Conselho Editorial. Índices para catálogo sistemático: Higiene e saúde segurança do trabalho
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- Márcio Garrido Lemos
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2 Conselho Editorial Av Carlos Salles Block, 658 Ed. Altos do Anhangabaú, 2º Andar, Sala 21 Anhangabaú - Jundiaí-SP contato@editorialpaco.com.br Profa. Dra. Andrea Domingues Prof. Dr. Antonio Cesar Galhardi Profa. Dra. Benedita Cássia Sant anna Prof. Dr. Carlos Bauer Profa. Dra. Cristianne Famer Rocha Prof. Dr. Fábio Régio Bento Prof. Dr. José Ricardo Caetano Costa Prof. Dr. Luiz Fernando Gomes Profa. Dra. Milena Fernandes Oliveira Prof. Dr. Ricardo André Ferreira Martins Prof. Dr. Romualdo Dias Profa. Dra. Thelma Lessa Prof. Dr. Victor Hugo Veppo Burgardt 2015 Rui Bocchino Macedo; Leslie de Oliveira Bocchino; Isaura Alberton de Lima Direitos desta edição adquiridos pela Paco Editorial. Nenhuma parte desta obra pode ser apropriada e estocada em sistema de banco de dados ou processo similar, em qualquer forma ou meio, seja eletrônico, de fotocópia, gravação, etc., sem a permissão da editora e/ou autor. M1413 Macedo, Rui Bocchino; Bocchino, Leslie de Oliveira; Lima, Isaura Alberton de A Importância do Planejamento da Avaliação Ambiental nos Locais de Trabalho dos Serviços Públicos Federais/Rui Bocchino Macedo; Leslie de Oliveira Bocchino, Isaura Alberton de Lima. Jundiaí, Paco Editorial: p. Inclui bibliografia. ISBN: Ambiente 2. Trabalho 3. Serviço Público 4. Planejamento. I. Macedo, Rui Bocchino. II. Bocchino, Leslie de Oliveira. III. Lima, Isaura Alberton de Índices para catálogo sistemático: CDD: 320 Higiene e saúde segurança do trabalho IMPRESSO NO BRASIL PRINTED IN BRAZIL Foi feito Depósito Legal
3 Para Manuela e Nicole, razões pelas quais estou fazendo este e todos os outros trabalhos.
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5 Agradecimentos A Deus, criador da minha vida e Senhor da minha história. À Geili, pelo amor, cumplicidade, compreensão e apoio em todos os momentos. Ao meu pai e à minha mãe, pelo amor sem medidas e pela fé testemunhada dia a dia, mesmo em meio à dor. Aos meus avós, Lia e Homero, simplesmente por tudo. Aos meus irmãos, companheiros desde tenra idade. Obrigada pelo bom humor e paciência. Aos amigos de perto e de longe, com os quais compartilhei momentos essenciais nessa jornada. À Professora Orientadora Dra. Isaura Alberton de Lima, que soube imprimir amizade ao relacionamento professor-aluno, transmudando a orientação. Obrigado pela dedicação, pelos conselhos, pela força. Esse trabalho é nosso. À Professora Coorientadora Dra. Leslie de Oliveira Bocchino, pelo incentivo e por ser a tia-mãe mais especial do mundo. Ao Professor Dr. Key Fonseca de Lima, pela força, ajuda e pelas orientações, sem as quais esta obra não teria sido possível. Aos professores e colegas do Mestrado Profissional em Planejamento e Governança Pública Turma 2012, pela rica troca de experiências.
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7 sumário Lista de abreviaturas e siglas 09 Prefácio 11 Introdução 13 1 Marco Teórico Higiene Ocupacional Insalubridade Periculosidade Exposição a Radiações Avaliação Ambiental Avaliação Ambiental Inicial Avaliação Ambiental Estratégica Riscos Ambientais Riscos Físicos Riscos Químicos Riscos Biológicos Riscos de Acidente Riscos Ergonômicos Gastos Públicos Empreendedorismo Empreendedorismo na Esfera Pública 41 2 Discussão Referência em avaliação nos ambientes de trabalho 58 Conclusão 61 Referências 63
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9 Lista de abreviaturas e siglas AAE AAI AUDIN CLT CNAE CNEN IES MPOG NR ON PCA PCMSO PDI PPRA RJU SESI SESMT SGA Avaliação Ambiental Estratégica Avaliação Ambiental Inicial Auditoria Interna Consolidação das Leis Trabalhistas Classificação Nacional das Atividades Econômicas Comissão Nacional de Energia Nuclear Instituição de Ensino Superior Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Normas Regulamentadoras Orientações Normativas Programa de Conservação Auditiva Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional Plano de Desenvolvimento Institucional Programa de Prevenção de Riscos Ambientais Regime Jurídico Único Serviço Social da Indústria Serviços de Engenharia de Segurança e Medicina do Trabalho Sistemas de Gestão Ambiental
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11 PREFÁCIO Saúde e segurança no ambiente de trabalho são fatores primordiais e impactantes na qualidade de vida de qualquer trabalhador. Características de vínculo empregatício, de regime de trabalho não deveriam gerar abordagens diferentes neste sentido, pois a garantia da saúde e o acesso à segurança são fatores essenciais e suportados pela própria sociedade. Baseado em suas experiências profissionais, com o suporte das bibliografias existentes e respaldado pelas legislações trabalhistas e previdenciárias, o autor nos leva a reflexões que mostram a necessidade desse olhar unânime, coerente e respeitoso a todo e qualquer trabalhador, independente destas relações de regime ou vínculo de trabalho com a instituição ou com a empresa que o acolhe. Ter ambientes seguros e saudáveis como algo atingível e garantido por regulamentação apenas aos trabalhadores vinculados no regime descrito na Consolidação das Leis do Trabalho CLT, é no mínimo a privação de direitos básicos inscritos em nossa carta magna, nossa constituição que diz no sólido artigo 5º que todos somos iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País, a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança, e à propriedade... Leia, analise, reflita e percorra os caminhos com o Rui nesta dolorosa e amarga constatação. Por que esta diferença? Dr. Dante José Pirath Lago Médico do Trabalho Ex Presidente da Associação Paranaense de Medicina do Trabalho (APAMT) Diretor Financeiro da Associação Nacional de Medicina do Trabalho (ANAMT) 11
