Tribunal de Contas da União

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1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Acórdão 36/97 - Plenário - Ata 08/97 Processo nº TC /93-8, com 34 volumes e 2 anexos (TC /92-6 e TC /93-9) Responsáveis: Mavy D'Aché Assumpção Harmon, Presidente, e Ary Azevedo de Moraes, Diretor-Tesoureiro. Entidade: Cruz Vermelha Brasileira. Relator: Ministro Bento José Bugarin. Representante do Ministério Público: Dr. Jatir Batista Da Cunha. Unidade Técnica: SECEX/RJ. 1. Ministros presentes: Homero dos Santos (Presidente), Fernando Gonçalves, Adhemar Paladini Ghisi, Carlos Átila Álvares da Silva, Paulo Affonso Martins de Oliveira, Iram Saraiva, Humberto Guimarães Souto, Bento José Bugarin (Relator) e o Ministro-Substituto José Antonio Barreto de Macedo. 2. Ministro que votou com ressalva: Fernando Gonçalves. 3. Ministro com voto vencido: Carlos Átila Álvares da Silva que julgou as contas regulares com ressalva tendo em vista que as despesas com seguro de vida foram efetuadas sem amparo legal. Assunto: Tomada de Contas Especial. Acórdão: Vistos, relatados e discutidos estes autos de Tomada de Contas Especial de responsabilidade de Mavy D'Aché Assumpção Harmon e de Ary Azevedo de Moraes, Presidente e Diretor-Tesoureiro, respectivamente, da Cruz Vermelha Brasileira; Considerando que, na Sessão de 20/04/94, o Plenário, por meio da Decisão nº 231/94, decidiu mandar citar os aludidos responsáveis para apresentarem alegações de defesa ou promoverem os ressarcimentos das importâncias que teriam sido indevidamente utilizadas no pagamento de despesas com o Escritório de Advocacia Sérgio Bermudes e com a contratação de seguro de vida individual para a Sra. Mavy D'Aché Assumpção Harmon, que tem cobertura ininterrupta desde 01/05/90 para morte natural, morte acidental, invalidez por doença e invalidez permanente; Considerando que, regularmente citados, os responsáveis apresentaram alegações de defesa;

2 Considerando que a SECEX/RJ, em um primeiro momento, entendeu que as justificativas dos responsáveis foram insuficientes para afastar a responsabilidade pelos débitos que lhes foram imputados; Considerando que a SECEX/RJ, ao examinar recurso interposto pelo Deputado Federal Ricardo Izar, divergiu de seu posionamento anterior e manifestou-se por que estas Contas sejam julgadas regulares com ressalva; Considerando que as justificativas dos responsáveis foram consideradas satisfatórias pelo Ministério Público e pelo Ministro-Relator, tornando insubsistentes as irregularidades apontadas; ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão Plenária, ante as razões expostas pelo Relator, em: a) com fundamento nos artigos 16, inciso I, e 17 da Lei 8.443/92, julgar regulares as presentes Contas, dando-se quitação plena aos responsáveis; b) determinar o arquivamento deste processo. Especificação do "quorum": Ementa: Tomada de Contas Especial. Cruz Vermelha Brasília. Contratação de escritório de advocacia e seguro de vida feito em nome do Presidente da CVB. Movimento das justificativas apresentadas pelos responsáveis. Contas regulares. Quitação. Data DOU: 25/03/1997 Página DOU: 5915 Data da Sessão: 12/03/1997 Relatório do Ministro Relator: GRUPO: I - CLASSE - IV - PLENÁRIO TC /93-8, com 34 volumes ANEXOS: 1) TC /92-6, com 2 volumes e um anexo (TC /93-9) - Denúncia 2) TC / Solicitação de informações.

