PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

Transcrição

1 ACÓRDÃO > TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE SÃO PAULO ACORDAO/DECISÂO MONOCRATICA REGISTRADOfA) SOB N Vistos, relatados e discutidos estes autos de AÇÃO DIRETA DE INCOÍ\STITUCIONALIDADE DE LEI n c /5-00, da Comarca de SÃO PAULO, em que é requerente o PROCURADOR GERAL DE JUSTIÇA, sendo requerido o PRESIDENTE DA CÂMARA MUNICIPAL DE ALTO ALEGRE: ACORDAM, 2n Órgão Especial do Tribunal de Justiça do Estado de Sao Paulo, por votação unânime, julgar procedente a ação, de conformidade com o relatório e voto do Refazer, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Participaram do julgamento os Desembargadores CELSO LIMONGI (Presidente), JOSÉ CARDINALE, DENSER DE SÁ, MOHAMED AMARO, JAPBAS MAZZONI, PASSOS DE FREITAS, ROBERTO STUCCHI, MUNHOZ SOARES, LAERTE NORDI, CANGUÇU DE ALMEIDA, PENTEADO NAVARRO, MARCOS ANDRADE, CANELLAS DE GODOY, IVAN SARTORI, MAURÍCIO FERREIRA LEITE, OSCARLINO MOELLER, RENATO NALINI, PALMA 3ISSON, REIS KUNTZ, BARRETO FONSECA, MAURÍCIO VIDIGAL, LAERTE SAM- PA]0 e ROBERTO BEDAÇjUE. São Paulo, 26 de julho d^ H5EÊÁTIN CARDOSO Relator

2 AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUaONALIDADE n /5 REQUERENTE: PROCURADOR-GERAL DE JUSTIÇA REQUERIDO: PRESIDENTE DA CÂMARA MUNICIPAL DE ALTO ALEGRE Ação direta de inconstitucionalidade - Artigo 7, parte final do 'caput' e parágrafo único da Lei Complementar n 3 de 26 de junho de 2001, do Município de Alto Alegre, que diz respeito ao aproveitamento de pessoal já existente nos quadros da municipalidade para preenchimento de empregos públicos criados para sustentar o Programa Saúde da Família - PSF e o Programa de Agentes Comunitários de Saúde PACS - Inadmissibilidade -- Necessidade de prévia aprovação em concurso público - Inconstitucionalidade declarada - Afronta ao artigo 115, II da Constituição do Estado de São Paulo que, reproduzindo o artigo 37, I e II da Constituição Federal, consagra o principio do concurso público para investidura em cargo ou emprego público - Ação procedente. VOTO N c Trata-se de ação direta de inconstitucionalidade movida pelo Procurador-Geral de Justiça em face do artigo 7 o, parte final do "caput" (quanto à expressão "e aproveitamento do pessoal já existente nos quadros da municipalidade") e parágrafo único da Lei Complementar n 3, de 26 de junho de 2001, do Município de Alto Alegre, por afronta ao artigo 115, inciso II, da Constituição do Estado de São Paulo que consagra o princípio do concurso público para a investidura em cargo ou emprego público

3 TRIBUNAL DE JUSTÍÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO Não houve pedido de liminar e a Câmara Municipal de Alto Alegre prestou informações esclarecendo, apenas, que o projeto de lei foi de iniciativa do Poder Executivo e que fora aprovado por seis votos favoráveis, tendo recebido quatro votos contrários Juntou cópias do procedimento legislativo contendo o Projeto de Lei Complementar n 03/2001, Mensagem do Executivo, Pareceres das Comissões de Finanças, Tributação e Orçamento e de Justiça e Redação, Autógrafo e Ata da Sessão Legislativa (fis 26/35). O Procurador Geral do Estado deixou de se manifestar afirmando não ter interesse no texto impugnado por se tratar de matéria exclusivamente local (tis 22/23). A douta Procuradoria Geral da Justiça opinou pela procedência da ação (fis. 38/39) É o relatório. Procede a presente ação. O dispositivo ora impugnado está assim redigido: "Artigo 7 o - Os empregos públicos criados para sustentar o Programa Saúde da Família - PSF e o Programa de Agentes Comunitários de Saúde - PACS, serão também preenchidos através de concurso público em conformidade com o artigo 37, inciso II, da CF, ressalvada a necessidade de contratação temporária e de excepcional interesse público (inciso IX, do artigo 37, CF), e aproveitamento do pessoal já existente nos quadros da municipalidade (grifo nosso). AC/DC [ AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N /5

