PLANO DIRETOR DE ARAGUAÍNA (TO): UM CAMINHO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL OU MAIS UMA ATIVIDADE BUROCRÁTICA?

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1 PLANO DIRETOR DE ARAGUAÍNA (TO): UM CAMINHO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL OU MAIS UMA ATIVIDADE BUROCRÁTICA? Resumo Plan director de araguaína (to): un camino para el desarrollo sostenible o mas una actividad burocrática? The director Plan of Araguaína: A way to the Sustainable Development or one more Bureaucratic Activitie? José Gerley Díaz Castro, Fernanda Costa Almeida, Lediana Pereira Marques O Plano Diretor (PD) de uma cidade deve refletir os desejos da sociedade e indicar os caminhos a serem seguidos dentro da cidade. A revisão do Plano Diretor de Araguaína foi feita em 2004 com a ajuda de parte da sociedade local. Em 2005 o Plano foi aprovado pela Câmara Municipal de Araguaína. Este texto discorre sobre os mecanismos utilizados para a revisão do Plano e apresenta um resumo do mesmo. Finalmente, é sugerida a participação da sociedade local para que este poderoso instrumento não seja mais um documento esquecido nas gavetas dos governos. Palavras-chave: Participação popular, paradigma, desenvolvimento sustentável. Resumen El Plan Director (PD) de una ciudad o pueblo deve reflejar los deseos de, la sociedad e indicar los caminos a ser seguidos dentro de la misma. La revision 1 Zootecnista, Dr. Em Ecologia 2 Graduanda (5º. período) em Administração/Faculdade Católica dom Orione. 3 Graduanda (5º. período) em Administração/Faculdade Católica dom Orione. Revista São Luis Orione - v. 1 - n. 2 - jan./dez

2 José Gerley Díaz Castro, Fernanda Costa Almeida, Lediana Pereira Marques del Plan Director de Araguaína foi realizada en 2004 con la ayuda de parte de la sociedad pe pueblo. En el año de 2005 el Plan fue aprovado por el Consejo Municipal de Araguaína. Este texto enfatiza los mecanismos utilizados para la revision del Plan y muestra um resumen del mismo. Finalmente, es sugerida la participación de la sociedad local para que este poderoso instrumento de gestión municipal no sea mas un documento olvidado em las oficinas de los governantes de turno. Palabras clave: Participacion del pueblo, paradigma, desarrollo sostenible. Abstract The Director Plan (PD) from a city should owes reflect the wishes from society and indicate the ways should be followed inside from city. The revision of the Director Plan of Araguaina was been in 2004 with the helps of local society. In 2005 the Plan was approved of by Council of Araguaina. This text talk above on the mechanism used for review of the Plane and presents a summary of the even. Finally it, is suggested by the participation society for to the powerful instrument don't be one forgetful document on the drawers of the governments. Key-Words: Participation popular, paradigm, Sustainable Development. Introdução Este texto discorre sobre a revisão do PD do município de Araguaína (TO). Este município é um dos mais importantes do Estado por sua economia, serviços e contingente populacional. Está localizado na região norte do Estado, às margens da Rodovia 153 (Belém-Brasília) a 375 km da capital, Palmas. O clima da região é o AW-tropical com verão úmido e período de estiagem no inverno. Está sob domínio climático tropical semi-úmido, caracterizado por apresentar uma estação com estiagem de aproximadamente 4 meses (junho a setembro). O comportamento termopluviométrico de Araguaína no período de 1986 a 2005, registrou uma média anual de precipitação de 1.776,4 mm, e um valor médio de temperatura anual de 25 oc (Machado et al., 2008). O Plano Diretor de Desenvolvimento tem como objetivo organizar o 210 Revista São Luis Orione - v. 1 - n. 2 - p jan./dez. 2008