3 NATUREZA: Tomada de Contas Especial. ENTIDADE: Cruz Vermelha Brasileira. RESPONSÁVEIS: Mavy D'Aché Assumpção Harmon, Presidente, e Ary Azevedo de Moraes, Diretor-Tesoureiro. EMENTA: Tomada de Contas Especial instaurada em virtude de irregularidades apuradas em inspeção. Citação dos responsáveis. Acolhimento das justificativas apresentadas. Regularidade das Contas. Quitação aos responsáveis. O presente processo, resultado de inspeção extraordinária realizada na Cruz Vermelha Brasileira, com o fim de apurar denúncia formulada pelo Deputado Federal Ricardo Izar acerca de supostas irregularidades cometidas pelos administradores da Entidade na gestão de recursos da Loteria Esportiva, transferidos pela Caixa Econômica Federal, foi convertido em Tomada de Contas Especial em Sessão de 20/04/94. Na ocasião, o Plenário, acolhendo Voto deste Relator, decidiu também mandar citar os aludidos responsáveis para apresentarem alegações de defesa ou promoverem os ressarcimentos das importâncias que teriam sido indevidamente utilizadas no pagamento de despesas com o Escritório de Advocacia Sérgio Bermudes e com a contratação de seguro de vida individual para a Sra. Mavy D'Aché Harmon, que tem cobertura ininterrupta desde 01/05/90 para morte natural, morte acidental, invalidez por doença e invalidez permanente (cf. Decisão Plenária nº 231/94, fls. 434). 2. A impugnação das despesas com seguro se deu em virtude de o benefício não poder ser enquadrado na obrigação que possui a CVB de amparar voluntários e funcionários que viajam a seu serviço, bem como pelo fato de ser concedido a apenas uma pessoa - no caso, à dirigente da entidade - quando haveria outros funcionários que realizam viagens com regularidade. Já as despesas com o mencionado escritório de advocacia foram impugnadas em função de a CVB dispor, segundo previsto em seu Regulamento, de Assessoria Jurídica, bem como pelo fato de os serviços contratados se referirem a causas judiciais de interesse pessoal de sua presidente, e, portanto, alheias à Instituição. 3. Citados pela SECEX/RJ, conforme Ofício de fls. 341/342, os responsáveis, por meio de seus advogados devidamente constituídos, apresentaram, em síntese, as seguintes alegações de defesa (fls. 344/350): 3.1. quanto à contratação do escritório de advocacia a) inexiste, na CVB, departamento jurídico, embora previsto em

4 seu Estatuto; b) a CVB sempre se utilizou de profissionais contratados para defender seus interesses nas questões judiciais e extrajudiciais; c) as ações judiciais, intentadas pelo Conselheiro Murillo Bastos Belchior, foram propostas contra Mavy D'Aché Assumpção Harmon, "na qualidade de Presidente da Cruz Vermelha", no exercício de suas funções, e não na qualidade de pessoa física; d) não dispondo a CVB de departamento jurídico, a contratação de um escritório de advocacia se fez necessária para que a Presidente da Entidade exercesse o direito de defesa que lhe confere a Constituição Federal; e) todos os pagamentos ao Escritório de Advocacia Sérgio Bermudes foram realizados mediante expressa autorização da Comissão de Finanças da Sociedade; 3.2 quanto ao seguro de vida feito em nome da Presidente da CVB f) o seguro de vida, impugnado pelo Tribunal, é conferido a todos aqueles que realizam viagens representando os interesses da CVB; como a Presidente viaja com muita freqüência ao exterior, foi celebrado contrato anual com a Companhia Seguradora, o qual é mais econômico do que seria se, a cada viagem da Presidente, fosse realizado novo contrato. 4. A SECEX/RJ considerou que as alegações apresentadas pelos responsáveis foram insuficientes para afastar a responsabilidade pelo débito que lhes é imputado, em razão de que, segundo aquela Unidade Técnica, nenhum elemento novo foi acrescentado aos autos (fls. 351/355). 5. O Ministério Público, em parecer lavrado pelo seu titular, Dr. Jatir Batista da Cunha, divergiu da SECEX/RJ por entender que os elementos de defesa apresentados pelos responsáveis lograram descaracterizar as irregularidades apontadas e, no mérito, posicionou-se por que estas Contas sejam julgadas regulares com ressalva, em conformidade com o disposto no art. 16, inciso II, da Lei 8.443/92. Para assim concluir, aquele Parquet especializado apresentou os seguintes argumentos (fls. 358/360): a) no que se refere à contratação de advogados, tendo a entidade pública ou órgão governamental, quadro próprio de advogados, o entendimento prevalecente neste Tribunal, segundo registrado no Voto do eminente Ministro Carlos Átila, ao apreciar denúncia a respeito de contratação semelhante ocorrida na RFFSA (TC /93-0, Ata 36/94-Plenário, Reservada), é de que (1) essa

