NATIONAL POLICY ON CLIMATE CHANGE AND CARBON CAPTURE AND STORAGE IN BRAZIL
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1 NATIONAL POLICY ON CLIMATE CHANGE AND CARBON CAPTURE AND STORAGE IN BRAZIL Viviane Romeiro, Ph.D Candidate University of Sao Paulo USP Porto Alegre, 12 de agosto de 2013
2 PRESENTATION OVERVIEW Climate Change 1- International Climate Change Regime 2- National Policy on Climate Change in Brazil CCS 3- International CCS policy and regulation 4- Nationall CCS policy and regulation in Brazil Final Remarks Acnowledgements and References
3 1- International Climate Change Regime
4 Kyoto Protocol map
5 NEGOCIAÇÕES INTERNACIONAIS Conference of Parties (COP) UNFCCC 18 th COP - Mix results - Common but Differentiated Responsibility (CBDR) - Second commitment period of Kyoto Protocol Ad Hoc Working Group Durban Platform for Enhanced Actions
6 2- National Policy on Climate Change in Brazil
7 limate Change Policy Framework in Brazil 2000 Brazilian Forum on Climate Change 2007 Comitê Interministerial sobre Mudança do Clima 2008 National Plan on Climate Change 2009 National Policy on Climate Change 2009 National Fund on Climate Change 2010 Decree - National Policy on Climate Change Sectoral plans
8 CLIMATE CHANGE GOVERNANCE IN BRAZIL
9 National Plan on Climate Change Fundamentar e orientar a implementação da PNMC por meio de ações e medidas que objetivem a mitigação da mudança do clima e a adaptação aos seus efeitos; O Plano é estruturado em quatro eixos temáticos: I - mitigação; II - vulnerabilidade, impacto e adaptação; III - pesquisa e desenvolvimento; e IV - capacitação e divulgação.
10 National Policy on Climate Change Reduzir as emissões antrópicas por fontes e fortalecer as remoções antrópicas por sumidouros de GEE Definir e implementar medidas para promover a adaptação à mudança do clima das comunidades locais, dos Municípios, Estados, regiões
11 Sectoral plans Planos de Ação para controle do desmatamento na Amazônia Legal (PPCDAm) Plano de Ação para a Prevenção e Controle do Desmatamento no Cerrado (PPCerrado) Plano Decenal de Expansão de Energia - PDE Plano de Agricultura de Baixa Emissão de Carbono Plano ABC Plano Setorial para a Consolidação de uma Economia de Baixa Emissão de Carbono na Indústria de Transformação - Plano Indústria Plano de Mineração de Baixa Emissão de Carbono - PMBC Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana Plano Setorial da Saúde Plano de Redução de Emissões da Siderurgia. Plano Setorial para a Mineração
12
13 Emissões de GEE em 2005 e Emissões de GEE em 2020 (com meta de 36,1%) Dados: Elaboração própria com base no Segundo Inventário e no o Decreto nº de 2010.
14 Taxa de desmatamento anual na Amazônia Legal (PRODES)
15 Projeção 2020 da taxa de desmatamento na Amazônia e o alcance das metas em 2012 Fonte: Elaboração própria com base no Prodes, 2012 e na metodologia do Decreto de 2010.
16 Políticas e fóruns sobre mudança do clima no Brasil
17 3- International CCS Policy and Regulation
18 CCS POLICY AND REGULATION The scale-up of CCS projects raises many regulatory issues: - Public health - Safety - Environment protection Regulatory framework: - to build public confidence - to foster the use of this technology as part of international and national climate change policies.
