A Mentalidade Burocrática nas Organizações Públicas. Prof. Leonardo Secchi, Ph. D. UDESC/ESAG

Transcrição

1 A Mentalidade Burocrática nas Organizações Públicas Prof. Leonardo Secchi, Ph. D. UDESC/ESAG

2 A irracionalidade nas organizações

3 Três sentidos do termo BUROCRACIA 1. Modelo organizacional 2. Corpo de funcionários públicos 3. Procedimentalismo

4 Modelo Burocrático - Weber Formalidade (tudo por escrito) Impessoalidade (cargos; não pessoas) Profissionalismo (meritocracia) Equidade (funcionários e cidadãos) Controle de processo

5 Corpo de funcionários públicos Cinco categorias de burocratas (Downs, 1967) Alpinistas: carreiristas Conservadores: defensores do status quo e da estabilidade das regras Devotos: a um valor, a uma política pública Defensores (advocates): de um órgão Homens de Estado: leais à sociedade

6 Procedimentalismo Excesso de controles e procedimentos Desvirtuamento de objetivos (centrados nos meios) Corporativismo/isolamento O Brasil é um dos campeões mundiais de burocracia (Grant Thornton IBR 2010)

7 Qual o maior fator restritivo para o crescimento? 40% 37% 36% 35% 30% 32% 30% 28% 25% 20% 15% 16% Série1 10% 5% 0% Burocracia BUROCRACIA Falta de capital de curto prazo Custo financeiro Falta de trabalho qualificado Falta de capital de longo prazo Falta de demanda Fonte: Grant Thornton (IBR 2010)

8 Qual o maior problema da economia brasileira? 100% 93% 90% 80% 70% 60% 50% 58% 49% 44% 40% Série1 40% 30% 20% 16% 10% 0% Corrupção CORRUPÇÃO Falta de confiança no governo Desemprego Crise econômica mundial Falta de competitividade intl. Inflação Fonte: Grant Thornton (IBR 2010)

9 De onde vem a burocracia? A) Resposta a uma necessidade real! Ex. corrupção, falhas de comunicação, manutenção de competências, etc. B) Mentalidade burocrática! Difusão de um padrão Auto-referencialidade Fantasmas do regulador Princípio da desconfiança total

10 BUROCRACIA BOA X BUROCRACIA RUIM

11 Burocracia BOA Burocracia RUIM Fruto da razão justificativa plausível Quando não há uma forma mais inteligente de combater o problema Fruto da inércia hábito de regular Quando só serve para satisfazer a própria burocracia Quando a sua inexistência traria muita dor de cabeça Quando o problema que tenta resolver é real Faz parte dos segmentos A e B Quando a sua existência traz muita dor de cabeça Quando o problema que tenta resolver é fictício fantasma Faz parte do segmento C

12 CURVA ABC - PARETO

13 Exemplo de burocracia ruim Universidade de Milão na Itália: microfichas

14 Exemplo de burocracia ruim Fundação de SC: nota fiscal de gasolina Carro próprio Carro alugado Gasolina R$ 270,00 R$ 300,00 Aluguel do carro R$ 0,00 R$ 300,00 Total R$ 270,00 R$ 600,00

15 Princípios Constitucionais da Administração Pública 1. Legalidade 2. Impessoalidade 3. Moralidade 4. Publicidade 5. Eficiência Artigo 37:

16 Mentalidade burocrática 1. Criação de controles a priori 2. A solução para tudo é a criação de regras, leis 3. Quem desenha a regra não está muito preocupado com quem terá que segui-la

17 Mentalidade burocrática 1. Criação de controles a priori

18 Mentalidade burocrática 2. Criação de controles a priori

19 Mentalidade burocrática 2. A solução para tudo é a criação de regras, leis

20 Mentalidade burocrática Se alguém faltou ao trabalho => Cria-se a folha ponto

21 Mentalidade burocrática Se alguém foi molestado no semáforo => Proíbe-se apresentações artísticas no semáforo

22 Mentalidade burocrática Se alguém pegou salmonela na lanchonete => Proíbe-se o uso de bisnagas

23 Mentalidade burocrática Se a sexualidade juvenil está muito aflorada => Proíbe-se a pulseirinha do sexo

24 Mentalidade burocrática

25 Mentalidade burocrática

26 Mentalidade burocrática Modelo Top-down Modelo Bottom-up 3. Quem desenha a regra não está muito preocupado com quem terá que segui-la

27 RACIONALIDADE PROCEDIMENTAL RACIONALIDADE GERENCIAL FOCO PRIMAZIA PRIORIDADE CONCEPÇÃO DE ORGANIZAÇÃO AUTORIDADE CONTROLE Regularidade dos processos Dos meios Estabilidade da estrutura organizacional Fechada Hierarquização e responsabilização Sobre o respeito das regras Eficácia das ações Dos fins Adaptação às mudanças e inovação Aberta Descentralização e participação Sobre os resultados obtidos Fonte: Rocha, J.A. O. (2001), Gestão Pública e Modernização Administrativa, Oeiras: INA (p38), (adaptado de Chevalier e Loschak (1982).

28 Como exterminar burocracia ruim? A finalidade pública deve estar acima do meio (formalidade) Focar o PROBLEMA e não a SOLUÇÃO Qual o melhor meio para guardar teses de doutorado? Qual o melhor meio para evitar apropriação indébita de recursos públicos? QUAL A MELHOR FORMA DE RESOLVER UM PROBLEMA PÚBLICO?

29 Como exterminar burocracia ruim? 1. Faça um diagnóstico das regras, procedimentos, funções, atividades, órgãos

30 Como exterminar burocracia ruim? 2. Tente encontrar as justificativas para cada burocracia vigente (Por quê foi criada?)

31 Como exterminar burocracia ruim? 3. Classifique cada burocracia na curva ABC

32 Como exterminar burocracia ruim? 4. Estude a possibilidade de substituição, aplicação seletiva, ou extinção das burocracias do tipo C

33 Como exterminar burocracia ruim? 5. Formalize as propostas de mudanças

34 Como exterminar burocracia ruim? 6. Mantenha-se vigilante, e sempre denuncie formalmente burocracias ruins

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39 A mentalidade burocrática é contagiosa 1. O servidor público entra cheio de sonhos e idealismos 2. O ambiente sufoca a pessoa 3. A pessoa vira mais um soldado da burocracia 4. "Não sei o porquê, mas as coisas sempre foram assim por aqui".

40 O que faz uma boa organização? A diferença é a GESTÃO

41 O que faz uma boa organização? A diferença são as PESSOAS

42 A Administração Pública precisa de gente com EQUILÍBRIO!

43 A Administração Pública precisa de gente com PEITO!!

44 ...com CRIATIVIDADE!

45 ...com OBJETIVIDADE!

46 ...com ENTUSIASMO!!

47 ...com CORAGEM!!

48 ...gente RACIONAL!!

49 ...gente DECIDIDA!!

50 ...que saiba TRABALHAR EM EQUIPE!

51 SÓ ASSIM TEREMOS...

52 Administração Pública ÁGIL!!

53 Uma Administração Pública LIMPA!!

54 Administração Pública ENXUTA!!

55 Administração Pública PARTICIPATIVA!!

56 OBRIGADO! Prof. Leonardo Secchi, PhD.