MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÀRIO INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAÇÃO E REFORMA AGRÁRIA - CEP: 70

Transcrição

1 MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÀRIO INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAÇÃO E REFORMA AGRÁRIA Edifício Palácio do Desenvolvimento - CEP: Brasília-DF - (61) PROJETO BÁSICO SELEÇÃO DE ENTIDADE PARA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA E EXTENSÃO RURAL (ATER) SOB A GESTÃO DO POSTO AVANÇADO DE ANAPÚ - PA Anapu, setembro de 2013

2 PROPONENTE: INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAÇÃO E REFORMA AGRÁRIA Presidente do INCRA: Carlos Mário Guedes de Guedes Diretor de Desenvolvimento de Assentamentos: Cezar Aldrighi Coordenação Nacional do Programa de ATER Colaboradores: Fagner Garcia Vicente INCRA/Anapu Márcio Costa Machado INCRA/Anapu Rosilene Marques Ferreira INCRA/Anapu Assis Dantas Pires INCRA/Anapu Antônio Wilson Vieira Bonfim Agrônomo (ATER Sede) Carla Ferreira (ATER Sede) Orlando Brás da Cruz Filho (ATER Sede) Ramón Araújo (ATER Sede) Ricardo Brambilla Bressan (ATER Sede)

3 Sumário 1 Objeto 2 Apresentação 3 Princípios 4 Justificativa 5 Objetivo Geral 6 Objetivos Específicos 7 Público Beneficiário e Área Geográfica da Prestação dos Serviços 8 Descrição das Metas e Serviços 9 Detalhamento das Metas e Metodologia Proposta para Realização dos Serviços (por Lote) 10 Cronograma de Execução das Metas 11 Composição dos Núcleos Operacionais 12 Composição dos Custos 13 Estruturas de Acompanhamento, Monitoramento e Fiscalização 14 Considerações Finais 15 Anexos Anexo PB 1.1 Detalhamento das Metas e Metodologia Proposta para Realização dos Serviços (Lote 1) Anexo PB 1.1 Detalhamento das Metas e Metodologia Proposta para Realização dos Serviços (Lote 2) Anexo PB 2.1 Cronograma de cumprimento de metas e entrega de produtos (Lote 1) Anexo PB 2.2 Cronograma de cumprimento de metas e entrega de produtos (Lote 2) Anexo PB 3.1 Composição do NO (Lote 1) Anexo PB 3.2 Composição do NO (Lote 2) Anexo PB 4.1 Composição de custos (Lote 1) Anexo PB 4.2 Composição de custos (Lote 2)

