Oficina: GESTÃO DA ESTRUTURA E DOCUMENTAÇÃO ESCOLAR
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- Thomas Fontes Alcaide
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1 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE Oficina: GESTÃO DA ESTRUTURA E DOCUMENTAÇÃO ESCOLAR ADRIANA PIMENTEL MÜLLER FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação Assessora de Relações Institucionais
2 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE COMPLEXIDADE DO CONTEXTO ESCOLAR
3 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE ESFERAS EDUCACIONAIS
4 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE GESTÃO ESCOLAR
5 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE (...) FNDE 1968 INSTITUIÇÕES EDUCACIONAIS FAE
6 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE Execução FNDE Políticas Públicas Educacionais MEC Formação CAPES Avaliação INEP
7 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE Passivo FNDE Documentação Organização Complexidade Sistematização EDUCAÇÃO registro escolar
8 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE PRINCIPAIS AÇÕES Transferências legais: Programa Nacional de Alimentação Escolar, Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar, Programa Dinheiro Direto na Escola, Brasil Alfabetizado etc. Transferências voluntárias: construção de escolas de ensino fundamental e médio, equipamentos e mobiliário escolar, Programa Caminho da Escola, ProInfância e construção de quadras escolares no âmbito do PAC 2.
9 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE PRINCIPAIS AÇÕES Transferências constitucionais: FUNDEB e Salário Educação; Bolsas e FIES para atendimento a professores e estudantes; Ações diretas: Programa Nacional do Livro Didático, Programa Nacional Biblioteca da Escola, ProInfo; Assistência técnica: Plano de Ações Articuladas, Compras Governamentais, Ações de Formação e de Relações Institucionais, SIOPE, Sistemas Informatizados.
10 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE ABRANGÊNCIA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL 8,5 milhões de km milhões de habitantes 26 Estados 1 Distrito Federal Municípios Educação Básica: mil escolas em função docente 51.5 milhões de matrículas
11 FNDE superação do passivo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE PAR Plano de Ações Articuladas SIGARP Sistema de Gestão de Adesão ao Registro de Preços SIGPC Sistema de Gestão de Prestação de contas
12 PLANO DE AÇÕES ARTICULADAS - PAR
13 PLANO DE AÇÕES ARTICULADAS NO PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO Art. 8º: Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão elaborar seus correspondentes planos de educação, ou adequar os planos já aprovados em Lei, em consonância com as diretrizes, metas e estratégias previstas no PNE /2020, no prazo de um ano contado da publicação desta Lei. Art. 9º: Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão aprovar leis específicas disciplinando a gestão democrática da educação em seus respectivos âmbitos de atuação no prazo de um ano contado da publicação desta Lei.
14 Plano de Ações Articuladas - PAR O preenchimento, pelos entes, do Plano de Ações Articuladas (PAR), possibilita a elaboração de diagnóstico da realidade educacional local, e o desenvolvimento de um conjunto coerente de ações, as quais serão executadas, de acordo com o pacto federativo nacional, com recursos destinados à educação nas esferas federal, estadual e municipal. As demandas caracterizadas no PAR, subsidiam a elaboração de políticas de financiamento do MEC/FNDE.