19 CCS Political and regulatory aspects Disseminação de informação Treinamento Incentivos financeiros Taxação Acordos e leis correlacionadas Regulamentações Manuais e boas práticas Códigos e normas de conduta Mecanismos de mercado IEA, GCCSI, CSFL, etc. U.S. RECS and IEAGHG UK : US$1,5 bilhões Lei de CO2 Noruega Tratados ambientais US, EU, AU, etc. WRI, NETL, IEA EPS CDM, EU ETS
20 CCS Political and regulatory aspects Disseminação de informação Treinamento Incentivos financeiros Taxação Acordos e leis correlacionadas Regulamentações Manuais e boas práticas Códigos e normas de conduta Mecanismos de mercado IEA, GCCSI, CSFL, etc. U.S. RECS and IEAGHG UK : US$1,5 bilhões Lei de CO2 Noruega Tratados ambientais US, EU, AU, etc. WRI, NETL, IEA EPS CDM, EU ETS
21 CCS under UNFCCC Treaty Adoption Entry into Force Number of Parties London Convention UNCLOS Basel Convention Espoo Convention OSPAR London Protocol 1996 No 41 Source: IPCC, Adapted and updated by the author.
22 LONDON CONVENTION Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter WASTE MANAGEMENT Annex I list of wastes that places an absolute prohibition upon the dumping of wastes Annex II list of wastes that require a prior special permit to be obtained in order to dump Annex III - all other substances may be dumped, but require a prior general permit issued
23 LONDON CONVENTION Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter WASTE MANAGEMENT Annex I list of wastes that places an absolute prohibition upon the dumping of wastes Annex II list of wastes that require a prior special permit to be obtained in order to dump Annex III - all other substances may be dumped, but require a prior general permit issued Implications for CCS
24 LONDON PROTOCOL Protocol to the Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter WASTE MANAGEMENT It prohibits ocean disposal of any material not specified in the protocol
25 LONDON PROTOCOL Protocol to the Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter WASTE MANAGEMENT It prohibits ocean disposal of any material not specified in the protocol Implications for CCS Amendment in 2006 to allow CO2 streams from CCS
26 OSPAR Convention United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) Convention on Environmental Impact Assessment in a Trans-boundary Context Cooperation on the marine environment of the North East Atlantic
27 OSPAR Convention United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) Convention on Environmental Impact Assessment in a Trans-boundary Context Cooperation on the marine environment of the North East Atlantic Implications for CCS 2007 amendment to allow CCS
28 IPCC Special Report on Carbon Dioxide Capture and Storage (IPCC, 2005) Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories (IPCC, 2006) Site characterization (including leakage pathways) Assessment of risk of leakage (simulation / modeling) Monitoring plan Reporting (including CO2 injected and emissions from storage site)
29 CCS Political and regulatory aspects Disseminação de informação Treinamento Incentivos financeiros Taxação Acordos e leis correlacionadas Regulamentações Manuais e boas práticas Códigos e normas de conduta Mecanismos de mercado IEA, GCCSI, CSFL, etc. U.S. RECS and IEAGHG UK : US$1,5 bilhões Lei de CO2 Noruega Tratados ambientais US, EU, AU, etc. WRI, NETL, IEA EPS CDM, EU ETS
30 CCS Political and regulatory aspects Regulamentações 2006 Australia Offshore Petroleum and GHG Storage Act 2008 UK Energy Act 2009 EU Directive 31/EC 2010 U.S. EPA s Class VI Regulations 2012 Canadian Standard CSA-Z741
31 CCS Political and regulatory aspects Disseminação de informação Treinamento Incentivos financeiros Taxação Acordos e leis correlacionadas Regulamentações Manuais e boas práticas Códigos e normas de conduta Mecanismos de mercado IEA, GCCSI, CSFL, etc. U.S. RECS and IEAGHG UK : US$1,5 bilhões Lei de CO2 Noruega Tratados ambientais US, EU, AU, etc. WRI, NETL, IEA EPS CDM, EU ETS
