verdes. 16 Figura 5: Esquema mostrando as principais abordagens dos Bens e Serviços Ambientais. 26 Figura 6: Mercado de Bens e Serviços Ambientais no mundo. Fonte: ETAP (2004). 31 Figura 7: Mercado de Bens e Serviços Ambientais do Reino Unido dividido por setor. Fonte: ETAP (2004). 31 Figura 8: Participação dos Países em Desenvolvimento (PEDs) e Países Desenvolvidos (PDs) nas exportações. 32 Figura 9: Balança Comercial de Bens Ambientais no Brasil entre os anos 2002 e 2004, segundo a lista da OCDE e APEC. Os valores das importações e exportações estão em milhões (10 6 ) de dólares. Fonte: dados originais do MDIC e cedidos gentilmente pelo prof. Shigeo Shiki. 33 Figura 10: Exportações, Importações e a Balança Comercial (exportação importação) média dos três anos em estudo (2002, 2003 e 2004) separados pelos diferentes setores industriais dos bens ambientais. Os valores estão em dólares (10 3 ) FOB (Free On Board). BIT Bens de Informática e Telecomunicações; BK Bens de Capital. Fonte: dados originais do MDIC e cedidos gentilmente pelo prof. Shigeo Shiki. 34 Figura 11: Esquema mostrando as diferentes etapas envolvidas na elaboração do Plano Estratégico de Negócios Ambientais Amigáveis com o Clima no ES. 43

6 TABELAS Tabela 1: Resumo das classificações de Bens e Serviços Ambientais segundo os principais foros internacionais. 22 Tabela 2: Resumo das principais abordagens dos Bens Ambientais. 25 Tabela 3: Levantamento dos possíveis Bens (produtos e tecnologias) e Serviços Ambientais Amigáveis com o Clima de interesse econômico para o estado do ES, aqui identificados. 36

7 LISTA DE ACRÔNIMOS ABNT Associação Brasileira de Normas Técnicas APEC Asia Pacific Economic Community BSA Bens e Serviços Ambientais CTE Commitee on Trade and Environment (WTO) EGS Environmental Goods and Services EPPs Environmentally Preferable Products GATS General Agreement on Tariffs of Services GATT General Agreement on Tariffs and Trade HS Harmonized system ISO International Standard Organization OCDE Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico OMC Organização Mundial do Comércio PSA Pagamento de Serviços Ambientais UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change

8 Agradecimentos Agradecemos a contribuição do professor Shigeo Shiki do Departamento de Economia e Meio Ambiente do Ministério do Meio Ambiente, bem como, a todos os que participaram do Workshop Mercado Ambiental realizado em abril de 2008, quando apresentamos os primeiros resultados desse trabalho. Agradecemos especialmente ao SEBRAE-ES, nas pessoas do Superintendente João Felício Scárdua, do Diretor Técnico Evandro Barreira Millet, do Gerente da Unidade de Indústria Mario Barradas e da Gestora do Programa Célia Perin. Agradecemos ainda a Secretaria de Meio Ambiente e de Recursos Hídricos Maria da Gloria Brito Abaurre e do Senador Renato Casagrande pelo apoio a iniciativa de realizarmos esse trabalho.

9 1. Introdução O mercado ambiental é referido na literatura internacional como o mercado verde, devido aos selos verdes colocados nas embalagens dos produtos que trazem algum benefício ao meio ambiente. Não obstante, é possível encontrar outras denominações, como o econegócio (do inglês ecobusiness), definido pelo Instituto Inovação como o segmento de mercado que reúne produtos e serviços que se propõem solucionar problemas ambientais ou que utilizam métodos mais racionais de exploração dos recursos naturais para a produção de bens e serviços. O mercado ambiental é muito mais abrangente que os produtos verdes, ele é resultado da interação de duas esferas: a do Estado e a da Sociedade Civil. O Estado intervém por meio de políticas públicas, como os Instrumentos de Controle, que corresponde ao marco regulatório (legislações), e os Instrumentos Econômicos, correspondentes aos incentivos fiscais. A sociedade civil atua conforme o grau de sensibilização que tenha com o meio ambiente onde vive (consciência ambiental), por exemplo, através da demanda por produtos menos nocivos ao meio ambiente ou através de exigências de maior responsabilidade ambiental nas empresas. Esta interação repercute na estrutura de mercado ambiental, que são as transações comerciais de produtos e serviços, conhecidos como bens e serviços ambientais (figura 1).

10 ESTADO: Marco Regulatório Incentivos Fiscais MERCADO AMBIENTAL SOCIEDADE: Responsabilidade Sócioambiental Demanda por produtos verdes Controle e Incentivo Consciência Ambiental Figura 1: Esquema mostrando a dimensão do mercado ambiental, sendo o resultado da atuação do Estado e a demanda da Sociedade. A crescente demanda pelo mercado ambiental, ou também referida como bens e serviços ambientais, se deve as fortes pressões que as indústrias vêm sofrendo pelas ações governamentais (marco regulatório), mudanças no comportamento social e nas inovações tecnológicas que visam proporcionar algum tipo de benefício ao meio ambiente, seja na prevenção ou na remediação de problemas gerados nos processos produtivos e seus produtos. Estas pressões ou choques interferem na Estrutura, Conduta e Performance das indústrias ambientais (figura 2). As pressões internacionais também influenciam positivamente no crescimento do mercado ambiental, exercidas através dos Acordos Multilaterais de Meio Ambiente (AMUMA), como o Protocolo de Montreal em relação aos gases destruidores da camada de ozônio, como o Protocolo de Cartagena, da Convenção da Biodiversidade visando diminuir as taxas de extinção de espécies, as Metas do Milênio estabelecidas pelas Nações Unidas para melhorar o acesso ao saneamento básico, o Protocolo de Quioto sobre o Mudança Climática, entre outros. Essa demanda crescente tem se refletido

11 nas taxas de crescimento do mercado ambiental no mundo, chegando a 8% ao ano (UNCTAD, 2003), com os países desenvolvidos dominando este mercado (ao redor de 90%). INDÚSTRIA PRODUTORES Choque Estrutura de Mercado Conduta Ambiental Performance Ambiental Ação Governamental Feedback Feedback Ação da Sociedade INOVAÇÃO Cooperação vs Rivalidade Figura 2: Estrutura, Conduta e Performance (ECP) das indústrias ambientais. Fonte: ABREU M.C.S., RADOS G.J.V., FIGUEREIDO JUNIOR H.S. As pressões ambientais da estrutura da indústria. RAE-eletrônica, v.3, n.2, Art.17, jul/dez, A complexidade do mercado ambiental não se restringe somente à dinâmica de mercado, mas também na sua delimitação. O que realmente podemos considerar como mercado ambiental? Quais são os negócios ambientais que são relevantes para o desenvolvimento sustentável? A definição deste mercado tem sido um dos temas mais polêmicos e controvertidos nos últimos tempos, sendo discutida em diferentes foros internacionais, sem chegar a um consenso. A definição de bens e serviços ambientais (BSA), ou seja, produtos, tecnologias e serviços associados com a gestão do meio ambiente, é um dos temas mais relevantes das negociações internacionais, principalmente depois da Declaração de Doha em 2001 (rodada de Doha), da Organização Mundial do Comercio OMC, que celebrou o compromisso de avançar no processo de liberalização do comércio destes Bens e Serviços Ambientais, reduzindo ou eliminando as barreiras

