EMENTA RELATÓRIO. Sobreveio a sentença proferida pelo juiz a quo, o qual julgou extinto o processo sem resolução do mérito, ante o

Transcrição

1 JURISPRUDÊNCIA (Tribunal de Justiça do Estado do Paraná) Apelação cível Ação civil pública ambiental de imposição de obrigação de fazer e não fazer, c/c notificação por dano ambiental sujeito a indenização pecuniária Alegação de irregularidades quanto às obrigações ambientais em imóvel do apelado (...) Falta de interesse jurídico processual do recorrente Novo Código Florestal que desobriga a averbação no Cartório de Registro de Imóveis Artigo 18 da Lei /2012 Recurso conhecido e desprovido (maioria) (...) Inexiste o interesse jurídico-processual do recorrente em relação ao pleito de condenação da parte recorrida consistente em registrar reserva legal na matrícula imobiliária, uma vez que não há mais que se falar em averbação no Cartório de Registro de Imóveis. (Nota da Redação INR: ementa oficial parcialmente reproduzida) EMENTA APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA AMBIENTAL DE IMPOSIÇÃO DE OBRIGAÇÃO DE FAZER E NÃO FAZER, C/C NOTIFICAÇÃO POR DANO AMBIENTAL SUJEITO A INDENIZAÇÃO PECUNIÁRIA. ALEGAÇÃO DE IRREGULARIDADES QUANTO ÀS OBRIGAÇÕES AMBIENTAIS EM IMÓVEL DO APELADO. ILEGITIMIDADE ATIVA DA AEDEC ASSOCIAÇÃO DE ESTUDOS E DE DEFESA DO CONTRIBUINTE E DO CONSUMIDOR. AUSÊNCIA DE PERTINÊNCIA TEMÁTICA. ARTIGO 5º, INCISO V, ALÍNEA B DA LEI 7.537/85. INEXISTÊNCIA DE DOCUMENTOS INDISPENSÁVEIS À PROPOSITURA DA DEMANDA. FALTA DE INTERESSE JURÍDICO PROCESSUAL DO RECORRENTE. NOVO CÓDIGO FLORESTAL QUE DESOBRIGA A AVERBAÇÃO NO CARTÓRIO DE REGISTRO DE IMÓVEIS. ARTIGO 18 DA LEI /2012. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO. (MAIORIA) Dentre o rol de legitimados para a propositura da ação civil pública encontram-se as associações, desde que estas observem alguns requisitos: a constituição há mais de um ano, bem como a demonstração da pertinência temática, o que não ocorre no presente feito. Não sendo a proteção ao meio ambiente a atividade principal da recorrente, falta-lhe legitimidade ativa para propor ação civil pública. Ainda que a ação civil pública não requeira prova pré-constituída como no mandado de segurança, necessário se faz a juntada de um conjunto probatório mínimo, apto a corroborar com as alegações do autor, para que não se configure uma aventura jurídica, como parece ter ocorrido no caso em comento. Inexiste o interesse jurídico-processual do recorrente em relação ao pleito de condenação da parte recorrida consistente em registrar reserva legal na matrícula imobiliária, uma vez que não há mais que se falar em averbação no Cartório de Registro de Imóveis. (TJPR Apelação Cível nº Pitanga 5ª Câmara Cível Rel. Des. Luiz Mateus de Lima DJ ) RELATÓRIO Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelação cível em que é apelante AEDEC associação de Estudos e de Defesa do Contribuinte e do Consumidor e apelado Getúlio Schnekemberg. AEDEC Associação de Estudo e de Defesa do Contribuinte e do Consumidor ingressou com ação civil pública ambiental de imposição de obrigação de fazer e não fazer c/c notificação por dano ambiental sujeito a indenização pecuniária, com pedido de tutela antecipada, em face de Getúlio Schenekemberg e esposa, alegando em síntese que: a) os requeridos são proprietários do imóvel descrito na inicial; (b) tal imóvel está irregular com suas obrigações ambientais, em especial a ausência da reserva legal de 20% (vinte por cento) da área total e o devido registro junto a matrícula do imóvel; (c) a Reserva Legal, limitação ao uso da propriedade, deve ser suportada por todos proprietários rurais para manutenção de parte das florestas e da biodiversidade nacional; (d) o(s) imóvel (eis) em questão não atendem as exigências da legislação ambiental, o que é suficiente para deixar o(s) réu(s) sujeito(s) à imposição da obrigação de fazer, conforme aqui se requer, bem como deixa-lo(s) desde logo notificado(s) da ocorrência de danos ambientais, que poderão eventualmente ensejar postulação de reparação pecuniária, consoante prevê o art. 3º da Lei nº 7.347/85 ; (e) visa a recomposição da vegetação em área de reserva legal; (f) deve ser aplicado o Princípio do Tempus Regit Actum; (g) essas áreas são insuscetíveis de desmatamento e devem ser mantidas em sua função ecológica, sendo possível, apenas, o manejo florestal (corte seletivo de