15 Gestão Educacional Formação de Professores e dos Profissionais de Serviço e Apoio Escolar Práticas Pedagógicas e Avaliação Infraestrutura Física e Recursos Pedagógicos Registro de Preços Nacional - RPN As Dimensões do PAR PAR - PLANO DE AÇÕES ARTICULADAS
16 Plano de Ações Articuladas - PAR Promover/fortalecer a legitimidade da gestão Desenvolver a competência técnica Ampliar a integração dos setores envolvidos PAR Aprimorar as redes de parceria e cooperação Compartilhar conhecimento - efetividade Estabelecer procedimentos comuns e eficazes Possibilitar atendimento as metas educacionais Articular as ações de políticas públicas
17 COMPRAS GOVERNAMENTAIS REGISTRO DE PREÇOS NACIONAL - RPN
18 PERÍODO ANTERIOR Atendimento às demandas da educação de estados e municípios diante das seguintes constatações: Capacidade técnico-administrativa e financeira reduzidas (falta de execução orçamentária); Falta de produtos/materiais padronizados e adequados (com qualidade atestada); Desvinculação do processo de formulação e implementação de políticas públicas; Falta de transparência. Solução Registro de Preços Nacional Conceito: modelo gerencial em que é realizada uma única licitação para o atendimento de toda rede educacional brasileira
19 REGISTRO DE PREÇOS NACIONAL - RPN Demanda 1ª proposta de especificação padronizada Estudo de Mercado Audiência Pública Pregão Eletrônico Adesão pelo estados, municípios e instituições federais Controle de Qualidade
20 Registro de Preços Nacional - RPN BENEFÍCIOS Conhecimento da realidade local: estudos de mercado e audiências públicas Ganho de escala maior poder de compra governamental Racionalidade processual Menor risco de corrupção e cooptação/ Maior transparência Adequação, qualidade e padronização dos produtos adquiridos Maior rapidez na contratação
21 Registro de Preços Nacional - RPN RPN Eficiência de Gastos Públicos 2008/2012 VALOR TOTAL DE MERCADO VALOR TOTAL REGISTRADO PELO FNDE R$ ,04 ECONOMIA TOTAL R$ ,03 R$ ,02 21,52% Os valores de mercado, utilizados como referência nas licitações, são os obtidos das compras realizadas por estados e municípios e da composição dos custos de cada produto, ou seja, são referências de preços reais.
22 CONSTRUÇÃO DE CRECHES METODOLOGIAS INOVADORAS
23 Desafio... Melhorar a eficiência do processo, e garantir: Edifícios com qualidade compatível às funcionalidades requeridas pelas atividades escolares, Edifícios com padrões de desempenho assegurados, Construção em larga escala, Utilização de métodos construtivos racionalizados, Garantia de prazos reduzidos, Ampla participação do mercado, Manutenabilidade e durabilidade dos edifícios. SOLUÇÃO? REGISTRO DE PREÇOS NACIONAL Projeto piloto: creches e escolas de educação infantil do Proinfância
24 Registro de Preços Nacional RPN Demanda: de alunos da Educação Básica (ganho de escala) Especificações: Especialistas geram a 1ª proposta de especificação padronizada Instituto Falcão Bauer da Qualidade - IFBQ Variedade de especificações Estudo de mercado: - Dados econômicos - Cadeia produtiva - Cadeia logística - Referência de preço (definição da estratégia de licitação) Audiência Pública: Consolida as especificações e o modelo de aquisição Licitação: RDC Pregão eletrônico RPN Registro de Preços Nacional - Ganho de Escala; - Padronização; - Transparência; - Qualidade. Adesão pelos estados, municípios e instituições federais: - Recursos Federais - Recursos próprios - Emenda parlamentar - Linha de crédito (BNDES) Controle e acompanhamento da qualidade feitos pelo INMETRO, IFBQ (Falcão Bauer)