32 CCS Political and regulatory aspects Guides 2008 WRI s CCS Guidelines 2010 IEA Model Framework 2012 NETL Best practice for carbon storage 2012 WRI CCS Regulatory Matrix
33 CCS Aspectos regulatórios
34 CCS Political and regulatory aspects Disseminação de informação Treinamento Incentivos financeiros Taxação Acordos e leis correlacionadas Regulamentações Manuais e boas práticas Códigos e normas de conduta Mecanismos de mercado IEA, GCCSI, CSFL, etc. U.S. RECS and IEAGHG UK : US$1,5 bilhões Lei de CO2 Noruega Tratados ambientais US, EU, AU, etc. WRI, NETL, IEA EPS CDM, EU ETS
35 CO 2 Emission Performance Standards for Coal Fired Power Plant Country or State EPS Level Type of plant Australia 1,100 lb of CO2/MWh 500 kg CO 2 /MWh New AU Queensland Clean coal technologies such as CCS New AU - Western Australia Clean coal technologies such as CCS New AU - South Australian 1,540 lb of CO2/MWh 700 kg CO 2 /MWh New AU - Victoria 1,760 lb of CO2/MWh 800 kg CO 2 /MWh New (abandoned) European Union 1,100 lb of CO2/MWh 500 kg CO 2 /MWh New United Kingdom 880 lb of CO2/MWh 400 kg CO 2 /MWh New (rejected) Scotland All its existing coal-fired power plants with CCS New and existing (by 2025) Germany 1,694 lb of CO2/MWh 700 kg CO 2 /MWh New Canada 825 lb of CO2/MWh 375 kg CO 2 /MWh New (Only after 2015) US Federal 1,000 lb of CO2/MWh 454 kg CO 2 /MWh New US - Oregon 1,100 lb of CO2/MWh 500 kg CO 2 /MWh New US - California 1,100 lb of CO2/MWh 500 kg CO 2 /MWh New US - Washington State 1,100 lb of CO2/MWh 500 kg CO 2 /MWh New US Montana CCS for at least 50% of CO 2 New US - Illinois CCS - 50, 70 or 90% of CO 2 New US - Maine 1,100 lb of CO2/MWh 500 kg CO 2 /MWh New US - New Mexico 1,100 lb of CO2/MWh 500 kg CO 2 /MWh New US - New York 925 lbs CO2/MWh 420 kg CO 2 /MWh New Brazil Source: EPA s regulations Adapted reforestation by the authors (1/3),renewable energy or energy efficiency (2/3) Environmental licensing
36 CCS Political and regulatory aspects Disseminação de informação Treinamento Incentivos financeiros Taxação Acordos e leis correlacionadas Regulamentações Manuais e boas práticas Códigos e normas de conduta Mecanismos de mercado IEA, GCCSI, CSFL, etc. U.S. RECS and IEAGHG UK : US$1,5 bilhões Lei de CO2 Noruega Tratados ambientais US, EU, AU, etc. WRI, NETL, IEA EPS CDM, EU ETS
37 CCS Political and regulatory aspects Market mechanisms UNFCCC CDM Discussion since COP-10 in 2004 Mutatis Mutandis Most CDM aspects and rules remain for CCS projects
38 CCS under UNFCCC to allow projects with a trans-boundary component, and require joint governance and collaboration between DNAs to only allow projects without a trans-boundary component
39 CCS under UNFCCC Some countries that are against CCS under CDM: Bolivia Venezuela Brazil
40 CCS under UNFCCC CONCERNS lack of an international CCS regulation potential infringement of international law cross-border disagreements long-term liability
41 CCS under UNFCCC Some countries that support CCS under CDM: Australia Canada Norway Saudi Arabi European Union Japan Indonesia Qatar United Arab Emirates
42 CCS under UNFCCC OPPORTUNITIES encourage synergies/knowledge transfer and build enabling environments. Emission versus storage capacity
43 ALLOCATION OF LIABILITY UNFCCC CIVIL LIABILITY GLOBAL EMISSION IMPACTS SHORT-TERM Project participant obligation to compensate damages Project participant obligation to account for any seepage as project emissions MEDIUM-TERM Project participant obligation to compensate damages Project participant obligation to surrender carbon assets equivalent to seepage or otherwise ensure equivalent emission reductions LONG-TERM [Host] [buyer] government obligation to compensate damages Host] [buyer] government obligation to cancel carbon assets equivalent to seepage or otherwise ensure equivalent emission reductions Source: UNFCCC Secretariat, September 2011
44 CCS under UNFCCC
45 CCS Political and regulatory aspects UNFCCC CDM Transferência de responsabilidade CER reserve account 5% of issued CERs Transboundary CCS