árvores), desde que haja autorização do órgão ambiental competente expedida em plano de manejo ; (h) o requerido deve proceder a regularização ou formalização da Reserva Legal perante órgão ambiental competente; (i) não existe autorização legal para que áreas de reserva legal, preservação permanente e mata ciliar possam ser economicamente exploradas; (j) se a área de reserva legal estiver desmatada o responsável tem a obrigação civil de recompor a mata; (k) deve haver o registro na reserva legal no CAR, e caso este não tenha sido ainda instituído, ao registro juntamente no Cartório de Registro de Imóveis. Requereu a procedência dos pedidos formulados na inicial para que seja determinada a recomposição da Reserva Legal, a suspensão imediata das atividades em tais áreas, bem como o registro da reserva legal junto ao CAR ou ao Sistema de Manutenção, Recuperação e Proteção da Reserva Legal e Áreas de Preservação Permanente. Sobreveio a sentença proferida pelo juiz a quo, o qual julgou extinto o processo sem resolução do mérito, ante o 1/6

2 indeferimento da inicial. Irresignada, a AEDEC Associação de Estudos e de Defesa do Contribuinte e do Consumidor interpôs recurso de apelação cível onde alegou, em suma: a) é parte legítima para figurar no polo ativo uma vez que possui em seu artigo 3º finalidades bem ajustadas de defesa ao meio ambiente; b) não obstante os requisitos legais de legitimação ativa das associações sejam cumulativos art. 5º, inciso V, não há referência expressa da Lei nº 7.347/85 quanto a necessidade de que a previsão da finalidade de defesa dos interesses coletivos no Estatuto seja específica, em artigo oportuno e apartado, individualizado pela norma ou qual seja a sua forma, basta que finalidade institucional conste como razoável ; c) os danos ambientais apontados na presente ação devem ser regulamentados pela lei que era aplicada na época de sua ocorrência; d) há interesse de agir uma vez que há indícios dos danos ocorridos; e) o cerceamento do conhecimento da presente demanda, ao contrário do apontado, é a frustação não somente da proteção ao meio ambiente, mas é a frustação total da comunidade, da população e sua participação na administração pública, cercear o conhecimento da demanda é afastar sim a participação popular da res publica Assim, requer seja conhecido e provido o presente recurso de apelação. A Douta Procuradoria Geral de Justiça, em parecer (fls. 10/19), subscrito pelo Procurador de Justiça, Doutor Saint-Clair Honorato Santos, manifestando-se pelo conhecimento e provimento do recurso. É o relatório. VOTO Presentes os pressupostos recursais de admissibilidade, conheço do recurso de apelação cível e lhe nego provimento. Vencido o Juiz Substituto em 2º Grau Edison de Oliveira Macedo Filho, que declara voto em separado. Conforme se extrai do feito, a AEDEC Associação de Estudos e de Defesa do Contribuinte e do Consumidor ingressou com ação civil pública em face de Getúlio Schnekemberg sob o argumento de haver irregularidade quanto às obrigações ambientais em imóvel pertencentes ao mesmo. Extinto o feito sem resolução do mérito pelo juiz a quo, tendo sido indeferida a petição inicial em decorrência da carência da ação por ilegitimidade ativa ad causam e falta de interesse de agir, a AEDEC interpôs o presente recurso visando à reforma da sentença. Para tanto, alegou ser parte legítima para figurar no polo passivo do feito; a juntada de documento apto a comprovar indícios suficientes do dano ambiental em comento, bem como a existência de interesse de agir vez que é exigido por lei o registro da Reserva Legal no Cartório de Registro de Imóveis. Tais alegações, entretanto, não merecem prosperar. Isto porque, como se observa do artigo 5º da Lei nº 7.437/85, não é qualquer pessoa que possui legitimidade para propor a ação civil pública: Art. 5 Têm legitimidade para propor a ação principal e a ação cautelar. I o Ministério Público; II A Defensoria Pública; III a União, os Estados, o Distrito federal e os Municípios; IV a autarquia, empresa pública, fundação ou sociedade de economia mista V a associação que concomitantemente: a) esteja constituída há pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à livre concorrência ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico. (...) Do que se observa que dentre o rol de legitimados encontram-se as associações, desde que estas observem alguns requisitos: a constituição há mais de um ano, bem como a demonstração da pertinência temática, o que não ocorre no presente feito. Ainda que no Estatuto Social da AEDEC, juntado ao feito, conste como uma das finalidades da associação a defesa 2/6

