ATA DA 232ª REUNIÃO ORDINÁRIA DA DIRETORIA DA AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS-ANTAQ.

Transcrição

1 1088 ATA DA 232ª REUNIÃO ORDINÁRIA DA DIRETORIA DA AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS-ANTAQ. Aos doze dias do mês de fevereiro de 2009, às 15h, realizou-se, na Sede da Agência, a 232ª Reunião Ordinária da Diretoria da ANTAQ, com as presenças dos Srs. Fernando Antônio Brito Fialho Diretor-Geral, Murillo de Moraes Rego Corrêa Barbosa Diretor, Aristarte Gonçalves Leite Júnior Procurador-Geral e, como convidados, Ênio Soares Dias - Chefe de Gabinete, José Alex Botelho de Oliva Superintendente de Navegação Interior, Rosa Amélia Ribeiro Superintendente de Navegação Marítima e de Apoio Substituta, Giovanni Cavalcanti Paiva - Superintendente de Portos, Wilson Alves de Carvalho Superintendente de Administração e Finanças. Constaram da Ordem do Dia os seguintes assuntos: I) Processo nº / ANTAQ Proposta de Norma para outorga de autorização para construção, exploração e ampliação de Instalação Portuária Pública de Pequeno Porte IP4. Relator: Murillo de Moraes Rego Corrêa Barbosa; II) Processo nº / CARAMURU ALIMENTOS S/A. - Termo de Ajuste de Conduta. Relator: Murillo de Moraes Rego Corrêa Barbosa; III) Processo nº / ADM ARMAZÉNS LTDA. - Termo de Ajuste de Conduta. Relator: Murillo de Moraes Rego Corrêa Barbosa; IV) Processo nº / ADMINISTRAÇÃO DOS PORTOS DE PARANAGUÁ E ANTONINA APPA. - Desincorporação de bens móveis da União. Relator: Murillo de Moraes Rego Corrêa Barbosa; V) Processo nº / COMPOR SERVIÇOS PORTUÁRIOS LTDA. - Instauração de Processo Administrativo Contencioso. Relator: Fernando Antonio Brito Fialho; VI) Processo nº / COMPANHIA DOCAS DO ESTADO DE SÃO PAULO CODESP - PORTO DE SANTOS - Pedido de Reconsideração interposto pela empresa DEICMAR S/A. Relator: Fernando Antonio Brito Fialho; VII) Processo nº / SIGILOSO. VIII) MEMO/Nº 08/2009-PRG/ANTAQ, de 12/02/2009 Indica o Procurador Federal HAROLDO RODRIGUES DE BRITO JÚNIOR, Matrícula SIAPE nº , para exercer o cargo comissionado de Assessor do Procurador-Geral da ANTAQ, Código CCT-IV. IX) MINUTA DE PORTARIA/DG Designa o Procurador Federal, HAROLDO RODRIGUES DE BRITTO JÚNIOR, SIAPE nº , para substituir a Coordenadora de Regulação, Outorgas e Atos Normativos da Procuradoria-Geral da ANTAQ, no período de 16/02/2008 a 20/02/2009; X) MEMO/Nº 001/2008- CP-PORT-185/08, de 09/02/2009 Solicita prorrogação de prazo por mais 60 (sessenta) dias da Portaria Nº 185/DG de 21/10/2008 Comissão Especial, referente ao Processo Administrativo Contencioso Nº / ; XI) MEMO/Nº 080/2008-SNM de 03/12/2008 Constituição de Grupo de Trabalho com o objetivo de revisar os requisitos econômico-financeiros para as microempresas e empresas de pequeno porte, estabelecidos nas Normas de outorga de autorização para operarem na navegação marítima e de apoio e navegação interior; XII) Ofício- Circular nº 001/2009-GAB-ANA de 22/01/2009 Indicação de servidor para participar do V Fórum Mundial da Àgua, a ser realizado pelo Conselho Mundial da Água e Governo da Turquia, no período de 14 a 25/03/2009, em Istambul, Turquia; XIII) FAX/Secretaria da Comissão del Acuerdo Hidrovia Paraguay - Paraná XXXIV Reunião da Comissão do Acordo, relativo à Hidrovia Paraguai-Paraná no período de 28 de março a 03 de abril de 2009; XIV) Ofício-Circular nº 003/2009 SAG/C.CIVIL-PR, de 27/01/2009 Indicação de servidores da ANTAQ para participarem do Curso sobre Regulação no Institute of Brazilian Business and