12 tarifárias ou não tarifárias (inciso III, parágrafo 31). Em discussão estão o acesso privilegiado de alguns produtos e serviços a mercados tradicionais e os monopólios. A importância de levar a diante as negociações de BSA dentro do âmbito da OMC é o efeito positivo que terá na abertura de mercado para os países em desenvolvimento, ampliando a transferência de tecnologia, o que pode repercutir favoravelmente na capacidade doméstica (nacional) em produzir estes BSA (ICTSD, 2007). Ainda não existe um consenso sobre a definição dos BSA. A falta de consenso se deve aos diferentes interesses econômicos e ambientais dos países e organizações envolvidas nas negociações comerciais. Bem e serviço ambiental é uma classificação especial que surgiu para incrementar e incentivar o uso e o comércio internacional, os quais seriam beneficiados por vantagens tarifárias e não tarifárias (restrições ambientais, sanitárias). Em geral, observa-se pouco interesse por parte dos países em vias de desenvolvimento em relação ao Mercado Ambiental. Poucos países têm se pronunciado ao respeito, com exceção da Colômbia, que conta com um Plano Estratégico de Mercados Verdes, com uma classificação própria dos bens e serviços ambientais de interesse para o desenvolvimento sustentável do seu país e diferentes metas de fortalecimento e de fomento deste mercado (Rep. Colômbia, 2002). O Chile tem se destacado através pelo desenvolvimento de vinhos orgânicos e manejo florestal sustentável. No caso do Brasil, poucas iniciativas foram desenvolvidas para fomentar o mercado verde, e o país carece de uma estratégia nacional que valorize e fomente os diferentes setores produtivos diretamente relacionados com os bens e serviços ambientais. Dentro deste contexto, o presente trabalho pretende contribuir com o maior entendimento do mercado ambiental, principalmente no que se refere aos bens e serviços ambientais, e identificar os negócios ambientais que sejam benéficos para o clima e que representem oportunidades de desenvolvimento econômico para o estado do Espírito Santo. O presente trabalho está dividido em cinco partes: a primeira parte se limita a trabalhar com os conceitos de bens e serviços ambientais e sua contextualização nos diferentes foros internacionais e no Brasil; a segunda parte mostra um panorama econômico do mercado ambiental no mundo; a terceira parte identifica algumas oportunidades de negócios relacionados com bens e serviços ambientais amigáveis com o clima; a quarta parte refere-se a proposta de desenhar um Plano Estratégico de Negócios Ambientais Amigáveis com o Clima, de forma participativa, delineando futuras ações para

13 fomentar o mercado ambiental no Espírito Santo; a quinta e última parte é a conclusão do trabalho que inclui algumas observações. A figura abaixo resume a estratégia dos trabalhos em desenvolvimento. Figura 3: Esquema da estratégia dos trabalhos em desenvolvimento. 1.1 Objetivos Essa primeira etapa do trabalho tem como objetivo principal fazer uma abordagem dos conceitos básicos que fundamentam o mercado ambiental atual, com foco nos bens e serviços ambientais no estado do Espírito Santo que contribuam com a mitigação do efeito estufa, ou da Mudança Climática. A estrutura do presente estudo consiste na Introdução e Metodologia (Capítulo 1): Capítulo 2: Definições do Mercado de Bens e Serviços Ambientais na esfera Internacional e Nacional; Capítulo 3: Panorama sobre o Mercado de Bens e Serviços Ambientais no Comércio Internacional; Capítulo 4: Identificação de Alguns Bens e Serviços Ambientais Amigáveis com o Clima de Interesse Econômico para o ES;

14 Capítulo 5: Sugestões para o Plano Estratégico de Negócios Ambientais Amigáveis com o Clima para o ES ; Capítulo 6: Conclusões. 1.2 Metodologia A metodologia de trabalho consiste em: i. Levantamento bibliográfico sobre os conceitos básicos do Mercado Ambiental utilizados no Brasil, no Mercosul e outras instâncias internacionais, como a Organização Mundial do Comércio OMC, a Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico OCDE, a Conferencia das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento UNCTAD e o Banco Mundial; ii. Levantamento dos principais bens e serviços ambientais utilizados no Brasil e no mundo, destacando os produtos e tecnologias amigáveis com o clima; iii. Sugestões para o Plano Estratégico de Ação para fomentar Negócios Ambientais Amigáveis com o Clima;

15 2. Definições do Mercado de Bens e Serviços Ambientais na Esfera Internacional e Nacional Muito antes da discussão sobre a definição de BSA chegar à mesa de negociações comerciais, o mercado ambiental teve sua primeira iniciativa formal, especificamente de produtos sustentáveis, nos anos setenta, com a iniciativa do Comércio Justo, promovido pela UNCTAD (Borregaard et al. 2003, UNCTAD). Somente a partir dos anos 90 se produz um aumento notório do comércio regido por critérios ambientais ou éticos, e atualmente milhares de organizações, produtores, empresas e companhias de marketing alternativo se encontram agrupadas nas associações de comércio justo e comércio ambiental, também referido como comércio ecológico ou ético (Borregaard et al 2003). O comércio justo apresenta uma taxa de crescimento a partir dos anos setenta próxima de 10% ao ano, chegando a movimentar US$ 400 milhões ou 0,01% do comércio global em 2000, destacandose a organização inglesa Traidcraft pcl. Já o mercado ecológico ou ético estava vinculado principalmente aos programas de rotulagem ambiental até a década de noventa. O primeiro programa de rotulagem ambiental foi desenvolvido pelo governo alemão em 1977, o Blau Engel (Anjo Azul), o qual representava uma inovação no mercado, por analisar o impacto do produto de forma mais abrangente, independente e, portanto, de maior credibilidade. O objetivo do programa era identificar para o consumidor os produtos que, avaliados segundo critérios ambientais pré-estabelecidos e amplamente discutidos com representantes dos diversos setores da sociedade, acarretavam menor impacto sobre o meio ambiente comparados a seus similares no mercado. Somente em fins dos anos oitenta, os produtores passaram a incorporar cada vez mais, em suas estratégias de comercialização, o uso de rótulos (selos verdes) com declarações relativas à ambientalidade do produto em si, como a biodegradabilidade, ou de seu processo de produção, como afirmações sobre conteúdo reciclado ou ausência de gases que afetam a camada de ozônio. Dessa forma, surgem outras iniciativas de caráter voluntário de rotulagem ambiental em diversos países: Canadá com o programa Environmental Choice (1988); Japão com o EcoMark; na Finlândia, Noruega e Suécia, o Nordic Swan (1989); Nova Zelândia o Environmental Choice (1990); Índia o EcoMarket (1991); França o NF-Environnement (1991); iniciativa privada dos Estados Unidos criou o Green Seal (1989) e na Espanha a Marca AENOR 15Medio Ambiente (1992). No Brasil, o

16 programa de rotulagem ambiental começou a ser delineado após a Conferencia do Rio, o programa Marca ABNT Qualidade Ambiental (1995) (Campos&Correa, 1998). Este movimento relativamente tardio do Brasil se deve em geral a uma dificuldade estrutural básica para estabelecer programas próprios de rotulagem ambiental em países em desenvolvimento, em razão dos seus baixos níveis de renda per capita, ou seja, o mercado doméstico para produtos verdes é pequeno, obrigando os produtores a se submeterem aos programas de rotulagem, originários dos mercados de destino das suas exportações (Braga&Miranda, 2002). Acordos Multilaterais do Meio Ambiente Figura 4: Esquema mostrando a evolução histórica dos selos verdes. Existem duas visões para definir o que são os bens e serviços ambientais. A primeira delas considera aqueles serviços como sendo oferecidos pela natureza de forma gratuita, como a função das florestas e matas na regulação do regime de chuvas, controle da erosão, retenção de água e nutrientes. Deste ponto de vista, os bens e serviços ambientais fazem parte da natureza e, portanto, são

