Agenda : Acompanhamento & Monitoramento da política pública de telecomunicações

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1 REFERÊNCIAS AGENDA DE TELECOMUNICAÇÕES 3ª CÂMARA DE COORDENAÇÃO E REVISÃO-CONSUMIDOR E ORDEM ECONÔMICA SAFS Q. 4 Cj. C Bl. B S/ 301; Brasília/DF, CEP , (61) camara@pgr.mpf.gov.br Agenda : Acompanhamento & Monitoramento da política pública de telecomunicações agenda setorial Nº de folhas: 9 Nº de anexos: Gerente: Raquel Lima Pereira de Araújo Analista em Economia/Perita I. Introdução Uma forma de analisar o setor de telecomunicações é tratando-o como bem de capital que, ao ser fornecido e utilizado, eleva a produtividade da mão de obra, tanto pelo impacto imediato quanto pelo impacto indireto de possibilitar a elevação do capital humano. Além disso, as telecomunicações geram ganhos de eficiência pelo fato de incentivar economias de rede e redução dos custos de transação, com maior produtividade da economia de forma geral. Por razões como estas, o setor é considerado de importância vital para a economia de qualquer país, e seu bom funcionamento faz parte das preocupações governamentais. O sistema regulatório desse setor é de responsabilidade da Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel), que o divide em 4 grupos: 1) Serviço de Telefonia Fixa (STFC); 2) Serviço de Telefonia Móvel (SMP); 3) Serviço de Comunicação Multimídia (SCM) e; 4) Serviço de TV por Assinatura (SeAC TVC, MMDS, DTH e TVA). Buscando critérios A responsabilidade da 3ª CCR/MPF é acompanhar as políticas públicas relacionadas a esse setor, sempre interessada em avaliar o impacto da política no bem-estar da sociedade, a fim de cobrar da Anatel a implementação adequada. A avaliação do impacto das ações dos reguladores pode ser realizada tanto a priori quanto a posteriori. A primeira, a priori, deverá dar ênfase à Análise de Impacto Regulatório (AIR), cujo desenvolvimento é de responsabilidade da autoridade reguladora, através do Planejamento Estratégico ou da implementação de nova política ou reavaliação de política já existente. Cabe à 3ª CCR incentivar a agência na elaboração da AIR, por ser instrumento importante na regulação moderna, e na busca de melhoria das práticas regulatórias. Da sua parte, a 3ª CCR deverá compreender esse instrumento em profundidade, a fim de realizar eficientemente a sua missão, seja na avaliação a priori ou a posteriori. É seu entendimento que a análise de custo/benefício dos atos mais relevantes da regulação é o caminho para uma atuação mais eficiente das agências, maximizando, a longo prazo, a alocação de recursos e promovendo maior bem-estar para a sociedade. A análise a posteriori consiste na avaliação do cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos, com base nos seus impactos sociais e econômicos. Duas questões Diante disso, a 3ª CCR deve analisar dois pontos: 1) o quão bem está funcionando o setor e; 2) o quão boa está a atuação da Anatel como órgão regulador desse setor. A importância do primeiro ponto é, principalmente, de conseguir julgar a atuação da Anatel. Para avaliar o funcionamento de um setor é necessário estabelecer critérios. Esses critérios devem ser estabelecidos com base no que seria o ideal do setor de telecomunicações, do ponto de vista da sociedade. Assim, os critérios para avaliar cada serviço são três: 1) Disponibilidade de acesso Universal; 2) Modicidade tarifária e Preços Eficientes; 3) Qualidade. 1 de 9 Ao se referir a este documento, favor citar as referências acima destacadas.