Public Management Issues George Washington University EUA; XV) Ofício nº 419/2008-DG, de 05/09/2008 Indica os servidores Fernando José de Pádua Costa Fonseca Gerente de Regulação Portuária e Carlos Eduardo Pini Leitão, Técnico da Gerência de Regulação Portuária, para fins de atualização do Comitê Consultivo do PRO-REG. No item Assuntos Gerais tratou-se de: a) MEMO/ Nº 004/2009-OUV, de 12/02/2009 Manifestação referente ao Processo nº / da ANTAQ, que trata da Proposta de Norma para outorga de autorização para construção, exploração e ampliação de Instalação Portuária Pública de Pequeno Porte IP4, tendo como Relator: Murillo de Moraes Rego Corrêa Barbosa. Inicialmente, o Diretor-Geral Fernando Fialho passou a palavra ao Diretor Murillo Barbosa que passou a relatar o Processo nº / da ANTAQ, que trata do texto da Proposta de Norma sobre o processo de outorga de autorização, exploração e ampliação de IP4, visando a sua submissão ao processo de audiência pública, nos termos do art. 68 da Lei n , de O propósito da criação da IP4

2 1089 é a regulamentação de todas as instalações portuárias públicas existentes em águas interiores, administradas, em grande maioria, por estados e municípios, a partir das quais são desenvolvidos os serviços públicos de movimentação de passageiros e mercadorias. Atualmente, essas instalações portuárias estão funcionando desprovidas de autorização legal e das formalidades necessárias ao atendimento das questões sanitárias, fiscais, ambientais e de segurança e conforto dos usuários. De acordo com o inciso II do art. 4º da Lei nº 8.630, de 1993, combinado com o inciso XXVII da Lei nº , de 2001, fica assegurado ao estado ou município interessado a construção, a ampliação e a exploração de IP4, cabendo à ANTAQ a celebração dos atos de outorga de autorização, nos termos dos requisitos e procedimentos estabelecidos nesta proposta de Norma. O texto em análise, elaborado no âmbito de Grupo de Trabalho informal integrado por representantes das Superintendências de Portos e de Navegação Interior, foi submetido à apreciação da Procuradoria-Geral da ANTAQ, que não identificou óbice legal ao prosseguimento do processo de audiência pública, nos termos do Parecer-PRG/ANTAQ/Nº 058/2009-PAS, de 30/01/2009. Após tecer as considerações o Relator votou: pela aprovação do texto de proposta de Norma constante das fls. 02 a 20, que trata dos critérios e procedimentos para a outorga de autorização para construção, exploração e ampliação de Instalação Portuária Pública de Pequeno Porte, com vistas à submissão do texto à audiência pública, nos termos do art. 68 da Lei nº , de 2001, pelo prazo de 40 dias, de modo a possibilitar o encaminhamento de contribuições ao aperfeiçoamento do texto pelos setores interessados da sociedade brasileira, garantindo a necessária publicidade e transparência aos atos de natureza regulatória emanados pela ANTAQ, nos termos do voto, das fls. 29, do referido processo, que integra a presente Ata independente de transcrição. O Diretor-Geral votou como segue: Acompanho o voto do Relator. Continuando, o Diretor Murillo Barbosa apresentou o Processo nº / , que trata de fiscalização realizada pela UARSP no TERMINAL CARAMURU ALIMENTOS S/A, com a finalidade de verificar se a empresa estava operando sem autorização da ANTAQ. Às fls. 3/6 consta o Relatório de Fiscalização com anexos e documentos às fls. 12/32 dos autos, onde relatam as irregularidades encontradas no Terminal e ao final elencaram recomendações e providências