4 PODER JUDICIÁRIO g Parágrafo único - Ocorrendo o aproveitamento de pessoal na forma do caput deste artigo, fica autorizado o Poder Executivo a complementar, se for o caso, a remuneração dos servidores até atingir o montante da referência estipulada para o emprego correspondente, conforme artigo I o desta lei, " Insurge-se o douto Procurador-Geral de Justiça contra a parto final do referido dispositivo, isto é, quanto ao aproveitamento do pessoal já existente nos quadros da municipalidade, bem como quanto ao texto contido no seu parágrafo único Assiste-lhe razíío. Reproduzindo a regra do artigo 37 da Constituição Fedoral, que garantiu expressamente o princípio da ampla acessibilidade aos cargos, funções e empregos públicos, dispõe o artigo 115, da Constituição do Estado de São Paulo, que "Para a organização da administração pública direta e indireta, inclusive as fundações instituídas ou mantidas por qualquer dos Poderes do Estado, é obrigatório o cumprimento das seguintes normas: I - os cargos, empregos ou funções são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei; II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia, em concurso de provas e títulos, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão, declarado em lei, de livre nomeação e exoneração" (grifo nosso). Assim, o aproveitamento do pessoal já existente nos quadros da municipalidade, passando-os de uma função para outra, de natureza e vencimentos diversos (verifique-se que o parágrafo único do dispositivo impugnado autoriza o F 5 oder EIxecutivo a complementar a remuneração dos [ AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N /5 AC/DO

5 ê PODER JUDICIÁRIO servidores até atingir o montante da referência estipulada para o emprego correspondente), sem a realização de concurso público, contraria o disposto no artigo 115, inciso II, da Constituição do Estado de São Paulo e artigo 37, "caput" e incisos I e II, da Constituição Federal, normas de observância obrigatória pelos Municípios (cf artigos 144, CE e 29, CF) No referido sentido ensina o Professor Hely Lopes Meirelles, que, "a obrigatoriedade de concurso público, ressalvados os cargos em comissão e empregos com essa natureza, refere-se à investidura em cargo ou emprego público, isto é, ao ingresso em cargo ou emprego isolado ou em cargo ou emprego público inicial da carreira da Administração Publica direta ou indireta. O concurso é o meio técnico posto à disposição da Administração Pública para obter-se moralidade, eficiência e aperfeiçoamento do serviço público e, ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os interessados que atendam aos requisitos da lei, fixados de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, consoante determina o artigo 37, II da CF. Pelo concurso afastam-se, pois, os ineptos e os apaniguados que costumam abarrotar as repartições, num espetáculo degradante de protecionismo e falta de escrúpulos de políticos que se alçam e se mantém no poder leiloando cargos e empregos públicos" (Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Editores, 24 a ediçíio, atualizada por Eunco de Andrade Azevedo, Déldo Balestero Aleixo e José Emmanuel Burle Filho, 1999, pág 387). Não discrepa a jurisprudência. Aliás, o Colendo Supremo Tribunal Federal, em acórdão relatado pelo Ministro Celso de Melo deixou assentado que: "Os Estados-membros encontram-se vinculados, em face de explícita previsão constitucional (art. 37, caput), AC/DC: AÇÀO DIRETA DE INCONST1TUCIONALIDADE N /

6 aos princípios que regem a Administração Pública, dentre as quais ressalta, como vetor condicionante da atividade estatal, a exigência de observância do postulado do concurso público (art. 37, II). A partir da Constituição de 1988, a imprescindibüidade do certame público não mais se limita à hipótese singular da primeira investidura em cargos, funções ou empregos públicos, impondo-se às pessoas estatais como regra geral de observância compulsória. A transformação de cargos e a transferência de servidores para outros cargos ou para categorias funcionais diversas traduzem, quando desacompanhadas da prévia realização do concurso público de provas ou de provas e títulos, formas inconstitucionais de provimento no Serviço Público, pois implicam o ingresso do servidor em cargos diversos daqueles nos quais foi ele legitimamente admitido" (Ação Direta de Inconslitucionalidade n 248-1/RJ, p em 08/04/94) E, ainda: "A Constituição da República de 1988 exige concurso público para ingresso no serviço público. Não mais se toleram as vias oblíquas de aproveitamento, transposição e outra do mesmo gênero. As regras vigentes alcançam também os servidores públicos em exercício" (Recuiso Ordinário em Mandado de Segurança n 6294/PB, Relator Min. Luiz Vicente Cernicchiaro) Portanto, por afrontar o disposto no artigo 115, inciso II da Constituição do Estado de São Paulo que, em consonância com o artigo 37, inciso II, da Constituição Federal consagra o princípio do concurso público para investidura em cargo ou emprego público, de rigor o acolhimento do pedido. AC/DC AÇÀO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N /5

7 $M TRIBUNAL DE JUSTIÇA 00 ESTADO DE SÃO PAULO Face o exposto, julga-se procedente a presente ação para declarar a inconstitibcionadidade do artigo 7 o, parte final do caput (quanto à expressão "e aproveitamento do pessoal já existente nos quadros da municipalidade") e parágrafo único da Lei Complementar n 3 de 26 de junho de 2001 do Município de Alto Alegre, por afronta ao artigo 115, inciso II, da Constituição do Estado de São Paulo. Oportunamente, oficie-se à Egrégia Câmara Municipal, nos termos do artigo 676 do Regimento Interno deste E. Tribunal. ATIN CARDOSO Relator AC/DC AÇÃO PIRE IA DE 1NCONSTITUCIONALÍDADE N /