25 Requisitos e critérios de desempenho de estabelecimentos de ensino público NBR HABITABILIDADE SEGURANÇA Desempenho estrutural Estanqueidade à água Desempenho térmico Segurança contra incêndio Segurança no uso e operação SUSTENTABILIDADE Impacto ambiental Durabilidade e manutenabilidade Desempenho acústico Desempenho lumínico Saúde, higiene e qualidade do ar Funcionalidade e acessibilidade Conforto tático e antropodinâmico
26 Registro Requisitos de Preços e Critérios Nacional de -Desempenho RPN de Estabelecimentos de Ensino Público NBR Volume I - Caderno de Requisitos e Critérios de Desempenho de Estabelecimentos de Ensino Público Volume II - Instrução para Elaboração de Memorial Descritivo do Projeto de Transposição Programa ProInfância Volume III - Instrução para Apresentação do Projeto de Transposição Programa ProInfância Volume IV - Caderno de Serviços e Encargos Programa ProInfância, Tomos I e II Volume V - Instrução para Elaboração de Memorial Descritivo e Apresentação do Projeto Executivo de Implantação Programa ProInfância Volume VI - Diretrizes para Vistorias Técnicas Durante o Processo Construtivo de Estabelecimentos de Ensino Público
27 Processo Licitatório Prazos reduzidos de publicação e respostas aos questionamentos: Art. 15, inciso II - para a contratação de serviços e obras: a)15 (quinze) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento pelo menor preço ou pelo maior desconto. Dos Recursos: Art. 52. Haverá fase recursal única, após o término da fase de habilitação. Art. 53. Os licitantes que desejarem recorrer em face dos atos do julgamento da proposta ou da habilitação deverão manifestar imediatamente, após o término de cada sessão, a sua intenção de recorrer, sob pena de preclusão. Art. 54. As razões dos recursos deverão ser apresentadas no prazo de cinco dias úteis contado a partir da data da intimação ou da lavratura da ata, conforme o caso. 1 o O prazo para apresentação de contrarrazões será de cinco dias úteis e começará imediatamente após o encerramento do prazo a que se refere o caput.
28 Pregão 93 - (Nordeste) DESCRIÇÃO GRUPO 1º colocado GRUPO 1 AL, SE, PE MVC GRUPO 2 BA MVC GRUPO 3 PB RN CE JGA Engenharia GRUPO 4 PI MA MVC Pregão 94 - (Sul / Sudeste) DESCRIÇÃO GRUPO 1º colocado GRUPO 1 ES, RJ MVC GRUPO 2 MG CASAALTA GRUPO 3 SP CASAALTA GRUPO 4 PR SC CASAALTA GRUPO 5 RS MVC Pregão 09 - (Norte / Centro-Oeste) DESCRIÇÃO GRUPO 1º colocado GRUPO 1 AM, RR CONSTRUTORA FERRAZ GRUPO 2 AP, PA CONSTRUTORA FERRAZ GRUPO 3 AC, RO CASAALTA GRUPO 4 DF, GO, TO CASAALTA GRUPO 5 MS, MT CASAALTA CASAALTA - PVC/CONCRETO CONSTRUTORA FERRAZ - LIGHT STEEL FRAME/PLACA CIMENTÍCIA JGA / VENÂNCIO - PVC/CONCRETO MVC - MATERIAIS COMPÓSITOS Desconto médio na fase de lances: 22,42%
29 Creches Programa Proinfância Assinatura do Termo de Compromisso Licitação Contrato Construtora Construção Implantação Inauguração FNDE / MUNICÍPIO MUNICÍPIO MUNICÍPIO / CONSTRUTORA CONSTRUTORA MUNICÍPIO MUNICÍPIO TEMPO MÉDIO 32 MESES Registro de Preços Construção Creches: Assinatura do Termo de Compromisso Adere à Ata de Registro de Preços Assina Contrato Construtora Construção/ Implantação Inauguração FNDE / MUNICÍPIO FNDE / MUNICÍPIO / CONSTRUTORA MUNICÍPIO / CONSTRUTORA CONSTRUTORA MUNICÍPIO TEMPO DE CONTRATO (TIPO B 7 MESES / TIPO C 5 MESES)
