Caderno de Atividades Serviço Social. Disciplina Tratamento da Informação e Indicadores Socais

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2 Caderno de Atividades Serviço Social Disciplina Tratamento da Informação e Indicadores Socais Coordenação do Curso Maria de Fátima Bregolato Rubira de Assis Autora Elisa Cleia Pinheiro Nobre 2

3 Chanceler Ana Maria Costa de Sousa Reitora Leocádia Aglaé Petry Leme Pró-Reitor Administrativo Antonio Fonseca de Carvalho Pró-Reitor de Graduação Eduardo de Oliveira Elias Pró-Reitor de Extensão Ivo Arcangêlo Vedrúsculo Busato Pró-Reitor de Pesquisa e Pós-Graduação Luciana Paes de Andrade Diretor Geral de EAD José Manuel Moran Diretora de Desenvolvimento de EAD Thais Costa de Sousa Gerente Acadêmico de EAD Fábio Cardoso Coordenadora Pedagógica de EAD Adriana Aparecida de Lima Terçariol Coordenadora de Controle Didático- Pedagógico EAD Geise Cristina Lubas Grilo Diretor da Anhanguera Publicações Luiz Renato Ribeiro Ferreira Núcleo de Produção de Conteúdo e Inovações Tecnológicas Diretora Carina Maria Terra Alves Gerente de Produção Rodolfo Pinelli Coordenadora de Processos Acadêmicos Juliana Alves Coordenadora de Ambiente Virtual Lusana Verissimo Coordenador de Operações Marcio Olivério Supervisão Editorial Barbara Monteiro Gomes de Campos Juliana Cristina e Silva Como citar esse documento: NOBRE, Elisa Cleia Pinheiro.Tratamento da Informação e Indicadores Sociais. Valinhos, p - 1 a 104. Disponível em: < Acesso em: 1. fev Anhanguera Publicações Proibida a reprodução final ou parcial por qualquer meio de impressão, em forma idêntica,resumida ou modificada em língua portuguesa ou qualquer outro idioma. Diagramado no Brasil

4 Legenda de Ícones Leitura Obrigatória Agora é a sua vez Vídeos Links Importantes Ver Resposta Finalizando i g h k abd l f t u o n s v m c p r i l eq z x w x y j i Glossário Referências Início 4

5 Nossa Missão, Nossos Valores Desde sua fundação, em 1994, os fundamentos da Anhanguera Educacional têm sido o principal motivo do seu crescimento. Buscando permanentemente a inovação e o aprimoramento acadêmico em todas as ações e programas, ela é uma Instituição de Educação Superior comprometida com a qualidade do ensino, pesquisa de iniciação científica e extensão, que oferecemos. Ela procura adequar suas iniciativas às necessidades do mercado de trabalho e às exigências do mundo em constante transformação. Esse compromisso com a qualidade é evidenciado pelos intensos e constantes investimentos no corpo docente e de funcionários, na infraestrutura, nas bibliotecas, nos laboratórios, nas metodologias e nos Programas Institucionais, tais como: Programa de Iniciação Científica (PIC), que concede bolsas de estudo aos alunos para o desenvolvimento de pesquisa supervisionada pelos nossos professores. Programa Institucional de Capacitação Docente (PICD), que concede bolsas de estudos para docentes cursarem especialização, mestrado e doutorado. Programa do Livro-Texto (PLT), que propicia aos alunos a aquisição de livros a preços acessíveis, dos melhores autores nacionais e internacionais, indicados pelos professores. Serviço de Assistência ao Estudante (SAE), que oferece orientação pessoal, psicopedagógica e financeira aos alunos. Programas de Extensão Comunitária, que desenvolve ações de responsabilidade social, permitindo aos alunos o pleno exercício da cidadania, beneficiando a comunidade no acesso aos bens educacionais e culturais. A fim de manter esse compromisso com a mais perfeita qualidade, a custos acessíveis, a Anhanguera privilegia o preparo dos alunos para que concretizem seus Projetos de Vida e obtenham sucesso no mercado de trabalho. Adotamos inovadores e modernos sistemas de gestão nas suas instituições. As unidades localizadas em diversos Estados do país preservam a missão e difundem os valores da Anhanguera. Atuando também na Educação a Distância, orgulha-se de oferecer ensino superior de qualidade em todo o território nacional, por meio do trabalho desenvolvido pelo Centro de Educação a Distância da Universidade Anhanguera - Uniderp, nos diversos polos de apoio presencial espalhados por todo o Brasil. Sua metodologia permite a integração dos professores, tutores e coordenadores habilitados na área pedagógica com a mesma finalidade: aliar os melhores recursos tecnológicos e educacionais, devidamente revisados, atualizados e com conteúdo cada vez mais amplo para o desenvolvimento pessoal e profissional de nossos alunos. A todos bons estudos! Prof. Antonio Carbonari Netto Presidente do Conselho de Administração Anhanguera Educacional 5

6 Sobre o Caderno de Atividades Caro (a) aluno (a), O curso de Educação a Distância acaba de ganhar mais uma inovação: o caderno de atividades digitalizado. Isso significa que você passa a ter acesso a um material interativo, com diversos links de sites, vídeos e textos que enriquecerão ainda mais a sua formação. Se preferir, você também poderá imprimi-lo. Este caderno foi preparado por professores do seu Curso de Graduação, com o objetivo de auxiliá-lo na aprendizagem. Para isto, ele aprofunda os principais tópicos abordados no Livro-texto, orientando seus estudos e propondo atividades que vão ajudá-lo a compreender melhor os conteúdos das aulas. Todos estes recursos contribuem para que você possa planejar com antecedência seu tempo e dedicação, o que inclusive facilitará sua interação com o professor EAD e com o professor tutor a distância. Assim, desejamos que este material possa ajudar ainda mais no seu desenvolvimento pessoal e profissional. Um ótimo semestre letivo para você! José Manuel Moran Diretor-Geral de EAD Universidade Anhanguera Uniderp Thais Sousa Diretora de Desenvolvimento de EAD Universidade Anhanguera Uniderp 6