46 SCENARIUM 1
47 SCENARIUM 2
48 SCENARIUM 3
49 SCENARIUM 4
50 SCENARIUM 5
51 What act does generate the credits?
52 CCS Political and regulatory aspects Fonte: ROMEIRO, 2012
53 RECOMMENDATIONS UNFCCC NATIONAL GOVERNMENTS International and National regulations Establish criteria Project comply with: - international law - National regulation Align modalities and procedures with international law Ensure agreement of parties and consistency of regulations Relevant Authority Establish criteria to register project only where DNA of all parties endorse national approval to host the project Establish a competent authority for one jurisdiction or a joint regulatory responsibility for operations. Liability Require definition of: long-term responsibility any transfer of liabilities The national approvals should clearly specify the corresponding responsibilities.
54 RECOMMENDATIONS UNFCCC NATIONAL GOVERNMENTS Seepage Establish criteria to assure that project proponents have established appropriate arrangements to address any seepages. Ensure environmental regulatory frameworks that provide in both countries: -environmental impact assessments -responsibility for accounting - monitoring and for any related seepage Boundary Establish criteria to ensure clear definition of the extent of the project boundary to guarantee that migration of CO2 to other underground sites is detected. Ensure that no issue related to a transboundary component is in conflict in both countries.
55 KEY ISSUES for the UNFCCC - - specific challenges - - regulatory uncertainty - - lack of human resources - - consider postponing the decision - - learning by doing - - casis by casis
56 4- CCS Policy and Regulation in Brazil
57 BRAZIL DOMESTIC ENERGY SUPPLY
58 CCS BRASIL Status Matriz elétrica 88,8% energias renováveis (EPE, 2012) Matriz energética 46% energias renováveis (BEN, 2012) Inventário nacional: 75% emissões de GGE desmatamento 2020 setor enérgetico principal emissor Exploração de petróleo: milhões bpd (EPE, 2011) milhões bpd (EPE, 2011)
59 CCS BRASIL Status Transição de sistemas energéticos de baixo carbono (Ketzer, 2010) CO2 associado ao Pré-Sal (Rocha, 2010) Ciclo de vida da produção de etanol (Pacca & Moreira, 2009) Valorização do etanol brasileiro (Moreira, 2011)
60 CCS in Brazil: Political and regulatory aspects P&D e demonstração PRORESERVA, CARBMAP Disseminação de informação Eventos e seminários Treinamento Curso CEPAC e Petrobrás Incentivos financeiros Não identificado Taxação - Acordos voluntários PNMC, 2008 e PNMC, 2009 Regulamentações Co-rrelacionadas Códigos e normas de conduta EPS para termelétricas à carvão Mecanismos de mercado UNFCCC e MDL Posição do Brasil
61 CCS in Brazil: Political and regulatory aspects P&D e demonstração PRORESERVA, CARBMAP Disseminação de informação Eventos e seminários Treinamento Curso CEPAC e Petrobrás Incentivos financeiros Não identificado Taxação - Acordos voluntários PNMC, 2008 e PNMC, 2009 Regulamentações Co-rrelacionadas Códigos e normas de conduta EPS para termelétricas à carvão Mecanismos de mercado UNFCCC e MDL Posição do Brasil
62 CCS in Brazil: Political and regulatory aspects P&D e demonstração PRORESERVA, CARBMAP Disseminação de informação Eventos e seminários Treinamento Curso CEPAC e Petrobrás Incentivos financeiros Não identificado Taxação - Acordos voluntários PNMC, 2008 e PNMC, 2009 Regulamentações Co-rrelacionadas Códigos e normas de conduta EPS para termelétricas à carvão Mecanismos de mercado UNFCCC e MDL Posição do Brasil
63 CCS in Brazil: Political and regulatory aspects Brazilian Federal Constitution of 1988: Art São bens da União: IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; All the resources in public or private lands with possible economic value are owned by the Government. The law regards oil and other extracted resources, but does not mention about reinjected substances. Fonte: EPE, 2011.
