A FUNÇÃO DA EDUCAÇÃO INFANTIL NA SOCIEDADE CONTEMPORÂNEA BRASILEIRA 1.

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1 A FUNÇÃO DA EDUCAÇÃO INFANTIL NA SOCIEDADE CONTEMPORÂNEA BRASILEIRA 1. Ângela Mara de Barros Lara-UEM/PPE/DFE 2 Natalie Mitie Shimada -UEM/DFE 3 A educação infantil representa para muitos na nossa sociedade capitalista uma produtora de resultados e indispensável para o progresso econômico. Segundo Marx (1991), na sua perspectiva materialista na concepção do homem, o modo de produção material numa sociedade determina as relações políticas e ideológicas que podemos encontrar nela. Inúmeras determinantes constituem e modificam a educação infantil, nossas construções de sociedade, infância e de educação transformam o que acontece para e dentro da instituição. Eis, a sociedade do século XXI que se encontra diferente em suas ideologias, e seus valores de família, pai, mãe, trabalho, cultura e educação. Educar vai além de tirar o homem de seu estado natural, vai além da alfabetização, além da missão civilizadora, segundo Smolka (2002) educar é dar ao homem uma atividade socialmente significativa, é atribuir-lhe o estatuto de homem que pensa e age. A educação infantil é o primeiro nível da educação básica, segundo a Constituição Federal 4 de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional 5, nº 9394/96, o atendimento à criança de zero a seis anos de idade compreende uma organização legal na década de 1990, o que determina o caráter da educação infantil na sociedade contemporânea brasileira. Não por coincidência, este período, é marcado pelo avanço do ideário neoliberal nas políticas econômicas e 1 Projeto de Pesquisa financiado pelo CNPq Bolsa de Iniciação Científica. 2 angelabarroslara@yahoo.com.br 3 natmitie@gmail.com 4 A partir deste momento no texto será usado CF para tratar da Constituição Federal. 5 A partir deste momento no texto será usado LDB para tratar da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. 1

2 educacionais. A compreensão do contexto e do caráter da educação infantil propõe considerar a perspectiva econômica e política. Na perspectiva histórico-materialista na concepção do homem, o pensamento é determinado por condições materiais, a ação material condiciona a vida humana. Portanto, a educação como parte do processo social é resultado da condição material do homem, se ajusta conforme a necessidade social. No contexto da sociedade capitalista em que vivemos a educação infantil sofre grande influência do neoliberalismo e se determina como uma instituição, que produz resultados e garante o progresso econômico dos paises periféricos. Nesta sociedade capitalista, a educação infantil recebe um valor segundo a forma de produção da vida material, é tratada como um negócio lucrativo, com qualidade e retorno financeiro, a ênfase está em não dar gastos ao Estado ou diminui-los o máximo possível, em formar um ser humano que poderá ser ativo no mercado de trabalho e assumir altos cargos. Mas, segundo princípios teóricos de Marx (1991), o que se compreende é que a educação deveria desenvolver as potencialidades humanas, fazer o aluno se desenvolver por inteiro, assim podendo superar alienação. Para Marx (1991), no sistema capitalista, o trabalhador trabalha para outra pessoa. Dessa forma, seu trabalho é algo externo a ele mesmo. O trabalhador se torna um alienado em relação ao seu trabalho e em relação a si mesmo. O homem cede sua força de trabalho e sua dignidade humana. O modo de produção capitalista visa tirar lucro do trabalho humano ou como Marx menciona a maisvalia. Portanto, o homem deve trabalhar em função de gerar lucro para detêm capital e se torna alienado 6 devido à fragmentação que ocorre na forma de produção material 7. 6 Para Marx (1991) o trabalhador se torna alienado quando seu conhecimento se limita a aquilo que lhe vai ser necessário para o sistema de produção, e se distancia de uma formação para desenvolver suas potencialidades, ou na pratica se distancia daquilo que produz. 2