5 circunstância "não constitui impedimento legal a contratar advogado particular para prestar-lhe serviços específicos, desde que a natureza e as características de singularidade e de complexidade desses serviços sejam de tal ordem que se evidencie não poderem ser normalmente executados pelos profissionais de seus próprios quadros, justificando-se portanto a contratação de pessoa cujo nível de especialização a recomende para a causa; " e (2) "o exame da oportunidade e da conveniência de efetuar tal contratação compete ao administrador, a quem cabe analisar e decidir, diante da situação concreta de cada caso, se deve promover a contratação de profissional cujos conhecimentos, renome ou grau de especialização, sejam essenciais para a defesa do interesse público que lhe cabe resguardar, e que não encontrem paralelo entre os advogados do quadro de pessoal da entidade sob sua responsabilidade"; b) "(...) os atos jurídicos dos dirigentes da entidade, em face de seu natural distanciamento das normas administrativas que informam a conduta dos gestores de órgãos e entidades da Administração Pública, deverão, por certo, conter dose maior de discricionariedade, como requisito indispensável ao atingimento de suas finalidades assistenciais"; c) conforme alegado pelos responsáveis, os objetos das demandas judiciais estão sempre relacionados com atos jurídicos da Sra. Mavy D'Aché Assumpção Harmon, na qualidade de Presidente da CVB, sendo provável que as lides postas em juízo se vinculem diretamente à possibilidade de os administradores terem se excedido no desempenho de suas atribuições regulamentares. Assim, "...no bojo da demanda judicial em que se discute exatamente a legitimidade de sua atuação, tais administradores devem gozar da presunção juris tantum de terem atuado nos estritos termos do mandato que lhes foi outorgado. Cumpre, portanto, à parte contrária, no decorrer da ação demonstrar que o responsável pela sociedade civil traspassou os limites legais e estatutários vigentes, para daí, então, pretender a anulação dos atos impugnados e/ou o ressarcimento pelos danos ocorridos"; d) não procede o argumento de que a mencionada contratação do escritório de advocacia esteja vinculada ao patrocínio de causas de interesse pessoal da Presidente da Entidade, "na medida em que tal assertiva implicaria, consoante assinalado, em evidente prejulgamento do mérito das demandas judiciais, estabelecendo, antecipadamente, a presunção de atuação ilícita dos responsáveis,

6 ao extrapolarem os lindes da função conferida pela pessoa jurídica"; e) a inexistência de Assessoria Jurídica na CVB já seria suficiente para abonar a contratação dos serviços advocatícios de escritório particular; f) a contratação de seguro para a Presidente da Entidade foi adequadamente justificada pelos responsáveis. A opção, pelo seguro anual, "se situa no exato campo de atuação da discricionariedade dos administradores da Entidade, parecendo-nos digna a argumentação trazida à colação pelos responsáveis, que à vista das inúmeras viagens da Presidente, fundamenta-se na economia decorrente da celebração de um único contrato de seguro, ao invés de sucessivos contratos, a cada viagem efetuada". 5. Às fls. 405, a Sra. Mavy D'Aché Assumpção Harmon fez juntar aos autos documento originário da empresa Assist-Card do Brasil S/A, no qual a responsável alega estar comprovado que o seguro anual é mais econômico do que vários contratos individuais de seguro, que deveriam ser realizados a cada viagem da Presidente da CVB. No referido documento, a empresa informa que "a aquisição do cartão Assist-Card Premium anual se torna muito mais econômico em se tratando de um passageiro que viaje por mais de três vezes ao exterior". 6. A SECEX/RJ, instruindo novamente os autos, em virtude de recurso interposto pelo denunciante contra a Decisão nº 231/94 (vol. XXVIII, apenso), cujo Relator foi o eminente Ministro Adhemar Paladini Ghisi, divergindo de seu entendimento anterior, manifestou-se por que sejam estas Contas julgadas regulares com ressalva (fls. 448). É o Relatório. Voto do Ministro Relator: Entendo que as alegações de defesa apresentadas pelos responsáveis justificam satisfatoriamente as irregularidades que lhe são imputadas. Com efeito, não poderia este Tribunal penalizar a Presidente da CVB pelo fato de a mesma, utilizando-se de seu poder discricionário, ter feito economia com a opção pelo seguro único, cujas despesas, amplamente discutidas neste processo, somam a módica quantia de R$ 2.883,52, em valores atualizados, nos três anos em que foi o referido seguro pago pela CVB (1990, 1991 e 1992). 2. Relativamente à contratação do escritório de advocacia Sérgio Bermudes, em nenhum momento a equipe que realizou a inspeção afirmou ter a CVB Assessoria Jurídica, tendo deduzido a existência

7 da mesma pelo fato de constar disposições a respeito no Regulamento da Entidade. Assim, presumindo-se como verdadeira a informação da responsável de que jamais existiu na CVB departamento jurídico, é de se aceitar como legítima a contratação de advogados para defender os interesses da Entidade. Com relação ao objeto das demandas judiciais, a questão foi muito bem examinada no brilhante parecer da douta Procuradoria, no qual se demonstra que não procede o argumento de que a mencionada contratação do escritório de advocacia esteja vinculada ao patrocínio de causas de interesse pessoal da Presidente da Entidade. 3. Nesse contexto, entendo que não mais subsistem as irregularidades que foram inicialmente imputadas aos responsáveis, devendo, portanto, estas Contas serem julgadas regulares. 4. Diante do exposto, acolhendo, em parte, os pareceres do Ministério Público e da SECEX/RJ, VOTO por que o Tribunal adote o Acórdão que ora submeto à apreciação deste Plenário. Indexação: Tomada de Contas Especial; Cruz Vermelha Brasileira; Prestação de Serviços; Advogado; Assessoramento Jurídico; Contrato; Pagamento Indevido; Despesa; Parlamentar; Seguro de Vida; Denúncia; Inspeção Extraordinária; Recurso;

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