64 So, who does own the property rights of storage CO2? Who would be responsible for any potential damage? BRASIL : emissão de CO2 Densidade de emissão de CO2 por fonte estacionária no Brasil Fonte: CEPAC, 2011
65 CCS in Brazil: Political and regulatory aspects P&D e demonstração PRORESERVA, CARBMAP Disseminação de informação Eventos e seminários Treinamento Curso CEPAC e Petrobrás Incentivos financeiros Não identificado Taxação - Acordos voluntários PNMC, 2008 e PNMC, 2009 Regulamentações Co-rrelacionadas Códigos e normas de conduta EPS para termelétricas à carvão Mecanismos de mercado UNFCCC e MDL Posição do Brasil
66 CCS in Brazil: Political and regulatory aspects Plano Nacional sobre Mudança do Clima Energia Melhoria da eficiência da oferta e distribuição de energia, substituição de combustíveis mais carbonointensivo por aqueles com menor teor de carbono ou por combustíveis de fontes renováveis, e captação e armazenamento de carbono. Indústria Utilização de equipamentos eficientes, adoção de práticas de reciclagem e de substituição de materiais, controle das emissões de gases, e captação e armazenamento de carbono. (PNMC, 2008/ Capítulo 9: Estudos da área de mitigação, p.97).
67 CCS in Brazil: Political and regulatory aspects Política Nacional de Mudança do Clima Art. 4 A Política Nacional sobre Mudança do Clima -PNMC visará: II - à redução das emissões antrópicas de gases de efeito estufa em relação às suas diferentes fontes; III VETADO IV- ao fortalecimento das remoções antrópicas por sumidouros de gases de efeito estufa; ( ) Sumidouro (art. 2): processo, atividade ou mecanismo que remova da atmosfera gás de efeito estufa, aerossol ou precursor de gás de efeito estufa;
68 CCS in Brazil: Political and regulatory aspects Ausência de menção ao CCS nos Planos Setoriais;
69 CCS in Brazil: Political and regulatory aspects P&D e demonstração PRORESERVA, CARBMAP Disseminação de informação Eventos e seminários Treinamento Curso CEPAC e Petrobrás Incentivos financeiros Não identificado Taxação - Acordos voluntários PNMC, 2008 e PNMC, 2009 Regulamentações Leis correlacionadas Códigos e normas de conduta EPS para termelétricas à carvão Mecanismos de mercado UNFCCC e MDL Posição do Brasil
70 CCS in Brazil: Political and regulatory aspects Leis de mineração Leis sobre conservação de recursos naturais, sobre águas (potáveis), Leis sobre disposição de resíduos radioativos, Leis sobre produção de óleo e gás, sobre tratamento de gases em alta pressão e outros.
71 CCS in Brazil: Political and regulatory aspects P&D e demonstração PRORESERVA, CARBMAP Disseminação de informação Eventos e seminários Treinamento Curso CEPAC e Petrobrás Incentivos financeiros Não identificado Taxação - Acordos voluntários PNMC, 2008 e PNMC, 2009 Regulamentações Co-rrelacionadas Códigos e normas de conduta EPS para termelétricas à carvão Mecanismos de mercado UNFCCC e MDL Posição do Brasil
72 CCS in Brazil: Political and regulatory aspects P&D e demonstração PRORESERVA, CARBMAP Disseminação de informação Eventos e seminários Treinamento Curso CEPAC e Petrobrás Incentivos financeiros Não identificado Taxação - Acordos voluntários PNMC, 2008 e PNMC, 2009 Regulamentações Co-rrelacionadas Códigos e normas de conduta EPS para termelétricas à carvão Mecanismos de mercado UNFCCC e MDL Posição do Brasil
73 5- Final Remarks
74 FINAL REMARKS 1- International Climate Change Regime Complexity of decisions Diversity of parties and interests Improvement of tools Creation of more robust agreements
75 FINAL REMARKS 2- National Policy on Climate Change in Brazil Global competitiveness Low carbon economy CDM implications: changing the business culture Perverse effects of innapropriated policy implementation Bettere definition of regulatory aspects Harmonization of subnational policies on climate change
76 FINAL REMARKS 3- International CCS policy and regulation Skepticism about climate change Lack of commitment from countries to reduce GHG emissions Lack of strong public policies Public acceptance Fonte: Global CCS Institute, 2012
77 FINAL REMARKS LONG TERM LIABILITY Complexity of underwriting the risk and ensuring the sort of liability Private to public transfer of liability; Market committed to supporting companies and governments ; Case by case basis.