3 No Brasil, a educação infantil vinculou-se a um atendimento diferenciado dependente da classe social a qual pertencia, como defende Kuhlmann Júnior (1998), esta é uma relação histórica, que se encontra na atualidade. Tanto que no Brasil persistiu a nomenclatura de creches, como instituições de período integral, assistencialistas, para mães que precisavam trabalhar e não tinham onde deixar seus filhos, e pré-escola, para crianças ricas de meio período do dia, de caráter educacional. Na tentativa de superação do assistencialismo e das diferenças de atendimento a LDB nº 9394/96, afirma no Art. 30, que a educação infantil será oferecida em creches para crianças de zero a três anos de idade e em pré-escolas para crianças de quatro a seis anos. Desde sua origem, as modalidades de educação das crianças eram criadas e organizadas para atender a objetivos e camadas sociais diferenciadas: as creches concentravam-se predominantemente na educação da população de baixo poder econômico, enquanto as pré-escolas eram organizadas, principalmente, para os filhos das classes média e alta. Embora as creches não atendessem exclusivamente a crianças de 0 a 3 anos, e as pré-escolas não fossem apenas para as crianças de 4 a 6 anos é importante que, historicamente, essas duas faixas etárias foram também de modo distinto. (BRASIL, 2003, p. 8 ). Segundo a CF de 1988 e a LDB, nº 9394/96, a criança é cidadã, mas para nossa sociedade ser cidadão é possuir bens duráveis, no entanto há crianças que não são cidadãs, que vivem a margem da sociedade, pois não os possuem, estes não possuem o direito a educação infantil. Este direito que alguns possuem ainda não obrigatório, se revela como um direito subjetivo, ou seja este direito é ameaçado, pois depende da vontade e esclarecimento dos pais, da disponibilidade de vagas nas instituições e de uma ordem judicial para efetivá-lo. 7 Marx, escreve no séc XIX, no contexto dessa sociedade com a mentalidade desse período, em meio ao aperfeiçoamento tecnológico, ao desemprego devido a substituição humana por maquinas, aos baixos salários oferecidos pela mão de obra excedente. Os homens passam a trabalhar em linhas de montagem, e não mais acompanham o processo de produção de um determinado material. 3

4 O fato da educação infantil não ser obrigatória significa, que não é prioridade para o Estado, o financiamento e o fornecimento de material, além do número de profissionais ser pequeno não suprindo a necessidade de vagas, tudo isso é o que dá espaço para as instituições particulares absorverem a demanda de alunos. O Referencial Curricular Nacional para a Educação Infantil 8 (1998), é completo e rico em situações pedagógicas, como afirma Martinez (1999), estimula o vínculo entre educador e criança, considera o professor como profissional capaz de desenvolver atividades e a família a participar. No entanto, está distante da realidade, demonstrando a falha que há em um documento que serve para nortear os profissionais da educação infantil, e demonstra que foi feito sem resultados de pesquisas sobre o atendimento de crianças e formação de professores. Na prática a educação infantil se caracteriza segundo o público que atende, para a classe pobre são ofertadas as instituições públicas que sofrem inúmeras adversidades: profissionais pouco qualificados, turmas numerosas sem atendente ou auxiliar, pais e mães subalternos e distantes da vida escolar não conscientes dos direitos da criança, que reconhecem a creche como um favor, essas instituições são caracterizadas como assistencialistas ou compensatórias. No entanto, as instituições particulares na sua maioria tomam para si o caráter pedagógico, e se caracterizam por profissionais de nível superior ou em formação, salas com poucos alunos e com auxiliar e pais e mães participativos, que estão atentos para exigir a todo o momento da escola. A adversidade nas instituições públicas é causada pelas políticas educacionais que não atentam para as reais necessidades das crianças: de uma educação que contemple todas as suas potencialidades, professores qualificados, maior número de profissionais, espaços físicos pensados para as crianças, brinquedos e matérias didáticos, enfim necessidades que vão além da higiene, da alimentação e 8 Leia-se a partir daqui RCNEI quando referirmo-nos aos Referenciais Curriculares Nacionais para a Educação infantil. 4