4 1. OBJETO Selecionar entidade executora do Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na agricultura Familiar e na Reforma Agrária PRONATER, para prestar serviços de ATER para Projetos de Assentamento do município de Anapu PA. 2. APRESENTAÇÃO Este documento apresenta o Projeto Básico da Chamada Pública de ATER, elaborado pelo Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária, que tem como objetivo, executar Política Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrária PNATER por meio do Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária PRONATER, previsto no PPA 2012/2015, no Programa 2012 e na Ação A Assistência Técnica e Extensão Rural na Reforma Agrária é uma ação coordenada pelo NCRA, por meio da Diretoria de Desenvolvimento de Projetos de Assentamento. A sua execução ocorre através de Contrato, na forma prevista na Lei 8.666/1993 e no Art. 27 da Lei /2010, visando assegurar de forma continuada e integral os serviços de assistência técnica e extensão rural, para as famílias assentadas dos Projetos de Assentamento criados ou reconhecidos pelo INCRA, com o objetivo de torná-los unidades de produção estruturadas, inseridas de forma competitiva no processo de produção, voltadas para o mercado e integradas à dinâmica do desenvolvimento municipal e regional. 3. PRINCÍPIOS Especificamente, o Programa de Assistência Técnica e Extensão Rural têm os seguintes princípios: I. Assegurar às famílias assentadas em Projetos de Assentamento criados ou reconhecidos pelo INCRA o acesso à Assistência Técnica e Extensão Rural na Reforma Agrária ATER, pública, gratuita, de qualidade e em quantidade suficiente, visando o desenvolvimento dessas áreas e o apoio ao fortalecimento da agricultura familiar; II. Contribuir para a promoção do desenvolvimento rural sustentável, com ênfase em processos de desenvolvimento endógeno, apoiando as famílias assentadas na potencialização do uso sustentável dos recursos naturais; III. Adotar uma abordagem multidisciplinar e interdisciplinar, estimulando a adoção de novos enfoques metodológicos participativos e de um paradigma tecnológico baseado nos princípios da Agroecologia; IV. Estabelecer um modo de gestão capaz de democratizar as decisões, contribuir para a construção da cidadania e facilitar o processo de controle social no planejamento, monitoramento e avaliação das atividades, de modo a permitir a análise e melhoria no andamento das ações; V. Desenvolver processos educativos permanentes e continuados, a partir de um enfoque dialético, humanista e construtivista, visando à formação de competências, mudanças de atitudes e procedimentos dos atores sociais, que potencializem os objetivos de melhoria da qualidade de vida e de promoção do desenvolvimento rural sustentável; VI. Promover a viabilidade econômica, a segurança alimentar e nutricional e a sustentabilidade ambiental das áreas de assentamento, tendo em vista a efetivação dos direitos fundamentais do trabalhador rural e considerando a perspectiva do desenvolvimento territorial; VII. Promover a igualdade entre trabalhadoras e trabalhadores rurais assentados da reforma agrária, favorecendo o protagonismo da mulher na construção e implementação dos projetos; e

5 VIII. Contribuir no fortalecimento das organizações sociais dos assentados. 4. JUSTIFICATIVA A forma histórica como foram ocupados os espaços agrários regionais no Brasil contribuíram para a construção de um país profundamente heterogêneo e de visíveis contrastes. No âmbito da agricultura familiar e da reforma agrária este desafio se manifesta pela necessidade da construção de um modelo de desenvolvimento rural sustentável não apenas voltado para um enfoque meramente produtivista. No contexto da Reforma Agrária, sabe-se que em sua grande maioria, os Projetos de Assentamento estão localizados em regiões de escassa infraestrutura socioeconômica tendo como principais reflexos a escassez de emprego e oportunidades que determina históricos de baixa escolaridade, exclusão e privações sociais, que redundam em precário domínio de técnicas de gestão e produção agropecuária. O município de Anapu tem, em sua origem, terras de propriedade da União que foram divididas inicialmente em Lotes de ha que, na década de 70, foram objeto de Contratos de Alienação de Terras Públicas CATP, celebrados entre o INCRA e particulares, com o objetivo de serem transformados em empresas rurais. Caso não fosse atingido este objetivo as terras seriam revertidas para o patrimônio da união e destinadas a criação de projetos de assentamentos da reforma agrária. Considerando o generalizado descumprimento dos CATP, o INCRA passou a retomar os lotes alienados, destinando-os à Reforma Agrária. Dessa forma, entre 1997 e 2005, grandes áreas foram convertidas em Projetos de Assentamento em Anapu, tornando o município pólo de Agricultura Familiar. De outra banda, a sobreposição de dois modelos tão díspares de distribuição de terras engendrou um contexto de perene conflito fundiário. Os Projetos de Assentamento criados na Gleba Bacajá refletem exatamente essa realidade dual, em que se faz necessário, ao mesmo tempo, viabilizar o desenvolvimento produtivo da vigorosa economia familiar existente e atuar na resolução dos impasses fundiários. Sendo assim, a Assistência Técnica e a Extensão Rural devem ser prestadas na perspectiva de, primeiro, auxiliar o INCRA na identificação e problematização desses impasses e, segundo, potencializar a economia familiar de modo a garantir sua consolidação e permanência, sustentável ambiental, social e economicamente. 5. OBJETIVO GERAL Disponibilizar Assistência Técnica e Extensão Rural às famílias assentadas dos Projetos de Assentamento do Município de Anapu - PA, tendo como diretriz a melhoria da qualidade de vida, a segurança alimentar e nutricional, a inserção no processo de produção e ao mercado de forma estruturada, voltadas para o desenvolvimento rural sustentável. 6. OBJETIVOS ESPECÍFICOS I. Planejar as atividades do núcleo operacional de ATER; II. Orientar a exploração racional e sustentável dos agroecossistemas dos Assentamentos beneficiários dos serviços de ATER, de modo a potencializar a produção agrícola, extrativista e artesanal, buscando alternativas de fomento, qualificação técnica e inovação tecnológica; III. Integrar, de forma soberana, a produção dos Projetos de Assentamento à economia regional, através do beneficiamento, qualificação, identificação e divulgação dos produtos e da organização de entidades próprias, visando à eliminação de intermediários comerciais;