3 do meio ambiente em geral, extrai-se do comprovante de inscrição e de situação cadastral juntado à fl. 121 dos autos nº , distribuído a este Relator, cuja matéria trata-se da mesma ora referida, que a atividade econômica principal do recorrente é instituição de longa permanência para idosos. Dessa forma, não sendo a proteção ao meio ambiente a atividade principal da recorrente, falta-lhe legitimidade ativa para propor ação civil pública. Nesse sentido é o entendimento jurisprudencial: Processo Civil - Ação Civil Pública- Ilegitimidade ativa ad causam - Ocorrência- Associação de direito privado com finalidade institucional que não inclui a proteção ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à livre concorrência ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico - Lei nº 7.347/1985,art. 5o, e CDC, art. 82, IV - Ausência de pertinência temática - Carência da ação -Indeferimento da inicial - Sentença mantida ~ RITJSP, art. 252 Recurso improvido. (TJ-SP - APL: SP , Relator: Luiz Antônio Costa, Data de Julgamento: 15/02/2012, 7ª Câmara de Direito Privado, Data de Publicação: 24/02/2012) Ademais, argui o apelante que a juntada da matrícula do imóvel em comento já é suficiente a demonstrar indícios dos danos ambientais, sendo desnecessária a realização de diligência in loco por parte da mesma. Não lhe assiste razão. Isto porque, como é de sabença geral, para que o processo constituído tenha validade, necessário o cumprimento de alguns pressupostos, dentre eles a aptidão da petição inicial para instauração da persecução judicial (artigo 283 do CPC). No caso dos presentes autos, porém, nota-se que o recorrente juntou apenas a matrícula do imóvel objeto da ação, a fim de corroborar com suas alegações e alcançar a procedência da ação com a condenação do apelado à recomposição da Reserva Legal, entre outras obrigações. Vê-se, portanto, que não foram anexadas ao feito provas suficientes e críveis, indispensáveis à propositura da demanda, a fim de dar o mínimo de subsídio para propiciar uma instrução processual. Ressalta-se que ainda a ação civil pública não requeira prova pré-constituída como no mandado de segurança, necessário se faz a juntada de um conjunto probatório mínimo, apto a corroborar com as alegações do autor, para que não se configure uma aventura jurídica, como parece ter ocorrido no caso em comento. Como bem argumentou o juiz a quo, o qual adoto por reportação: Frise-se que o ventilado suposto descumprimento das normas legais ambientais relativas à reserva legal é comprovado pela mera juntada da matrícula do imóvel por parte da requerida, não tendo havido nenhuma diligências in loco por parte da associação.. No mesmo sentido tem-se os julgados deste Tribunal de Justiça: APELAÇÃO CÍVEL. EXIBIÇÃO DE DOCUMENTOS. INTERESSE PROCESSUAL. CARÊNCIA DE AÇÃO. RECONHECIDA. AUSÊNCIA DE INDÍCIO DOCUMENTAL DA RELAÇÃO JURÍDICA. INDEFERIMENTO DA INICIAL MANTIDO. DOCUMENTOS INDISPENSÁVEIS À PROPOSITURA DA DEMANDA. É insuficiente a mera alegação de existência de conta corrente, sendo necessário que a parte autora, ao menos, traga indícios de que esta realmente existia, a teor do disposto no art. 356, I, do Código Processo Civil. Caso contrário, poder-se- ia determinar à instituição financeira obrigação impossível. RECURSO CONHECIDO E NÃO PROVIDO. (TJPR - AC: PR , Relator: Shiroshi Yendo, Data de Julgamento: 04/08/2010, 16ª Câmara Cível, Data de Publicação: DJ: 464) Desta feita, não vislumbro a existência de documentos indispensáveis a propositura da demanda. Por fim, entendo que de fato inexiste o interesse de agir do recorrente em relação ao pleito de condenação da parte recorrida consistente em registrar Reserva Legal na matrícula imobiliária. Isto porque, não há mais que se falar em averbação no Cartório de Registro de Imóveis, uma vez que tal averbação não é mais realizada pelo Novo Código Florestal (Lei nº /2012), devendo a área de Reserva Legal ser registrada junto ao órgão ambiental competente por meio do CAR Cadastro Ambiental Rural. É como reza o artigo 18 da Lei /2012: 3/6