17 considerados como um bem público e não possuem mercado, pois pertencem a ninguém e a todos ao mesmo tempo, só podendo ser avaliados economicamente de forma indireta (Rezende et al, 2002). Esta visão é compartilhada pela Millennium Ecosystem Assessment - MA, vinculada a ONU, que considera os serviços ambientais como benefícios que o ser humano obtém dos ecossistemas e, portanto, a apropriação e o uso destes serviços não são mediados ou transacionados pelo mercado. A segunda visão trata os bens e serviços dentro do contexto de mercado, de bens privados, e, desta forma, uma melhor compreensão do que são estes produtos, tecnologias e serviços passíveis de serem comercializados, ajuda na sua valorização econômica e na sua liberalização comercial entre países. Dentro desta visão de mercado, os serviços ambientais podem ser catalogados de acordo com sua função. Segundo Batista (2007) os serviços ambientais podem ser classificados em aqueles capazes de proporcionar bem-estar humano, relacionados com a eliminação de resíduos e atividades de infraestrutura, ou aqueles relacionados à gestão ambiental, capazes de regular os impactos da atividade humana sobre o meio ambiente. Com este intuito, este capítulo abordará as diferentes definições e abordagens dos bens e serviços ambientais nos diferentes foros internacionais e como o assunto é tratado no Brasil. 2.1 Nos foros internacionais: OMC, OCDE, APEC, UNCTAD, EU, Mercosul e Banco Mundial. OMC Os bens ambientais não contam com uma classificação específica em nível multilateral 1. O comércio de bens se enquadra no Acordo Geral de Comercio de Bens do GATT 2 e são classificados de acordo com o Sistema Harmonizado de Nomenclatura Alfandegária (HS). Na Declaração Ministerial de Doha, o artigo 31(iii) estabelece um mandato específico para que os países membros da OMC 1 Acordo Multilateral compreende os acordos comerciais ou não comerciais (ambientais) entre diferentes países, como a OMC, NAFTA, Mercosul, CBD etc. 2 O GATT, Acordo Geral sobre Tarifas Alfandegárias e Comércio, foi criando em 1947, logo após a 2ª Guerra Mundial, e tinha o propósito de administrar e promover o desenvolvimento econômico no mundo e após a Rodada Uruguay, a partir de 1º de janeiro de 1995, entra em vigor a OMC.

18 decidam quais destes produtos correspondem a bens ambientais com o propósito da liberalização comercial. Os serviços ambientais já contam com um reconhecimento dentro da OMC (especificamente a partir de 1991) e são classificados segundo o Acordo Geral do Comércio de Serviços (GATS) numa Lista de Classificação Setorial de Serviços (W/120), a qual é baseada na classificação de produtos das Nações Unidas CPC. A classificação da OMC é uma indicação dos tipos de serviços, não chega a ser uma lista exaustiva nem definitiva, e se baseia segundo o meio de contaminação ou poluição (ver tabela 1). A classificação de serviços ambientais abrange basicamente quatro setores relacionados com a infra-estrutura de: tratamento de águas residuais ou esgoto, tratamento e disposição de resíduos, saneamento e similares, e outros setores relacionados com a proteção ambiental. A maior limitação da classificação da OMC é que não representa o estado atual das indústrias ambientais, pois considera unicamente o controle da poluição e não contempla serviços de prevenção (Batista 2007, Togeiro&Ferreira 2006). Ademais, existe sobreposição nas classificações de serviços ambientais com outros setores de serviços do GATS (exemplo: educação), além da classificação não contemplar serviços de engenharia, inspeção e auditoria, os quais se encontram inseridos na classificação de outros setores profissionais do GATS. A liberalização do comércio de serviços implica na abertura dos mercados dos Estados- Membros da OMC através da gradual diminuição das barreiras ao comércio dos mais diversos setores de serviços. Esta diminuição das barreiras comerciais dos serviços é mais complexa que as barreiras impostas aos bens na medida em que são extremamente difíceis de serem mesuradas (Batista, 2007). As barreiras comerciais relativas aos serviços ambientais costumam ser basicamente de origem regulatória, ou seja, os Estados-Membros costuma prestar esses serviços por si próprios ou através de empresas cujo capital majoritário é nacional (Batista, 2007). Segundo o acordo do GATS, há quatro modos de prestação de serviços: Prestação Transfronteiriça (Modo Um): transação comercial física ou eletrônica através das fronteiras dos Estados-Membros do acordo. Exemplos: serviços de transporte aéreo ou marítimo; Consumo no exterior (Modo dois): o consumidor de um determinado serviço se desloca para o território de outro Estado-membro a fim de ter acesso a ele. Exemplo: serviços de turismo, educação ou saúde;

19 Presença Comercial (Modo Três): investimento direto com o propósito de fornecer um determinado serviço no território de outro Estado-membro. Exemplo: serviços de telecomunicação e serviços ambientais; Presença de Pessoas Físicas (Modo Quatro): movimento temporário de um prestador de um determinado serviço, o qual tem que se deslocar até o território de outro Estado-membro para prestá-lo. Exemplo: serviços profissionais ou consultorias de diferentes áreas, tais como arquitetura, engenharia, gestão, entre outros. No Mandato de Doha, a discussão sobre bens e serviços ambientais foi distribuída em três instancias negociadoras da OMC: O Grupo de Negociação em Acesso a Mercados de Produtos Não- Agrícolas (NAMA em inglês) encarregado da liberalização de bens ambientais; o Comitê de Comércio e Meio Ambiente Sessão Especial (CTE-SS em inglês) encarregado de discutir as definições de bens ambientais; a Sessão Especial do Conselho para o Comércio de Serviços (CTS-SS) discute a liberalização de serviços ambientais (Togeiro&Ferreira, 2006). Esta divisão de tarefas dificulta a agilidade em avançar sobre o tema da liberalização comercial de bens e serviços ambientais. A discussão sobre uma lista de bens ambientais ainda segue vigente, no âmbito do CTE-SS, tem três abordagens principais: Enfoque conceitual (top-down approach) defende a relevância em estabelecer critérios precisos antes de estabelecer uma lista de bens ambientais; Enfoque de lista (bottom-up or list-driven approach) favorece a elaboração de uma lista de bens ambientais, mesmo sem critérios previamente estabelecidos. Enfoque de projeto (environmental project approach) este enfoque faz parte da proposta apresentada pela Índia em 2005 e favorece a liberalização temporária de bens e serviços ambientais especificados em projetos ambientais, elaborados segundo critérios definidos pelo CTE-SS e com o aval das Autoridades Nacionais Designadas. Esta proposta foi reformulada e reapresentada pela Índia e subscrita também pela Argentina, ante a crítica de sua temporariedade e da complexidade de sua operacionalização.

20 OCDE A classificação dos serviços ambientais realizada pela OCDE em 1992 é definida como atividades que produzem bens e serviços para medir, prevenir, limitar, minimizar ou corrigir danos ambientais na água, ar e solo, assim como problemas relacionados com resíduos, ruídos e ecossistemas. Tecnologias limpas, processos, produtos e serviços que reduzem o risco ambiental e minimizam a poluição e uso de materiais são também considerados parte da indústria ambiental. Os serviços ambientais se encontram divididos em três grandes setores, dependendo do uso final (tabela 1) e são os mais utilizados atualmente pelos países (Borregaard et al, 2002). A crítica principal a esta classificação é que ela não soluciona o problema de sobreposição dos setores de serviços do GATS e reflete o forte interesse econômico e comercial dos países desenvolvidos membros da OCDE. Os países desenvolvidos têm o seu mercado interno praticamente saturado, e por isso são os mais interessados em promover a liberalização comercial destes bens e serviços ambientais, com a finalidade de ampliar seu mercado para os países em desenvolvimento. APEC O Acordo de Cooperação Econômica da Ásia-Pacífico (APEC 3 ) elaborou uma lista de 109 produtos segundo o uso final (tabela 1), baseando-se na classificação da OCDE, e teve o propósito de acelerar as negociações comerciais entre os países membros (Steenblik, 2005). Todas estas abordagens, feitas pela OMC, OCDE e a APEC, tem uma contextualização tradicional dos bens e serviços ambientais, focado no tratamento de um problema ambiental específico (define o produto ambiental pelo seu uso final) e, portanto, tem um campo de abrangência muito restrita. Tanto a lista da OCDE como da APEC mostram uma grande variedade de produtos destinados em sua maioria ao controle da poluição, e muitos deles com uso múltiplo, não exclusivamente ambiental, o que gera muita controvérsia sobre o real benefício ambiental da liberalização comercial destes produtos (Togeiro&Ferreira, 2006). Como exemplo de uso múltiplo, pode se citar o caso das tubulações (pipes) que servem tanto para transporte de petróleo como para estações de saneamento (tratamento de água e esgoto). 3 Criada em novembro de 1989, a APEC é o primeiro fórum para facilitar o crescimento econômico, a cooperação, o comércio e o investimento na Bacia do Pacífico.