6 IV. Apoiar os assentados e assentadas do município de Anapu, beneficiários (as) dos serviços de ATER, a acessarem as políticas públicas disponíveis no âmbito da reforma agrária e da agricultura familiar, tais como: O Programa de Aquisição de Alimentos da CONAB PAA, o Programa Nacional de Alimentação Escolar PNAE; Programa Terra-Sol, as linhas de crédito instalação do INCRA e o PRONAF, bem como outras políticas públicas que forem demandadas pelas famílias; V. Caracterizar, acompanhar e orientar a implementação e manejo dos sistemas de produção (entre eles os Sistemas Agroflorestais - SAF) dos assentamentos beneficiados com os serviços de ATER; VI. Implantar medidas visando à regularização ambiental dos Projetos de Assentamento e a substituição de práticas produtivas danosas ao meio ambiente por práticas sustentáveis; VII. Desenvolver ações de sensibilização para uso racional da flora e fauna local, que levem à exploração econômica sustentável com a conservação e preservação dos recursos naturais; VIII. Desenvolver ações direcionadas à promoção da saúde e educação, preferencialmente em articulação com os agentes locais; IX. Promover atividades de apoio à organização social das mulheres e jovens; X. Preparar os Projetos de Assentamento para consolidação e titulação de parcelas. 7. PÚBLICO BENEFICIÁRIO (IDENTIFICAÇÃO DA DEMANDA) E ÁREA GEOGRÁFICA DE PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS Beneficiários do Programa Nacional de Reforma Agrária dos Projetos de Assentamento constantes conforme planilha abaixo: PROJETOS CÓDIGO MUNICÍPIO DISTÂNCIA DO ÁREA FAMÍLIAS Lote I SIPRA PA/N.O KM ha Grotão da Onça SM Anapu Pilão Poente SM Anapu Pilão Poente III SM Anapu Tabela 1: Identificação da demanda Lote 1 PROJETOS CÓDIGO MUNICÍPIO DISTÂNCIA DO ÁREA FAMÍLIAS Lote II SIPRA PA/N.O KM ha Pilão Poente II SM Anapu Tabela 2: Identificação da demanda Lote 2 8. DESCRIÇÃO DAS METAS E SERVIÇOS Considerando a Política Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural - PNATER, a Identificação da Demanda (Capítulo 7 deste Projeto Básico), foram estipuladas 12 metas para cada Lote, que envolvem atividades de caráter individual, coletivo e complementar. A cada meta corresponderá, no mínimo, um produto a ser entregue ao INCRA, sem o qual não será considerada cumprida 1 1 A meta poderá ser considerada parcialmente cumprida quando o produto implicar numa pluralidade de obrigações. A entrega do produto não exime da comprovação da realização da atividade pelos meios de prova exigidos nas normativas que regem o PRONATER.