5 da subordinação. As crianças de zero a seis anos de idade precisam de uma educação de caráter pedagógico que esteja vinculado ao cuidar e ao brincar, pois não podemos nos esquecer da fase especifica de desenvolvimento em que estas crianças se encontram, quando estas estão acima de tudo se humanizando. Por sua vez vejamos que a política educacional vai ao encontro de interesses econômicos, a LDB, nº 9394/96, está carregada das perspectivas do ideário neoliberal, no Art. nº 22, a educação básica deve fornecer ao educando meios para progredir no trabalho, além de garantir estudos posteriores. A questão, da relação estabelecida entre assistir e educar, é tratada no RCNEI, pois nos volumes apresentados são colocados termos como educacional e pedagógico na tentativa de superação do caráter assistencialista. Segundo Kuhlmann Júnior (1999), não tratam realmente da questão intrínseca da dicotomia cuidar/educar, que é a discriminação de atendimento a população pobre. O que diferencia as instituições não são as origens nem a ausência de propósitos educativos, mas o público e a faixa etária atendida. É a origem social e não a institucional que inspirou objetivos educacionais diversos. Mas a creche, para os bebês, embora vista como apenas para as classes populares, também era apresentada em textos educacionais do século XIX. Como o primeiro degrau da educação. (KUHLMANN JÚNIOR, 1999, p. 54) A partir de uma análise histórica é possível perceber que a responsabilidade e o controle sobre a educação em qualquer nível esta relacionada ao Governo estabelecido no país. Vejamos, a CF de 1934, que estabelecia como direito de todos a instrução pública, mais tarde na Constituição do Estado Novo, à infância e a juventude, somente seriam oferecidos o ensino público caso ocorresse falta de recursos. Na CF de 1946, a educação volta a ser direito de todos, e, era dada, no lar e na escola, esses recuos e avanços do Estado permitiram que a educação infantil ficasse a cargo da assistência a fim de suprir as carências em que se encontravam na sociedade. 5

6 Os programas emergenciais permitiram programas não formais no atendimento à infância, além de serem incompletos, e com baixa qualidade e sem tempo determinado, são destinados a populações pobres, o que confirma a desigualdade social com um atendimento diferenciado e de caráter assistencialista, segundo Rosemberg (2002). O Estado é condicionado pela forma de produção capitalista e assume a vontade de quem detêm o capital segundo Peroni (2003), o Banco Mundial 9 que gerencia e o Fundo Monetário Internacional 10 que efetua os empréstimos. Acontece neste período uma redefinição do Estado, que se faz ora mínimo e ora máximo 11, o que compromete a educação infantil e sua forma de atendimento. O neoliberalismo ganha impulso na década de 1970, em meio à crise do capitalismo e traz consigo a clássica economia antiestatista 12, a privatização das empresas estatais e serviços públicos, pois, o Estado-providencia ou Estado de bem estar social ganha efeito perverso para o Estado, que produz uma ineficácia e clientelismo, pago pelo próprio cidadão e o desmantelamento das regulações antes produzidas pelos Estados nacionais, transferidas para as agências multilaterais de financiamento. O neoliberalismo, segundo Moraes (2001), garante a vontade de quem detêm o capital que busca sempre o lucro e a livre concorrência, neste sentido aponta para a necessidade de esvaziamento da democracia. Reflete que, em um Estado democrático, o povo toma decisões por bens que não são seus, implantando a 9 O Banco Mundial é uma agência financeira que tem como principal objetivo oferecer assistência para os paises em desenvolvimento, criado em 1944 em Breton Woods, é constituída por cinco instituições o BIRD (Banco Internacional para a Reconstrução e o Desenvolvimento), AID (Associação Internacional de desenvolvimento), IFC ( Corporação financeira Internacional), AMGI (Agencia Multilateral de Garantia de Investimentos) e CIADI (Centro Internacional para Arbitragem de Disputas sobre Investimentos). 10 O Fundo Monetário Internacional (FMI) é uma agência financeira que oferece recursos para que os paises possam controlar sua balança de pagamento sem prejudicar o crescimento econômico, foi criada em 1944 na Conferencia de Breton Woods nos E.U.A. 11 O Estado máximo é o controle ideológico pelos parâmetros curriculares e de avaliação institucional e o Estado mínimo quando há descentralização das ofertas e dos recursos. 12 È a mínima intervenção do Estado na economia. Diminuir a interferência dos poderes públicos sobre empreendimentos privados 6

