Mercados. informação regulamentar. Ucrânia Condições Legais de Acesso ao Mercado
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- Mariana Minho Cruz
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1 Mercados informação regulamentar Ucrânia Condições Legais de Acesso ao Mercado Janeiro 2013
2 Índice 1. Regime Geral de Importação 3 2. Regime de Investimento Estrangeiro 5 3. Quadro Legal 8 2
3 1. Regime Geral de Importação Nos anos mais recentes, a legislação ucraniana tem vindo a evoluir gradualmente no sentido de uma maior aproximação às práticas internacionais; Com o objetivo de harmonizar a regulamentação alfandegária aos princípios e diretrizes da OMC, organização de que faz parte desde 2008, o Governo empreendeu em 2012 uma profunda reforma do regime jurídico de comércio externo, tendo sido publicado em março o novo Código Aduaneiro, em vigor a 1 de junho do mesmo ano, cujas principais alterações dizem respeito à simplificação dos procedimentos alfandegários, ao valor aduaneiro dos bens, às formalidades de controlo aduaneiro das mercadorias e à proteção dos direitos de propriedade industrial (consultar a publicação Customs Regulations in Ukraine, no Site InvestUkraine No entanto, na medida em que o referido ajustamento legal ainda não está completo, trata-se de um processo em evolução, podem surgir dúvidas e interpretações diversas que aconselham os exportadores a contactar, sempre que necessário, os respetivos clientes importadores na Ucrânia; um dos exemplos é a documentação de prova de origem dos bens que poderá consistir no Certificado de Origem, mas, também, noutro tipo de documento. Para efetuar qualquer operação de importação ou exportação as empresas estão sujeitas a registo no Unified State Register of Legal Persons and Individual Entrepreneurs e, as pessoas singulares, no State Register of Natural Persons-Payers; adicionalmente, todos os operadores na área do comércio externo deverão efetuar inscrição, com caráter obrigatório, junto das autoridades alfandegárias da área da sua localização. O State Customs Service of Ukraine ( implementou o Unified Automated Information System que permite aos importadores, ou aos seus despachantes oficiais, submeter as declarações aduaneiras de forma eletrónica. Os bens importados na Ucrânia estão sujeitos a vários tipos de controlos alfandegários, com envolvimento de múltiplos organismos locais: Sanitário e epidemiológico (obrigatório para todos os bens suscetíveis de colocar em perigo a saúde dos consumidores, como por exemplo, os produtos alimentares, medicamentos, vestuário e dispositivos médicos). Entidade responsável State Sanitary Epidemiological Service; Fitossanitário (plantas e produtos vegetais). Organismo competente State Service for Plant Quarantine; Veterinário (animais vivos e produtos de origem animal). Autoridade responsável State Veterinary and Phytosanitary Service; 3
4 Radiológico (obrigatório, por exemplo, para as substâncias radioativas e o material nuclear). Entidade responsável State Ecological Inspection; Ecológico (sobre bens que possam causar danos ambientais, como os químicos e as substâncias tóxicas, assim como os fertilizantes e pesticidas). Organismo competente State Ecological Inspectorate. Para além desta formalidade, alguns produtos estão, ainda, sujeitos a apresentação de licenças de importação que podem assumir um de dois tipos: Licenças Automáticas (validade anual) quando estão em causa, por exemplo, produtos de origem animal, pesticidas, policarbonatos utilizados no fabrico de discos de leitura a laser, tintas para impressoras e bens que possam conter substâncias nocivas para a camada de ozono; Licenças Não Automáticas, para a importação de cana-de-açúcar, bebidas alcoólicas e tabaco. A entidade competente para a emissão das referidas licenças é o Ministry of of Economic Development and Trade ( Referir, também, que a legislação ucraniana, com vista a proteger a economia do país, permite a introdução de restrições (ex.: quotas, medidas antidumping) no caso da entrada de alguns produtos ser suscetível de colocar em perigo a produção das empresas nacionais. Finalmente, uma referência para a necessidade de cumprimento de procedimentos de certificação de conformidade obrigatória de bens importados de acordo com padrões domésticos UkrSEPRO ( está em causa um vasto leque de mercadorias, como por exemplo: produtos alimentares; perfumes e cosméticos; materiais de embalagem; equipamentos eletrónicos e industriais; e produtos para crianças ( Esta certificação, a obter pelo importador, deverá ser registada junto de qualquer laboratório acreditado no State Certification System (UkrSEPRO) previamente à operação de importação (a lista dos laboratórios deverá ser solicitada ao State Service of Ukraine for Technical Regulation and Consumer Policy Não obstante o país ser membro da International Standard Organization (ISO) não são reconhecidos, com frequência, os certificados que acompanham os produtos estrangeiros. Quanto às exigências em termos de rotulagem, importa mencionar a necessidade de marcação dos produtos em língua ucraniana e, no caso dos bens alimentares (de acordo com legislação específica): designação do produto e país de origem; peso e volume; lista de ingredientes (incluindo os aditivos alimentares); valores nutricionais e energéticos; datas de produção e validade; condições de armazenamento e de utilização; indicação de inclusão de organismos geneticamente modificados e a existência de código de barras. Em matéria de tarifas aduaneiras, as mesmas foram reduzidas para um grande conjunto de produtos, apresentando-se, atualmente, a um nível médio similar ao verificado na União Europeia; no entanto, muitos produtos alimentares estão sujeitos a uma tarifa de 20%. 4