7 Meta Meta 01 Plano de Trabalho Meta 02 Diagnóstico ocupacional Meta 03 Cadastro Ambiental Rural Meta 04 Crédito Instalação modalidade Apoio Inicial Meta 05 Crédito Instalação modalidade Apoio Mulher Meta 06 Programa Terra-Sol Meta 07 PRONAF A Meta 08 Intercâmbio Meta 09 Benefícios sociais e previdenciários Meta 10 Atividades complementares Meta 11 Monitoramento e adequação do Plano de Trabalho Meta 12 Avaliação dos serviços de ATER Tabela 3: Sintetização de metas e produtos Produto Plano de Trabalho com Calendário Diagnóstico Ocupacional com formulários de visita atestados CAR incluídos no SINLAM Planos de Aplicação Individuais Projetos coletivos e relatórios de acompanhamento Projeto em conformidade com a normativa que rege o Programa Projetos e espelhos para emissão de DAP Relatório atestado pelos participantes Relatório da oficina c/ lista de presença A ser definido no Plano de Trabalho Plano de Trabalho e Calendário ajustados Relatório e lista de presença 9. DETALHAMENTO DAS METAS E METODOLOGIA PROPOSTA PARA REALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS (POR LOTE) A extensão rural deve estabelecer um processo metodológico e educativo, que crie um movimento permanente entre prática-teoria-prática, ou seja, um processo contínuo de ação-reflexãoteorização-ação, chamada práxis de acordo com o que segue 2 Primeiro, partir da prática concreta, pois, são as necessidades práticas que motivam a busca do conhecimento elaborado e sistematizado. A necessidade constitui o problema, aquilo que é necessário solucionar. É preciso identificar fatos e situações significativas da realidade imediata: perguntar, problematizar a prática; Segundo, refletir sobre a prática, discutir, buscar conhecer melhor o tema problematizado, ir além das aparências imediatas, estudar criticamente, reconstruir referenciais teóricos descritivos e explicativos da realidade para solucionar os problemas da prática; Terceiro, retornar à prática para se necessário transformá-ia, ao colocar em prática o conhecimento mais elaborado, onde surgem novas perguntas que requerem novo processo de teorização abrindo um movimento contínuo na busca pelo conhecimento. A prática é o critério de avaliação da teoria, esta permite elevar a ação para patamares mais elevados no sentido da reelaborarão permanente do conhecimento. Tais premissas metodológicas devem pautar, além da execução das atividades, os critérios de avaliação das mesmas, nos espaços coletivos previstos com essa finalidade. Há de se frisar, por oportuno, que o pagamento das parcelas periódicas, obedecendo aos termos legais, está condicionado ao meio de verificação indicado para cada meta que inclui a entrega do produto respectivo. Já a adequação e qualidade dos produtos serão avaliadas nas oficinas de monitoramento e nas oficinas de avaliação, as quais definirão as correções necessárias, bem como deliberarão pela continuidade ou interrupção do serviço. No Anexo 1 deste Projeto Básico está apresentado o detalhamento das metas, serviços e produtos, acompanhado da metodologia sugerida para execução de cada meta. 2 Ação Participativa em Assentamentos de Reforma Agrária: da concepção à abordagem. Adaptado de: GADOTII. Moacir. Desafios para a era do conhecimento. In: Coleção Memória da Pedagogia, nº. 6: educação no século XXI: perspectivas e tendências, Ediouro, São Paulo: Segmento-Duetto, 2006.