7 vontade geral e havendo um saque a propriedade alheia, chegando a denominar a democracia como absolutista, pois impede um crescimento econômico. O neoliberalismo prevê, a privatização das empresas para que haja concorrência, e uma melhor qualidade no oferecimento de serviços, no entanto nos paises em desenvolvimento ocorre segundo a política neoliberal a privatização e a retirada da política de bem estar social. Segundo Toussaint (2001), como o Estado, fica cada vez mais preso ao pagamento da divida externa, não ocorre a oferta de empregos necessária para a sociedade que entra em crise em uma miséria que assola os países da América latina. O discurso de justificativa para o Estado mínimo 13 é, de que um indivíduo em situação precária em um país em desenvolvimento recebe proteção social, fará o mínimo possível para não perder essa assistência, segundo o neoliberalismo o equilíbrio da escassez não promove o crescimento econômico, é o que Guy Sorman (1988), do Instituto liberal defende: a mudança para o desenvolvimento. Mas nos países em desenvolvimento o que se percebe, é um total abandono do Estado, e uma situação de pobreza que se perpetua. O Brasil estava em crise, com uma política organizada para pagar a divida externa, em 1994 houve uma descentralização das políticas públicas sociais optando pelo fundo social de emergência 14, como observou Peroni (2003). Em 1995, Fernando Henrique Cardoso criou o Ministério da Administração e Reforma do Estado MARE - redefinindo o papel deste que passa a transferir atividades para o setor privado, a publicizar e a terceirizar escolas, universidades, centros de pesquisa cientifica e tecnológica, creches, ambulatórios e hospitais. No ideário 13 Segundo Vera Peroni (2003) o Estado mínimo se dá pela descentralização do Estado no oferecimento de recursos para programas de bem estar social: educação, saúde, moradia e previdência social. 14 Eric Toussaint (2002) discute esta problemática afirmando que o Estado se ausenta de resolver o problema da pobreza geral, aplicando programas discriminatórios, ou seja, que atingem pequenos grupos, assim ajudando a suportar a pobreza e defendendo a boa imagem do governo que presta ajuda social, evitando movimentos e revoltas sociais. 7

8 neoliberal a lógica do mercado irá promover maior competição resultando em um melhor atendimento, argumentos estes que justificam a prática neoliberal. A implantação da política neoliberal ocorre na seqüência de empréstimos condicionados. O Estado necessita cumprir metas e estabelecer as devidas políticas para que ocorra empréstimos e investimentos no país. Ocorre naturalmente um sufrágio do voto, pois votamos em uma democracia que na realidade está presa a metas, cortes e pagamento da divida externa. A educação se torna produto e um investimento do Estado para obter redução dos gastos e retorno financeiro, além de ser um instrumento de manutenção da sociedade capitalista. O discurso em defesa da educação infantil pretende compensar não só os anos posteriores do ensino básico, mas também as carências da família e sociedade na qual a criança vive, para evitar que o Estado desprenda mais gastos com a educação e garanta que o individuo possa no futuro ter maiores ganhos, e ser uma mão-de-obra qualificada. A educação infantil se encontra estabelecida na década de 1960 e 1970 mesmo com discrepâncias nacionais, como afirma Rosemberg (2002), e foi considerada como instrumento para diminuir a pobreza, a repetência e evasão escolar nas séries posteriores do ensino básico. No mesmo período as teorias sobre o pensamento da criança ganharam relevância, pois auxiliava no rendimento escolar e os educadores repensaram a metodologia e a prática na educação infantil. As teorias psicológicas foram ao encontro das perspectivas de que somos iguais, e que as adversidades da sociedade é que nos tornavam diferentes, assim era necessário compensar as crianças pobres, que não correspondiam ao padrão das crianças ricas. As justificativas econômicas para o investimento na primeira infância pautam-se na premissa de que é necessário intervir desde de cedo no desenvolvimento das crianças para que, na vida adulta, elas possam inserir-se no mercado de trabalho e produzir satisfatoriamente, o que reduz gastos futuros com 8