5 Sobre os produtos importados recai, ainda, o Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA), cuja taxa é de 20% (está prevista uma redução para 17% a partir de janeiro de 2014), e impostos especiais para o álcool, tabaco, bebidas alcoólicas e combustíveis a taxas variáveis. Os direitos aduaneiros e outras taxas incidentes na importação das mercadorias na Ucrânia podem ser consultados, por produto e de forma atualizada, quanto ao momento da exportação, na página web da responsabilidade da União Europeia (Comissão Europeia) Market Access Database (MADB) / tema Tariffs (selecionar o mercado Ukraine, e a classificação pautal do produto a pesquisar) A referida base de dados também disponibiliza, às empresas comunitárias, informação sobre as formalidades que incidem sobre a importação dos produtos em mercados externos, no tema Procedures and Formalities (consultar a abordagem geral no sub tema Country Overview General Information) Para obtenção de esclarecimentos poderão ser sempre consultados os serviços alfandegários do país Não obstante as reformas em curso na área aduaneira, os procedimentos alfandegários caracterizam-se, normalmente, por uma considerável complexidade, falta de transparência e instabilidade legislativa e a atuação da administração alfandegária baseia-se, principalmente, na realização de numerosas inspeções físicas e controlos sobre os produtos; também é importante registar a lentidão dos processos de certificação dos bens ou obtenção de licenças de importação que constituem entraves à exportação para este país. É expectável que com a assinatura e entrada em vigor do Acordo de Associação entre a UE e a Ucrânia, e no, seu contexto, do Acordo de Comércio Livre, o panorama tenda a sofrer uma melhoria significativa no que respeita ao acesso a este mercado por parte das empresas comunitárias, nomeadamente portuguesas (quer no que respeita à livre circulação de mercadorias, como de serviços e investimento). 2. Regime de Investimento Estrangeiro O regime legal em vigor assegura ao investimento estrangeiro tratamento idêntico ao concedido ao nacional, para além de conter as garantias habituais em matéria de nacionalização e expropriação, repatriação de lucros e capital ( Um investidor estrangeiro pode adquirir 100% do capital de uma empresa ucraniana ou estabelecer-se de raiz com essa percentagem, sendo considerado investimento externo desde que participe em, pelo menos, 10% do capital da empresa a constituir ou adquirir. 5
6 Contudo, algumas atividades só podem ser exercidas por empresas públicas (ex.: pirotecnia; e impressão de certificados de segurança), outras implicam que os promotores estrangeiros obtenham autorização prévia de organismos competentes (ex.: indústria ferroviária; e atividades comerciais florestais), finalmente, está vedado o acesso por parte do capital externo às indústrias com importância estratégica para a segurança do Estado (ex.: setor mineiro; e produção e distribuição de energia elétrica). Existem, ainda, especiais restrições ao investimento estrangeiro no que respeita à percentagem de capital que é permitida deter em determinadas indústrias (setor editorial 30%, setor da água o promotor estrangeiro não pode deter 100% do capital de empresas de distribuição de água) e à detenção de terrenos (os terrenos agrícolas não podem ser transferidos para não residentes; quanto aos florestais apenas é permitida a sua concessão temporária). De acordo com a legislação, o investimento pode ser realizado das seguintes formas: empresas mistas; aquisição de participações de empresas já existentes; aquisição de bens móveis ou imóveis; criação de empresa com 100% do capital; aquisição de direitos de propriedade mediante compra de ações; compra de propriedades (ex.: imóveis, direitos de uso de terra; equipamentos; etc.). Em termos do modo de realização, o mesmo pode ser em moeda, através de reinvestimentos, participações em capital, direitos de propriedade intelectual e direitos de atividade económica. No que respeita a garantias dadas ao promotor estrangeiro, desde que o investimento esteja devidamente registado junto das autoridades locais, nomeadamente o Ministério das Finanças, aquelas contemplam: 10 anos de garantia aos investidores qualificados face a medidas de alterações legislativas; Proteção relativamente a eventuais nacionalizações, exceto em caso de situações de emergência (ex.: desastres naturais); Possibilidade de reclamar indemnizações em resultado de atos negligentes por parte do Estado; 6 meses para proceder ao retorno do capital investido, bem como dos lucros obtidos, em dinheiro ou espécie, sem pagamento de direitos aduaneiros, no caso de término de atividade; Direito a repatriar lucros, depois de cumpridas as obrigações legais, nomeadamente de ordem fiscal. Em matéria de organismos de apoio ao investimento, destacam-se os seguintes: State Agency for Investment and National Projects of Ukraine (USAID) Por forma a ultrapassar dificuldades e entraves existentes na implementação de projetos de investimento no país (ex.: excessiva burocracia; reduzida eficácia dos fundos de investimento; ausência de apoios significativos para atrair investimento; insegurança jurídica; não concretização de parcerias públicoprivadas) foi aprovada, pelo Presidente da Ucrânia, uma Plataforma experimental para a efetivação de reformas económicas estratégicas com vista a introduzir melhorias no clima de investimento Agência Estatal de Investimentos e Projetos Nacionais ( 6