3 Plano Diretor de Araguaína (TO): Um Caminho Para o Desenvolvimento Sustentável ou Mais Uma Atividade Burocrática? crescimento e funcionamento de uma cidade; pois é nesse documento que está o projeto de cada parte da cidade. O PD tem como objetivo principal orientar os gestores municipais na organização do seu território, com a elaboração de legislações complementares, que visem disciplinar o funcionamento das atividades urbanas como: Lei de Uso e Ocupação do Solo; Parcelamento do Solo Urbano; Código de Obras e Edificações; Código de Posturas Municipais e a Lei do Sistema Viário, entre outros. Para elaborar o PD uma série de etapas deve ser cumprida: I) identificar detalhadamente a realidade do município e seus problemas; II) escolher as temáticas e os objetivos a serem trabalhados; III) escrever a Proposta do Plano Diretor (redigida por uma equipe multidisciplinar) realizando vários seminários junto com a população da cidade; IV) enviar a proposta para a Câmara Municipal, para os vereadores discutirem e aprovarem, para posterior sanção pelo Prefeito; V) estabelecer prazos e maneiras de colocar o PD em prática e VI) revisar o PD, pois a cidade sofre mudanças difíceis de prever. E a lei que orienta seu destino precisa acompanhar essas mudanças, para isso o Plano Diretor dever ser revisto, pelo menos, a cada 10 anos. Neste texto é feito um resumo dos resultados obtidos na revisão do PD de Araguaína. O resultado final do PD é a formalização de um pacto entre a sociedade civil e os poderes Executivo e Legislativo. Isso porque na construção do Plano participam: I) diversos setores do poder público como secretarias municipais e instituições; II) sociedade civil, representada pelas associações, sindicatos, conselhos comunitários etc. e III) segmentos empresariais. e IV) representantes de instituições técnicas ou não como Universidades, conselhos regionais, ONGs, entre outros. O Plano Diretor de Araguaína 2004 foi um ano histórico para município de Araguaína, pois foi construído, com parte da população local, a Revisão do Plano Diretor para o Desenvolvimento Sustentável de Araguaína TO. Sua construção foi um processo e contou com contribuição, anseios e expectativas de parte da sociedade local, expressa principalmente nas reuniões setoriais, seminários e audiências públicas realizadas ao longo do ano. As conclusões levaram em consideração uma análise dos fatores internos e externos relacionados ao desenvolvimento municipal. Revista São Luis Orione - v. 1 - n. 2 - p jan./dez

4 José Gerley Díaz Castro, Fernanda Costa Almeida, Lediana Pereira Marques Os principais eventos realizados para a desenvolvimento da revisão do PD foram: Seminário de Sensibilização (dez./2003); Seminário de Discussão dos Pontos Fortes e Fracos, o p o r t u n i d a d e s e r i s c o s / a m e a ç a s d o M u n i c í p i o e d a C i d a d e e e s p e c u l a ç õ e s c o m r e l a ç ã o a o M u n i c í p i o e C i d a d e d e s e j a d o s (fev./2004); Oficina de Preparação da equipe local com multiplicadores do tema: O Processo de Elaboração do Plano Diretor e a necessidade de participação da sociedade em sua elaboração ( jun./2004); Seminário de validação do Diagnóstico e encaminhamento do Cenário de Referência (jul./2004); Seminário para Discussão do Cenário de Referencia e encaminhamento do objetivo, diretrizes, metas, estratégias, políticas d e ação e demais ações necessárias à institucionalização do Plano D i r e t o r (ago./2004); Oficina para Legislação do Plano Diretor (set./2004). O Plano Diretor para a cidade de Araguaína foi dividido em três volumes: i) Relatório Técnico; ii) Legislação e iii) Mapas. O Volume I foi subdividido em três partes. A Parte I trata da Situação Atual do Município de Araguaína, que envolve desde os aspectos históricos do município, como sua colonização, povoamento e emancipação; a sociedade formada e sua culturalização. Esta parte também trata sobre a base econômica municipal desde sua formação. Posteriormente, são descritos os aspectos fisiográficos do município, entre eles: clima, solo, relevo, vegetação bem como os aspectos institucionais que implicam no desenvolvimento do município. Através da análise e contextualização desses aspectos, possibilitou-se gerar uma síntese da conjuntura atual de Araguaína, organizada em relação às principais questões do desenvolvimento municipal, quais sejam a inserção regional do município, os aspectos ambientais, aspectos sociais, os aspectos econômicos, o espaço urbano e as questões de gestão. A segunda parte, Situação desejada para o Desenvolvimento Municipal, analisa os possíveis cenários de desenvolvimento que podem ser atribuídos à cidade de Araguaína, e o Cenário de Referência desejado para a cidade, elaborado a partir da análise matricial das forças, fragilidades, oportunidades e ameaças identificadas. Plasma-se no documento que o 212 Revista São Luis Orione - v. 1 - n. 2 - p jan./dez. 2008