a serem sanadas pela fiscalizada. A empresa foi cientificada do Relatório de Fiscalização às fls. 16 e apresentou resposta, às fls. 17/19, comunicando seu interesse na celebração de termo de ajuste de conduta e informou que está providenciando a documentação exigida pela Resolução nº 517-ANTAQ. A UARSP após lavrar o auto de infração à fl. 15, opinou pela abertura de PAC. Em seu Despacho das fls. 47/48, a GFP propôs a minuta de TAC, sendo aprovado pela SPO à fl. 59. A PRG no Parecer-PRG/ANTAQ/Nº 03/2009-FT, posicionou-se pela regularidade da minuta de TAC. O Relator votou: para que a Superintendência de Portos encaminhe proposta de celebração de Termo de Ajustamento de Conduta TAC, conforme disposto no art. 15, I e art. 22 da Resolução nº 987/08 à CARAMURU ALIMENTOS S/A., concedendo o prazo de 15 (quinze) dias para que a mesma manifeste o seu interesse na celebração do acordo, com fundamento na Resolução nº 987/ANTAQ, de Caso haja interesse, os presentes autos deverão ficar sobrestados até cumprimento integral do Termo de Ajuste de Conduta. Em não havendo manifestação no prazo acima concedido, ou ainda, não havendo cumprimento integral do Termo de Ajuste de Conduta, voto pela instauração de Processo Administrativo Contencioso assegurando a ampla defesa e o contraditório na forma da Lei nº 9.784/99 e nos termos da Resolução nº 987/ANTAQ de 2008., de acordo com o voto, fls. 79, do processo em questão, que integra a presente Ata independente de transcrição. O Diretor- Geral votou como segue: Acompanho o voto do Relator. Prosseguindo, o Diretor Murillo Barbosa referiu-se ao Processo nº / , da ADM ARMAZÉNS GERAIS LTDA; referente Fiscalização realizada no TERMINAL DE GRÃOS TUP ADM SÃO SIMÃO, com a finalidade de verificar se a empresa estava operando sem autorização da ANTAQ. Às fls. 17/22, a empresa foi cientificada das irregularidades encontradas no Terminal e ao final elencaram recomendações e providências a serem sanadas pela fiscalizada. A mesma respondeu informando que está providenciando a documentação exigida pela Resolução nº 517-ANTAQ. A UARSP opinou pela abertura de PAC. A GFP à fl. 40 e a SPO à fl. 44 opinaram pela celebração de TAC. A PRG às fls. 48/49 posicionou pela regularidade da minuta de TAC. O Diretor-Relator votou: para que a Superintendência de Portos encaminhe proposta de celebração de Termo de Ajustamento de Conduta TAC, conforme disposto no art. 15, I e art. 22 da Resolução nº 987/08 à ADM ARMAZÉNS GERAIS LTDA. TUP ADM SÃO SIMÃO, concedendo o prazo de 15 (quinze) dias

3 1090 para que a mesma manifeste o seu interesse na celebração do acordo, com fundamento na Resolução nº 987/ANTAQ, de Caso haja interesse, os presentes autos deverão ficar sobrestados até cumprimento integral do Termo de Ajuste de Conduta. Em não havendo manifestação no prazo acima concedido, ou ainda, não havendo cumprimento integral do Termo de Ajuste de Conduta, voto pela instauração de Processo Administrativo Contencioso assegurando a ampla defesa e o contraditório na forma da Lei nº 9.784/99 e nos termos da Resolução nº 987/ANTAQ de nos termos do voto das fls. 55/56, do processo em discussão, que integra a presente Ata como se nela estivesse transcrito. O Diretor-Geral acompanhou o voto do Relator. Por último, o Diretor Murillo Barbosa reportou-se ao Processo nº / , no qual solicita desincorporação de bens móveis da União, sob a responsabilidade da ADMINISTRAÇÃO DOS PORTOS DE PARANAGUÁ E ANTONINA APPA. Os bens para alienação relacionados às