21 UNCTAD A Conferencia das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD) define como serviços ambientais tradicionais aqueles serviços de infra-estrutura pública de água potável, tratamento de águas residuais e gestão de resíduos, enquanto que os serviços relacionados com o cumprimento da legislação ambiental, de saneamento e medidas corretivas são serviços de uma próxima geração. Estes últimos serviços ajudam as empresas a reduzir a contaminação como parte do processo encaminhado a lograr um aproveitamento eficiente dos recursos, uma alta produtividade e uma maior competitividade, os quais não são impulsionados unicamente por normas e regras já estabelecidas. A classificação sugerida pela UNCTAD divide os serviços em quatro partes (tabela 1) e destaca que a prestação de serviços ambientais vai acompanhada do fornecimento de bens ambientais, enfatizando que os bens e serviços ambientais formam um conjunto integrado para fazer frente a um problema ambiental determinado (Borregaard et al, 2002). Geralmente são os serviços que desempenham o papel principal, pois é o conhecimento (know-how), o savoir-faire, que é imprescindível para poder desenvolver e aplicar uma determinada tecnologia. A UNCTAD propôs uma segunda contextualização dos bens ambientais, definindo-os como Produtos Ambientalmente Amigáveis (EPPs). Os EPPs são produtos que causam menos dano ambiental em algum estágio de seu ciclo de vida se comparados com produtos alternativos que cumprem a mesma função, ou são produtos cuja produção ou venda gera benefícios ao meio ambiente (UNCTAD, 1995). Em 2003, a UNCTAD criou uma lista dessas EPPs que contém produtos que podem ser qualificados como bens ambientais, baseada em suas características de consumo e eliminação, mas não baseada em seus métodos e processos de produção (PPMs). A lista contém fibras naturais, tinturas, sabões e outros produtos naturais, incluindo produtos florestais não-madeireiros e foi reconhecida por muitos países, especialmente países em desenvolvimento. A proposição da UNCTAD para as classificações dos BSA é vista com bons olhos pelos países em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo, pois segundo Batista (2007) pressupõe que o espaço reservado para o estabelecimento de políticas públicas deve ser preservado e assume a premente necessidade de estruturas regulatórias bem arquitetadas para que as negociações tendentes à liberalização dos serviços ambientais sejam-lhes vantajosas.

22 Segundo o estudo estatístico realizado pela UNCTAD (2003), pode-se constatar uma enorme disparidade entre países desenvolvidos e países em desenvolvimento (PEDs) no que diz respeito ao conteúdo das listas da APEC e OCDE. Pelo critério utilizado nas listas, todos os PEDs são importadores líquidos de tais bens. Mais especificamente, considerada a lista de bens e serviços ambientais proposta pela APEC e OCDE, os países desenvolvidos possuem 80% das exportações de bens ambientais enquanto que os PEDs, apenas 15%. Outro fato interessante é que a maioria dos bens ambientais incluídos nessas listas possui múltipla utilidade. Isto pode trazer resultados incertos no que diz respeito aos benefícios ambientais e ainda comprometer um mercado no qual os PEDs apresentem uma taxa de crescimento maior do que a dos países desenvolvidos. Estes últimos não apenas são exportadores líquidos dos bens contidos nas listas como também possuem um mercado estabilizado com tarifas reduzidas e um baixo crescimento (UNCTAD, 2003). UE A União Européia (UE), também utilizando como base os trabalhos da OCDE, sugeriu uma lista dividida em sete setores ao CTE-SS da OMC, tendo como base a lista da OCDE (ICTSD, 2007). Esta nova proposta inclui: (i) água para uso humano e tratamento de esgoto; (ii) tratamento de resíduos sólidos e perigosos; (iii) proteção do meio atmosférico e do clima; (iv) remediação e limpeza do solo e da água; (v) abatimento do ruído e vibração; (vi) proteção da biodiversidade e paisagem; (vii) outros serviços ambientais. Esta proposta teve uma alta aceitação pelos membros da OMC, exceto o item (i), pois a água para uso humano não é considerado um serviço ambiental per se (ICTSD, 2007). Tabela 1: Resumo das classificações de Bens e Serviços Ambientais segundo os principais foros internacionais. Classificação dos Serviços Ambientais Classificação dos Bens Ambientais OMC A. Serviços relacionados com o Tratamento de água servida APEC 1 Controle da Poluição Atmosférica B. Tratamento e Disposição de Resíduos sólidos 2 Gestão de Eficiência Energética e Calor C. Serviços relacionados com a saúde (saneamento) e similares 3 Monitoreamento e Analise

23 D. Outros 4 Abatimento de Ruído e Vibração OCDE 5 Outros sistemas de Reciclagem A. Manejo da Poluição 6 Tratamento de Água Potável 1 Controle da Poluição Atmosférica 7 Remediação e Limpeza 2 Gestão de Águas Residuais 8 Resíduos Sólidos / Perigosos 3 Gestão de Resíduos Sólidos 9 Gestão de Águas Residuais 4 Remediação e Limpeza 10 Plantas de Energias Renováveis 5 Abatimento de Ruído e Vibração 6 Monitoramento, Análise e Avaliação Ambiental UNCTAD B. Tecnologias e Produtos Limpos EPPs Produtos Ambientalmente Preferíveis 1 Processos e Tecnologias Eficientes 2 Produtos mais Eficientes C. Grupo de Manejo dos Recursos 1 Controle de Poluição atmosférica indoors 2 Abastecimento de Água Potável 3 Materiais Recicláveis 4 Plantas de Energias Renováveis 5 Gestão de Eficiência Energética e Calor 6 Agricultura e Pesca Sustentável 7 Silvicultura Sustentável 8 Manejo de Riscos Naturais 9 Ecoturismo 10 Outros UNCTAD 1 Serviços de Infraestrutura Ambiental 2 Serviços de combate a Contaminação Atmosférica 3 Serviços de Saneamento e Medidas Corretivas 4 Serviços de Apoio ou Auxiliares MERCOSUL Dentro do âmbito do Mercosul (Mercado Comum do Sul), o debate sobre BSA tem sido realizado por um Grupo Ad Hoc sobre Bens e Serviços Ambientais do Sub-Grupo de Trabalho 6

24 (SGT-6), que se fundiu com o Grupo Ad Hoc Competitividade e Meio Ambiente, com abertura da agenda para a discussão de consumo e produção sustentável e pagamentos por serviços ambientais 4. BANCO MUNDIAL A última proposta para abordar de uma forma diferenciada o mercado de BSA e de modo a favorecer os países em desenvolvimento, tem sido realizada pela equipe do Banco Internacional para a Reconstrução e Desenvolvimento, vinculado ao Banco Mundial, e fazem referencia a um pacote de Bens e Tecnologias Amigáveis com o Clima (CFGT) (Banco Mundial, 2008). A proposta tem como foco estimular o uso e o desenvolvimento de produtos, tecnologias e serviços relacionados com a mitigação do efeito estufa. Este trabalho conduz a uma proposta de inserir esta classificação dentro da lista de Bens e Serviços Ambientais da OMC e que visa reduzir as tarifas alfandegárias e as barreiras não tarifárias, de modo a facilitar o livre comércio destes produtos e tecnologias, o que repercutiria favoravelmente nas metas de redução de emissões de dióxido de carbono estabelecida no Protocolo de Quioto no anexo B. As tecnologias consideradas como adaptáveis para a mitigação de mudança climática incluem: eficiência no uso final e conservação da energia (elétrica e de automóveis); geração de energia; seqüestro de carbono e armazenamento (CCS); fontes alternativas de energia; agricultura e pesca (incentivos para florestas) (Banco Mundial, 2008). Negociações de BSA na OMC Uma das últimas proposições à OMC, realizada pelos Estados Unidos e a União Européia, contempla-se uma lista de 43 produtos com a finalidade de promover o comércio de bens ambientais amigáveis com o clima. A proposta inclui a redução de barreiras tarifárias, até o fim do ano de 2008 (chegando até a tarifa zero até 2013), e identificação de barreiras não-tarifárias para produtos ambientais amigáveis com o meio ambiente, como quotas de importação e exportação (incluindo os países membros sujeitos a fórmula NAMA - Non-Agricultural Market Access, exceto para países menos desenvolvidos, os LDC Least Developed Countries), assim como a necessidade de avançar em negociações plurilaterais relacionadas com os serviços ambientais, especificamente os de arquitetura e engenharia e construção ambiental. 4 O último relatório sobre a reunião do Grupo Ad Hoc sobre BSA do Mercosul data de agosto de 2006, e está disponível no site:

25 capítulo. A tabela 2 resume as diferentes abordagens e contextualizações dos BSA expostos neste Tabela 2: Resumo das principais abordagens dos Bens Ambientais. Bens Ambientais Produtos Ambientalmente Tradicionais Amigáveis EPPs O que são Produtos considerados Produtos que substituem seus importantes na proteção similares que não são ambiental ou relacionados amigáveis com o meio com o processo de ambiente. despoluição e seu controle. Benefícios Solução de um problema Diminuir os danos ambientais Ambientais ambiental. causados pelos produtos similares. Interesse Países Desenvolvidos Favorecer os produtos Econômico interessados em liberar o produzidos pelos países em comércio internacional para desenvolvimento. exportar seus produtos e tecnologias. Limitações Não abrange produtos Não inclui métodos e provenientes do manejo processos de produção. Ex. sustentável da biodiversidade, alumínio produzido com nem produtos provenientes da energias renováveis. agricultura. Ex. etanol. Bens e Tecnologias Amigáveis com o Clima Produtos e tecnologias relacionados com uma melhor eficácia energética. Mitigar o efeito estufa. Aumentar o volume de exportações e importações nos principais países causadores do efeito estufa. Não inclui atividades como o ecoturismo, educação ambiental.

26 Bens Ambientais Tradicionais Direcionado a Solucionar Problemas Ambientais EPPs Qualquer uso Produção Consumo Disposição Bens e Tecnologias Amigáveis com o Clima Mitigar o efeito estufa Figura 5: Esquema mostrando as principais abordagens dos Bens e Serviços Ambientais. 2.2 Abordagem dos BSA no Brasil. No Brasil existe uma preocupação jurídico-legislativa em relação aos bens e serviços ambientais, já que a Constituição Federal fala de recursos ambientais incluindo entre eles: a água, as ilhas, a plataforma continental, recursos da zona econômica exclusiva, mar territorial, as cavidades territoriais e subterrâneas, as florestas, a flora e a fauna, as praias, os sítios arqueológicos, préhistóricos, paleontológicos, paisagísticos, artísticos e ecológicos, os espaços territoriais especialmente protegidos. Assim, legalmente, os recursos ambientais incluem em sua relação recursos não naturais, sendo, portanto, um conceito mais amplo (Rezende et al, 2002). A valorização econômica destes recursos pode ser realizada segundo suas características: i. Públicos; ii. Privados; iii. Externalidades, definido como efeitos externos de qualquer processo de produção ou consumo que beneficiam (externalidade positiva) ou prejudicam (externalidade negativa) terceiros (Rezende et al., 2002).

27 Em relação ao entendimento do que são os bens e serviços ambientais de interesse ao desenvolvimento econômico do país, o Brasil prefere balancear as negociações do NAMA (referente a produtos não-agrícolas) e o Acordo em Agricultura, visando um equilíbrio entre as negociações dos produtos agrícolas e bens industriais na área ambiental (Togeiro&Ferreira, 2006). O posicionamento brasileiro frente à classificação de serviços ambientais estabelecidos pela OMC é de cautela, pois apesar de não estar atualizada com a realidade do mercado global, trata-se de evitar uma revisão mais profunda que possa repercutir nas negociações de outras categorias de serviços, e, portanto, limita-se a utilizar a lista como está descrita no máximo se admite excluir a distribuição de água potável (Togeiro&Ferreira, 2006). O comércio de água engarrafada tem mostrado um forte crescimento nos últimos anos (exemplos: água da França, Evian e Perrier) e uma grande preocupação de organizações não-governamentais pelo passivo ambiental gerado pelo transporte marítimo 5. O Brasil defende uma abordagem conceitual dos bens ambientais visando proteger o mercado nacional de alguns bens que aparecem nas listas submetidas à CTE-SS, como a lista da OCDE e que fazem parte de setores com elevada proteção tarifária, como o setor da indústria de celulose, máquinas e equipamentos mecânicos e elétricos, e o setor automotivo (Togeiro&Ferreira, 2006). O Brasil decidiu não aderir à proposta apresentada pela Índia, na abordagem de projeto, pois considerou que o enfoque está voltado para países importadores de bens e serviços ambientais, e não favorece ao país, que tem um grande potencial no comércio de EPPs (Togeiro&Ferreira, 2006). Em 2005, o Brasil entregou uma proposta à OMC, TN/TE/W/59, objetivando promover o desenvolvimento de comunidades locais que produzem bens intensivos em recursos naturais, como tinturas naturais e agricultura orgânica, e assim obter um ganho triplo, ou seja, preservação do meio ambiente, liberalização comercial e redução da pobreza. Esta proposta sugere inserir a classificação dos EPPs da UNCTAD na lista de bens ambientais, assim como bens industriais utilizados para fins ambientais, tal como, controle da poluição e resíduos, destacando o motor flex desenvolvido no país. Um dos grandes problemas relacionados em incorporar esta lista de EPPs nas negociações comerciais, está vinculado com os critérios em base as características de métodos e processos de produção (PPM 5 Comentários realizados pelo representante do International Development Research Centre (IDRC), Anthony Nyong, no evento The Future of Agriculture, a Global Dialogue amongst Stakeholders, organizado pelo International Chair WTO/Regional Integration, International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD) e o International Food and Agricultural Trade Polixy Council (IPC), nos dias 30 e 31 de maio de 2008, Barcelona Espanha.

28 em inglês) dos bens ambientais, ou seja, produtos similares menos nocivos ao meio ambiente. O alumínio é um bom exemplo, pois mesmo que ele seja produzido com energia limpa (carvão vegetal), ele não se diferencia como produto final do seu similar, produzido de forma menos sustentável. Um exemplo da repercussão negativa pela falta de estabelecer uma lista mais criteriosa sobre bens ambientais, pode se citar o caso do etanol. O etanol, um dos principais bens ambientais exportados pelo país, é considerado pela OMC como um bem agrícola e, portanto, não se beneficia de uma redução de tarifas para sua comercialização internacional, por isso o interesse em ampliar a lista de BSA na pauta de negociações da OMC. Em outubro de 2007, o Brasil submeteu outra proposta à OMC, JOB (07)/146, com o intuito de contribuir com a discussão sobre bens ambientais no âmbito da Rodada de Doha, em relação as barreiras tarifárias e não-tarifárias. A proposta argumenta que a liberalização comercial de bens ambientais não deve estar focada para aumentar as vendas destes produtos, mas deve promover a participação dos países em desenvolvimento neste comércio, levando em consideração as diferenças de desenvolvimento entre os países, as suas necessidades sócio-econômicas, e garantir um real benefício ambiental. Desta forma, pretende-se apoiar o desenvolvimento de indústrias locais que contemplem padrões de consumo de energia sustentáveis. Estes bens ambientais incluiriam produtos agrícolas, não incluídos nas listas tradicionais de BSA, e principalmente os biocombustíveis. O Brasil também quer incluir os produtos orgânicos e para evitar a crítica pelo uso de critério PPM, recomenda que a parte regulatória de padrões técnicos seja feita por outro organismo multilateral, a FAO. A FAO administra o Codex Alimentarius Committees, reconhecido pelo Acordo SPS (Sanitary and Phyto-Sanitary Measures) e suas normas podem ser adotados por todos os países membros da OMC. A carta também menciona a importância de promover e facilitar a transferência de tecnologia entre países desenvolvidos e em desenvolvimento para tecnologias limpas e ambientais, através de concessões tarifárias. Esta carta menciona a proposta feita pela Argentina e a Índia, a qual inclui uma lista de produtos que contemplam as necessidades do país, mas questiona o problema da dualidade no uso dos bens ambientais pelas indústrias. Esta proposta vem de encontro com as políticas adotadas pelo país em promover a exportação do etanol. Uma das primeiras iniciativas nacionais para discutir este de bens e serviços ambientais no âmbito da sociedade e do meio empresarial foi a realização do I Workshop sobre Bens e Serviços