2 Ou seja, para avaliar se um dos grupos supracitados está funcionando adequadamente, é necessário realizar três perguntas chaves. Primeiro, deve-se perguntar se todos têm a possibilidade de acessar o serviço, independentemente do preço. A próxima pergunta é se esse acesso está disponível a preços razoáveis. Por fim, é analisada a qualidade do serviço prestado. Se as três respostas forem positivas, o setor está funcionando adequadamente. Caso alguma seja negativa, é necessário analisar cada caso para decidir quais seriam as soluções adequadas e quais medidas devem ser cobradas à Anatel. Promovendo a competição Existem outros fatores que são importantes na medida em que propiciam o bom funcionamento do setor. O mais evidente deles é a promoção da competição. Teoricamente, um ambiente competitivo geraria vários benefícios ao consumidor, como preço menor e qualidade melhor. Assim, a promoção da concorrência é apontada como importante causa de melhora nos serviços prestados ao consumidor. Introduzir ou promover mais competição é tarefa difícil e desafiante. A dificuldade está em que o setor regulado costuma ser denso em tecnologia; a produção e comercialização desse fator costuma se dar em ambiente de crescente concentração. O desafio decorre do fato de que mais competição não é uma resposta natural de mercado, mais de um poder concedente forte, que resolve contrariar interesses de grandes conglomerados. Além da competição, outros fatores são mais investimentos, gastos com P&D e melhorias de eficiência de forma geral. Esse grupo de fatores causais compõem a base da saúde desse setor, que deve combinar incentivo ao investimento privado e competição. Em relação à atuação da Agência, novamente devem-se estabelecer critérios. Ou seja, deve-se perguntar qual seria o ideal de uma agência regulatória. Existem diversos critérios, dos quais alguns dos mais relevantes são: 1) Transparência; 2) Credibilidade, principalmente em termos de enforcement e; 3) Regulamento simples e claro. Construindo a agenda setorial A agenda setorial é concebida em dois grupos. O primeiro grupo é composto por temas relacionados ao bom funcionamento do setor de telecomunicações, ou seja, são temas gerais que envolvem todos os grupos do setor e estão mais relacionados ao acompanhamento e implementação dos regulamentos e resoluções da Anatel (operacionalização do setor). O segundo grupo é composto por temas relacionados ao bom funcionamento da própria Agência (estrutura organizacional e administrativa). Em ambos os casos, busca-se, quando possível, realizar um acompanhamento dos tópicos baseados nos projetos previstos no Plano Geral de Atualização da Regulamentação das Telecomunicações no Brasil (PGR), aprovado pela Resolução nº 516, de 30 de outubro de 2008, da Anatel. O PGR estabelece projetos nas diretrizes prioritárias do Ministério das Comunicações, considerando-se os curto, médio e longo prazos. É importante ressaltar que esta Agenda Setorial não visa a explicitar o posicionamento da 3ª CCR/MPF em relação a esses tópicos. O objetivo é, principalmente, delimitar as áreas prioritárias de sua atuação nos próximos meses e orientar a atividade de monitoramento. Com isso, espera-se que a 3ª CCR/MPF possa participar e contribuir mais ativamente no monitoramento das políticas públicas no setor de telecomunicações. 2 de 9

3 Assim, esse documento contém mais quatro seções, além desta introdução. A segunda seção apresenta os tópicos relacionados ao bom funcionamento do setor de telecomunicações. A terceira seção discorre a respeito dos tópicos relacionados ao bom funcionamento da agência regulada. A quarta seção discorre sobre os Projetos que pretendemos desenvolver ao longo de 2012, baseado nesses tópicos prioritários. A quinta seção conclui, explicando melhor como será realizado o monitoramento desses temas e quais as metas a atingir. II. Temas relacionados ao bom funcionamento do setor de telecomunicações Nessa seção são apresentados os principais tópicos que a Equipe Técnica de Telecomunicações (Etec - 1) da 3ªCCR/MPF buscará acompanhar no setor de telecomunicações. 