5 Plano Diretor de Araguaína (TO): Um Caminho Para o Desenvolvimento Sustentável ou Mais Uma Atividade Burocrática? objetivo é consolidar Araguaína como uma cidade pólo, acolhedora, que proporcione alegria de viver e satisfação aos cidadãos e seus visitantes. Esta parte foi estruturada a partir da identificação do Cenário de Referência construído pela sociedade local, sendo expressos seus objetivos, princípios, diretrizes, metas, estratégias, políticas de ação, instrumento de gestão urbana e territorial, programas de ação, projetos especiais, macrozoneamento territorial e demais ações necessárias a sua institucionalização e implementação, de forma a subsidiar a atualização da legislação urbanística já existente. A última parte traz algumas considerações concernentes ao processo de elaboração do PD, explicitado através da junção de forças entre um Grupo Executivo de Trabalho, criado pela Prefeitura Municipal de Araguaína e a empresa Technum Consultoria, que possibilitou o acesso ao conhecimento detalhado de todo o processo de trabalho e metodologia adotada. A elaboração deste PD tentou seguir a formatação de um modelo de planejamento participativo e de caráter permanente, evidenciando em quais momentos, com quais objetivos e de que forma os diferentes grupos populacionais articularam, formalizaram e conciliaram seus interesses e suas apreciações em relação às diversas questões colocadas. Infelizmente, nem todas os encontros de discussão tiveram a participação da população esperada (Obs. Pess.). O segundo volume contempla a legislação, que envolve uma série de Anteprojetos os quais foram votados na câmara municipal: Anteprojeto de lei complementar do Plano Diretor de uso e ocupação nas Macrozonas urbanas do município; Anteprojeto de lei complementar de parcelamento do solo urbano do município; Anteprojeto de lei complementar que define os limites das Macrozonas Urbanas; Anteprojeto de Lei complementar que modifica o código de obras e edificações do município e comentário sobre a Lei nº 1778/97, Lei nº 1827/98 e Lei nº 2044/01. A partir de 2005, com a aprovação da Lei que institui o Plano Diretor na cidade, as macrozonas urbanas de Araguaína são: Sede do Município (cidade de Araguaína); Povoado do Garimpinho; Povoado da Ponte; Povoado da Barra da Grota; Povoado do Novo Horizonte; Setor do Barros; Zona de Processamento e Revista São Luis Orione - v. 1 - n. 2 - p jan./dez

6 José Gerley Díaz Castro, Fernanda Costa Almeida, Lediana Pereira Marques Exportação e o Distrito Agroindustrial de Araguaína (DAIARA). Pela mesma Lei, a organização espacial de Araguaína passa a ter a seguinte nomenclatura: Setor Central, Setor Centro Sul, Setor Oeste, Setor Noroeste, Setor Norte, Setor Leste, Setor Centro Leste, Setor Orla, Setor Sul, Setor Aeroporto, Setor Sudoeste, Setor Rodoviário. Por isso, pode-se dizer que não existem mais Bairros em Araguaína, mas sim, 12 setores (Figura 1). Figura 1. Abairramento da Cidade de Araguaína (Fonte: Plano Diretor). O Terceiro e último volume contem os mapas: Cidade Desejada; Macrozoneamento, Uso e Ocupação do Solo da Macrozona Urbana e Abairramento da Cidade. Considerando os postulados definidos no Plano Diretor, espera-se que em menos de 10 anos (contados a partir de 2005), Araguaína conte com a cidade desejada (Figura 2), ou seja, com córregos protegidos e uma malha viária municipal funcional, entre outras possibilidades de infra-estrutura. 214 Revista São Luis Orione - v. 1 - n. 2 - p jan./dez. 2008