29 Ambientais em 2003, organizado pela FGV de São Paulo, tendo seu foco principal nas indústrias ambientais nacionais. Outras iniciativas dentro do Brasil se destacam para estimular o desenvolvimento sustentável por meio de estímulo ao comércio de BSA na região. A primeira delas foi a Oficina sobre Mercados para Bens e Serviços Ambientais no Mercosul, promovida pelo Instituto Banco Mundial e o Banco do Brasil, em 2004, em Florianópolis-SC. A Oficina contou com a participação de profissionais ligados a setores produtivos, de serviços, acadêmicos e da sociedade civil. A Oficina foi concebida com o objetivo de estabelecer as bases conceituais e os elos institucionais primários com a finalidade de atingir três metas: Em curto prazo: criar um Fórum internacional, articulado virtualmente, cujo conteúdo e dinâmica sejam voltados à discussão propositiva de assuntos em torno da criação, fomento e desenvolvimento de mercados de bens e serviços ambientais no Mercosul; Em médio prazo: promover estratégias para que, no Mercosul, torne-se componente central a geração de negócios sustentáveis que produzam bens ou ofereçam serviços ambientais; estratégias que incluam a formulação de políticas públicas, transferência de tecnologia, e incentivos financeiros; Em longo prazo: contribuir para a criação de mercados de bens e serviços ambientais no Mercosul, bem como para a implementação de instrumentos regulatórios e financeiros voltados para a sustentabilidade desses mercados. Outra iniciativa apoiada pelo Instituto Banco Mundial teve a parceria da ONG Planeta Orgânico SESC Pantanal, Banco do Brasil, Fundação Banco do Brasil e FEMA Mato Grosso, na realização da Oficina sobre Mercados para Bens e Serviços Ambientais na Amazônia. No mesmo ano, realizou-se em Brasília o I Fórum Internacional sobre Bens e Serviços Ambientais no Mercosul, promovido por diversas instituições, entre elas o Instituto do Banco Mundial 6. 6 A agenda deste Fórum se encontra disponível no endereço eletrônico:

30 3. Panorama do Mercado Ambiental no Comércio Internacional Existem duas correntes principais que impulsionam o mercado de serviços ambientais nos países: i) os requerimentos ambientais, seja impostos pela regulamentação doméstica (governamental) ou estrangeira (normas do comércio em outros países), seja impostos pelo regulamento de responsabilidade social e ambiental das empresas; ii) tendência geral das indústrias manufatureiras em contratar serviços ambientais (OCDE, 2005). Cabe relembrar que o mercado de bens ambientais é associado ao de serviços, portanto o mercado ambiental total é impulsionado pelos mesmos fatores descritos acima. Este mercado ambiental se concentra atualmente nos BSA relacionados com o manejo e controle da poluição no tratamento de resíduos, água e tratamento de água potável. Segundo a OCDE, a indústria de bens e serviços ambientais a nível global cresceu 14% entre os anos 1996 e 2000, passando de US$ 453 bilhões para US$ 518 bilhões, e a tendência para os próximos anos é de uma taxa anual de crescimento de 8%. Os ingressos gerados pela provisão de serviços correspondem a 50% do mercado, enquanto que o restante corresponde aos bens ambientais, divididos entre as vendas de equipamentos e os recursos ambientais como água e energia (Borregaard et al, 2002). De acordo com o estudo do Banco Mundial (2008), o volume do comércio de produtos e tecnologias amigáveis com o clima pode apresentar um crescimento anual entre 7 e 14%, tendo um impacto positivo nos projetos MDL através de um aumento da transferência de tecnologia de produtos relacionados com a produção de energias renováveis. O estudo também comenta a velocidade do crescimento do comércio internacional destas tecnologias, que tem praticamente dobrado desde 2002, e onde os países em desenvolvimento também apresentam um crescimento muito rápido nestes últimos anos. O mercado ambiental é altamente concentrado nos países desenvolvidos, chegando a ter 87% da participação dos ingressos gerados pelos BSA, distribuídos nas seguintes regiões: EUA (38%), UE ocidental (29,5%), Japão (19,3%), Ásia (4,2%), América Latina (1,9%), Oriente Médio (1%) e África (0,5%). Dentro dos países da América Latina, destacam-se o Brasil, México, a Argentina e o Chile (Borregaard et al, 2002).

31 Um estudo mais recente, realizado pela Environmental Tecnologies Action Plan ETAP, mostra um comportamento similar do mercado de BSA no mundo (figura 5), destacando os setores de Tratamento de Água e Esgoto, seguido do Tratamento de Resíduos no caso específico do Reino Unido (figura 6). Figura 6: Mercado de Bens e Serviços Ambientais no mundo. Fonte: ETAP (2004). Figura 7: Mercado de Bens e Serviços Ambientais do Reino Unido dividido por setor. Fonte: ETAP (2004).

32 Os países em desenvolvimento são os principais importadores de produtos e tecnologias ambientais, e pouco tem a oferecer em troca. O estudo realizado pelos autores Claro & Lucas (2006) mostra que o comércio mundial de EPPs corresponde a 9,8% do total de bens ambientais comercializados, enquanto que as tecnologias ambientais exportadas chegaram a 90,2% em Um estudo similar mostrou a mesma tendência para a exportação de bens ambientais (figura 7), de um total de 369 bilhões de dólares comercializados em 2003, somente 20,1% corresponderam as exportações realizados pelos países em desenvolvimento (PEDs), o que faz dos PEDs países importadores líquidos destes produtos (ICTSD, 2007). Exportação de Bens Ambientais 20% 80% PEDs PDs Figura 8: Participação dos Países em Desenvolvimento (PEDs) e Países Desenvolvidos (PDs) nas exportações. Segundo um levantamento realizado pelo Ministério de Desenvolvimento e Indústria (MDIC), a balança comercial brasileira dos bens ambientais que figuram nas listas da OCDE e na APEC é negativa nos anos 2002 a 2004 (figura 8). Entretanto, a diferença entre exportação e importação (balança comercial) vem diminuindo gradativamente, chegando a cair 33,4% entre os anos 2002 e 2004, o que pode sugerir que o país começa a ser mais competitivo nesta área. Esse levantamento não inclui os produtos derivados da biodiversidade (EPPs), produtos orgânicos ou o etanol, limitando-se a produtos industriais, ademais suas funções não são exclusivas para beneficiar o meio ambiente.

33 10 6 US$ PLANO ESTRATÉGICO DE NEGÓCIOS AMBIENTAIS AMIGÁVEIS COM O CLIMA NO ES Importação Exportação Balança Comercial Anos Figura 9: Balança Comercial de Bens Ambientais no Brasil entre os anos 2002 e 2004, segundo a lista da OCDE e APEC. Os valores das importações e exportações estão em milhões (10 6 ) de dólares. Fonte: dados originais do MDIC e cedidos gentilmente pelo prof. Shigeo Shiki. A figura 9 mostra a média das exportações, importações e a balança comercial dos anos 2002 a 2004 por setor industrial. O setor automotivo abrange 61% das exportações dos itens de bens ambientais e é o único setor que apresenta uma balança comercial positiva. O setor que lidera as importações, com uma participação de 51% das importações, é o setor bens de capital (BK), ou seja, equipamentos de indústrias. A partir desses resultados infere-se que a inovação desse setor está concentrada na aquisição de bens e não no desenvolvimento tecnológico na área ambiental.