1) Banda Larga O acesso à banda larga está cada vez mais sendo visto como parte fundamental da infraestrutura nacional, tal como a energia elétrica passou a ser vista como infraestrutura básica no início do século XX. Diversos planos nacionais vêm sendo implementados ao redor do mundo, cada um peculiar a seu país, mas todos com o objetivo de massificar o acesso. No caso do Brasil, o Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) é uma iniciativa do Governo Federal com o objetivo de massificar a oferta de acessos de banda larga à internet até o ano de 2014, lançada em maio de A Telebrás, antiga holding das empresas estatais de telefonia brasileiras, foi reestruturada e reativada pelo governo para tornar-se a operadora do backbone da rede pública nacional que será usada pelo PNBL. O PNBL promete transformar a vida de boa parte da população brasileira, e é necessário que seja implementado de forma ágil, eficiente e efetiva. Em relação à Anatel, esta possui cerca de 28 projetos associados ao PNBL. Entre tais projetos, está a regulamentação das faixas de frequências de 450 MHz e 2,5 GHz, que poderão ser utilizadas na massificação da banda larga e das telecomunicações para áreas rurais. Além disso, a licitação da faixa 2,5 GHz será a primeira experiência nacional na licitação de faixa destinada a vários serviços, entre eles a banda larga 4G. Isso será um estímulo a mais em direção à convergência tecnológica das telecomunicações. Outra questão importante em relação à banda larga é a sua qualidade. Foi aprovado, no final de outubro de 2011, o Regulamento de Gestão de Qualidade do Serviço de Comunicação Multimídia (SCM) 1. O SCM abrange a internet fixa de forma geral (não só banda larga). O Regulamento propõe a criação de diversos indicadores para medir a qualidade do serviço. Uma proposta interessante contida no Regulamento é o estabelecimento de uma garantia de velocidade mínima contratada, com o objetivo de impedir que o assinante contrate um serviço a certa velocidade e receba velocidade muito inferior. É importante que haja um acompanhamento da implementação e efetiva fiscalização desse Regulamento. 2) Preços e Tarifas da Telefonia Um dos pontos sempre levantados como falhos em relação à política de telecomunicações no Brasil são os preços relativamente elevados, em termos internacionais. Em relação à telefonia fixa, uma das principais causas apontadas, conforme discutido no documento elaborado pela 3ª CCR, Planejamento Estratégico 2011/2012 Diagnóstico da Política de Telecomunicações, é a aplicação 1 Resolução nº 574, de 28 de outubro de de 9

4 do fator de excursão, que é um percentual adicional sobre a variação do índice de preços. O GT Telefonia da 3ª CCR já se manifestou (em 2003) no sentido de excluir o fator de excursão do cálculo do reajuste tarifário. Além da tarifa em si, há a crítica recorrente de que a assinatura básica dos planos de telefonia fixa seria demasiadamente elevada. Em relação à telefonia móvel, a questão mais preocupante é relacionada à modalidade pré-paga. Enquanto os usuários de celulares pós-pagos se beneficiam com promoções que afetam as ligações intrarredes, os consumidores de celulares pré-pagos (cerca de 80% dos usuários, segundo a Consultoria Teleco) arcam com as tarifas mais caras do mundo. Além disso, todos os consumidores são prejudicados com ligações interredes muito caras, em parte devido ao alto custo das tarifas de interconexão entre as redes móveis. 3) Competição/Defesa da Concorrência A promoção da competição é importante devido a seus efeitos benéficos para o bom funcionamento do setor. Para ampliar a concorrência nesse setor, a Anatel enviou para consulta pública em 2011 a proposta do Plano Geral de Metas de Competição (PGMC). O PGMC visa a fixar critérios para promover a competição nos mercados relevantes e, além disso, desenvolver incentivos para a autorregulação naqueles mercados em que já se verifica a competição. O foco principal é incentivar a competição no mercado de atacado, impedindo que condutas anticompetitivas nesse mercado, por parte dos grupos econômicos que detenham posição dominante, prejudiquem a concorrência no mercado de varejo. Além do