7 Caro Aluno, Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro: Indicadores Sociais no Brasil, do autor Paulo de Martino Jannuzzi, editora Alínea, Roteiro de Estudo Prof.ª Elisa Cleia Pinheiro Nobre Tratamento da Informação e Indicadores Sociais Este roteiro tem como objetivo orientar seu percurso por meio dos materiais disponibilizados no Ambiente Virtual de Aprendizagem. Assim, para que você faça um bom estudo, siga atentamente os passos seguintes: 1. Leia o material didático referente a cada aula; 2. Assista às aulas na sua unidade e depois disponível no Ambiente Virtual de Aprendizagem para você; (sugestão: Assista às aulas na sua unidade e também no Ambiente Virtual de Aprendizagem) 3. Responda às perguntas referentes ao item Habilidades deste roteiro; 4. Participe dos Encontros Presenciais e tire suas dúvidas com o tutor local. 5. Após concluir o conteúdo dessa aula, acesse a sua ATPS e verifique a etapa que deverá ser realizada. Tema 1 Indicadores Sociais Conceitos Básicos ícones: i g h k abd l f t u o n s m c p r i l eq z x w x y j i 7

8 Conteúdos e Habilidades Conteúdo Nesta aula você estudará: O caminho histórico que possibilitou o surgimento dos indicadores sociais. O conceito de indicadores sociais. A importância dos indicadores sociais. Habilidades Ao final, você deverá ser capaz de responder as seguintes questões: Como e por que os indicadores sociais passaram a ser utilizados como recurso metodológico? Quais informações os indicadores sociais podem repassar? Qual a importância da utilização dos indicadores sociais para a realidade social? AULA 1 Assista às aulas nos polos presenciais e também disponíveis no Ambiente Virtual de Aprendizagem para você. Leitura Obrigatória Indicadores Sociais Conceitos Básicos Neste tema, você observará os conceitos básicos que cercam os indicadores sociais. Como contribuição para o marco conceitual sobre os indicadores sociais, o autor do Livro-Texto informa que tal metodologia adquiriu corpo científico somente a partir dos anos 1960, no bojo das tentativas de organização de sistemas mais abrangentes de acompanhamento das transformações sociais e da aferição do impacto das políticas sociais nas sociedades desenvolvidas e subdesenvolvidas (JANNUZZI, 2012, p. 19). 8

9 Ressalta-se que, historicamente, este foi um período bastante conturbado da história, marcado por fatos importantes, tais como o assassinato do Presidente Kennedy, a Guerra do Vietnã e os movimentos de protesto protagonizados pelos negros, chicanos e porto-riquenhos. Segundo Santagana (2012), frente aos fatos que se desenvolviam, os sociólogos norte-americanos foram conclamados a analisar as causas dos conflitos sociais, uma vez que a análise econômica não explicava a contento o paradoxo entre o crescimento econômico e as reivindicações sociais não atendidas. Santagana (2012) explica ainda que, para a construção dos indicadores sociais à época, utilizou-se a mesma teoria sociológica construída durante o período do Welfare State e do crescimento industrial sem precedentes. Para Altmann (1981, p. 189), [...] a maioria dos estudos teóricos e empíricos sobre mudança social foi dirigida ao problema de modernização e do desenvolvimento industrial. Para o autor, esta nova orientação teve início nos Estados Unidos e, posteriormente, foi transposta para a América Latina. A partir deste contexto, Altmann (1981) afirma que na origem dos indicadores sociais está a teoria sociológica da modernização (a meta a ser alcançada é a sociedade moderna), que é uma cópia do funcionalismo americano. Deste modo, atribui-se o surgimento da expressão indicadores sociais aos EUA, veiculada em uma obra coletiva por Raymond Bauer e chamada de Social Indicators. No Brasil, os indicadores sociais, tiveram uma boa aceitação desde seu surgimento, apesar de ser relativamente recente seu uso como instrumento de planejamento, pois a intenção de criar um sistema de indicadores sociais só ocorreu em meados de Em meados da década de 1980, surgiram novas experiências de formulação e implementação de políticas sociais, reestabelecendo a pertinência instrumental dos indicadores sociais que haviam caído no descrédito nos anos 1970, frente aos insucessos e sucessos parciais, além dos excessos do Planejamento Tecnocrático deste período. Neste caminho, como aponta Jannuzzi (2012), universidades, sindicatos, centros de pesquisas e agências vinculadas ao Sistema de Planejamento Público passaram a desenvolver esforços para aprimoramento conceitual e metodológico dos instrumentos mais específicos de quantificação e qualificação das condições de vida, da pobreza e de outras dimensões da realidade social. Conceitualmente, Um indicador social é uma medida, em geral, quantitativa, dotado de significado social substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse teórico ou programático [...]. É um recurso metodológico, empiricamente referido, que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanças que estão se processando na mesma (JANNUZZI, 2012). 9

10 O indicador social é utilizado para pesquisas acadêmicas, sendo, para este processo, um elo entre os modelos explicativos da Teoria Social e as evidências empíricas dos fenômenos observados. Ainda segundo o autor, em uma perspectiva programática, é um instrumento operacional para monitorar a realidade social, sendo utilizado para fins de formulação e reformulação de políticas públicas. Jannuzzi (2012, p. 22) ressalta que, para o estudo proposto no Livro-Texto, os indicadores sociais se prestam a subsidiar as atividades de planejamento público e a formulação de políticas sociais nas diferentes esferas governamentais, possibilitando o monitoramento das condições de vida e o bem-estar da população por parte do poder público e da sociedade civil, permitindo aprofundamento da investigação acadêmica sobre a mudança social e sobre os determinantes dos diferentes fenômenos sociais. Assim, ressalta-se a importância do estudo deste tema, chamando a atenção para que você busque outros instrumentos que possam subsidiar a compreensão sobre a importância dos indicadores sociais para aferição quantitativa e qualitativa das transformações sociais. 10