34 Aparelhos de ótica etc Automotivo BIT BK Diversos Madeiras e derivados Metal não ferroso Obras de pedra, cimento Plásticos P. Consumo P. Minerais Químicos Siderúrgico Têxtil Vidros 10 3 US$ FOB PLANO ESTRATÉGICO DE NEGÓCIOS AMBIENTAIS AMIGÁVEIS COM O CLIMA NO ES 2,500, ,000, ,500, ,000, , Importações Exportações Balança Comercial (500,000.0) (1,000,000.0) (1,500,000.0) Setores Figura 10: Exportações, Importações e a Balança Comercial (exportação importação) média dos três anos em estudo (2002, 2003 e 2004) separados pelos diferentes setores industriais dos bens ambientais. Os valores estão em dólares (10 3 ) FOB (Free On Board). BIT Bens de Informática e Telecomunicações; BK Bens de Capital. Fonte: dados originais do MDIC e cedidos gentilmente pelo prof. Shigeo Shiki.

35 4. Identificação de Bens e Serviços Ambientais Amigáveis com o Clima de Interesse Econômico para o Espírito Santo 4.1. Identificação dos Bens e Serviços Ambientais Os resultados do levantamento de bens e serviços ambientais se encontram detalhados separadamente nos anexos I (bens ambientais) e II (serviços ambientais) e foram realizadas levando em consideração a classificação sugerida pela OCDE por ser a mais utilizada até o presente momento e os setores produtivos de maior destaque no país. Este levantamento inclui a classificação sugerida pela UNCTAD, os EPPs, os quais estão inseridos no item 10 (Outros) e que tratam principalmente de produtos derivados da biodiversidade e seu manejo sustentável. A partir desse levantamento podemos observar que muitos bens ambientais aparecem várias vezes na lista. Isto ocorre devido ao tipo de classificação, que deve estar de acordo com o uso final do produto. Também é possível observar um número muito grande de categorias relacionadas com os bens ambientais que tem a finalidade de corrigir a poluição e um número relativamente pequeno de produtos derivados do manejo sustentável da biodiversidade, sejam eles nas categorias de agricultura e pesca sustentável, silvicultura, manejo dos recursos naturais e outros, onde se encontram os EPP (anexo I). O documento original com a lista de Bens Ambientais Amigáveis com o Clima proposta pelos EUA e da EU se encontra no anexo III. A partir desta lista, elaborou-se um novo levantamento de produtos, tecnologias e serviços amigáveis com o clima que são de interesse para o desenvolvimento econômico local, descritos na tabela 3, os quais pretendem contribuir com os objetivos do Fórum Capixaba de Mudança Climática, favorecendo o mercado de bens ambientais mitigadores do efeito estufa. Entre eles, destaca-se o pagamento por serviços ambientais pelo seu rol importante na conservação da biodiversidade e na regulação do clima. O Pagamento pelos Serviços Ambientais (PSA) das Bacias Hidrográficas está sendo bem difundido em diversos países, e, no ano passado, o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) promoveu um curso de capacitação nesta área para os países da América

36 Latina e o Caribe. O objetivo foi apoiar a formação de profissionais do setor público e privado sobre os conceitos teóricos e práticos necessários para o estabelecimento de um sistema de PSA das bacias hidrográficas. A Costa Rica foi uma das pioneiras desta iniciativa, estabelecendo em 1996 um programa de PSA para promover a proteção das florestas e seu manejo sustentável, realizado através de pagamento aos proprietários das florestas pelos seguintes serviços ambientais: mitigação dos gases de efeito estufa; proteção da biodiversidade; proteção da(s) bacia(s) hidrográfica(s); e a proteção da beleza cênica (Miranda et al, 2003). O programa é coordenado através de um Fundo Nacional de Financiamento Florestal, vinculado ao Ministério do Meio Ambiente, e o pagamento varia conforme as atividades desenvolvidas pelos proprietários, desde a conservação (US$ 50 ha/ano) ao reflorestamento (US$ 450 ha/ano). O pagamento é realizado por um período de cinco anos, e o proprietário cede seus direitos dos serviços ambientais ao Fundo Nacional. No Brasil, algumas iniciativas neste sentido vêm alcançando excelentes resultados. Por exemplo, as municipalidades de diversos estados, entre as quais as do Paraná e Minas Gerais, recebem um percentual adicional do imposto de circulação de mercadorias e serviços (ICMS Ecológico) a título de compensação pela conservação de áreas protegidas. Esquemas de pagamento por serviços ambientais estão sendo estabelecidos em municípios como Extrema-MG, Rio Claro- (Mayrand&Paquin, 2004). Segundo o trabalho do professor Shigeo Shiki (ver artigo completo no anexo IV), o conceito de Pagamento por Serviços Ambientais (PSA) pode ser um instrumento inovador de política para subsidiar programas de conservação de solo e água, sendo extremadamente útil para contribuir na reversão de problemas de mau uso do solo pelas práticas agrícolas insustentáveis, entre as quais o desmatamento e queimadas, erosão, a construção inadequada de estradas e outras obras de infraestrutura, que se apresenta dramática em algumas regiões do Brasil. Tabela 3: Levantamento dos possíveis Bens (produtos e tecnologias) e Serviços Ambientais Amigáveis com o Clima de interesse econômico para o estado do ES, aqui identificados. BENS AMBIENTAIS SERVIÇOS AMBIENTAIS Etanol Biodiesel Carvão Vegetal Pagamento por Serviços Ambientais das Bacias Hidrográficas Serviços relacionados com PCH Projetos MDL e Créditos de Carbono

37 Gás Metano proveniente de aterros sanitários Gás Natural Equipamentos e Turbinas para energia Eólica Equipamentos para produção de Energia Solar (ex. células fotovoltáicas, espelhos especiais) Equipamentos para a construção de PCHs Químicos para tratamento de resíduos líquidos(lodo ativado, hidróxido de alumínio etc) Materiais Reciclados(latas, plástico, PVC, vidro, papel, pneu, lubrificantes etc) Produtos derivados da agrobiodiversidade Produtos Orgânicos Produtos não-madeiráveis: óleos essenciais, tintas naturais, fitoterápicos, plantas ornamentais, entre outros Equipamentos (containers ou tanques) para digestores anaeróbicos Equipamentos para tratamento e disposição de resíduos sólidos Boilers (caldeiras) e seus componentes que visem economia de energia. Ex. caldeiras aquecidas a energia solar. Peças automotivas: motor flex, escapamento com conversores catalíticos etc. Compressores para refrigeração Equipamentos para Intercambio de calor Consultoria sobre Métodos e Processo de Produção mais Eficiente. Consultoria em Produção Mais Limpa. Serviços relacionados com o tratamento de resíduos sólidos Serviços relacionados com a reciclagem (ex. Coleta Seletiva, Catadores, triagem etc) Serviços relacionados com o tratamento de água usada e potável. Consultoria sobre Ciclo de Vida de um produto Serviços de geração (gestão) e transmissão da energia Redução e Manejo da Mudança Climática: regulação hídrica, dos gases efeito estufa, controle da erosão e retenção de sedimentos. Regulação dos gases efeito estufa Consultoria em Pecuária Orgânica Consultoria em agricultura orgânica (hortigranjeiros, cereais, leguminosas, oleaginosas, etc) Consultoria em pesca e aquicultura sustentável Consultoria em silvicultura sustentável Consultoria em produção de Biocombustíveis: biodiesel e biocombustíveis de segunda geração. Manejo de Riscos Naturais Georeferenciamento, Sistema de Informação Geográfica (SIG), Análise Espacial