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13 Introdução Nos dias atuais, o homem passa boa parte de sua carga horária dentro de seu ambiente de trabalho. Desta maneira, ele estará exposto aos mais diversos riscos, percebidos de acordo com a natureza de sua profissão. Tal conceito é histórico, inclusive na concepção do termo. A palavra trabalho, como bem lembra Amaral (2007), deriva do latim e seu termo original é tripalium (três paus), um instrumento utilizado para subjugar os animais e forçar os escravos a aumentar a produção, um instrumento de tortura, algo semelhante à cruz que o rebanho cristão adotou como objeto-símbolo de um culto masoquista. Dentro da área de saúde ocupacional, a Higiene do Trabalho é uma ciência que reconhece, avalia e controla os principais agentes agressivos capazes de causar acidentes ou qualquer outro tipo de doença no trabalhador. Desta maneira, tais agentes podem ser descritos como agentes físicos, químicos e biológicos, como demonstra Saliba (2009), além dos agentes ergonômicos e de acidentes, conforme cita Oliveira (2009) e psicossociais, conforme observa Ribeiro (2008). São estes os principais riscos aos quais os trabalhadores estão expostos em seu ambiente de trabalho. De acordo com a Consolidação das Leis Trabalhistas (Brasil, 1943), as exigências contratuais estão inseridas de maneira clara e objetiva, tanto do empregador como também do empregado, conforme lembra Oliveira (2009). Dentre estas obrigações legais impostas ao empregador, destacam-se algumas para melhor compreensão desta abordagem. Cabe a ele a instalação e formação do Serviço de Engenharia de Segurança e Medicina do Trabalho (SESMT), com o número de funcionários desta área sendo medido de acordo com o número de funcionários da empresa em questão. Também cabe à empresa, através de seu SESMT, a elaboração de um Programa de Prevenção de Riscos Ambien- 13
14 Rui Bocchino Macedo Leslie de Oliveira Bocchino Isaura Alberton de Lima tais (PPRA), que originará um Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional (PCMSO), que avaliará os trabalhadores conforme os riscos descritos dentro do PPRA. Tal estrutura é obrigatória nas instituições particulares, que são regidas pela CLT. Em se tratando de empresas públicas, a legislação muda, com as obrigatoriedades sendo totalmente diferentes. Em uma instituição pública federal, por exemplo, a cartilha legal a ser seguida é o Regime Jurídico Único (RJU), previsto na Lei 8112, de Nesta norma, não há a previsão de formação de SESMT, muito menos de formação dos programas anteriormente citados (Brasil, 1990). Desta forma, o servidor público federal encontra- -se, muitas vezes, desamparado em relação aos riscos aos quais se encontra exposto dentro de seu ambiente de trabalho, haja vista a não obrigatoriedade da existência de tais programas. A ideia da adoção de medidas que visem à integridade da saúde e da segurança do servidor público federal aos moldes do que ocorre aos trabalhadores regidos pela CLT é algo novo, entretanto absolutamente palpável. Apesar das amarras legais que regem o serviço público de uma maneira geral, ideias empreendedoras também são bem vindas a este setor, desmistificando o conceito de que o empreendedorismo é algo presente apenas na esfera privada. A fim de facilitar a abordagem e compreensão de tal problema, a presente obra estudará a estrutura de uma Instituição de Ensino Superior (IES) situada no estado do Paraná, buscando entender seu contexto para demonstrar a importância da presença da visão prevencionista, através da existência de avaliações ambientais dentro dos locais de trabalho. A mudança deste paradigma através da inclusão deste foco empreendedor é de fundamental importância para que o planejamento desta política pública seja realizado de modo a contemplar todos os Servidores Públicos Federais dentro de seus respectivos ambientes laborais. A avaliação ambiental é uma arma na prevenção de doenças e acidentes de trabalho, servindo como método de manutenção da integridade física do trabalhador dentro do local de suas ati- 14
15 A Importância do Planejamento da Avaliação Ambiental nos Locais de Trabalho dos Serviços Públicos Federais vidades laborais. Para se ter uma noção sobre a importância do tema, de acordo com Pastore (2011), o custo total dos acidentes de trabalho no Brasil, em uma avaliação subestimada, é de aproximadamente R$ 71 bilhões anuais. Isto representa 9% da folha salarial dos trabalhadores do setor formal do Brasil, que é da ordem de R$ 800 bilhões. Só esta informação alarmante já é o suficiente para que a segurança e a saúde do trabalhador sejam vistas com um enfoque mais preventivo, a fim de evitar custos desta magnitude. Além disso, o fato de se trazer para dentro do setor público ideias bem sucedidas presentes no setor privado, embasa a formação de políticas publicas públicas com este enfoque, fazendo com que o presente livro tenha uma abordagem empreendedora e preventiva, na busca de uma melhor qualidade de vida para o servidor público federal. 15
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