DA PREVISÃO NO ORDENAMENTO JURÍDICO

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1 PARECER JURÍDICO Férias prêmio Possibilidade de indenização Jurisprudência dos Tribunais Superiores entendimento Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais Efeitos Faculdade Servidor. CONSULTA A Coordenação Geral do Sindicato dos Servidores do Minsitério Público do Estado de Minas Gerais solicita parecer sobre os direitos dos servidores relativo às Férias Prêmio. Apresenta requerimento administrativo formulado pelos três sindicados do Poder Judiciário Mineiro para análise. DA PREVISÃO NO ORDENAMENTO JURÍDICO O tema das Férias-Prêmio aparece na Constituição Mineira e no Estatuto do Servidor Público Estadual nos seguintes dispositivos: Constituição Mineira Art. 31 O Estado assegurará ao servidor público civil da Administração Pública direta, autárquica e fundacional os direitos previstos no art. 7º, incisos IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, da Constituição da República e os que, nos termos da lei, visem à melhoria de sua condição social e da produtividade e da eficiência no serviço público, em especial o prêmio por produtividade e o adicional de desempenho. 4º Serão concedidas ao servidor ocupante de cargo de provimento efetivo e função pública férias-prêmio com duração de três meses a cada cinco anos de efetivo exercício no serviço público do Estado de Minas Gerais. Art. 290 O servidor público que desempenhe a sua atividade profissional em unidade escolar localizada na

2 zona rural fará jus, proporcionalmente ao tempo de exercício na mencionada unidade escolar: I a férias-prêmio em dobro, em relação às previstas no art. 31, 4º, desta Constituição, se integrante do Quadro de Magistério; Atos das Disposições Constitucionais Transitórias Art. 91 Fica assegurado ao servidor público, civil ou militar, aposentado no período de 21 de setembro de 1989 a 14 de dezembro de 1994 o direito de contar em dobro, para efeito de percepção de adicionais por tempo de serviço a partir da publicação do ato de aposentadoria, as férias-prêmio não gozadas ou não convertidas em espécie. Art. 114 É garantida a contagem em dobro das fériasprêmio não gozadas: I para fins de concessão de aposentadoria, as fériasprêmio adquiridas até a data da publicação da Emenda à Constituição da República nº 20, de 15 de dezembro de 1998; II para fins de percepção de adicionais por tempo de serviço, quando da aposentadoria, ao servidor que tenha cumprido os requisitos para a obtenção de tal benefício. Art. 117 Fica assegurado ao servidor público civil e ao militar, quando de sua aposentadoria, o direito de converter em espécie as férias-prêmio adquiridas até 29 de fevereiro de 2004 e não gozadas. 1º Ao detentor, exclusivamente, de cargo em comissão declarado de livre nomeação e exoneração ou de função pública não estável fica assegurada a conversão em espécie das férias-prêmio adquiridas até 29 de fevereiro de

3 2004 e não gozadas, a título de indenização, por motivo de exoneração, desde que não seja reconduzido ao serviço público estadual no prazo de noventa dias contados da data da exoneração. 2º Para a conversão em espécie de que trata o 1º, a base de cálculo será a média ponderada dos vencimentos dos cargos ocupados pelo servidor no período a que se referir o benefício. 3º Para fins do disposto no 1º, só serão computadas as férias- -prêmio decorrentes de serviço público estadual prestado no próprio Poder em que houver ocorrido a exoneração. Art. 118 Ao servidor público civil e ao militar do Estado de Minas Gerais em exercício na data de publicação desta emenda à Constituição que for nomeado para outro cargo no Estado em razão de aprovação em concurso público fica assegurado o direito à percepção dos adicionais por tempo de serviço e das férias-prêmio adquiridos e a adquirir. Estatuto do Servidor Público Estadual Art Serão considerados de efetivo exercício para os efeitos do artigo anterior os dias em que o funcionário estiver afastado do serviço em virtude de: I - férias e férias-prêmio; CAPÍTULO X Das Férias-Prêmio Art O funcionário gozará férias-prêmio correspondente a decênio de efetivo exercício em cargos estaduais na base de quatro meses por decênio.

4 1º - As férias-prêmio serão concedidas com o vencimento ou remuneração e todas as demais vantagens do cargo, excetuadas somente as gratificações por serviços extraordinários, e sem perda da contagem de tempo para todos os efeitos, como se estivesse em exercício. 2º - Para tal fim, não se computará o afastamento do exercício das funções, por motivo de: a) gala ou nojo, até 8 dias cada afastamento; b) férias anuais; c) requisição de outras entidades públicas, com afastamento autorizado pelo Governo do Estado; d) viagem de estudo, aperfeiçoamento ou representação fora da sede, autorizada pelo Governo do Estado; e) licença para tratamento de saúde até 180 dias; f) júri e outros serviços obrigatórios por lei; g) exercício de funções de governo ou administração em qualquer parte do território estadual, por nomeação do Governo do Estado. 3º - O servidor público terá, automaticamente, contado em dobro, para fins de aposentadoria e vantagens dela decorrentes, o tempo de férias-prêmio não gozadas. (Parágrafo acrescentado pelo art. 1º da Lei nº 3.579, de 19/11/1965.) (Vide 4º do art. 31 da Constituição do Estado de Minas Gerais.) Art O pedido de concessão de férias-prêmio deverá ser instruído com certidão de contagem de tempo fornecida pela repartição competente. Parágrafo único - Considera-se repartição competente para tal fim aquela que dispuser de elementos para certificar o tempo de serviço mediante fichas oficiais cópias de folhas de pagamento ou registro de ponto.