9 educação e saúde. A justificativa cientifica para a implantação de programas do que passou a ser denominado desenvolvimento infantil parte de pesquisas baseadas nas neurociências, que sugerem que o potencial de uma criança é definido pelas experiências durante os primeiros anos de vida. ( ROSSETTI-FERREIRA, 2002, p. 6) O que verificamos na educação infantil é um comprometimento do atendimento devido a política educacional, influenciada pelo neoliberalismo. É preciso perceber que houve alguns pequenos avanços como o direito da criança de zero a seis anos de freqüentar creches e pré-escolas, a educação infantil ser considerada o primeiro nível do ensino básico, e a criação de um referencial norteador para os profissionais da área a fim de se alcançar qualidade no atendimento. Mas, é imprescindível a reflexão sobre esses avanços, e, até que ponto, estes contemplam as crianças e todas as suas necessidades sem diferenciar o atendimento segundo a classe a que elas pertencem. A educação infantil conforme as políticas neoliberais para os países periféricos deve fornecer um atendimento assistencial a fim de suprir as carências sociais e financeiras. A educação infantil está arraigada de práticas assistencialistas e compensatórias, as crianças que freqüentam as instituições particulares se tornam consumidoras de educação e as que freqüentam as instituições públicas não podem ser consumidoras de uma educação de qualidade, então, precisam de cuidados, pois são carentes. O que encontramos nas instituições públicas que se denominam com práticas pedagógicas, é uma ligação do pedagógico somente com o registro escrito, demonstrando uma formação aligeirada dos professores, que vai além da não formação, mas também questionando a concepção que estes profissionais recebem nas instituições de nível superior no que diz respeito a educação infantil. Não discutimos aqui a diferença entre instituição pública e particular, mas a relação desta com o público que é atendido, mas sim como o ideário 9

10 neoliberalismo se propõe a definir a educação nos países. A política educacional segue os ditames das políticas neoliberais para os países periféricos, no qual os cidadãos não precisam ser mais do que consumidores. 10

11 Referências BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. São Paulo: Imprensa Oficial do Estado, Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Lei 9394/96 de 20 de dezembro de Ministério da Educação e do Desporto. Secretaria da Educação Fundamental. Referencial Curricular Nacional para a Educação Infantil. Documento Introdutório. Brasília: MEC/SEF, v. 1.. Ministério da Educação e do Desporto. Secretaria da Educação Fundamental. Referencial Curricular Nacional para a Educação Infantil. Conhecimento de Mundo. Brasília: MEC/SEF, v. 3.. Ministério da Educação e do Desporto. Secretaria da Educação Fundamental. Referencial Curricular Nacional para a Educação Infantil. Formação Pessoal e Social. Brasília: MEC/SEF, v. 2.. O Parecer Curricular Nacional Para a Educação Infantil No contexto das Políticas Para a Infância: Uma Apreciação Critica. Brasília: MEC, KUHLMANN JR. Moysés. Educação Infantil e Currículo. In:FARIA, Ana Lúcia Goulart; PALHARES, Marina Silveira (Orgs.). Educação Infantil pós-ldb: rumos e desafios. Campinas: Autores Associados; São Carlos: UFSCar; Florianópolis: UFSC, p MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia Alemã: I sobre Feuerbach. São Paulo: Editora Hucitec, MORAES, Reginaldo. Neoliberalismo: De onde vem, pra onde vai?. São Paulo ed. Senac, PERONI, Vera. Política Educacional e Papel do Estado: No Brasil dos anos de São Paulo: Xamã, ROSEMBERG, Fúlvia. Organizações multilaterais, estado e políticas de educação infantil: history repeats. Cad. Pesqui. [online]. mar. 2002, no.115 [citado 20 Fevereiro 2006], p Disponível na World Wide Web: < ISSN ROSSETTI-FERREIRA, M. C.; RAMON, F.; SILVA, A. P. S. Políticas de atendimento à criança pequena nos países em desenvolvimento. Cadernos de 11

12 Pesquisa. Fundação Carlos Chagas. São Paulo: Autores Associados, n. 115, p , mar., 2002/ SMOLKA, Ana Luiza Bustamante. Estatuto de sujeito, desenvolvimento humano e teorização sobre a criança. In: FREITAS, Marcos César; KUHLMANN Jr. Moysés. (Orgs.). Os intelectuais na historia da infância. São Paulo, Editora Cortez, [p ] SORMAN. Guy. O Estado Mínimo. Rio de Janeiro: Instituto liberal, TOUSSAINT. Eric. A bolsa e a vida. São Paulo, Fundação Perseu Abramo, (p ). 12