11 Agora é a sua vez Instruções É chegado o momento de verificar seu aprendizado por meio da resolução das questões apresentadas neste tema. Ressalta-se a importância de que cada enunciado seja lido com muita atenção, pois da interpretação correta do texto depende o acerto de cada questão. Desta forma, consulte o Livro-Texto, assista às teleaulas, reflita e pesquise outras fontes que tragam artigos e debates sobre este assunto. Ponto de Partida O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) constitui-se no principal provedor de dados e informações do país, atendendo às necessidades dos mais diversos segmentos da sociedade civil, bem como dos órgãos das esferas governamentais federal, estadual e municipal. Quais informações você detém sobre o IBGE? Faça uma pesquisa sobre o IBGE. Formule um texto, com no mínimo 15 linhas, apresentando o conteúdo dos aspectos pesquisados e os resultados obtidos. Agora é com você! Responda às questões a seguir para conferir o que aprendeu! rios organismos mundiais e regionais têm participado do esforço de estudar os indicadores sociais, entre eles, a Organização das Nações Unidas (ONU) e seus organismos especializados, bem como o ex-conselho para Assistência Econômica Mútua (COMECON), a Comunidade Econômica Europeia (CEE), a Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) e o Instituto Interamericano de Estatística (ONU, 1978). Sobre o surgimento dos indicadores sociais é correto afirmar que: a) As publicações dos livros Social Indicators e Toward a Social Report representaram marcos importantes no processo, inaugurando o chamado Movimentos Sociais de Indicadores Sociais. b) No Brasil, ainda é muito fraca a utilização dos indicadores sociais, e seu surgimento ainda não é discutido. c) As publicações dos livros Social Indicators e Toward a Social Report não afetaram o surgimento dos indicadores sociais em nenhum momento da história. d) Após a publicação dos livros Social Indicators e Toward a Social Report, os sistemas nacionais de produção e disseminação de estatísticas públicas passaram a incorporar novas dimensões investigativas. Está correto o que se afirma na(s) alternativa(s): a) A e B. b) A e D. c) A; B; D. d) Somente na alternativa A. e) Somente na alternativa D. Questão 1 Aponta-se que desde o fim da década de 1960, vá- 11

12 Questão 2 Leia atentamente a informação a seguir: O Brasil subiu quatro posições no ranking global de bem-estar das populações em Saltou da 77a para a 73a colocação. A escalada brasileira de quatro posições obtida em 2009 foi o melhor desempenho no ranking, segundo o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Os dados do Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) refletem o país de 2009 para a maioria dos indicadores, e o Brasil poderia estar em melhor posição caso tivesse havido avanços em todos os setores avaliados pela ONU. Neste caso, o setor que pode ter impedido uma melhor colocação para o país foi: a) Renda per capita. b) Políticas de saúde preventiva. c) Escolaridade. d) Saneamento básico. e) Acesso à internet. Questão 3 Considerando o conceito de indicadores sociais, é correto afirmar que: a) Um indicador social não pode ser visto como um recurso metodológico. b) Um indicador social não pode ser utilizado para se medir. quantitativamente as transformações da realidade social. c) Um indicador social informa algo sobre um aspecto da realidade social. d) Um indicador social não é capaz de medir as mudanças que se processam na realidade social. Questão 4 Luis Nassif, em artigo publicado no Caderno Dinheiro da Folha de São Paulo, em 29 de agosto de 2002, afirmou que: a ciência dos indicadores começa a penetrar em todos os setores da vida brasileira, mas apenas na vanguarda de cada um dos setores. Trata-se de um princípio básico de gestão, repetido por todos os propagadores dos programas de qualidade: toda ação tem que ser medida para ser avaliada. Pode-se afirmar que as estatísticas públicas constituem-se em: a) Dados que não são utilizados para a construção dos indicadores sociais. b) Informações não confiáveis para a construção das políticas sociais. c) Dados que poderão subsidiar apenas pesquisas acadêmicas. d) Matéria-prima para a construção de indicadores sociais. e) Dados que podem ser utilizados para se medir qualitativamente a realidade social. 12

13 Questão 5 Identifique se são verdadeiras (V) ou falsas (F) as afirmativas a seguir: a) ( ) O crescimento econômico acelerado nas décadas de 1950 a 1970 e a permanência das desigualdades sociais nos países em desenvolvimento fizeram com que medidas de caráter apenas econômico-monetário, como renda per capita, se mostrassem insuficientes para avaliar o bem-estar da população. Tornou-se necessário, então, desenvolver novos métodos e construir novas medidas de avaliação da realidade social os indicadores sociais. b) ( ) Os indicadores sociais adquiriram corpo científico a partir dos anos 1960, quando as organizações de sistema mais abrangentes de acompanhamento das transformações sociais e da aferição do impacto das políticas sociais nas sociedades tornaram-se uma preocupação, tanto nas sociedades desenvolvidas como nas subdesenvolvidas. c) ( ) Os indicadores sociais não podem ser vistos como um recurso metodológico, pois não podem transmitir confiavelmente aspectos da realidade social ou, até mesmo, das mudanças que se processam nela. d) ( ) Os indicadores são expressos como taxas, proporções, médias, índices, distribuição por classes e, também, por cifras absolutas. Assinale a alternativa que apresenta a sequência CORRETA, respectivamente. a) A) V; V; V; V. b) B) F; F; F; F. c) C) V; V; F; F. d) D) V; V; F; V. e) E) V; F; V; F. Questão 06 Para a pesquisa acadêmica, o é o elo entre os modelos explicativos da teoria Social e a evidência empírica dos observados na. Assinale a alternativa que contenha as palavras adequadas para o preenchimento das lacunas: a) Indicador social; fenômenos sociais; realidade social. b) Fenômeno; dados; realidade social. c) Fenômeno; fenômenos sociais; realidade social. d) Indicador social; dados; realidade social. e) Indicador social; sociedade; realidade social. Questão 7 Assinale a alternativa que apresente a sequência correta para a construção de indicadores sociais. a) Eventos empíricos da realidade social; dados brutos levantados (estatísticas públicas); informação para análise e decisões de política pública. b) Eventos empíricos da realidade social; informação para análise e decisões de política pública; dados brutos levantados (estatísticas públicas). 13