38 Equipamentos direcionados a prevenção de Riscos Ambientais Termostatos e manostatos Consultoria em Certificação: Carbon Free, FSC, produtos orgânicos, entre outros Estudos Hidrogeológicos, químicos, oceanográfico, ecotoxicológicos etc 4.2 Perspectivas identificadas para o Mercado Ambiental em Bens e Serviços Ambientais Amigáveis com o Clima para o ES O mercado ambiental de bens e serviços ambientais no Espírito Santo pode ser mais bem compreendido quando se analisa qual é a demanda por este mercado e qual é a real oferta destes produtos, tecnologias e serviços no estado. A demanda está diretamente relacionada com as atividades econômicas ou os setores produtivos, os quais segundo a Secretaria de Desenvolvimento do Estado são: Bebidas & Alimentos, Café, Construção Civil, Fruticultura, Metalmecânico, Moveleiro, Rochas Ornamentais, Silvicultura, Vestuário. O setor de Petróleo & Gás, descrito como uma cadeia produtiva, e o Turismo & Lazer são outros setores que repercutem positivamente no desenvolvimento econômico do estado. Os setores que mais demandam BSA são aquelas atividades intensivas em recursos naturais, geradoras de resíduos sólidos e em demandantes de energias, destacando-se os seguintes setores: metalmecânico, construção civil, petróleo e gás e rochas ornamentais. Cabe ressaltar a importância do combate à poluição atmosférica da Região Metropolitana da Grande Vitória, a qual é a maior demandante de BSA nesta área, e que também tem sido foco de pesquisa e desenvolvimento (P&D) nas indústrias, especificamente da Arcelor-Mittal e da Vale. O estudo da oferta em bens e serviços ambientais não foi objeto do presente trabalho, pois depende da identificação dos setores que são ofertadas, os quais podem ser divididos em: 1) Setor Industrial Nacional ou Estrangeiro; 2) Terceiro Setor inclui os centros de pesquisa e as ONGs; 3) Governo Federal (IBAMA, IDAF), Estadual (IEMA) e municipais (principalmente as Secretarias de Meio Ambiente);

39 O levantamento econômico do mercado de bens e serviços ambientais permitirá evidenciar a oferta real no estado. Não obstante, considerando os principais setores produtivos, pode se inferir que o setor industrial e o informal predominam no mercado de bens relacionado com a categoria Manejo da Poluição Gestão dos Resíduos Sólidos e Materiais Recicláveis. Existe uma necessidade em fomentar políticas voltadas para a Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação (P&D&I), tanto em Centros de Pesquisa, Universidades, como nas próprias indústrias, tendo como finalidade desenvolver tecnologias alternativas no processo produtivo e soluções que minimizem a geração de resíduos sólidos. Para colocar em prática tal política é preciso contar com o apoio de instituições de financiamento e incentivos fiscais, assim como estimular a população ao consumo sustentável, evitando, por exemplo, o excesso de embalagens. O governo é um ator importante no monitoramento e licenciamento ambiental, mas também tem um papel importante como gestor de áreas de conservação em geral, incluindo programas de PSA, além dos programas de educação ambiental e monitoramento, análise e controle da poluição. O setor de Turismo e Lazer pode aproveitar mais o potencial do estado, fomentando mais a pesca esportiva em alto mar, visitação de parques e reservas biológicas, como a Reserva Augusto Ruschi em Santa Tereza, a lagoa de Juparanã, o parque do Caparaó, a foz do rio Piraqueaçu em Santa Cruz e muito mais áreas que podem servir de exemplo pela beleza e manejo sustentável. Os serviços relacionados com a rotulagem ambiental no Brasil carecem de uma regulação estrita, pois a rotulagem se baseia em selos de auto-declaração, bastando dizer alguma qualidade do produto. A concessão desses selos é realizada através do escritório nacional de registro de Marcas, o Instituto Nacional de Propriedade Industrial INPI, que examina os requisitos de distinguibilidade, mas não o mérito de veracidade na aplicação dessas marcas. Isto pode gerar certa confusão nos consumidores sobre o tipo de produto que estão adquirindo nas prateleiras, pois muitos produtores fazem propaganda enganosa. Os consumidores devem ser orientados a conhecer quais são os órgãos credenciados para as certificações ambientais. No estado do ES, a Chão Vivo é responsável pela certificação de produtos orgânicos. O sistema de normatização (ISO), diferentemente dos programas de rotulagem, se referem a um documento de caráter voluntário, aprovado por uma instituição credenciada que prevê regras, diretrizes ou características para produtos ou processos definidos. A norma ISO tem como objetivo orientar e ajudar as empresas a monitorar, compreender e melhorar seu ordenamento ambiental, sendo

40 por isso muito criticada por ambientalistas, pois não mede o comportamento ecológico da empresa, limitando-se à eficácia do sistema de ordenamento ambiental. Não obstante, a ISO é importante na medida em que força as empresas a reconhecer a existência dos problemas ambientais e tratar de solucioná-los (IISD/UNEP, 2001).

41 5. Sugestões para o Plano Estratégico de Negócios Ambientais Amigáveis com o Clima no ES Com a finalidade de incentivar a produção de bens e serviços ambientais que favoreçam a conservação da biodiversidade, a qualidade do meio ambiente e que contribua com as metas do Fórum Capixaba de Mudanças Climáticas, o presente trabalho propõe a elaboração de um Plano Estratégico de Negócios Ambientais Amigáveis com o Clima no Espírito Santo. Esse Plano permitirá fomentar e impulsionar o fortalecimento de um novo e promissor setor produtivo como suporte ao desenvolvimento sustentável do estado, criando ferramentas para dar a conhecer os produtos, tecnologias e serviços disponíveis aos consumidores e empresários. Abaixo relacionamos algumas sugestões iniciais de estratégias e ações para o Plano Estratégico de Negócios Ambientais Amigáveis com o Clima no Espírito Santo: Estratégia 1: Promoção do setor de Negócios Ambientais Amigáveis com o Clima Fazer um Diagnóstico e dimensionar o Mercado dos Bens e Serviços Ambientais existentes no estado do ES; Criar indicadores que ajudem no diagnóstico, monitoramento e valoração desse mercado ao longo do tempo; Identificar gargalos e oportunidades de negócios ambientais amigáveis com o clima em conjunto com os atores envolvidos diretamente com a cadeia produtiva dos bens ambientais amigáveis com o clima; Fortalecimento da Cadeia Produtiva de Bens Ambientais Amigáveis com o Clima; Fortalecimento e Ampliação da Oferta de Produtos e Tecnologias Amigáveis com o Clima e sua Comercialização; Fortalecimento da Participação de Serviços Ambientais Amigáveis com o Clima; Fortalecimento para a criação de projetos MDL nas micro-bacias hidrográficas, na agricultura familiar, entre outros; Fortalecimento do Biocomércio na região;

42 Fortalecimento do Ecoturismo; Estratégia 2: Sensibilização dos Consumidores e Empresários sobre a os Negócios Ambientais Amigáveis com o Clima; Programas de Rotulagem Ambiental; Pesquisa de Mercado sobre o perfil do consumidor; Campanhas de Divulgação e Conscientização; Divulgar a importância do Consumo Sustentável; Estratégia 3: Coordenação dos diferentes atores e iniciativas existentes para o fortalecimento dos Negócios Ambientais Amigáveis com o Clima; Criar um Grupo de Empreendedores em Negócios Ambientais no ES; Criar parcerias interinstitucionais entre Municipalidades, Governo, Setor Privado e Terceiro Setor; Estabelecer acordos de cooperação com o Fórum Capixaba de Mudanças Climáticas; Formular projetos comuns por bacias hidrográficas, ecossistemas e comunidades do ES; Estratégia 4: Estabelecimento de Ferramentas Financeiras para apoiar o desenvolvimento de Negócios Ambientais Amigáveis com o Clima; Estabelecer Mecanismos Econômicos que facilitem o acesso a recursos de capital; Criar Mecanismos de compensação ou bônus aos agricultores na preservação ambiental, através da implementação de Pagamento de Serviços Ambientais; Estratégia 5: Fomento a Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação de Produtos e Tecnologias Ambientais Amigáveis com o Clima; Incentivar P&D&I no setor empresarial e parcerias com Instituições de Ciência e Tecnologia Programas de Rotulagem Ambiental; Estratégia 6: Estabelecimento de instrumentos jurídicos para suporte aos Negócios Ambientais Amigáveis com o Clima Estabelecer instrumentos jurídicos reguladores;

43 Com base nos dados aferidos na segunda etapa dos trabalhos, sugerimos para a elaboração do Plano a seguinte estratégia: Figura 11: Esquema mostrando as diferentes etapas envolvidas na elaboração do Plano Estratégico de Negócios Ambientais Amigáveis com o Clima no ES.