fls. 127, constam com os seus respectivos termos de vistoria, devidamente atualizados, por conseguinte, a área técnica desta Agência propôs o encaminhamento à PRG da minuta de Resolução, com as devidas adaptações, feitas pela GPP, conforme orientação anterior da área jurídica da ANTAQ. A GPP emitiu Despacho, no qual submete à apreciação da Diretoria Colegiada a minuta de Resolução, objetivando a desincorporação dos bens móveis apresentados pela APPA. A PRG no Parecer-PRG/ANTAQ/Nº 059/2008-PF, opinou favoravelmente ao pedido apresentado pela interessada. Em seguida, o Relator votou: pelo deferimento de autorização da desincorporação de bens móveis, pertencentes à União, que se encontram sob a guarda e responsabilidade da Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina APPA, e posterior alienação, tendo em vista que os mesmos, devido ao término da vida útil, encontram-se sucateados, e pela determinação de que o produto da referida alienação seja alocado de acordo com o Plano de aplicação a ser aprovado pela ANTAQ, à luz do que dispõe as Leis nº , de 5/7/01 e 8.666, 21/6/93, e demais regulamentos pertinentes à matéria. Por seu turno, com relação aos bens sinistrados, que já foram repassados à Seguradora e indenizados, deve-se fazer alteração na redação prevista no art. 1º da minuta de Resolução constante de fl. 201, conforme orientação da PRG desta Agência., de acordo com o voto, fls. 234, do processo em questão, que integra a presente Ata independente de transcrição. O Diretor-Geral votou como segue: Acompanho o voto do Relator. Em prosseguimento, o Diretor- Geral Fernando Fialho passou a relatar o Processo nº / , que trata de Procedimento de Fiscalização dando cumprimento ao PAF/2008, realizado pela UARRE na empresa COMPOR SERVIÇOS PORTUÁRIOS LTDA. A empresa possui autorização para exploração dos serviços de navegação de apoio portuário, exclusivamente com embarcações sem propulsão ou com potência propulsiva de até 800 HP, conforme Resolução nº 523/ANTAQ de 2005 e Termo de Autorização nº 239/ANTAQ de 2005, publicados no DOU de 21/10/2005. A UARRE detectou pendências que não foram sanadas pela referida empresa, conforme a seguir: a) Balanço Patrimonial e demais demonstrações contábeis e b) Documentação comprobatória de regularidade perante a Fazenda Federal e o INSS. Foi oferecido a possibilidade de celebração de TAC com a finalidade de corrigir as pendências, entretanto, a empresa não manifestou seu interesse, encaminhando somente uma parcela da documentação pendente. A SNM e a PRG manifestaram-se pela instauração de PAC. Após apreciação da matéria o Relator votou: para que seja aberto Processo Administrativo Contencioso, conforme disposto na Lei 9.784/99, e nos termos da Resolução nº 987/ANTAQ, de 14/02/2008, para averiguação de possíveis irregularidades, de forma a apurar a conduta da empresa COMPOR SERVIÇOS PORTUÁRIOS LTDA; autorizada à explorar serviços de navegação de apoio portuário, exclusivamente com embarcações sem propulsão ou com potência propulsiva de até 800 HP, conforme Resolução nº 523/ANTAQ de 2005 e Termo de Autorização nº 239/ANTAQ de 2005,..., dando-lhe assim o mais amplo direito de defesa para, se for o caso, ser aplicada a penalidade cabível., nos termos do voto da fl. 118, do processo em discussão, que integra a presente Ata como se nela estivesse transcrito. O Diretor Murillo Barbosa acompanhou o voto do Relator. Prosseguindo, o Diretor-Geral apresentou o Processo nº / da COMPANHIA DOCAS DO ESTADO DE SÃO PAULO CODESP, que trata de Pedido de Reconsideração deduzido pela empresa DEICMAR S/ A, concernente ao Arrendamento no Porto de Santos. A ANTAQ por meio da Resolução nº 1.152/ANTAQ de 2008, pela qual restou determinada a instauração de PAC, em vista das irregularidades evidenciadas, como a inobservância à Resolução nº 692/ANTAQ de 2006 e aos ditames da Lei nº 8.666/93, no trato do Contrato de Arrendamento nº 011/91. O pedido de