14 c) Dados brutos levantados (estatísticas públicas); informação para análise e decisões de política pública; eventos empíricos da realidade social. d) Eventos empíricos da realidade social; informação para análise e decisões de política pública. e) Dados brutos levantados (estatísticas públicas); informação para análise e decisões de política pública. consubstanciada com a publicação dos livros Social Indicators e Toward a social report, que traçam um painel de indicadores sociais dos Estados Unidos, país onde essa demanda foi colocada mais claramente. Descreva quais as mudanças ocorridas após essas publicações. Questão 10 Questão 8 Aponta para a configuração do movimento dos indicadores sociais, na década de 1960, como ponto de partida dessa mobilização, consubstanciada com a publicação dos livros Social Indicators e Toward a social report, que traçam um painel de indicadores sociais dos Estados Unidos, país onde essa demanda foi colocada mais claramente. Descreva quais as mudanças ocorridas após essas publicações. Leia atentamente a afirmativa a seguir: Na área social, não há a necessidade do uso de indicadores sociais, pois o importante para a referida área é medir os dados qualitativos e não quantitativos da realidade social. Você concorda com esta afirmação? Apresente em um texto de no mínimo 10 linhas a sua opinião sobre essa afirmativa, justificando-a. Questão 9 Aponta para a configuração do movimento dos indicadores sociais, na década de 1960, como ponto de partida dessa mobilização, 14

15 LINKS IMPORTANTES Quer saber mais sobre o assunto? Então: Acesse o site: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Disponível em: < Acesso em: jun Conheça seus objetivos e contribuições para a sociedade. VÍDEOS IMPORTANTES Assista ao vídeo: PUC comunidade: Indicadores urbanos 04/11/11. Disponível em: < watch?v=gdcyrmza444>. Acesso em jun Este vídeo apresenta uma entrevista na qual indicadores sociais são conceituados, mostrando sua relevância para o conhecimento da realidade social. FINALIZANDO Finalizando a discussão proposta para este tema, convém salientar alguns pontos. Lembre-se de que o autor do Livro-Texto ressalta o caminho histórico de surgimento dos indicadores sociais e, também, da consolidação de sua importância na realidade social. Destaca, também, que o marco conceitual dos indicadores sociais se desenvolveu em meados dos anos Neste caminho, houve tentativas de organizar sistemas de acompanhamento de transformações sociais e de avaliação do impacto de políticas públicas em países desenvolvidos e subdesenvolvidos (GASTEYER; FLORA, 1999; GUIMARÃES; JANNUZZI, 2004). Percebeu-se, então, que o crescimento econômico (Produto Interno Bruto PIB) não gerava necessariamente desenvolvimento social (diminuição de níveis de pobreza e desigualdades sociais). Desta forma, entende-se que o PIB per capita não era mais apropriado para medir o bem-estar de uma sociedade. Assim, mesmo em países desenvolvidos, nota-se que o processo de mudança social e 15

16 formulação de políticas públicas necessitava de outros instrumentos de monitoramento, passando-se, então, à implementação de novas formas de aferição da realidade social. i g h k abd l f t u o n s v m c p r i l eq z x w x y j i GLOSSÁRIO Pesquisas empíricas é a pesquisa dedicada ao tratamento da face empírica e fatual da realidade; produz e analisa dados, procedendo sempre pela via do controle empírico e fatual (DEMO, 2000, p. 21). A valorização desse tipo de pesquisa é pela possibilidade que oferece de maior concretude às argumentações, por mais tênue que possa ser a base fatual. O significado dos dados empíricos depende do referencial teórico, mas estes dados agregam impacto pertinente, sobretudo no sentido de facilitarem a aproximação prática (DEMO, 1994, p. 37). Dados quantitativos dados quantitativos consistem em números que representam contagens ou medidas. Exemplo: pesos e medidas. Dados qualitativos dados qualitativos (ou categóricos ou de atributos) podem ser separados em diferentes categorias que se distinguem por alguma característica não numérica. Caro aluno, agora que o conteúdo dessa aula foi concluído, não se esqueça de acessar sua ATPS e verificar a etapa que deverá ser realizada. Bons estudos! 16

17 Tema 2 Conhecendo os Sistemas de Indicadores Sociais ícones: i g h k abd l f t u o n s m c p r i l eq z x w x y j i Conteúdos e Habilidades Conteúdo Nesta aula você estudará: O conceito de sistema. O conceito de sistema de informações. A importância e a utilização do sistema de indicadores sociais. Habilidades Ao final, você deverá ser capaz de responder as seguintes questões: Qual a importância dos sistemas de indicadores sociais? Quais os tipos de sistemas de indicadores sociais existentes? Como se utilizam os dados provenientes dos sistemas de indicadores sociais? 17

18 AULA 2 Assista às aulas nos polos presenciais e também disponíveis no Ambiente Virtual de Aprendizagem para você. Leitura Obrigatória Conhecendo os Sistemas de Indicadores Sociais Neste tema, serão discutidos os sistemas de indicadores sociais. Inicia-se esta discussão com uma indagação: você sabe o que é sistema? Já pesquisou ou operou algum sistema? Quando se fala em conceituar algo, é importante recorrer a várias fontes confiáveis, para que se possa estabelecer uma relação coerente entre o conceito e a utilização que se fará deste conceito. Segundo o dicionário Aurélio, sistema é o conjunto de elementos, entre os quais se possa encontrar ou definir alguma relação, e/ou a disposição das partes ou dos elementos de um todo, coordenados entre si, que funcionam como estrutura organizada. Uma organização pode ser considerada um sistema, porque ela é um conjunto de elementos que interagem em busca de um objetivo comum. As várias partes de uma organização são consideradas subsistemas, pois, se vistas isoladamente, estão em busca do mesmo objetivo. Para Jannuzzi (2012, p. 23), sistema de indicadores sociais é o conjunto de indicadores sociais referidos a um determinado aspecto da realidade ou a área de intervenção programática. Este autor ainda compara o espaço social à Geometria Euclidiana que afirma que há a necessidade de um sistema de coordenadas para se definir um ponto. Desta forma, ao se referir ao espaço social, afirma que também é necessário um sistema de indicadores, referentes a múltiplas dimensões, para caracterizar um fenômeno social. Nota-se, então, a importância atribuída pelo autor ao sistema de indicadores sociais, pois estes podem ser vistos como uma combinação de diversos resultados estatísticos ou de medidas e conceitos sociológicos que buscam traçar perfis abrangentes de determinadas e variadas temáticas sociais. Por exemplo, os Indicadores de Mercado de Trabalho, de Saúde, de Preços ao Consumidor, sobre Crianças, Adolescentes e de Famílias foram considerados, pelo autor, os indicadores mais recentes no mercado, 18