PGMC, outro importante marco para a promoção da competição foi o lançamento do Projeto Modelo de Custos, que já vinha sendo esperado desde, pelo menos, Em agosto de 2011 foi anunciado o consórcio vencedor da licitação, que terá dois anos para elaborar o Modelo de Custos, em conjunto com a Anatel. A agência tem alegado há algum tempo que necessita desse modelo para conseguir estabelecer algumas tarifas importantes, tal como o valor de referência do Valor de Remuneração de Uso de Rede de Serviço Móvel Pessoal (VU-M). No final de 2011 foi aprovado o Regulamento sobre Critérios de Reajuste das Traifas das Chamadas do Serviço Telefônico Fixo Comutado Envolvendo Acessos do Serviço Móvel Pessoal ou do Serviço Móvel Especializado 2, estabelecendo uma trajetória descendente para o valor de referência do VU-M durante dois anos e, caso ainda não tenha um valor de referência do VU-M pelo Modelo de Custos, ainda para mais um ano. Ainda assim, esta parece ser uma diminuição tímida e que acarretará, em termos de comparações mundiais, com o VU-M no Brasil ainda sendo um dos mais caros do mundo. Essa regulamentação serviria para suprir a falta de regulamentação do valor do VU-M, estabelecendo uma trajetória decrescente gradual, para ir aos poucos se adequando ao valor de custo que esperamos saber, de fato, dentro de dois anos pelo Modelo de Custos. Por fim, o Congresso aprovou em outubro de 2011, depois de seis anos, o Projeto de Lei que cria o Super Cade 3. Entre as novidades, está a exigência de prazos mais exíguos para realizar as análises de conduta e de fusões e aquisições. No setor de Telecomunicações, a Anatel é a responsável por submeter à apreciação do Cade atos que visem a qualquer forma de concentração econômica. Assim, é necessário analisar qual será o impacto dessa mudança do Cade na relação com a Anatel. 2 Resolução nº 576, de 31 de outubro de Lei / de 9

5 4) Universalização Segundo o site da Anatel, a universalização visa garantir o direito de acesso de toda pessoa ou instituição, independentemente de sua localização e condição socioeconômica, aos serviços de telecomunicações. Ou seja, a importância da universalização é garantir que regiões financeiramente menos atrativas para as concessionárias também sejam atendidas com o serviço de telefonia fixa. O Plano Geral de Metas para a Universalização do Serviço Telefônico Fixo Comutado Prestado no Regime Público (PGMU) é a consolidação das obrigações de universalização da telefonia fixa a que estão sujeitas as concessionárias desse serviço prestado em Regime Público, conforme previsto na Lei Geral de Telecomunicações LGT (Lei 9.472/1997). Atualmente, está em vigor o PGMU III 4 que inclui, entre suas metas de universalização, metas relacionadas à implementação de infraestrutura de rede de suporte da telefonia fixa para conexão em banda larga (backhaul), o que faz parte do PNBL. Além do PGMU, outro projeto criado com a finalidade de aumentar o acesso aos serviços de telecomunicações foi o estabelecimento do Acesso Individual Classe Especial (AICE), cujo regulamento está passando por revisão submetida a consulta pública em O estabelecimento do AICE objetiva possibilitar a oferta de telefones com a assinatura mensal de aproximadamente R$ 9,50 (sem impostos) para a população de baixa renda, ou seja, é um telefone fixo de natureza eminentemente social. Entre as alterações propostas na revisão, está a adoção do programa Bolsa Família como critério de elegibilidade da população atendida. 5) Serviço de TV por Assinatura (SeAC TVC, MMDS, DTH e TVA). A Lei /11 estabelece novo marco legal para a TV por assinatura no Brasil, a fim de incentivar a competição e a simplificação da legislação, unificando o regulamento das modalidades de TV paga. Além disso, a lei também estabelece a introdução de cotas de proteção ao produtor nacional, que serão objeto de regulação e fiscalização pela Agência Nacional do Cinema (Ancine). De uma forma geral, a Ancine será responsável pela regulação da programação e empacotamento e a Anatel pela regulação da distribuição. Um dos fatos mais relevantes da Lei /11 é a abertura do mercado de TV por assinatura para as empresas de telecomunicações nacionais e estrangeiras. Um aspecto importante da Lei é que incentiva a convergência dos serviços de telecomunicações e o aproveitamento de economias de escala das empresas. 