30 Programa Proinfância TOTAL = 8219 Creches Aguardando empenho Concluídas até 2014 Em Execução Em Reformulação Licitação Paralisada/Cancelada Planejamento pelo proponente Tomada de Contas Especial Creches ProInfância Financiadas Situação Total Aguardando empenho 161 Concluídas até Em Execução 2229 Em Reformulação 126 Licitação 114 Paralisada/Cancelada 730 Planejamento pelo proponente 329 Tomada de Contas Especial 5 Fonte: SIMEC Monitoramento de Obras 30/04/2014
31 Creches Programa Proinfância METODOLOGIAS INOVADORAS Creches ProInfância Financiadas Situação Total Aguardando registro de preços 74 Aguardando aceite da OS pelo fornecedor 123 Aguardando ciência do fornecedor 604 Aguardando emissão de OS 775 Aguardando emissão de OS (com pendência de regularização) 17 Aguardando geração do contrato pelo município 342 Aguardando solicitação do município 516 Análise da solicitação de utilização da ata 22 Contratação 74 Contrato em tramitação 395 OS Recusada 11 Solicitação cancelada 64 Aguardando registro de preços Aguardando aceite da OS pelo fornecedor Aguardando ciência do fornecedor Aguardando emissão de OS Aguardando emissão de OS (com pendência de regularização) Aguardando geração do contrato pelo município Aguardando solicitação do município Análise da solicitação de utilização da ata Contratação Contrato em tramitação OS Recusada Fonte: SIMEC Monitoramento de Obras 30/04/2014
32 ANO Programa Proinfância - FNDE HISTÓRICO DO ATENDIMENTO - CONVÊNIOS CRECHES APOIADAS VALORES REPASSADOS R$ , R$ , R$ , R$ , R$ ,38 HISTÓRICO DO ATENDIMENTO - PAC R$ , R$ , R$ , * R$ ,00 * estimativa de atendimento em unidades e valores repassados. META DE GOVERNO = CRECHES ANO UNIDADES ESCOLARES VALORES CONTRATADOS 2007 / R$ ,00 Fonte: SIMEC
33 PVC/Concreto Aparecida de Goiânia - GO
34 Painéis Compósitos + Pultrudado Canoas - CE
35 Sistema Light Steel Frame + Placa Cimentícia
36 SISTEMA DE PRESTAÇÃO DE CONTAS ON LINE - SIGPC
37 SIGPC Online UM NOVO PARADIGMA NA GESTÃO DE PRESTAÇÃO DE CONTAS DOS RECURSOS DA EDUCAÇÃO Acúmulo de documentos pendentes de registro; Excesso de processos pendentes de análise; Gasto excessivo de recursos materiais; e Carência de informações gerenciais. Acesso: Senhas: Recebimento dos dados por meio da internet; Análise automatizada das prestações de contas com critérios parametrizados; Base rica em informações gerenciais; Resposta rápida aos gestores e à sociedade; e Integração de todas as etapas de prestação de contas.
38 SIGPC Online CONTAS ONLINE - ATORES ENVOLVIDOS municípios 26 Estados e o DF Ent. Privadas s/ fins Lucrativos Conselhos Sociais (CAE/CACS) CONTAS ONLINE Sociedade Cidadania Transparência Eficiência dos gastos públicos Órgãos de Controle Interno/Externo MPF
39 SIGPC Online OBRIGAÇÕES RELACIONADAS À PRESTAÇÃO DE CONTAS TRANSFERE RECURSOS FINANCEIROS GERA A OBRIGAÇÃO DE ANALISAR AS CONTAS Compromisso Social Transparência GERA A OBRIGAÇÃO DE PRESTAR CONTAS Constituição Federal Art. 70 c/c específica UTILIZA OS RECURSOS E PRESTA CONTAS
40 SIGPC Online Cenário sem o SIGPC Online PRESTAÇÃO DE CONTAS - ANTES e DEPOIS Prazos Formulários Resoluções FNDE Prazo p/ Análise: 10 a 17 anos Técnico do FNDE Guarda (arquivo) Recebimento de Formulários Cenário com o SIGPC Online Recebimento Online Prazo p/ Análise: 1 ano Registro e Análise Migração
41 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE CONTATOS: ATENDIMENTO INSTITUCIONAL atend.institucional@fnde.gov.br ASSESSORIA DE RELAÇÕES INSTITUCIONAIS (61) / presidência@fnde.gov.br
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