19 pois, em uma perspectiva internacional, entre os mais antigos estão o Sistema de Indicadores de Bem- Estar Social da OCDE e o Sistema de Indicadores Sociais e Demográficos da Divisão de Estatística das Nações Unidas. Jannuzzi (2012) apresenta, ainda, o processo de montagem de um sistema de indicadores sociais, apontando que esse processo exige um comprometimento, além de uma série de decisões metodológicas, agrupadas pelo autor em quatro etapas, que são apresentadas detalhadamente no Livro-Texto, a saber: 1. Definição operacional do conceito abstrato ou temática a que refere o sistema em questão, com base em um interesse teórico ou programático específico. 2. Especificação das dimensões do sistema, das diferentes formas de interpretação operacional do conceito, o que possibilita quantificar o objeto específico. 3. Obtenção de estatísticas públicas pertinentes. 4. Indicadores são computados com uma combinação orientada das estatísticas disponíveis, originando um sistema de indicadores sociais (AMARAL, 2009, p. 16). Como exemplificação das etapas de um sistema de indicadores sociais, Amaral (2009, p. 18) apresenta as seguintes informações: 1. Conceito abstrato ou temática: condições de vida pode ser visto como nível de atendimento das necessidades materiais básicas para sobrevivência e reprodução social da comunidade. 2. Especificação das dimensões: condições de saúde, habitação, trabalho e educação dos indivíduos da comunidade. 3. Obtenção de estatísticas públicas: atendimento médico oferecido, óbitos registrados, matrículas realizadas, quantidade de domicílios com acesso à infraestrutura de serviços urbanos, volume de empregados e desempregados. 4. Combinação orientada das estatísticas: computação de uma ou mais medidas (taxa de mortalidade infantil, taxa de cobertura escolar, taxa de desemprego) para operacionalizar o conceito condições de vida. Ressalta-se, ainda, a importância de estudar este tema para que sua prática profissional possa ser enriquecida, refletindo, assim, em sua proposta de intervenção social. Desta forma, fica o convite para que você se aprofunde teoricamente nos conceitos relacionados aos sistemas de indicadores sociais e compreenda qual a pertinência deles para sua caminhada profissional. 19

20 Agora é a sua vez Instruções Este é o momento de verificar seu aprendizado. Para a resolução das questões apresentadas neste tema, ressalta-se a importância de que cada enunciado seja lido com muita atenção, pois da interpretação correta do texto depende o acerto de cada questão. Dessa forma, consulte o Livro- Texto, assista às teleaulas, reflita e pesquise outras fontes que tragam artigos e debates sobre este assunto. Ponto de Partida Jannuzzi (2012) compara o espaço social ao espaço Euclidiano. Você sabe a que o espaço Euclidiano se refere? Faça uma pesquisa e busque o conceito de espaço Euclidiano. Verifique qual a semelhança existente entre o espaço Euclidiano e o espaço social atribuída pelo autor. Descreva esta semelhança em um texto de no mínimo 10 linhas. Agora é com você! Responda às questões a seguir para conferir o que aprendeu! Questão 1 Leia atentamente a frase, a seguir, e assinale a alternativa que contém as palavras adequadas às lacunas. Ao conjunto de referidos a um determinado aspecto da ou a área de intervenção denomina-se Sistema de Indicadores Sociais. A alternativa que preenche corretamente as lacunas é a) Indicadores sociais; informação; Euclidiana. b) Indicadores sociais; realidade social; programática. c) Fenômeno; realidade social; programática. d) Fenômeno; realidade social; social. e) Indicadores sociais; dados; Euclidiana. Questão 2 Segundo Jannuzzi (2012), em âmbito nacional são exemplos de Sistemas de Indicadores Sociais: a) Sistemas de Indicadores para Políticas Urbanas. b) Sistema de Indicadores de Saúde. c) Sistema de Indicadores de Políticas Rurais. d) Sistema de Indicadores de Natalidade. e) Sistema de Indicadores para Mercado de Trabalho. Estão corretas as afirmativas: a) Somente a alternativa (a). 20

21 b) Somente a alternativa (c). c) Somente as alternativas (a); (b); (d). d) Somente as alternativas (a); (b); (e). e) Somente as alternativas (b); (d); (e). Questão 3 Os Sistemas de Indicadores podem ser organizados segundo as áreas temáticas. Pode-se afirmar que os Sistemas de Indicadores das Nações Unidas levam em consideração algumas áreas como: a) População; Saúde; Educação; Atividade Econômica. b) Uso do solo; Saúde; Educação; Lazer; Renda. c) Uso do solo; Saúde; População; Meio ambiente. d) Uso do solo urbano; Habitação; Meio ambiente. e) População; Segurança Pública; Saúde; Lazer. a) Um conjunto de fatores que, quando agrupados, podem modificar a realidade social. b) Vários conceitos que agrupados formam um só, com importância social, pois apontam as diretrizes para se medir e transformar a realidade social. c) Um conjunto de elementos, entre os quais se possa encontrar ou definir alguma relação, e/ou a disposição das partes ou dos elementos de um todo, coordenados entre si, que funcionam como estrutura organizada. d) Um conjunto de elementos que interagem em busca de um objetivo comum. e) Várias partes que, mesmo vistas isoladamente, estão em busca do mesmo objetivo. Questão 5 Questão 4 Para se conhecer o conceito dos termos e daquilo que se pretende compreender é necessário consultar várias fontes confiáveis. O dicionário Aurélio conceitua sistema como: Computação de uma ou mais medidas taxa de mortalidade infantil, taxa de cobertura escolar, taxa de desemprego para operacionalizar o conceito condições de vida, são exemplos da etapa de: a) Combinação orientada das estatísticas. b) Conceito abstrato ou temática. c) Obtenção de estatísticas públicas. d) Combinação orientada das temáticas. e) Obtenção de estatísticas urbanas. 21