78 FINAL REMARKS INTERNATIONAL REGULATION Inclusion of CCS under CDM? Other incentive mechanisms? However, the challenges remain to questions of long term liability and how CDM could appropriately assure it.
79 FINAL REMARKS 4- CCS policy and regulation in Brazil Lack of a national CCS regulation How to engage the public and private sectors Lack of clear role of responsabilities Government regulation transfer of liability
80 AKNOWLEDGMENTS University of Sao Paulo - USP Environment and Energy Institute (IEE) Prof. José Goldemberg University of Maryland - UMD School of Public Policy - SPP Prof. Nathan Hultman Brazilian Agency For Scientific And Technological Development CNPq
81 REFERENCES Directive 2009/29/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 amending Directive 2003/87/EC so as to improve and extend the greenhouse gas emission allowance trading scheme of the Community. Global Carbon Capture Storage Institute. A review of existing best practice manuals for carbon dioxide storage and regulation. CO2CRC: Australian, Last access in August, 14, IEA - International Energy Agency, Legal Aspects of Storing CO2: Update and Recommendations. IEA, Paris, IPCC- ntergovernmental Panel on Climate Change (2005), Carbon Dioxide Capture and Storage, Special Report, B. Metz, O. Davidson, H. de Coninck, M. Loos and L. Meyer (eds.), Cambridge University Press, United Kingdom. IPCC-Intergovernmental Panel on Climate Change (2006), 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories, IPCC, Switzerland. UCL Carbon Capture Legal Programme (CCLP) Dedicated CCS Legislation. Directive 2009/31/EC on the geological storage of carbon dioxide. Available at Last access in August, 15, UNEP (United Nations Environment Programme) Can Carbon Dioxide Storage help cut greenhouse emission? A simplified guide to the IPCC s Special Report on Carbon Dioxide Capture & Storage Disponível em: Last access in August, 11, UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change) Decision /CMP.6 - Carbon dioxide capture and storage in geological formations as clean development mechanism project activities. Available at UNFCCC, Technical workshop on modalities and procedures CCS-CDM. Available at World Resources Institute (WRI). Guidelines for Carbon Dioxide Capture, Transport, and Storage. Washington DC, 2008.
82 REFERENCES Basel Convention on the Control of Trans-boundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal (1989). Available at: ESPOO Convention on Environmental Impact Assessment in a Trans-boundary context (1991). IMO-International Maritime Organization (2010). Information on work on CCS in sub-seabed geological formation and ocean fertilization under the London Convention and London Protocol. IEA - International Energy Agency, Legal Aspects of Storing CO2: Update and Recommendations. IEA, Paris, IPCC- ntergovernmental Panel on Climate Change (2005), Carbon Dioxide Capture and Storage, Special Report, B. Metz, O. Davidson, H. de Coninck, M. Loos and L. Meyer (eds.), Cambridge University Press, United Kingdom. IPCC-Intergovernmental Panel on Climate Change (2006), 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories, IPCC, Switzerland. London Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter (1972). Available at: London Protocol Adopts Amendment Allowing for Sub-seabed Carbon Dioxide Storage Available at: OSPAR Commission Secretariat (1992). Available at: UNFCCC (2011b). Synthesis of views on modalities and procedures for carbon dioxide capture and storage in geological formations as clean development mechanism project activities. Available at World Resources Institute (WRI). Guidelines for Carbon Dioxide Capture, Transport, and Storage. Washington DC, 2008.
83 Obrigada! Viviane Romeiro
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