4 1091 reconsideração, em análise, alega da impossibilidade de exploração eficiente da área adensada -, a ser realizada por outra empresa que não a DEICMAR S/A, isso, dado a localização da referida área, descrita nos autos. Chamada a pronunciar-se a Procuradoria-Geral emitiu Parecer-PRG/ANTAQ/Nº 064/2009-PAS, em observância aos princípios do contraditório e da ampla defesa, considerou a pertinência do pedido de reconsideração deduzido pela DEICMAR, enquanto parte interessada no deslinde da presente questão. Todavia, pontuou que tal pedido não trouxe elementos, nem fatos novos capazes de ilidir as irregularidades até então verificadas. E, ressaltou que a instrução do processo administrativo contencioso, objeto da Resolução nº 1.152/ANTAQ de 2008, deverá integrar a empresa DEICMAR S/A, sendo-lhe oportunizado o exercício da ampla defesa e do contraditório. É o que se cumpre relatar. Mediante o exposto o Relator votou: pelo recebimento do pedido de reconsideração da empresa DEICMAR S/A, para no mérito negar-lhe provimento por não trazer fatos novos capazes de alterar o que fora deliberado por esta Agência quando em sua 222ª Reunião Ordinária de Diretoria, permanecendo válidas as determinações exaradas pelas Resoluções nº 1.152/2008 e 1.170/2008. É como voto., de acordo com o voto da folha 247, do processo em questão, que integra a presente Ata independente de transcrição. O Diretor Murillo Barbosa votou como segue: Acompanho o voto do Relator. Em continuidade, o Diretor-Geral apresentou o Processo nº / da Gerência de Recursos Humanos-ANTAQ, que trata do ato de instauração do Processo Administrativo de Sindicância, nos termos do inciso IV do artigo 61 do Regimento Interno. O Processo Administrativo de Sindicância se deu em razão de aplicação de possível penalidade em Processo incidental de Sanidade apensado aos autos originários do Processo Administrativo Disciplinar-PAD, suspenso até o julgamento do incidente. A Comissão de Sindicância deverá ser a mesma do PAD, composta por 03 (três) servidores estáveis, sendo que o Presidente da Comissão deverá ser ocupante de cargo efetivo de nível superior, que terá o prazo de 30 (trinta) dias para apuração dos fatos, contados da data da publicação da Portaria no Boletim Interno da Agência, admitida uma prorrogação por igual prazo nos termos do Parágrafo Único do art. 145 da Lei nº 8.112/90. A Diretoria Colegiada apreciou o assunto e aprovou o Ato de instauração do Processo Administrativo de Sindicância acima citado. O Diretor-Geral apresentou o MEMO/Nº 08/2009- PRG/ANTAQ, de 12/02/2009, no qual indica o Procurador Federal Haroldo Rodrigues de Britto Júnior, matrícula Siape/nº , para exercer o cargo comissionado de Assessor do Procurador-Geral da Agência, código CCT-IV, o que foi aprovada pela Diretoria Colegiada. Em seguida, o Diretor-Geral apresentou a Minuta de Portaria/DG, designando o Procurador Federal, Haroldo Rodrigues de Britto Júnior, matrícula Siape/nº , para substituir a Coordenadora de Regulação, Outorgas e Atos Normativos da Procuradoria-Geral da ANTAQ, no