RELATÓRIO DA CONSULTA PÚBLICA E TÉCNICA

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1 RELATÓRIO DA CONSULTA PÚBLICA E TÉCNICA PROPOSTA DE ANTEPROJECTOS DE DIPLOMAS QUE REGULAMENTAM A ORGANIZAÇÃO E O FUNCIONAMENTO DOS SISTEMAS NACIONAL DE CONTROLO DE ALIMENTOS - SNCA E INTEGRADO DE ALERTA RÁPIDO DE ALIMENTOS - SIARA PRAIA, FEVEREIRO 2010

2 INDICE I. ENQUADRAMENTO...3 II. III. INTRODUÇÃO...4 PRINCIPAIS RESULTADOS...4 IV. CONCLUSÕES...5 V. SEGUIMENTO...5 VI. ANEXOS...7 2

3 I. ENQUADRAMENTO O Decreto-Legislativo n.º 3/2009, de 15 de Junho, publicado no Boletim Oficial n.º 24, de 15 de Junho de 12009, estabelece os princípios gerais para o controlo da qualidade dos géneros alimentícios e dos alimentos para animais, as responsabilidades que incumbem aos operadores do sector alimentar, bem como os procedimentos em caso de risco, tendo em vista garantir um elevado nível de protecção da saúde e da qualidade de vida dos consumidores. O mesmo diploma, institui nos seus artigos 31º e 33º, os Sistemas Nacional de Controlo de Alimentos (SNCA), e Integrado de Alerta Rápido dos Alimentos (SIARA), respectivamente, deixando as questões relativas às suas atribuições e competências, e modo de organização e funcionamento para serem objecto de regulamento próprio. A ARFA no âmbito das suas competências, promoveu vários encontros de trabalho com os diferentes intervenientes nas matérias relacionadas com o controlo dos alimentos (autoridades competentes, operadores económicos e consumidores), num primeiro momento para a apresentação de propostas visando a obtenção de um consenso sobre o modelo de organização e funcionamento do sistema de controlo de alimentos a ser instalado em Cabo Verde e posteriormente para a apreciação da configuração do modelo organizacional antes eleito, o de Sistema Integrado. Processo idêntico foi desenvolvido para a organização do sistema de alerta de alimentos no país. Assim, com o intuito de regulamentar a organização e o funcionamento desses sistemas, foram elaboradas, com base nos resultados das acções acima mencionadas, as propostas de anteprojectos de Decreto-Lei do SNCA e Decreto-Regulamentar do SIARA. Conforme o estabelecido no artigo 8º do Decreto-Legislativo Nº3/2009, antes da sua apresentação à apreciação e aprovação pelo Governo, entendeu a ARFA, submeter as propostas acima mencionadas à consulta pública, aberta à recolha de comentários e pareceres de profissionais ou entidades públicas e privadas interessadas nas matérias que os mesmos versam. Entretanto, dada a importante contribuição que as autoridades competentes, as instituições representativas dos operadores e económicos e as associações de consumidores dispensaram à configuração desses sistemas, bem como por ainda deles se esperar mais e importantes contribuições, a agência entendeu por conveniente, cumulativamente com o carácter aberto da consulta pública, promover uma consulta mais restrita, de carácter técnico, dirigido de forma personalizada a cada uma das entidades ora referidas. A consulta decorreu de 23 de Novembro a 23 de Dezembro de 2009 tendo sido o período da mesma prorrogado até 23 de Janeiro de A divulgação dos documentos da consulta foi feita através dos portais electrónicos oficiais, e em jornais da praça. 3