7 Plano Diretor de Araguaína (TO): Um Caminho Para o Desenvolvimento Sustentável ou Mais Uma Atividade Burocrática? Figura 2. Cidade sonhada (desejada) pelos participantes do Plano Diretor (Fonte:Plano Diretor). Para que o sonho da cidade seja realizado, uma série de Conselhos, que devem contar com a efetiva participação da sociedade, foram criados para auxiliar a administração pública, entre eles: Conselho Municipal de Desenvolvimento de Araguaína (CMD) vinculado ao Gabinete do Prefeito (a); Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentável, vinculado á Secretaria de Produção e Meio Ambiente, assim por diante cada Secretaria municipal conta Revista São Luis Orione - v. 1 - n. 2 - p jan./dez

8 José Gerley Díaz Castro, Fernanda Costa Almeida, Lediana Pereira Marques com um Conselho Municipal para auxiliar na gestão. Um dos tópicos a serem executados pelo Plano Diretor é a realocação das famílias que vivem nas áreas subnormais da cidade. Para isso, o Plano previu a criação de 06 zonas de interesse social (ZEIS), donde essas famílias seriam realocadas (Figura 3). Como exemplo, na ZEIS 1, área próxima ao bairro JK, deverá abrigar os moradores que ocupam a Área de Proteção Permanente (APP) do rio Lontra, no bairro JK, junto á BR 153. Figura 3. Zonas de Interesse Social que deverão abrigar os moradores das áreas subnormais de Araguaína (Fonte: Plano Diretor de Araguaína). Considerações Finais A elaboração dessa primeira versão do Plano Diretor deverá ter continuidade, para transformar se, assim, num processo permanente de planejamento, implementação e monitoramento. A população araguainense deve procurar meios de cobrar de seus representantes políticos a implementação do Plano Diretor, para que não seja mais um projeto promissor 216 Revista São Luis Orione - v. 1 - n. 2 - p jan./dez. 2008

9 Plano Diretor de Araguaína (TO): Um Caminho Para o Desenvolvimento Sustentável ou Mais Uma Atividade Burocrática? (que custou aos cofres públicos R$ ,00) a ficar arquivado e esquecido nas gavetas dos órgãos públicos. A constituição nacional, ao tratar no Capítulo II - Da Política Urbana, determina em seu artigo no º. O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte mil habitantes, é o instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana. Cabe a todos nós contribuir para que a Carta Magna seja de fato obedecida. Isso não é uma tarefa fácil, pois historicamente, o modelo de administração das cidades é formalista e burocrático; com o Plano Diretor, pretende-se adotar um modelo de gestão Integrada e Integradora, na procura de resultados sonhados e que por isso demanda a participação da comunidade em parceria com o (s) governo (s). Trata-se de uma mudança de paradigma de conceitos, de referencias, esse é o desafio para os novos administradores (Plano Diretor, 2004). Referências Bibliográficas A R A G U A Í N A. P l a n o D i r e t o r d e A r a g u a í n a. D i s p o n í v e l e m <http://www.araguaina.to.gov.br/secobrasplanodiretor.html>. Acesso em 01 de maio de BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília:Senado Federal, MACHADO, C.A.; GUEDES, L.S. da; BOVOLATO, L.E. Características fisiográficas de Araguaína. In: SILVA, N.L. da.; CASTRO, J.G.D.; CASTILHO, M.W.V. (Orgs.). Estudos Multidisciplinares para a Educação Ambiental: o Tocantins em destaque. Goiânia:KELPS, p. Revista São Luis Orione - v. 1 - n. 2 - p jan./dez

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