5 DA ANÁLISE DO ORDENAMENTO VIGENTE A Constituição Mineira continua assegura aos servidores ocupantes de cargos efetivos e os de funão pública a aquisição de três meses de férias-prêmio a cada cinco anos de efetivo exercício, contudo o uso tem que ser analisado conforme o período de aquisição do benefício. Se as férias-prêmio decorrerem de exercício de atividade profissional, de servidores do magistério, em unidade escolar localizada na zona rural o benefício deverá ser em dobro, ou seja, ao invés de três meses seriam seis meses a cada cinco anos de atividade. Àqueles servidores que se aposentaram até 14 de dezembro de 1994, foi assegurado o reflexo nos adicionais por tempo de serviço dos meses de fériasprêmio contabilizados em dobro, desde que não gozados ou convertidas em espécie. O computo em dobro das férias-prêmio não gozadas continua assegurada nas hipóteses de aquisição do direito até ó dia 15 de dezembro de 1998, para fins de aposentadoria. Esse limite temporal decorre da vedação que surgiu a partir da Emenda Constitucional nº 20, de se ter tempo ficto de qualquer natureza para fins de aposentadoria. Nos atos das disposições constitucionais transitórias, restou assegurado o direito de converter em espécie somente as férias-prêmio adquiridas até 29 de fevereiro de 2004, desde que não gozadas. Por sua vez, o Estatuto do Servidor, assegura que o período de gozo das fériasprêmio será considerado como de efetivo exercício. DA DEMANDA ESPECÍFICA. A real demanda apresentada circunda o direito dos servidores públicos mineiros serem perderiam o direito aos meses de afastamento em decorrência das fériasprêmio, ou se haveria alguma outra forma de utilização/compensação. O primeiro ponto é que o servidor não pode vir a ser prejudicado no exercício do seu direito, mas o mesmo poderá ser indeferido em circunstâncias específicas, diante da necessidade do serviço público.

6 Tal entendimento foi consolidado no Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, ao responder a Consulta , formulada pela Procuradoria Geral de Justiça. A consulta recebeu a seguinte ementa: EMENTA CONSULTA. PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA. FÉRIAS-PRÊMIO. ADMITIDA. REPERCUSSÃO DA QUESTÃO SUSCITADA. DIREITO A INDENIZAÇÃO QUANDO INDEFERIDAS. AUSÊNCIA DE VEDAÇÃO CONSTITUCIONAL. FÉRIAS-PRÊMIO ADQUIRIDAS A QUALQUER TEMPO. SIMETRIA CONSTITUCIONAL. VEDAÇÃO AO LOCUPLETAMENTO ILÍCITO DO ESTADO. DIREITO A INDENIZAÇÃO ASSEGURADO. DISPONIBILIDADE ECONÔMICO-FINANCEIRA DO ÓRGÃO. POSSIBILIDADE. 1. É possível a conversão em pecúnia das férias-prêmio quando da aposentadoria e quando indeferidas por necessidade do serviço aos membros do Ministério Público, por inexistir óbice constitucional, utilizandose, para tanto, os critérios adotados para a magistratura estadual no que se refere ao limite máximo de dias indenizáveis anualmente, de modo a dar concretude ao princípio da isonomia. 2. Acrescenta-se, ainda, que devem ser observados os critérios a seguir: a) exame da conveniência e oportunidade pelo administrador no ato de sua conversão; b) existência de interesse público prévio e devidamente fundamentado de forma individual para cada um dos casos; c) a existência de disponibilidade orçamentária e financeira por parte do Ministério Público; e d) requerimento expresso do agente público, sem prazo fixo para tanto, pleiteando a conversão da licença-prêmio em pecúnia. Assim temos que o próprio Minsitério Público de Minas Gerais recebeu o entendimento do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais que deve ser faculdado ao agentes públicos (e não apenas membros) devem requerer a indenização, sem prazo ou possibilidade de retratação. Devendo portanto a Administração Pública adotar critérios objetivos para o deferimento das indenizações, seja através do princípio da anterioridade, ou seja, que seja criada uma ordem cronológica, com possibilidade de fiscalização por parte dos interessados, além de outros requisitos que afastem a subjetividade, evitando o tratamento desigal entre os servidores e membros. O posicionamento do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais apenas refletiu o entendimento dos Tribunais Superiores, esclarecendo que a determinação

7 contida no art. 117 do ADCT da Constituição do Estado de Minas Gerais não excluiu o direito de serem indenizadas as férias-prêmio que os agentes públicos tentaram gozar e não puderam pela supremacia do interesse público. CONCLUSÃO Considerando que a Consulta do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais foi formulada diretamente pela Procuradoria Geral de Justiça de Minas Gerais, bem como tendo constando que o direito de ser indenizado é válido para todos os agentes públicos, desde que seguidos os critérios fixados, quais sejam: a) exame da conveniência e oportunidade pelo administrador no ato de sua conversão; b) existência de interesse público prévio e devidamente fundamentado de forma individual para cada um dos casos; c) a existência de disponibilidade orçamentária e financeira por parte do Ministério Público; e d) requerimento expresso do agente público, sem prazo fixo para tanto, pleiteando a conversão da licença-prêmio em pecúnia. A cautela que se deve exigir do Procurador Geral de Justiça é que o mesmo estabelece critérios objetivos para examinar a conveniência e oportunidade para as conversões, bem como para utilização da disponibilidade orçamentária e financeira que houer a cada período orçamentário escolhido (mensal, semestral ou anual), evitando assim a ofensa à Constituição da República, através da inobservância do princípio da impessoalidade, tratando de forma desigual os agentes e servidores, visto que o direito foi reconhecido para todos os agentes públicos do Ministério Público do Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte, 14 de agosto de Leonardo Militão Abrantes OAB/MG