22 Questão 6 Relacione as informações da primeira coluna com as da segunda coluna. 1 a coluna: I HABITAT. II OCDE. III Especificação de suas dimensões. IV Combinação orientada das estatísticas. 2 a coluna: ( ) Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico. ( ) Segunda etapa nas decisões metodológicas a serem tomadas para a montagem de um sistema de indicadores. ( ) Sistema Mínimo de Indicadores Urbanos. ( ) Etapa por meio da qual computamse os indicadores, compondo um Sistema de Indicadores Sociais, traduzindo em termos mais tangíveis o conceito abstrato. Questão 7 Leia atentamente a frase a seguir e complete as lacunas: Segundo Jannuzzi (2012), o pode ser comparado à que afirma que há a necessidade de um sistema de coordenadas para se definir um ponto. Desta forma, ao se referir ao espaço social, afirma que também é necessário um sistema de indicadores, referentes a múltiplas dimensões, para caracterizar um. A alternativa que completa corretamente as lacunas é: a) Espaço social; Geometria Euclidiana; fenômeno social. b) Espaço social; realidade social; fenômeno social. c) Espaço social; realidade social; sistema. d) Fenômeno social; Geometria Euclidiana; sistema. e) Fenômeno social; sociedade; fenômeno. A ordem correta de preenchimento da 2a coluna é: a) I; II; III; IV. b) IV; III; I; II. c) II; III; I; IV. d) III; IV; II; I. e) IV; I; III; II. Questão 8 Especifique, em uma perspectiva internacional, quais são os exemplos de sistemas de indicadores mais antigos. 22

23 Questão 9 Especifique quais são as áreas de abrangência do sistema de indicadores da Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico. Questão 10 Segundo Jannuzzi (2012), a montagem de um sistema de indicadores envolve uma série de decisões metodológicas, agrupadas em quatro etapas. Especifique quais são as etapas apresentadas pelo autor. 23

24 LINKS IMPORTANTES Quer saber mais sobre o assunto? Então: Leia o texto: RATTNER, Henrique. Indicadores Sociais e Planificação do Desenvolvimento. Revista Espaço Acadêmico, n. 30, Disponível em: < Acesso em: jun A análise apresentada contribui para a utilização dos sistemas de indicadores sociais. VÍDEOS IMPORTANTES Assista ao vídeo: Sistema de Indicadores de Percepção Social Justiça. Neste vídeo, é apresentado o resultado obtido por meio da análise de indicadores da justiça. Disponível em: < Acesso em: jun FINALIZANDO Segundo Santagada (2012), em 1974 havia sido criado o Conselho de Desenvolvimento Social (CDS) para conduzir a política social, e, em 19 de junho de 1975, em cumprimento às diretrizes do II PND, o CDS propôs a [...] construção de um sistema de indicadores sociais e de produção periódica da informação necessária a sua alimentação, [tentando] consolidar e articular diversas metodologias, entre as quais aquela recomendada pela ONU, na série de documentos sob o título geral de A System of Demographic and Social Statistics and its Link With the System of National Economie Accounts (Conselho Desenv. Social, 1975, p. 98). O objetivo dos indicadores sociais era o de fornecer elementos para a elaboração e o acompanhamento do planejamento social, sendo que a prioridade seria dada aos indicadores destinados a medir as variações nos níveis de bem-estar material, em especial dos grupos que estavam em situação de pobreza absoluta (Conselho Desenv. Social, 1975). Ainda de acordo com o autor, a expressão indicadores sociais apareceu oficialmente no Brasil pela 24

25 primeira vez por meio deste documento. O IBGE ficou então encarregado da organização e do funcionamento do Sistema de Indicadores Sociais. Lembre-se de que um Sistema de indicadores sociais é a combinação de diversas estatísticas/ medidas e conceitos sociológicos que procuram traçar perfis abrangentes de determinadas temáticas sociais. Por exemplo, o Sistema de Indicadores de Mercado de Trabalho, Sistema de Indicadores de Saúde, Sistema de Indicadores de Preços ao Consumidor, Sistema de Indicadores sobre Crianças, Adolescentes e Famílias. i g h k abd l f t u o n s v m c p r i l eq z x w x y j i GLOSSÁRIO Sistema de Indicadores de Percepção Social (SIPS) foi criado com o objetivo de se tornar um sistema de indicadores de percepção social que seja capaz de fornecer ao próprio IPEA, para o aprimoramento de seus estudos e pesquisas, um conjunto de dados primários confiáveis e com uma abordagem complementar aos dados atualmente disponíveis nas instituições parceiras. O Sistema serve também ao Estado para subsidiar análises e decisões sobre a formulação, implementação e avaliação de suas políticas públicas. Ainda informa a sociedade, oferecendo a ela condições para conhecer e avaliar os resultados efetivos alcançados pelas políticas públicas vigentes. Disponível em: < Acesso em: jun Realidade global contexto mundial sociopolítico. Cultura geopolítica. Realidade de campo situação localizada de problemas sociais. Realidade do grupo ideais e situações particulares de um grupo social. Realidade existente a realidade efetiva de uma sociedade. Realidade desejada o ideal de sociedade para um grupo social. Caro aluno, agora que o conteúdo dessa aula foi concluído, não se esqueça de acessar sua ATPS e verificar a etapa que deverá ser realizada. Bons estudos! 25

26 Tema 3 Critérios de Classificação dos Indicadores Sociais e suas Propriedades ícones: i g h k abd l f t u o n s m c p r i l eq z x w x y j i Conteúdos e Habilidades Nesta aula você estudará: A classificação dos indicadores sociais. A diferenciação existente entre os indicadores. As propriedades desejáveis para os indicadores sociais. Habilidades Ao final, você deverá ser capaz de responder as seguintes questões: Como se classificam os indicadores sociais e para que serve esta classificação? Existe uma diferenciação entre os indicadores sociais e em que se fundamenta? Quais as propriedades desejáveis para os indicadores sociais? AULA 3 Assista às aulas nos polos presenciais e também disponíveis no Ambiente Virtual de Aprendizagem para você. 26

27 Leitura Obrigatória Critérios de Classificação dos Indicadores Sociais e suas Propriedades Nas páginas propostas para o estudo deste tema, Jannuzzi (2012) apresenta os critérios de classificação dos indicadores sociais. Segundo este autor, existem várias formas de classificar os indicadores sociais, porém a mais comum é segundo a área temática da realidade social a que se referem. É possível que eles sejam agregados em mais de uma área temática, mas isto estará relacionado à prática de pesquisa e às propriedades intrínsecas do indicador. Considerando-se as áreas temáticas, os indicadores sociais podem ser agregados como: 1. Indicadores de saúde. 2. Indicadores educacionais. 3. Indicadores de mercado de trabalho. 4. Indicadores demográficos. 5. Indicadores habitacionais. 6. Indicadores de segurança pública e justiça. 7. Indicadores de infraestrutura urbana. 8. Indicadores de renda e desigualdade. Destaca-se que existe, ainda, uma forma mais agregada utilizada na denominação dos Sistemas de Indicadores Sociais, a saber: 1. Indicadores socioeconômicos. 2. Indicadores de condições de vida. 3. Indicadores de qualidade de vida. 4. Indicadores de desenvolvimento humano. 5. Indicadores ambientais. 27