4 Art. 18. A área de Reserva Legal deverá ser registrada no órgão ambiental competente por meio de inscrição no CAR de que trata o art. 29, sendo vedada a alteração de sua destinação, nos casos de transmissão, a qualquer título, ou de desmembramento, com as exceções previstas nesta Lei. 4º O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbação no Cartório de Registro de Imóveis. Dessa maneira, conheço do recurso de apelação e lhe nego provimento. Vencido o Juiz Substituto em 2º Grau Edison de Oliveira Macedo Filho, que declara voto em separado. DECISÃO Diante do exposto, ACORDAM os Desembargadores integrantes da Quinta Câmara Cível do Tribunal de Justiça do Estado do Paraná, por MAIORIA de votos, em conhecer do recurso de apelação e lhe negar provimento, nos termos do voto. Vencido o Juiz Substituto em 2º Grau Edison de Oliveira Macedo Filho, que declara voto em separado. Participaram do julgamento os Senhores Desembargadores Paulo Roberto Hapner (presidente, com voto) e Luiz Mateus de Lima e o Juiz Substituto em 2º Grau Edison de Oliveira Macedo Filho. Curitiba, 11 de fevereiro de LUIZ MATEUS DE LIMA Desembargador Relator. EDISON DE OLIVEIRA MACEDO FILHO Juiz Subst. Em 2º Grau que declara voto vencido. Ousei divergir da douta maioria ao proferir o seguinte voto: DECLARAÇÃO DE VOTO VENCIDO Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheço do presente recurso e no mérito lhe dou provimento para o fim de reformar a sentença objurgada, reconhecendo a legitimidade ativa da Apelante e determinar o prosseguimento da demanda. O magistrado singular, ao analisar as razões da inicial, indeferiu-a por entender que a proteção do meio ambiente não está prevista no Estatuto Social da Apelada, caracterizando impertinência temática, gerando a extinção do processo, sem resolução do mérito, com fulcro no art. 267, I e IV do CPC. Em que pese as razões exaradas pelo juízo singular, bem como pelo Exmo. Des. Relator, entendo que o Estatuto Social da Apelante é claro ao trazer no item III, letra c do artigo 3º, que o objeto da presente demanda, qual seja a defesa do meio ambiente, guarda pertinência com as finalidades pelas quais a entidade foi criada, senão vejamos: III preservar os direitos e interesses individuais, coletivos e difusos e da comunidade em geral acerca de: a) a defesa abusos e atos lesivos ao erário e/ ou ao patrimônio público, de conformidade com a lei; b) a defesa do patrimônio histórico, cultural, artístico, estético, paisagístico e turístico; c) a defesa do meio ambiente em geral, bem como da exploração dos recursos naturais, hídricos e minerais buscando a promoção do desenvolvimento sustentável de acordo com a lei; d) defesa dos direitos do consumidor nas relações de consumo; e) a promoção da cidadania da democracia e de outros valores universais. O Superior Tribunal de Justiça já decidiu que: (...) 3. Em primeiro lugar, a Constituição da República vigente expressamente vincula o meio ambiente à sadiaqualidade de vida (art. 225, caput), daí porque é válido concluir que a proteção ambiental tem correlação direta com a manutenção e melhoria da qualidade de vida dos moradores do Jardim Botânico (RJ). 4. Em segundo lugar, a legislação federal brasileira que trata da problemática da preservação do meio ambiente é expressa, clara e precisa quanto à relação de continência existente entre os conceitos de loteamento, paisagismo e estética urbana e o conceito de meio ambiente, sendo que 4/6

5 este último abrange os primeiros. 5. Neste sentido, importante citar o que dispõe o art. 3º, inc. III, alíneas "a" e "d", da Lei n /81, que considera como poluição qualquer degradação ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente prejudiquem a saúde e o bem-estar da população e afetem condições estéticas do meio ambiente. 6. Assim sendo, não há como sustentar, à luz da legislação vigente, que inexiste pertinência temática entre o objeto social da parte recorrente e a pretensão desenvolvida na presente demanda, na forma do art. 5º, inc. V, alínea "b", da Lei n /85. (REsp /RJ, Órgão Julgador T2 - SEGUNDA TURMA, Relator(a) Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, Julgamento 10/08/2010). Assim, está configurada a legitimidade ativa da Associação de Estudos e de Defesa do Contribuinte e do Consumidor para propor a presente Ação Civil Pública, por estar em conformidade com o disposto no artigo 5º da Lei nº 7347/1985, que preceitua assim preceitua, verbis: A ação principal e a cautelar poderão ser