6) Defesa dos Direitos dos Consumidores Um dos temas prioritários para a 3ª CCR é justamente a defesa dos direitos dos consumidores. No caso da Anatel, o principal projeto relacionado a isso é o Plano de Ação Pró-Usuários, previsto no PGR e divulgado no final de No Plano, consta que o seu objetivo é: Aperfeiçoar e ampliar no âmbito da Anatel as ações de proteção dos direitos do consumidor por meio de uma política específica que promova o fortalecimento da cultura interna em prol do consumidor, as parcerias com instituições, a transparência e a participação da sociedade no processo regulatório, de modo que a Agência torne-se referência sobre o assunto. No âmbito desse plano, a Anatel organizou em maio/2011 o Fórum Alô-Brasil, do qual a 3ª CCR participou. A fundamentalidade da defesa do consumidor (categoria de direito fundamental pela Constituição) torna indiscutível a necessidade de convergência entre essa defesa e a atividade reguladora no sentido estrito. Ademais, existe um número superior a 7 mil reclamações diárias de 4 Decreto 7.512/ de 9

6 supostas irregularidades na prestação dos serviços de telefonia. Diante desse cenário, a 3ª CCR considera o assunto estratégico, para efeito de monitoramento. 7) Bens Reversíveis Bens reversíveis são os que as concessionárias devem retornar ao Estado, findo o prazo da concessão. No início de 2011, a Anatel determinou (Atos nº 160, 161 e 162) que as concessionárias de telefonia fixa BrasilTelecom, Telemar e Embratel efetuassem, no prazo de até seis meses, inventário completo de seus bens, além da Relação de Bens Reversíveis. Isso é importante para que a União tenha controle sobre esses bens, que são de fato sua propriedade. Além disso, a revisão do regulamento sobre esses bens está em curso na Agência, sendo que já esteve em Consulta Pública 5 em Nesta Consulta, estava proposto que previa-se que ativos reversíveis à União em 2025, com valor abaixo de R$ 600 mil, não precisariam de anuência prévia para serem vendidos. Este limite poderia subir para até R$ 1,5 milhão caso a empresa comprovasse o cumprimento de certas condições. A proposto de regulamento foi remetida em fevereio de 2012 da área técnica da SPB à Procuradoria da Anatel. Segundo o site Teletime 6, a proposta de regulamento de reversibilidade que foi encaminhada é substancialmente diferente da proposta colocada em consulta pública pelo fato de que, em vez do critério financeiro para estabelecer quais os bens que precisariam de anuência prévia para serem alienados, é adotado um critério atrelado à classificação do bem e à suafuncionalidade. III. Temas relacionados à reorganização da Anatel Nessa seção são apresentados os principais assuntos relacionados à boa atuação da Agência e a melhorias em seu funcionamento. 8) Acompanhamento das decisões do Conselho Diretor O Conselho Diretor é o órgão máximo da Anatel, integrado por cinco conselheiros escolhidos e nomeados pelo presidente da República, após aprovação pelo Senado Federal. O Conselho decide por maioria absoluta e se manifesta formalmente por resoluções, súmulas, atos e portarias. As decisões do colegiado são tomadas em sessões, reuniões ou em circuitos deliberativo (procedimento de coleta de votos que independe de reunião ou de sessão). Discute-se, frequentemente, a transparência nas decisões do Conselho Diretor. Isso é algo não desprezível, principalmente quando associado à ausência ou precariedade de publicidade dos trabalhos dos membros. A 3ª CCR avalia que o acompanhamento presencial da dinâmica das reuniões, conforme a relevância dos assuntos pautados e a critério do MPF, permitirá à Instituição contribuir para dar às decisões da Agência mais legitimidade. Recentemente foi publicada a Portaria nº 982, de 11 de novembro de 2011, que determina que as reuniões do Conselho Diretor sejam transmitidas ao vivo por meio de telão instalado no auditório da Agência. No entanto, está ressaltado que a transmissão audiovisual poderá ser restringida, a 5 Consulta Pública 52/ de 9