período de 16/02/2009 a 20/02/2009, o que foi aprovada pela Diretoria Colegiada. Em seqüência, o Diretor- Geral apresentou o MEMO/Nº 001/2008-CE-PORT-185/08, de 09/02/2009, solicitando prorrogação de prazo por mais 60 (sessenta) dias da Portaria nº 185/DG de 21/10/2008, Comissão Especial, referente ao Processo Administrativo Contencioso nº / A Diretoria Colegiada aprovou a prorrogação solicitada. Em prosseguimento, o Diretor-Geral apresentou o MEMO/Nº 080/2008-SNM de 03/12/2008, referente à constituição de Grupo de Trabalho com o objetivo de revisar os requisitos econômico-financeiros para as microempresas e empresas de pequeno porte, estabelecido nas Normas de outorga de autorização para operarem na navegação marítima e de apoio e navegação interior. A Diretoria Colegiada apreciou o assunto e aprovou a constituição do Grupo de Trabalho acima citado. Em continuidade o Diretor-Geral referiu-se ao Ofício Circular nº 001/2009/GAB-ANA, de 22/01/2009, que trata do V Fórum Mundial da Água, a ser realizado pelo Conselho Mundial da Água e Governo da Turquia, em Istambul- Turquia, no período de 16 a 22/03/2009. Sobre o assunto, a Diretoria Colegiada da ANTAQ indicou o servidor José Alex Botelho de Oliva Superintendente de Navegação Interior. Em seguida, foi apresentado pelo Diretor-Geral o FAX/Secretaria da Comissão Del Acuerdo Hidrovia Paraguay- Paraná, referente participação do servidor José Alex Botelho de Oliva Superintendente de Navegação Interior, na XXXIV Reunião da Comissão do Acordo, relativo à Hidrovia Paraguay Paraná, em Assunção-Paraguai no período de 30/03/2009 a 01/04/2009, o que foi aprovado pela Diretoria Colegiada. Prosseguindo, o Diretor-Geral apresentou o Ofício Circular nº 003/2009-SAG/C.CIVIL-PR, de 27/01/2009, que trata da indicação de servidores da ANTAQ para participarem do Curso sobre Regulação no Institute of Brazilian Business and Public Management Issues George Washington University EUA. A Diretoria Colegiada indicou para

5 1092 a seleção de participantes do curso os seguintes servidores desta Agência: Sérgio Augusto Nogueira de Oliveira e Carlos Eduardo Pini Leitão. Ainda com a palavra, o Diretor-Geral apresentou o Ofício nº 419/2008-DG de 05/09/2008, referente à reunião realizada no dia 20/08/2008 do Comitê Consultivo do PRO-REG, que trata de atualização dos representantes desta Agência no PRO-REG, os seguintes servidores: Fernando José de Pádua Costa Fonseca Gerente de Regulação Portuária e Carlos Eduardo Pini Leitão Gerente de Regulação Portuária. Encerrados os Assuntos da Ordem do Dia, passou-se ao Item Assuntos Gerais. Nesta oportunidade foi apresentado o MEMO/Nº 004/2009-OUV, de 12/02/2009, do Senhor Ouvidor Paulo Rodrigues Vieira, no qual apresentou justificava da impossibilidade de comparecer na 232ª Reunião Ordinária para tratar de sua manifestação referente a normatização das outorgas para construção, exploração e ampliação de instalação portuária de pequeno porte. A Diretoria Colegiada tomou ciência. Nada mais havendo a tratar, o Diretor-Geral deu por encerrado os trabalhos, convocando os Senhores Diretores para nova Reunião a realizar-se na Sede da Agência, em dia e hora a serem posteriormente confirmados. E, para constar, foi lavrada a presente Ata que, depois de lida e julgada conforme, vai assinada pelos Senhores Diretores e por mim, Secretário-Geral. FERNANDO ANTONIO BRITO FIALHO Diretor-Geral MURILLO DE MORAES REGO CORRÊA BARBOSA Diretor MARIA DINALVA FONSECA COELHO REIS Secretária-Geral Substituta