propostas pelo Ministério Público, pela União, pelos Estados e Municípios. Poderão também ser propostas por autarquia, empresa pública, fundação, sociedade de economia mista ou por associação que: I - esteja constituída há pelo menos um ano, nos termos da lei civil; II - inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico. Cumpre ressaltar, ainda, que a Lei nº 7.347/1985 (Lei da Ação Civil Pública) não faz qualquer restrição à área de atuação das entidades constantes do artigo 5º, sendo que independentemente destas possuírem sede e foro em Comarca diversa daquela em que ocorreu o dano poderão agir em defesa do meio ambiente, visando a sua reparação. No que se refere a impossibilidade jurídica do pedido ventilada na sentença objurgada, julgo importante tecer algumas considerados pertinentes O pedido de recomposição da reserva legal está fundado no art. 12 do Novo Código Florestal e o imóvel que tiver supressão da área de preservação deverá proceder a sua recomposição; ademais, a recomposição não depende de implantação do CAR Cadastro Ambiental Rural, o qual não foi criado. Com razão. Não há dúvida de que com a vigência da Lei Federal nº /2012, a qual dispõe sobre a proteção da vegetação nativa, não mais se exige o registro da reserva legal junto ao Cartório de Registro de Imóveis, nos termos do art. 18, 4, que assim dispõe: Art. 18. A área de Reserva Legal deverá ser registrada no órgão ambiental competente por meio de inscrição no CAR de que trata o art. 29, sendo vedada a alteração de sua destinação, nos casos de transmissão, a qualquer título, ou de desmembramento, com as exceções previstas nesta Lei. (...) 4º O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbação no Cartório de Registro de Imóveis, sendo que, no período entre a data da publicação desta Lei e o registro no CAR, o proprietário ou possuidor rural que desejar fazer a averbação terá direito à gratuidade deste ato. Todavia, independentemente da necessidade ou não da averbação da área de preservação permanente junto ao Cartório de Registro de Imóveis, a mesma Lei, em seu artigo 12, obriga todo proprietário de imóvel rural a manter reserva legal, no percentual mínimo de 20% (vinte por cento) da área do imóvel, senão vejamos: Art. 12. Todo imóvel rural deve manter área com cobertura de vegetação nativa, a título de Reserva Legal, sem prejuízo daaplicação das normas sobre as Áreas de Preservação Permanente,observados os seguintes percentuais mínimos em relação à área doimóvel, excetuados os casos previstos no art. 68 desta Lei: (...) II - localizado nas demais regiões do País: 20% (vinte por cento). (sem grifos no original) Em se tratando de imóvel rural, conforme comprova a matrícula nº 767 (fls. 28/29-CD-ROM) e inexistindo, na mesma matrícula, qualquer registro de averbação da reserva legal, ou documentos que comprovem o cumprimento da exigência da mencionada Lei, impõe-se o processamento dos autos de Ação Civil Pública. 5/6

6 O pedido de abstenção de exploração de atividades em áreas de preservação permanente e a recomposição da vegetação são possíveis, não ocorrendo a impossibilidade jurídica do pedido, como reconheceu o magistrado singular. Conforme salientado pela douta Procuradoria Geral de Justiça, em seu parecer acostado às fls. 10/19-TJ/PR, até mesmo o pedido de averbação da reserva legal junto ao Cartório de Registro de Imóveis, embora discutível, é possível, até que se implemente o Cadastro Ambiental Rural, tendo em vista manifestação exarada pelo CNJ nos autos de Medida Liminar em Procedimento de Controle Administrativo. O entendimento aqui emanado visa impedir que enquanto pendente regulamentação do Cadastro Ambiental Rural CAR, seja descumprida a determinação legal da existência de reserva legal no patamar de 20% (vinte por cento) e tal fato venha trazer graves prejuízos ao meio ambiente e a saúde da coletividade. Desta forma, não há que se falar em impossibilidade jurídica do pedido, pois os pedidos são possíveis, ainda que se entenda, ao final, improcedentes. Por tais razões e pedindo vênia aos que entendem de forma diversa, voto no sentido de dar provimento ao recurso de Apelação, para o fim de reformar a sentença, afastando a inépcia da inicial e determinando o regular prosseguimento dos autos de Ação Civil Pública. Curitiba, 11 de fevereiro de 2014 EDISON MACEDO FILHO Juiz de Direito Substituto de Segundo Grau. Imprimir 6/6