28 Jannuzzi (2012) aborda, também, outro tipo de classificação que alguns autores podem utilizar. Trata-se da classificação básica e usual correspondente à divisão dos indicadores entre objetivos e subjetivos ou, como citam outros autores, à divisão entre indicadores quantitativos e qualitativos. Este autor também defende que os indicadores objetivos (quantitativos) são ocorrências concretas e medidas empíricas da realidade social, construídos a partir de estatísticas públicas disponíveis, por exemplo: taxa de desemprego, taxa de evasão escolar, domicílios com acesso à rede de água. Quanto aos indicadores subjetivos (qualitativos), aponta que são medidas construídas a partir da avaliação dos indivíduos ou especialistas sobre diferentes aspectos da realidade, levantadas em pesquisas de opinião pública ou grupos de discussão. Como exemplo, o autor cita o índice de confiança nas instituições, a avaliação sobre performance dos governantes. No entanto, devido às diferenças conceituais existentes entre os indicadores objetivos e subjetivos, quando referidos a uma mesma dimensão social, não poderão apontar as mesmas tendências. Jannuzzi (2012) analisa que a distinção entre indicadores descritivos e indicadores normativos é outra maneira de classificar os indicadores sociais. Chama a atenção para o fato de que os indicadores descritivos não são fortemente dotados de significados valorativos, mas apenas descrevem características e aspectos da realidade empírica. Sobre os indicadores normativos, o autor explica que estes refletem explicitamente juízos de valor ou critérios normativos referentes à dimensão social, citando como exemplo que a proporção de pobres e a taxa de desemprego dependem de uma série de decisões metodológicas normativas. Os indicadores sociais e as estatísticas públicas têm uma natureza intrinsecamente normativa, já que derivam de processos interpretativos da realidade, os quais não são neutros. No entanto, os indicadores considerados normativos são aqueles de construção metodológica mais complexa e que dependem de definições conceituais mais específicas (AMARAL, 2009, p. 23). Jannuzzi (2012) especifica que a complexidade metodológica na construção do indicador ou até mesmo a quantidade de informação usada para sua definição também podem ser critérios de diferenciação de dois conjuntos de indicadores. Neste caso, os indicadores podem ser classificados como simples ou compostos. Parte-se, assim, do entendimento de que os indicadores simples são construídos a partir de uma estatística social específica, referente a determinada dimensão social. Já os indicadores compostos (indicadores sintéticos ou índices sociais) são elaborados pela aglutinação de dois ou mais indicadores simples, referentes a uma mesma ou a diferentes dimensões da realidade social. 28

29 Outros tipos de classificação de indicadores sociais são apresentados por Jannuzzi (2012), como a diferenciação desses indicadores quanto à natureza do ente indicado, ou seja, se recurso, realidade empírica ou processo. Desta forma, frente à variedade apresentada pelo autor na classificação dos indicadores sociais, chamase a atenção para a realização de uma leitura atenta ao conteúdo do Livro-Texto, para que você possa apreender toda a complexidade que cerca o tema estudado. Sobre as propriedades desejáveis dos indicadores sociais, é importante alertar que a Relevância social da temática à qual o indicador se refere é, com certeza, um atributo fundamental para justificar sua produção e legitimar seu emprego no processo de análise, de formulação e de implementação de políticas (JANNUZZI, 2012, p. 33). Como propriedades desejáveis dos indicadores sociais, o autor destaca as seguintes características: 1. Relevância social; 2. Validade; 3. Confiabilidade; 4. Cobertura; 5. Sensibilidade; 6. Especificidade; 7. Inteligibilidade de sua construção e Comunicabilidade; 8. Factibilidade para obtenção e Periodicidade na atualização; 9. Desagregabilidade; e 10. Historicidade. Jannuzzi (2012) discorre, ainda, sobre o conceito e a importância de cada uma dessas características, alertando para o fato de que é muito raro dispor de indicadores sociais que possuam todas as propriedades expostas anteriormente. Desta forma, ao utilizar um indicador social que acredite ser adequado à situação a ser trabalhada, o analista responsável deve avaliar todas as vantagens e, também, limitações das diferentes medidas que o referido indicador disponibiliza para estudo. Este autor lembra, ainda, que não existe uma teoria formal de escolha dos indicadores, o que torna esta decisão uma tarefa complexa e subjetiva. Deste modo, analisa que na escolha e utilização dos 29

30 indicadores sociais é importante que o analista se preocupe para que haja: validade (relação recíproca entre o conceito abstrato e os indicadores propostos); confiabilidade (para as estimativas calculadas); e inteligibilidade (transparência das decisões tomadas em bases técnicas). 30

31 Agora é a sua vez Agora é com você! Responda às questões a seguir para conferir o que aprendeu! Instruções Este é o momento de verificar seu aprendizado. Para a resolução das questões apresentadas neste tema, ressalta-se a importância de que cada enunciado seja lido com muita atenção, pois da interpretação correta do texto depende o acerto de cada questão. Dessa forma, consulte o Livro- Texto, assista às teleaulas, reflita e pesquise outras fontes que tragam artigos e debates sobre este assunto. Ponto de Partida Leia atentamente a informação a seguir: Pode-se afirmar que os Indicadores Sociais são estatísticas sobre aspectos da vida de um município, estado ou nação que retratam o e permitem conhecer o seu nível de desenvolvimento social. Nesse caminho, O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) afirma que os indicadores sociais constituem um e, para que tenham sentido, devem ser vistos uns em relações aos outros, como elementos de um mesmo. A alternativa que preenche corretamente as lacunas é: a) Conceito social; desenvolvimento; processo. b) Conceito; desenvolvimento; conjunto. c) Indicador; progresso; conjunto. d) Estado social; sistema; conjunto. e) Conceito; progresso; processo. Questão 1 O SI apoia a organização de várias maneiras. Seu papel é definido conforme as necessidades de informação e sua aplicação na organização. Além disso, também pode auxiliar no planejamento estratégico. Há várias formas de classificar os indicadores sociais que compõem um sistema de informação. É correto afirmar que a classificação mais comum é: a) A classificação por tempo de utilização dos indicadores sociais. b) A classificação por área temática. c) A classificação por grau de importância do indicador social. d) A classificação por abrangência do indicador social. e) A classificação por número de dados que um indicador social consegue abranger. Questão 2 Relacione as informações da primeira coluna com as da segunda coluna. 31