7 fim de preservar os dados protegidos pela Lei ou pela Constituição Federal. É importante que essa ressalva não seja utilizada em detrimento da transparência. 9) Fiscalização Um tema relacionado à organização da Agência que influi de forma contundente em todos os subprojetos referentes ao bom funcionamento do setor de telecomunicações é a fiscalização realizada pela Anatel do cumprimento, por parte das prestadoras, das determinações e resoluções da Agência. Esse poder de fiscalização está diretamente relacionado com a própria credibilidade da Anatel. Caso não ocorra uma fiscalização vista como adequada pelos outros entes do setor, as determinações e resoluções terão pouco ou nenhum efeito. Além da fiscalização propriamente dita, é crucial que a Agência possua mecanismos adequados de punição. A Anatel possui os Processos de Apuração de Descumprimento de Obrigações (PADOs), que são procedimentos administrativos instaurados pela Anatel a fim de verificar se houve irregularidade por parte das empresas concessionárias e autorizadas e, em caso afirmativo, punir os culpados. Tem-se a percepção de que os PADOs têm pouca efetividade: a) poucos conflitos são resolvidos; b) o montante das multas arrecadadas é baixo em comparação com as multas aplicadas e, c) o tempo de tramitação é excessivamente demorado. Além disso, outro problema relacionado aos PADOs é o sigilo, que na maioria das vezes continua mesmo após a sua conclusão. A prática contraria a filosofia do Governo Aberto, um compromisso internacional oficialmente assumido no Decreto Federal de 15 de setembro de A Anatel está atualmente elaborando a revisão do Regulamento de Sanções Administrativas, prevista no PGR. Recentemente, a Anatel publicou a Portaria nº 941, de 28 de outubro de 2011, que visa a ampliar o acesso aos PADOs, estabelecendo que os autos são, em regra, públicos, exceto quando a tramitação sigilosa for essencial à preservação do interesse social, da intimidade dos envolvidos, da segurança da sociedade e do Estado, por decisão fundamentada da Anatel. Como é portaria recente, ainda está cedo para avaliar o quão restritiva será essa ressalva. No entanto, é importante que não seja usada de forma abusiva, tornando a portaria inócua. 10) Sistemas de Informação A Anatel está atualmente iniciando o geoprocessamento dos dados da infraestrutura de telecomunicações, dentro da Superintendência de Universalização (SUN). O mapeamento georreferenciado é fundamental para avaliar melhor o estado do setor de telecomunicações e fiscalizar de forma mais efetiva os investimentos das empresas. É importante que esse processo seja realizado de forma eficiente, a fim de que a Anatel, na condição de agência reguladora do setor de telecomunicações, possa ter e fornecer o banco de dados mais completo desse setor. IV) Projetos Propostos Diante dos tópicos listados acima, é importante definir quais serão os principais projetos que serão desenvolvidos na 3ª CCR no âmbito do setor de telecomunicações. Todos os tópicos serão acompanhados e monitorados pela Equipe Técnica de Telecomunicações. Isso implica basicamente em acompanhar e divulgar aos Membros do Ministério Publico tanto a atuação da Anatel em relação a esses assuntos (consultas públicas, audiências públicas, reuniões do Conselho 7 de 9

8 Diretor, etc.) quanto à atuação de outras entidades do setor, como o Ministério das Comunicações, o Comitê Gestor de Internet (CGI.br), as operadoras, etc. É nossa expectativa que esse acompanhamento permanente, junto com a constante divulgação aos Membros interessados, permitirá uma atuação mais eficiente e preventiva do MPF em relação a questões de telecomunicações. Além disso, é importante ressaltar que esse acompanhamento vai permitir identificar oportunidades de atuação do MPF mais rapidamente. Para isso, é fundamental que aconteça um diálogo constante entre a 3ª CCR e os Procuradores Naturais. Além dessa ação contínua de acompanhamento, serão realizados alguns projetos específicos, que se enquadram na Portaria PGR/MPF nº 734, de 28 de dezembro de 2011, que dispõe