8 10. CRONOGRAMA DE ATIVIDADES O cronograma de execução das atividades e entrega dos produtos referentes ao cumprimento de metas e serviços encontra-se no ANEXO 2 do Projeto Básico. 11. COMPOSIÇÃO DO NÚCLEO OPERACIONAL A composição do Núcleo Operacional referente a cada Lote desta Chamada Pública está definida no ANEXO 3 do Projeto Básico. Caso a mesma prestadora seja selecionada nos dois Lotes desta Chamada Pública, poderá ser instalado apenas um Núcleo Operacional, desde que o mesmo comporte as equipes técnicas, veículos e equipamentos exigidos no ANEXO 3 deste Projeto Básico. 12. COMPOSIÇÃO DOS CUSTOS O valor da presente chamada pública é de R$ ,70 (Três milhões cento e trinta e nove mil e noventa e seis reais e setenta centavos). Os pagamentos ocorrerão a cada trinta dias, respeitando a periodicidade de prestação de serviços apresentadas no cronograma de execução, com valor proporcional aos serviços executados no referido período, mediante apresentação do ateste do beneficiário e outras formas de comprovação requeridas. Os recursos financeiros referentes a esta Chamada Pública para aporte do INCRA deverão ser aplicados observando as planilhas de precificação e serão atendidos orçamentariamente da seguinte forma: Programa: 2012 Agricultura Familiar Ação: 210S - Assistência técnica e extensão rural para a reforma agrária PTRES: Brasil Sem Miséria: Assistência Téc. E Extensão Rural p/ Ref. Agrária Plano Interno: B Natureza de Despesa: A composição de custos referente a cada Lote desta Chamada Pública está detalhada no ANEXO 3 do Projeto Básico. 13. DAS ESTRUTURAS DE ACOMPANHAMENTO, MONITORAMENTO E FISCALIZAÇÃO Para realizar o acompanhamento, monitoramento e a fiscalização do contrato de ATER, o INCRA obedecerá expressamente o contido no Capítulo V da Lei de 11 de janeiro de 2010, o Art. 8º do Decreto nº 7215 de 15 de junho de 2010 e o ART. 4 da Portaria INCRA 581 de 20 de setembro de Para tanto, o INCRA designará servidores do quadro da Autarquia, nomeados por Ordem de Serviço, que serão responsáveis pelo acompanhamento, monitoramento e fiscalização das metas previstas. O acompanhamento e monitoramento, do ponto de vista institucional, se dará através do SIATER (Sistema Informatizado de ATER) onde serão inseridas as informações referentes as atividades desenvolvidas mensalmente pela equipe técnica. A fiscalização será realizada por amostragem, conforme definido no ANEXO II da Portaria INCRA 581 de 20 de setembro de 2010 e o item 10 da NT/INCRA DD/01/2010. O pagamento dos serviços realizados se dará conforme fluxo estabelecido na NT/INCRA/ DD/DA 01/2011. Além disso, as metas 11 e 12 oferecem ferramentas para que haja também controle social da execução do contrato, permitindo ao INCRA aferir o grau de satisfação dos beneficiários, bem como

9 avaliar a conveniência da renovação do mesmo. 14. CONSIDERAÇÕES FINAIS Este projeto básico apresentou a proposta para contratação de instituições credenciadas para prestar serviços de Assistência Técnica e Extensão Rural na Reforma Agrária ATER, para atender as demandas dos Projetos de Assentamento do município de Anapu PA, garantindo às famílias assentadas o acesso às políticas públicas, propiciando desta forma incremento na produção e renda em prol de uma melhor qualidade de vida no meio rural, respeitando as especificidades das áreas destinadas à Reforma Agrária. 15. LISTA DE ANEXOS Anexo PB 1.1 Detalhamento das Metas e Metodologia Proposta para Realização dos Serviços (Lote 1) Anexo PB 1.1 Detalhamento das Metas e Metodologia Proposta para Realização dos Serviços (Lote 2) Anexo PB 2.1 Cronograma de cumprimento de metas e entrega de produtos (Lote 1) Anexo PB 2.2 Cronograma de cumprimento de metas e entrega de produtos (Lote 2) Anexo PB 3.1 Composição do NO (Lote 1) Anexo PB 3.2 Composição do NO (Lote 2) Anexo PB 4.1 Composição de custos (Lote 1) Anexo PB 4.2 Composição de custos (Lote 2)