7 InvestUkraine Unidade departamental, inserida na orgânica da USAID, responsável pela promoção do investimento que faculta apoio informativo e técnico aos promotores de projetos de investimento, através da divulgação de oportunidades de negócio, realização de seminários, entre outras ações ( State Environmental Investment Agency of Ukraine (SEIA) Organismo que tem por missão supervisionar o impacto ambiental dos projetos de investimento no país ( Relativamente a incentivos, o Governo tem procurado introduzir melhorias no clima de investimento (a publicação do Novo Código Tributário, em dezembro de 2010, é um exemplo), disponibilizando apoios que dependem da área geográfica e do setor de economia a que se dirige o investimento. De um modo geral, consistem em benefícios fiscais, financiamentos, programas e esquemas de apoio e diversas concessões a nível estadual, regional e municipal. Assim, existem incentivos sectoriais (ex.: energias renováveis; agricultura; novas tecnologias; indústria ligeira; serviços na área da educação e setor editorial), na forma de isenções ou reduções sobre a tributação de rendimentos e/ou IVA, e regionais (a grande maioria das regiões dispõe de agências de promoção de investimentos que podem apoiar os potenciais investidores, embora com meios limitados de financiamento). Também é importante o papel desempenhado pelas zonas económicas especiais e outros territórios com regimes especiais de investimento. Acrescem, finalmente, as ajudas facultadas pelas instituições multilaterais presentes no país, nomeadamente, Banco Mundial (BM) e Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento (BERD). Para mais informações sobre investir na Ucrânia, os interessados podem aceder, no Site da InvestUkraine, à publicação Investor s Guide ( entre os vários temas disponibilizados para consulta destacam-se: Setting Up Business in Ukraine ( Foreign Investments Tax Incentives ( Taxation in Ukraine ( Ukraine.pdf); Employment in Ukraine ( Em face do exposto, o estabelecimento de negócios na Ucrânia não está isento de riscos e inseguranças, pelo que é fundamental que as empresas promotoras recorram à contratação de assessoria jurídica especializada, para acautelar eventuais obstáculos que possam surgir na abordagem do mercado. Como já foi referido, o futuro Acordo de Associação UE/Ucrânia deverá facilitar e simplificar os fluxos de investimento, para além das trocas comerciais, entre as partes. 7
8 Com Portugal, a Ucrânia assinou um Acordo Sobre a Promoção e Proteção Recíprocas de Investimentos, o qual entrou em vigor em 18 de julho de 2003, assim como a Convenção para Evitar a Dupla Tributação e Prevenir a Evasão Fiscal em Matéria de Impostos sobre o Rendimento e o Capital, em vigor desde 10 de março de Quadro Legal Regime de Importação New Customs Code of Ukraine, de 12 de março de 2012 (em vigor a 1 de junho 2012) Aprova o novo Código Aduaneiro ( Regime de Investimento Estrangeiro New Tax Code, de 2 de dezembro de 2010 Estabelece os princípios gerais do sistema fiscal da Ucrânia, assim como os vários impostos e taxas, em vigor desde 1 de janeiro de 2011, com exceção de algumas previsões ( Ukraine.pdf). Law n.º 93/96-VR, de 19 de março (Foreign Investment Regime), com alterações posteriores Estabelece o regime do investimento estrangeiro ( Acordos Relevantes Decreto n.º 8/2010, de 27 de abril Aprova a Convenção sobre Segurança Social entre Portugal e a Ucrânia ( Decreto n.º 11/2008, de 29 de maio Aprova o Acordo de Cooperação no Domínio do Turismo entre Portugal e a Ucrânia ( Decreto n.º 24/2003, de 17 de maio Aprova o Acordo de Promoção e Proteção Recíprocas de Investimentos entre Portugal e a Ucrânia ( Resolução da Assembleia da República n.º 15/2002, de 8 de março Aprova a Convenção para Evitar a Dupla Tributação e Prevenir a Evasão Fiscal em Matéria de Impostos sobre o Rendimento e o Capital entre Portugal e a Ucrânia ( 8
9 Decisão n.º 98/149/CE, CECA, Euratom, de 26 de janeiro Relativa à celebração do Acordo de Parceria e de Cooperação (APC) entre as Comunidades Europeias e os seus Estados-membros, por um lado, e a Ucrânia, por outro ( Para mais informação legislativa sobre mercados externos, consulte o Site da aicep Portugal Global em: Agência para o Investimento e Comércio Externo de Portugal, E.P.E. Av. 5 de Outubro, 101, LISBOA Tel. Lisboa: Contact Centre: aicep@portugalglobal.pt Capital Social Euros Matrícula CRC Porto Nº 1 NIPC
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