sobre a gestão de projetos no âmbito do MPF. Segundo o art. 2º, inciso I, desta Portaria, um projeto é um empreendimento temporário, planejado, com começo e término previamente definidos, realizado de maneira coordenada, que visa alcançar objetivos específicos com característica singular. Assim, com isso em mente, buscaremos desenvolver ao menos dois projetos ao longo do ano de IV.I Projeto Mapeamento dos Atos Regulatórios - Telecomunicações Este projeto, comum a todas as Equipes Técnicas, buscará organizar tematicamente todos os atos regulatórios do setor. A inspiração para este projeto é o Code of Federal Regulation, dos Estados Unidos, no qual são compilados, por assunto, os atos regulatórios das diversas agências reguladoras federais. A 3ª CCR acredita que este é um exemplo a ser seguido no Brasil e que deveria ser incentivado a ser realizado pelas própria agências. Com isso em mente, os objetivos destes projetos são três. O primeiro é começar este trabalho que, esperamos, seja usado como exemplo pelas própria agências reguladoras (no caso, a Anatel) para fazer a compilação oficial de seus regulamentos, o que facilitará enormemente a compreensão dos regulamentos por todos os participantes do setor: governo, empresas e consumidores. O segundo é contribuir para facilitar a identificação de ambiguidades e omissões regulatórios da Anatel por parte do MPF. Isso servirá para fortalecer e facilitar o papel fiscalizador do órgão. Por último, o mapeamento temático facilitará a análise e o estudo do setor, em termos técnicos e acadêmicos. O nosso objetivo é realizar este mapeamento ao longo do ano de 2012 oferecendo, como produto, a compilação temática da regulação do setor de telecomunicações, a ser divulgada aos membros interessados como fonte de consulta. Após a conclusão deste projeto, ele passará a ser uma atividade contínua de manter a compilação temática atualizada, até a própria compilação oficial da Anatel. IV.II Projeto Perfil das Operadoras do Setor Telecomunicações Este projeto objetiva fornecer um mapeamento do perfil das principais operadoras do setor. Ou seja, busca-se construir um documento que liste as diversas empresas, a sua participação no mercado e, principalmente, como elas se inter-relacionam entre si. Com isso, busca-se construir um verdadeiro mapa do setor. Este mapa, acreditamos, será fundamental para conseguirmos desenvolver melhor o nosso acompanhamento e monitoramento do setor de telecomunicações. Tal como o projeto de mapeamento dos atos regulatórios, este também será transformado em uma ação contínua, após a sua conclusão como documento de fonte de consulta. V) Conclusão 8 de 9

9 No total, são dez os tópicos descritos nas duas seções. O acompanhamento e monitoramento dos tópicos será realizado pela Equipe Técnica de Telecomunicações (Etec 1), que inclui tanto Analistas da 3ª Câmara quanto de outros órgãos do MPF. É imprescindível ao monitoramento (atuação preventiva) a participação do Grupo de Trabalho 7 do setor (GT-Telefonia), não somente para estudo e avaliação dos aspectos estritamente legais, mas para dar mais consistência às metas do apoio técnico. O objetivo é conseguir realizar o monitoramento ativo das políticas públicas que estão sendo desenvolvidas no setor de telecomunicações. Com isso, em caso de averiguação de irregularidade, será possível fornecer aos ofícios (procuradores da República) apoio e material em relação ao assunto específico. Assim, a 3ª CCR/MPF busca contribuir ativamente nos debates mais prioritários desse setor, tanto na fase da elaboração quanto na fase de implementação das políticas públicas. Equipe responsável: Antonio Fonseca Duciran Farena Roberto Alves Raquel Lima Pereira de Araújo Luciana de Santana Matos Texto sujeito à revisão 7 A 3ª CCR conta com Grupos de Trabalho, de atuação permanente, formados só por membros que se ocupam de discussão geral e preventiva dos problemas setoriais, e de Grupos de Ações Estratégicas (GAE s), criados com prazo e escopo definidos, formados por membros e pessoal de apoio (analistas periciais), para atacar aspecto pontual, geralmente de interesse de mais de um ofício. 9 de 9