4 No caso da consulta técnica, a divulgação dos documentos foi efectuada de forma personalizada junto das instituições envolvidas na consulta técnica. II. INTRODUÇÃO O presente relatório apresenta a súmula dos resultados da consulta pública e técnica concernente às propostas de anteprojecto de Diplomas que regulamentam a organização e funcionamento dos Sistemas Nacional de Controlo de Alimentos - SNCA e Integrado de Alerta Rápido de Alimentos SIARA, que decorreu no período de 23 de Novembro de 2009 a Janeiro de Neste relatório faz-se uma síntese dos resultados da consulta, analisando os pareceres e comentários recebidos das entidades que participaram nesse processo, tendo presente a sua pertinência face aos projectos de diplomas submetidos à consulta, bem como apresentamse as principais conclusões da consulta e as próximas acções do processo de regulamentação do SNCA e SIARA. Assim, o relatório estrutura-se na linha do acima exposto, compreendendo para além do enquadramento e da introdução, três capítulos, sendo o primeiro relativo aos resultados da consulta, o segundo concernente às principais conclusões do processo da consulta e o terceiro referente às próximas etapas do processo de regulamentação dos sistemas objecto da consulta. III. PRINCIPAIS RESULTADOS De uma forma geral, os pareceres e comentários recebidos no âmbito da consulta pública e técnica concernente às propostas de anteprojecto de diplomas em apreço são favoráveis na medida em que consideram os diplomas necessários e importantes para a instalação e funcionamento desses sistemas em Cabo Verde. Em termos mais específicos, os pareceres e comentários recebidos fornecem sugestões e propostas importantes para a melhoria dos diplomas, quer a nível da redacção como do conteúdo dos mesmos, que serão consideradas no processo de consolidação das propostas, antes da sua apresentação e aprovação pelo Governo. Ainda nesse quadro, as estruturas de coordenação técnica do SNCA, mais concretamente a Comissão Técnica (CT) e a Comissão Técnica Central, foram objecto de questionamento, por suscitar dúvidas quanto à eventual sobreposição das competências e composição desses órgãos técnicos. De referir que esse aspecto foi discutido, de forma aprofundada, numa reunião realizada pela ARFA, no dia 18 de Janeiro do ano em curso, em que estiveram presentes os diferentes actores envolvidos, bem como as entidades que participaram na consulta técnica, tendo o mesmo sido equacionado de forma consensual. Esta reunião teve como objectivo promover a análise das propostas de anteprojecto de Diplomas dos sistemas em apreço, com vista a 4

5 recolher subsídios dos actores envolvidos no processo de reorganização do sistema nacional de controlo de alimentos, bem como lançar a reflexão sobre aspectos práticos inerentes à instalação e ao funcionamento do SNCA e do SIARA. Importa ainda referir que as recomendações saídas da reunião, quer as relativas ao aspecto acima mencionado, como a outros aspectos pertinentes, serão tidos em conta na consolidação das propostas. De realçar também, as preocupações colocadas no âmbito da consulta pública e técnica, relativas à protecção do consumidor em matéria de segurança e qualidade de alimentos, que pela sua pertinência deverão ser retomadas em outros diplomas. IV. CONCLUSÕES A consulta enquanto mecanismo instruído por lei 1 para assegurar a participação da sociedade no processo legislativo, é recente, estando ainda, a participação dos actores interessados aquém do esperado. Não obstante este facto, assinala-se o interesse e a disponibilidade das entidades que participaram na consulta, apresentando subsídios pertinentes e úteis à melhoria do texto dos diplomas objecto da consulta. A consulta constituiu igualmente um espaço de diálogo com as instituições da administração pública, do sector público e da sociedade civil organizada interessadas na matéria objecto das propostas de diploma, em que puderam dar a conhecer as suas preocupações e sugestões. De assinalar que vários dos aspectos abordados no âmbito da consulta pública e técnica, foram retomados e analisados aprofundadamente na reunião realizada pela ARFA a 18/01/2010, o que permitiu recolher propostas consensuais e relevantes à melhoria e consolidação das propostas de diploma. V. SEGUIMENTO As próximas acções relativas ao processo de regulamentação dos sistemas SNCA e SIARA, são as seguir indicadas: - Consolidação dos textos dos anteprojectos de diplomas em conformidade com as indicações constantes deste relatório; - Divulgação do relatório da consulta e da versão consolidada das propostas de diploma; 1 Artigo nº8 do Decreto-Legislativo Nº3/2009 5

6 - Submissão dos textos de diplomas consolidados à apreciação e aprovação pelo Governo, na expectativa da publicação desses diplomas antes do final do 1º semsetre do ano em curso. PRAIA, 04 DE FEVEREIRO DE

7 VI. ANEXOS ANEXO Nº1: Comentários e pareceres recebidos pela ARFA no âmbito da consulta pública e técnica ANEXO Nº2: Acta da reunião realizada pela ARFA a 18/01/2010 ANEXO Nº3: Propostas de anteprojecto de DL e DR que regulamentam a organização e funcionamento do SNCA e SIARA 7