32 1 a coluna: I Subjetivos e Objetivos. II Descritivos e Normativos. III Índice de confiança nas instituições e notas avaliativas sobre a performance dos governos. IV Porcentual de domicílios com acesso à rede de água. 2 a coluna: ( ) É uma outra maneira de se classificar os indicadores sociais. ( ) É considerada como classificação básica e usual dos indicadores sociais. ( ) São alguns dos indicadores subjetivos mais produzidos. ( ) É exemplo de indicadores objetivos. A ordem correta de preenchimento da 2a coluna é: a) I; II; III; IV. b) IV; III; I; II. c) II; I; III; IV. d) III; IV; II; I. e) IV; I; III; II. e indicadores de performance costuma ser empregada também no campo da Avaliação de Políticas Sociais. ( ) A relevância social do indicador e a pertinência de sua produção e uso não são historicamente determinadas, e sim resultantes da vontade do analista. ( ) Um sistema de classificação especial na formulação de políticas é aquele que diferencia os indicadores segundo os três aspectos relevantes da avaliação dos programas sociais, ou seja: eficiência, eficácia e efetividade. Assinale a alternativa que apresenta a sequência CORRETA, respectivamente: a) V; V; V; V. b) F; F; F; F. c) V; V; F; F. d) V; V; F; V. e) V; F; V; F. Questão 3 Identifique se são verdadeiras (V) ou falsas (F) as afirmativas a seguir: ( ) Os indicadores simples são construídos a partir de uma estatística social específica, referida a uma dimensão social elegida. ( ) A diferenciação entre indicadores de estoque Questão 4 A partir da frase, a seguir, assinale a alternativa que contém as palavras que preenchem adequadamente as lacunas. Jannuzzi (2012) afirma que, além da relevância social, validade, confiabilidade, um deve ter um grau de 32

33 cobertura adequado aos propósitos a que se presta, deve ser sensível, específico, reprodutível, comunicável, atualizável periodicamente, a custos factíveis, ser amplamente desagregável em termos geográficos, sociodemográficos e socioeconômico e gozar de certa. analista e ao modo de esse mesmo analista utilizar tal indicador. e) As especificidades que o indicador consegue agregar. a) Fenômeno; hereditariedade. b) Indicador social; hereditariedade. c) Indicador social; especificidade. d) Fenômeno; especificidade. e) Indicador social; historicidade. Questão 5 Jannuzzi (2012) afirma que a sensibilidade de um indicador diz respeito a: a) Sua origem. Questão 6 Conforme aponta Jannuzzi (2012), é uma medida em geral quantitativa que tem um significado social. É usado para quantificar dados e é um recurso metodológico que informa algo sobre um aspecto da realidade social e sobre mudanças que estão se processando na mesma. a) Avaliação. b) Indicador social. c) Monitoramento. d) Rol. e) Frequência Relativa. b) Sua capacidade de agregar dados. c) Sua capacidade de refletir mudanças significativas se as condições que afetam a referida dimensão social se alteram. d) Sua capacidade de adaptar-se à vontade do 33

34 Questão 7 Leia atentamente as informações a seguir: I- Os indicadores compostos também são chamados de indicadores sintéticos. II- O IDH é um índice social construído a partir da combinação de indicadores mais simples, relacionados às áreas de saúde, de educação e de renda. III- Taxa de desemprego é outro conceito sobre atividade, inatividade e ocupação econômica. IV- A diferenciação entre indicadores de estoque e indicadores de performance ou fluxo costuma ser empregada também no campo da Avaliação de Políticas Sociais. Estão corretas as informações das alternativas: a) I e III. b) I e IV. c) Somente da alternativa III. d) Somente da alternativa IV. e) Todas as alternativas estão corretas. Questão 9 A sensibilidade é uma das propriedades desejáveis dos indicadores sociais. A que diz respeito a sensibilidade de um indicador? Questão 10 Jannuzzi (2012) apresenta algumas características desejáveis que os indicadores sociais apresentem. No entanto, relata ser difícil que um indicador consiga reunir todas as propriedades desejáveis. Qual a justificativa do autor para esta dificuldade? Questão 8 Segundo Jannuzzi (2012), quais as propriedades desejáveis para os indicadores sociais? 34

35 LINKS IMPORTANTES Quer saber mais sobre o assunto? Então: Acesse o site: Sistema de Informação em Gestão Social (SIGS). Disponível em: < ms.gov.br/>. Acesso em: jul Você entenderá como funciona este sistema de informação gerencial, que pode ser visto como aliado ao gestor no processo de tomada de decisão. Leia: O BRIEN, J. Sistemas de informação e as decisões gerenciais na era da internet. 9. ed. São Paulo: Saraiva, VÍDEOS IMPORTANTES Assista à videoaula: Administração pública eficiência, eficácia, efetividade. Disponível em: < Acesso em: jun Nesta vídeo, são trabalhados os conceitos destes três termos, mostrando suas diferenças e sua importância para a administração pública. FINALIZANDO Segundo Jannuzzi (2012), há várias formas de se classificar os indicadores sociais, variedade esta demonstrada na vasta literatura sobre o tema. No entanto, existem classificações mais comuns que levam em consideração a divisão dos indicadores segundo a temática da realidade social estudada. Este autor lembra, porém, que os indicadores podem ser classificados em mais de uma temática, conforme a prática da pesquisa e as propriedades intrínsecas do indicador. Ainda segundo o autor, outro sistema de classificação, de especial interesse na formulação de políticas, é aquele que diferencia os indicadores segundo sua eficiência, eficácia e efetividade. Desta forma, é essencial que se saiba conceituar e entender cada um dos termos referenciados. Jannuzzi (2012) apresenta, ainda, várias características desejáveis de serem encontradas nos 35